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同志們:

當前,舉世矚目的北京奧運會開幕在即，一年一度的環(huán)青海湖自行車賽也即將舉行，中央政法委于6月28日召開了全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議，省、市委也進行了相應的安排部署，要求全面落實信訪責任制，全力維護北京奧運會期間社會和諧穩(wěn)定。今天的全區(qū)信訪維穩(wěn)工作會議就是根據省、市委有關會議精神和區(qū)委、區(qū)政府主要領導的要求組織召開的一次重要會議。剛才，區(qū)委政法委書記李志堅同志傳達了6月28日全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，各部門、各單位要認真學習，深刻領會，結合工作實際認真加以貫徹執(zhí)行。下面，我就當前及今后一段時期，特別是北京奧運會期間的全區(qū)信訪維穩(wěn)工作再強調兩點。

一、充分認識當前信訪工作新形勢，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感

今年以來，全區(qū)上下按照中央及省、市、區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議的統(tǒng)一部署，從深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，建立健全信訪維穩(wěn)工作長效機制，認真分析研究新形勢下信訪維穩(wěn)工作中出現的新情況、新問題，堅持以人為本，深入排查化解矛盾糾紛，妥善處置非正常上訪，集中治理重信重訪，有效地維護了人民群眾的合法權益和社會和諧穩(wěn)定，信訪形勢繼續(xù)保持比較平穩(wěn)的態(tài)勢，信訪秩序得到進一步改善。

據統(tǒng)計，上半年，區(qū)信訪部門受理群眾來信來訪217件次，其中，來信36件（含復信3件,聯名信3件）；接待群眾來訪181批，816人次（個人訪111案、240人次；集體訪33批、576人次）。個人訪案件同比下降20.1%，人數下降50%；集體訪案件同比上升57.1%，人數下降14.8%；協(xié)助省、市信訪部門接待上訪群眾25批712人次；受理和轉辦政府公開電話109件（轉辦31件，直接受理58件）；排查矛盾糾紛46件，化解33件，化解率71.7%，矛盾糾紛與去年同期相比呈下降趨勢，未發(fā)生影響全區(qū)社會穩(wěn)定的群體性事件，為圓滿完成奧運火炬在西寧的傳遞活動，為加快全區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會環(huán)境。

全區(qū)信訪維穩(wěn)工作在各部門、各單位的共同努力下，取得了一定的成效，但是，我們也要清醒地認識到，當前影響社會穩(wěn)定的總體形勢依然嚴峻，各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在，突出表現在以下八個方面：一是企業(yè)改革中職工工資、社保、醫(yī)療費、住房改造等遺留問題不能得到妥善處理而造成上訪；二是城市建設中土地征用因補償標準問題導致群眾上訪；三是農村土地征用、荒山承包、耕地補償等利益分配問題引發(fā)村民上訪；四是部分民辦教師不能享受工資待遇而上訪；五是勞動社保、民政等部門出臺優(yōu)惠政策、調資等涉及群眾切身利益的問題，以及拖欠農民工工資、工程款等，也是信訪反映熱點問題；六是城市街道管理、整治、市場整頓、城市基礎設施建設、環(huán)保、教育、計劃生育，小區(qū)物業(yè)管理等信訪投訴和上訪明顯增加；七是耕地糾紛、退耕還林補助、宅基地修建、鄰里糾紛、婦女權益維護等問題呈上升趨勢。八是反映個別企業(yè)領導、機關、農村、社區(qū)干部工作作風，農村、社區(qū)換屆選舉，城管文明執(zhí)法，低保資格審核等問題較多。引發(fā)群眾上訪的具體原因，有的是由于政策、法規(guī)不夠完善；有的是由于經濟社會結構調整，觸及一些群體的切身利益；有的是少數單位和干部工作不到位，致使群眾利益受損；也有少數人不講道理，目無法紀，有個人企圖。因此，對不同的信訪案件要根據實際情況采取相應的措施。

當前及今后一段時期，全區(qū)信訪熱點仍將集中在征地拆遷補償、勞動和社會保障、涉法涉訴等方面。各部門、各單位要切實增強緊迫感和責任感，高度重視，迅速行動起來，采取切實有效措施，全面加強信訪工作，妥善解決信訪突出問題，為北京奧運會和環(huán)青海湖自行車賽的成功舉辦，為推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、認真落實會議精神，全面加強信訪維穩(wěn)工作

根據全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神及省、市相關會議要求，結合我區(qū)實際，各部門、各單位要從以下幾方面全面加強信訪維穩(wěn)工作。

㈠加強矛盾排查工作，積極化解社會矛盾。根據區(qū)委、政府主要領導要求，區(qū)信訪部門對信訪突出問題和各類矛盾糾紛進行了重點排查，現已匯集成表印發(fā)給大家。各部門、各單位要全面分析和預測信訪排查調處工作走勢，深入開展矛盾糾紛摸排活動。對容易引發(fā)或已經出現的苗頭性、傾向性問題和一些熱點、難點問題要進行重點排查，做到排查出一件及時化解處理一件，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)。要采取切實有效措施，密切關注，全力解決與群眾生產生活密切相關的信訪問題，重點優(yōu)撫對象、農村“五保戶”、特困戶、城市低保戶、下崗失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員以及城市“零就業(yè)家庭”反映的生活困難問題，要積極采取措施協(xié)調解決。對信訪突出問題要逐個摸排，建立檔案，落實責任，要做好重點人員和重點群體的排查穩(wěn)控工作，落實穩(wěn)控措施，特別是對有進京上訪傾向的重點人員，要全部納入視野，及時跟進有針對性地措施，加以穩(wěn)控和化解，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，要堅決確保做到“零進京”。

