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編者按：本文主要從認真學習貫徹中央和省委精神，努力開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面；、著力推進制度建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平；深化機關干部作風建設，著力營造良好的發展軟環境；認真履行“一崗雙責”，確保黨風廉政建設責任制落到實處；進行講述。其中包括：全市經濟實現平穩健康發展，保增長、促轉型、抓改革、重民生、保穩定、強黨建等各項工作取得明顯成效、加強黨風廉政建設和反腐敗工作是中央和省委一直非常強調的一項重大任務、提高制度約束力，確保用制度管權、管事、管人、提高制度創新力，使制度行得通、管得住、用得好、提高制度執行力，確保反腐倡廉有紀必依、執紀必嚴、違紀必究、從領導做起，從自己做起、從解決問題入手，從推動重點工作入手、建立工作機構，明確工作責任、加大督查力度，強勢推進落實、嚴肅紀律，嚴格責任追究、進一步加強對反腐倡廉工作的領導、要全力支持紀檢監察機關開展工作、高度重視紀檢監察力量建設等，具體材料詳見：

這次會議，是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中紀委十七屆五次全會和省紀委十二屆五次全會精神，結合**實際，深入推進黨風廉政建設尤其是作風建設，著力改善發展軟環境的一次動員會。為了開好這次會議，市委開展了多次調研，市委常委會多次組織學習黨的十七屆四中全會、中紀委和省紀委全會精神，并對黨風廉政建設尤其是作風建設工作進行認真研究。剛才，陶時梅同志通報了20**年度全市黨風廉政建設責任制落實情況，非常客觀地反映了一年來反腐倡廉工作成效和存在的主要問題。**副書記對20**年深化作風建設作了部署，希望各級各部門認真抓好貫徹落實。

20**年，面對非常困難的環境，全市經濟實現平穩健康發展，保增長、促轉型、抓改革、重民生、保穩定、強黨建等各項工作取得明顯成效，這同各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部共同努力、扎實工作是分不開的。一年來，全市各級紀檢監察機關圍繞中心、服務大局，步調一致地推進市委、市政府各項決策部署的落實，忠實履行職責，在建立懲防體系、強化領導干部廉潔自律、查辦違法違紀案件、解決群眾反映強烈的突出問題等各個方面，都做了大量的工作，取得了顯著的成績，得到了社會各界的肯定。在此，我代表市委，對同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

加強黨風廉政建設和反腐敗工作是中央和省委一直非常強調的一項重大任務。黨的十七屆四中全會、中紀委十七屆五次全會和省紀委十二屆五次全會，都對此作出了全面部署，提出了明確要求。下面，我著重就貫徹落實中央和省委精神，結合**實際，扎實推進反腐倡廉建設尤其是機關作風建設，講四點意見：

一、認真學習貫徹中央和省委精神，努力開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

中央對黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視。黨的十七屆四中全會之后，中央先后召開了中央政治局會議、中紀委十七屆五次全會，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。1月12日，總書記在中紀委十七屆五次全會上發表了重要講話，全面、科學地分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。總書記的重要講話，具有很強的思想性和現實針對性，是指導當前和今后一個時期黨的作風建設和反腐倡廉建設的綱領性文件。1月31日，省委**書記在省紀委十二屆五次全會上，就學習貫徹總書記重要講話和中紀委十七屆五次全會精神、推動我省反腐倡廉建設作出了全面部署，提出了明確要求。我們一定要把學習貫徹總書記的重要講話精神作為當前的一項重要政治任務，結合貫徹黨的十七屆四中全會精神，結合貫徹省委**書記的重要講話精神，結合各自工作實際，認真組織學習，深刻領會精神實質，切實抓好落實。要充分認識新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性、艱巨性，進一步增強推進反腐倡廉建設的責任感和緊迫感，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。要堅持圍繞中心、服務大局，加強對中央和省市委重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查；堅持服務群眾、群眾基層，加強和改進黨的作風建設；堅持有案必查、一查到底，堅決查處違法違紀案件；堅持懲防并舉、注重預防，加快推進懲治和預防腐敗體系建設；堅持解放思想、與時俱進，推動反腐倡廉工作改革創新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效。

二、著力推進制度建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平

制度建設對加強反腐倡廉建設既帶有根本性，也具有緊迫性。這幾年，我市在加強反腐倡廉制度建設方面作了不少探索，形成了一批好的制度機制。但從實際效果看，制度的系統性、全面性、針對性、實用性還或多或少存在著一些不足，省委指出的“三多三少”問題，即原則性規定多、針對性規定少，要求性規定多、懲戒性規定少，柔性規定多、剛性規定少，在我市也有不同程度的表現。我們必須按照中央和省委的要求，把制度建設貫穿于反腐倡廉建設的全過程，緊緊圍繞教育、監督、預防和懲治等工作，進一步加大制度建設和創新力度，努力形成嚴密完備管用有效的反腐倡廉制度體系。重點要把握三條：

