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同志們：

今天，我們抽出半天時間，專門召開一次法制工作會議。會議的主要內容是：認真學習貫徹全國民政法制會議精神，對照市政府依法行政和普法教育年度目標考核的要求，對我局認真貫徹實施行政執法責任制、深化完善行政審批制度改革、全面清理規范性文件等重點工作進行部署。下面，我先講二點意見。

一、認真學習貫徹全國民政法制會議精神，率先建成“法治民政”

黨中央、國務院高度重視依法行政和普法教育工作。20*年3月，國務院《全面推進依法行政實施綱要》，明確：“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。市委、市政府相繼印發了《關于建設“法治*”的決定》、《關于建設“法治政府”的意見》。“依法行政”，已經成為各級政府乃至全社會的共識和要求。

近年來，民政部也非常重視民政法制建設工作。今年3月12日，民政部召開首次全國民政法制工作視頻會議。李學舉部長出席會議并作了《為建設法治民政的新格局而努力》的重要講話。部黨組副書記、副部長李立國主持會議并作總結講話。國務院法制辦副主任郜風濤應邀出席會議，并作了題為《加快民政立法步伐，提高民政立法質量》的重要講話。羅平飛副部長宣讀了《關于表彰全國民政系統“*”普法先進集體和先進個人的決定》。竇玉沛副部長作了題為《搞好“*”普法，建設法治民政》的重要講話。會議第一次明確地“法治民政”的概念。明確：到2015年基本建成法治民政的新局面。李學舉部長，法治民政的本質是把民政行政權力自覺地限制在法制的范圍內，防止權力濫用。法治民政的宗旨是依法為民，在法律制度的保障下實現情為民所系、權為民所用，利為民所謀。法治民政的基本特點和標志是：在體制方面，依法確立與當今社會主義市場經濟體制、民主法制體制和社會行政管理體制相適應的民政行政體制；在法制方面，達到民政工作有法可依、民政部門依法辦事、民政干部依法行政；在機制方面，形成權責統一的決策機制、高效便捷地應對自然災害和化解社會矛盾的機制、懲防并重的行政監督機制；在觀念方面，全國民政系統牢固確立法律至上、依法行政、有法必依、執法必嚴、違法必究的理念。李學舉部長，法治民政不僅是今后一個時期民政法制工作的主線；而且是整個民政工作的一個重要理念、一種運行狀態和一項長期的奮斗目標。李學舉部長在講話中，主要從以下三個方面深刻闡述了建設“法治民政”的重大意義，值得我們認真學習領會，并結合自身工作實際，深入開展思考。

（一）建設法治民政是建設法治國家、法治社會、法治政府的迫切需要。民政工作屬于國家事務的重要內容，依法治國必然要求建設法治民政；民政工作在和諧社會建設中承擔重要職能，發揮著基礎作用，和諧社會首先是民主法制的社會，建設和諧社會必然需要建設法治民政;民政部門是政府的重要組成部門，建設法治政府必然包含建設法治民政。

（二）建設法治民政是在新的歷史起點上開拓民政工作的迫切需要。民政工作要讓人民群眾感到公平、公正、便捷、滿意，需要依靠法治民政；只有將民政為民的體制、機制和各項制度法律化，才能使民政事業的路子越走越寬；只有實現法治民政，才能保證人民群眾長期穩定的受益。多年來，民政系統在民政法制建設方面取得了顯著成績，但是總的來說民政法制工作相對滯后，成為制約民政事業發展的一個瓶頸。法治民政是民政工作由傳統走向現代的根本標志，從某種意義上說，今后民政工作的地位和作為，民政干部素質的提高，取決于民政法制建設的進程和水平。不然，今后的民政工作將會缺少制度保障，給民政事業的可持續發展造成障礙和制約。