㈡認真落實信訪責任制，著力解決信訪突出問題。要認真分析信訪穩(wěn)定方面面臨的嚴峻形勢，切實從講政治、顧大局、促發(fā)展、促和諧的高度，深刻認識做好當前信訪維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，立足實際，迅速行動，強化措施，力保穩(wěn)定。各部門、各單位負責人要切實負起第一責任人的職責，嚴格落實“屬地管理”、“分級負責、歸口調處”和“誰主管誰負責”等責任機制，始終以認真負責的態(tài)度對待信訪工作，始終以扎實細致的作風落實維穩(wěn)措施，全力確保當前及今后一段時期，特別是奧運會期間我區(qū)經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定。凡因重視不夠、工作不力而引發(fā)問題，造成后果的，將嚴肅追究責任。

對群眾反映的國有企業(yè)改制、農村征地、城鎮(zhèn)拆遷、涉法涉訴、勞動和社會保障等方面的突出問題，要按照中央“事要解決”的總要求，深入群眾認真進行排查梳理，及時采取有力措施加以化解，絕不能等到釀成群體性事件再來解決。特別是近年來群眾多次反映而久拖未決的信訪問題，要通過領導包案、責任到人、限時解決等有效措施，下大力氣加以解決。各鎮(zhèn)、街道辦事處要力爭做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街道）”，力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。區(qū)有關職能部門要積極協(xié)調解決好青藏鐵路西格段復線、丹拉國道西過境線、朝陽物流園區(qū)、海湖新區(qū)等重點建設工程征地拆遷工作中遺留的一些信訪問題，對已經解決的問題要堅決防止出現反彈。對涉及面廣、需要各部門聯合解決的突出矛盾和問題，由區(qū)信訪局牽頭，各相關部門要密切配合，加強協(xié)調，共同解決。各部門、各單位在解決信訪突出問題的同時，要扎實做好對老上訪戶、部分軍隊退役軍人等重點人員的穩(wěn)控工作，防止出現越級上訪、非正常上訪和大規(guī)模集體上訪。

㈢積極預防，妥善處理群體性上訪事件。要本著“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的原則，妥善處理群體性上訪事件。要做到反應及時，措施有效，及時處理，盡量預防和減少越級上訪。一方面，要大力宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，耐心地做好思想政治工作。另一方面，對群眾反映合理的問題，要按政策依法秉公處理，并盡可能一次性處理到位，不留尾巴。對群眾提出的訴求，能解決的及早解決，一時解決不了的，要提出解決時限；對依法依規(guī)不能解決的，要講清道理，做好教育安撫；對群眾普遍關心的熱點、難點問題，要進行耐心細致、入情入理的解釋和說服工作，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、協(xié)調關系；對無理取鬧并產生不良影響的，采取必要的措施，依法處理，維護正常的信訪秩序。

㈣切實加強值班和信息報送工作。北京奧運會期間要建立信訪值班制度，由區(qū)信訪局督促各鎮(zhèn)、街道落實信訪值班，實行領導帶班制和專人值班制。值班人員要堅守崗位，盡職盡責，并保持通訊聯系暢通。同時要制定和完善應急預案，落實工作責任制和責任追究制，如發(fā)生緊急事件，要迅速作出反應，及時請示報告，各相關單位負責人要在第一時間到達現場做好處置工作。特別是對有關穩(wěn)定、安全方面的情況，要掌握動態(tài)，加強防控。對信息報送不及時、解決問題不到位、防控措施不落實，造成嚴重后果的，要堅決追究相關領導和責任人責任。再強調一下，各單位部門主要負責人離開西寧外出的，必須向區(qū)委、區(qū)政府主要領導請假，并保持24小時通訊聯絡暢通。

㈤精心組織，配合開展好區(qū)委書記大接訪活動。根據中央和省市委的工作安排，從7月份開始，縣（市、區(qū)）委書記大接訪活動將在全國各地全面開展。這是中央加強當前信訪工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定的一項新的重大舉措。區(qū)委按照市委要求正在制定相關實施意見，各部門、各單位要進一步理清信訪工作重難點，積極配合區(qū)委、區(qū)政府開展好大接訪活動，要按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，認真做好動員部署、組織實施、監(jiān)察總結等各個環(huán)節(jié)的工作，集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，解決一批當前群眾反映強烈的熱點、難點問題，努力把矛盾化解在基層，把上訪問題解決在當地。

同志們，進一步加強信訪維穩(wěn)工作事關我國的國家形象，事關人民群眾的切身利益，我們必須按照中央和省、市委要求，主動、認真、及時解決信訪問題，各部門、各單位要在主動工作、強化責任上下功夫，切實履行工作職責，加強協(xié)調配合，扎實做好信訪工作，全力維護社會穩(wěn)定，為北京奧運會成功舉辦，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展做出積極努力。