（三）建設法治民政是推進管理創新、提高行政效能的迫切需要。黨中央、國務院高度重視加強政府建設、推進管理創新工作，把它作為行政管理體制改革的主要任務，明確把政府建設成為法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的基本準則。這就要求民政部門切實轉變職能，以解決民生問題和加強社會管理為重點，著力解決人民群眾最關心的利益問題；在民政工作中著力創新公共服務體制，改進公共服務方式；著力完善社會管理制度，提高社會管理水平；著力推進社會建設，為城鄉基層群眾性自治組織、民間組織和社會福利事業、慈善事業等的健康發展創造平臺和環境。要求民政部門切實提高行政效能，增強民政執行力和公信力，切實將民政行政管理行為納入依法運轉的軌道。還要求民政部門深入開展反腐倡廉，確保權力不被濫用。要實現上述目標，關鍵是要建設法治民政，實現從傳統民政向法治民政的跨越。

總之，我們要以這次民政法制工作會議為契機，積極動員和鼓勵全局干部職工，特別是領導干部認真學習并深刻領會全國民政法制工作會議精神，進一步提高對建設“法治民政”重大意義的認識，切實增強做好民政法制工作的主動性和緊迫感，為率先建成“法治民政”奠定思想基礎。

二、緊緊圍繞年度目標考核重點，扎實推進依法行政和普法教育工作順利開展

民政法制工作主要由立法、執法、普法、復議、訴訟等內容組成，綜合性和專業性比較強，許多工作都與各業務處室緊密相關。為了切實加強民政法制建設，順利完成年度目標任務，我就6個方面的重點工作（均為年度目標考核的重點內容）提幾點要求，請政策法規處牽頭，各相關處室和單位密切配合，認真抓好落實。

（一）立法工作。在市人大內司委、市法制辦等單位的關心支持下，由我局上報的2項立法計劃項目被列入今年市人大常委會和市政府的立法計劃。其中：《*市地名管理辦法》（修訂）被市人大常委會列為立法預備項目，《*市實施軍人撫恤優待和退伍義務兵安置若干規定》（修訂）被列為市政府立法調研項目。請區劃地名處和優撫處廣泛開展調研，摸清底數，認真分析，起草好立法項目草案。政策法規處要做好與市人大內司委和市法制辦的溝通聯系。《*市行業協會管理辦法》已于去年11月1日正式施行，民間組織管理局對《辦法》的實施情況要抓緊開展調研，形成書面的評估報告，按時上報市政府法制辦。

（二）貫徹實施行政執法責任制工作。根據省、市政府的要求，我局從去年下半年開始已經著手開展了相關工作。政策法規處參照省民政廳的做法，對我局的執法主體、執法依據、職權分解、執法流程等作了初步梳理，并已經征求了各處室的意見。按照市目標辦下發的依法行政考核標準，在推行行政執法責任制方面，重點是檢查行政執法依據和執法職權分解并向社會公布情況、執法流程和責任的分解落實情況、建立行政執法評議考核和執法責任追究及獎勵機制的情況、制定并組織實施行政執法責任制工作方案等情況。政策法規處將在近期再次征求各處室和單位的意見，請你們積極給予配合支持，以便盡快匯總上報。

（三）深化行政審批制度改革工作。新一屆市政府領導班子明確建設“服務政府”的目標要求。市政府專門下發了《關于深化我市行政審批制度改革的實施意見》，要求切實轉變政府職能，進一步清理、規范行政審批事項，優化審批流程，提高辦事效率，構建統一、高效、便民的行政服務體系。清理、取消一批行政審批事項，進一步規范審批行為，嚴格收費管理。優化、再造審批流程，提高辦事效率，要求全市行政審批辦理時限在現有的基礎上再壓縮20%。我局作為主要承擔社會管理和公共服務職能的市政府組成部門，要按照“便民利民、合法合理、提升效能、積極穩妥”的原則，盡量壓縮辦理時限，方便群眾辦事。此項工作等會兒張伯順同志還將具體作出部署。總的要求，此項工作時間緊、要求高、任務重，請辦公室和政策法規處牽頭，相關處室配合，認真抓緊抓好。

（四）規范性文件的清理和評估工作。今年上半年，國務院要求各級政府對法規、規章和規范性文件進行一次全面清理，從而為依法行政奠定基礎。按照市政府的統一部署，由我局為主組織實施的政府規章和市政府規范性文件已征求各有關處室意見，各處室也分別了繼續實施、修改、廢止的意見和建議，清理結果已報市政府辦公廳。下一步，將按照市政府有關文件的要求，對以我局為主制定的規范性文件進行清理，市政府要求將現行有效的部門規范性文件目錄向社會公布，接受群眾監督。此項工作任務也很重，請各處室指定一名精通政策的同志，對本處室目前正在實施的規范性文件進行全面梳理，報處室負責人審核后統一報送給政策法規處，由政策法規處整理匯總后，通過適當形式公布，并向市政府報送清理工作總結。

關于規范性文件審核、評估工作。市政府和省民政廳都下發了有關規范性文件制定、審核、備案、評估的文件。按照市政府“依法行政”目標考核標準的要求，政策法規處起草了《*市民政局規范性文件起草、審核、評估實施細則》，在征求各處室和有關單位意見的基礎上，已經提交局長辦公會議審議通過。待《實施細則》正式印發實施后，請各處室認真貫徹執行。

（五）行政執法證件換證和申領工作。我局18名行政執法人員所持有《浙江省行政執法證》有效期將于9月底截止，其中11名行政執法人員還參加了市法制辦統一組織的換證培訓考試。根據省、市法制辦的有關通知精神，今后，將由市直各部門負責執法人員的信息錄入和初審。目前，我局已派員參加了培訓，管理軟件已經安裝到位。接下去，政策法規處將對換證和新申領人員的信息錄入管理系統，并在8月底前完成信息上報工作。請各持證的行政執法人員和已經提交執法證件申領表的機關工作人員抓緊到指定地點拍攝數碼照片，以便于政策法規處盡快完成信息錄入和初審上報工作。

（六）普法教育工作。今年是實施“*”普法規劃的第二年，各處室要根據“*”普法規劃和政策法規處的具體安排，重點抓好以下工作：一是繼續舉辦好政策法規報告會。按照年初制定的計劃，由相關處室負責人通報業務條線新頒布的法律法規和重點業務工作，提高全局干部職工的政策水平和業務能力。二是認真組織開展自學。根據市依普領導小組的有關文件要求，政策法規處已經征訂了《干部法律知識讀本》、《“法治浙江”法律知識讀本》、《公務員法律知識讀本》等“*”普法指定學法教材。請各處室和單位要組織好自學，并認真做好學習筆記，以備年終考核時抽查。市依普辦將在年底組織《物權法》的抽查考試，屆時，被考核單位抽1名處級干部和1名普通干部參加測試。有關人員要積極參與，相關處室負責人要顧全大局，密切配合。三是制作好遠程教育課件。去年，我局制作的“民政政策法規”遠程教育課件被市委組織部等單位評為二等獎，救災處、基政處、事務處、優撫處的主要負責人精心準備、細心講解，效果明顯。今年，我局又承擔了篇長2個小時的遠程教育課件，請相關處室提前作好準備，精心策劃，創新形式，保質保量地完成遠程教育課件的制作任務。四是配合搞好普法教育的資料收集工作。市依普辦要求各部門提供普法教育活動開展情況的電子臺賬。請各處室、各單位在組織開展與法制宣傳教育有關的業務工作時，能主動與政策法規處聯系，積極提供相關的電子文檔，以便及時整理歸檔，規范和完善普法教育工作臺賬，確保全面完成普法教育年度工作任務，順利通過市依普辦統一組織的考核檢查。

建設法治民政，不是一項具體民政業務工作，而是涉及民政工作方方面面的全局性、基礎性的工作，是全局干部職工的共同任務。依法行政和普法教育工作列入市政府對我局的年度目標考核內容，分別由市依法行政領導小組和市依法治市普法教育領導小組進行專項考核，在目標考核百分制中占7分，所占比重較大。其中依法行政（行政執法責任制）為5分，普法教育為2分。因此，請各處室、各單位的主要負責人要切實負起責任，帶頭學法、懂法、守法、用法。全局干部職工要認真學習并牢固樹立社會主義法治理念，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政作為民政工作的基本準則，通過大家的扎實工作，為早日實現率先建成法治民政目標而不懈努力。