(一)提高制度約束力，確保用制度管權、管事、管人。要圍繞領導干部行使權力這個重點，針對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，通過加強制度建設，發揮制度的剛性約束作用，防止權力失控、決策失誤和行為失范。要整合各方面資源，完善科學規范有效的教育制度，形成大宣教格局，切實發揮教育的潛移默化作用。要針對權力比較集中、自由裁量權比較大、涉及“事、錢、人”的重點部門和領域，特別對招投標、工程建設、土地出讓、國有資產管理等部位和領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，從源頭上減少和防范腐敗的發生。要深入查找容易誘發腐敗問題的部位和環節，建立健全預防腐敗信息系統，形成腐敗預警機制，完善有關懲治制度，讓違法違紀者無隙可乘。要強化公開透明意識，積極推進權力運作程序化和公開透明，建立重大事項社會公示和社會聽證制度，讓權力在陽光下運行。

(二)提高制度創新力，使制度行得通、管得住、用得好。要深化對反腐倡廉規律性的認識，積極適應反腐敗斗爭的新形勢，切實加強分類指導，加強對新情況新問題的調查研究，更好地推動反腐倡廉建設的制度創新和方法創新。要尊重基層和群眾的首創精神，積極借鑒各地懲防腐敗的有益經驗，把經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，推進反腐倡廉制度建設創新。要更加注重制度的執行，在落實中發現問題、堵塞漏洞，不斷加以完善，以創新思路尋求治本辦法，著力建設長效而管用的工作機制。

(三)提高制度執行力，確保反腐倡廉有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。制度重在落實，貴在執行。要切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。各級黨委、政府和紀檢監察機關要加強制度執行的組織領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。要加強制度宣傳教育，增強制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。要切實加強對制度執行情況監督檢查，切實查處違反制度的行為，樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。

三、深化機關干部作風建設，著力營造良好的發展軟環境

作風建設問題，歷來是黨的建設的重大問題，從中央到地方一直是高度重視。從我市情況看，這幾年，我們通過開展“作風建設年”、“陽光行動”、評議“滿意不滿意單位”等活動，解決了一些問題，機關和干部隊伍的工作作風有了轉變，但這個問題遠遠還沒有解決好。當前，一些工作推進很難、落實成效不明顯，一些遺留問題和群眾反映強烈的突出問題長期得不到有效解決，一些矛盾不斷積累，同機關干部工作作風是緊密聯系在一起的。一個地方發展的興衰、一項工作落實的成敗、一個機關部門形象的好壞，很大程度上就取決于作風。如果工作作風方面的問題得不到有力解決，那推動**科學發展就會碰到很大的制約和障礙。作風建設無小事，實實在在體現于各項工作的方方面面，體現于反腐倡廉建設的各個環節之中。我們必須把推進機關干部作風建設作為提高黨的建設科學化水平的突出重點，作為黨政機關和各級干部踐行執政為民、以工作成果取信于民的實際行動，作為推動重點工作落實、確保完成今年各項任務的重大舉措，下決心、動真格、出實招、求實效，以機關干部作風的根本性轉變來改善和優化發展軟環境，以作風建設的新進展、新突破、新成效來保證和推動**科學發展。

深化機關干部作風建設，必須同貫徹落實黨的十七屆四中全會精神結合起來，同貫徹落實中紀委十七屆五次全會和省紀委十二屆五次全會精神結合起來，同深化學習實踐科學發展觀活動結合起來，同推進機關效能建設結合起來，抓住突出重點，解決突出問題，務求工作實效。在實際工作中，要突出抓好以下幾個方面：

(一)從領導做起，從自己做起。對當前機關干部作風問題，如果大家都籠而統之地說作風問題突出，總是“拿著手電筒照別人”，只看到別人的缺點和不足，而沒有好好地自我反思、自我整改，那是搞不好的。深化作風建設，必須從領導做起、從自己做起。加強作風建設，領導班子是關鍵。市委專門研究制定了進一步加強市委常委會作風建設的若干規定，明確提出市委常委會及其成員要帶頭講學習、帶頭提效率、帶頭抓落實、帶頭解難題、帶頭擔責任，切實加強和改進自身作風建設，發揮帶頭示范作用。市四套班子領導和各級各部門領導作為抓作風建設的主要責任主體，既要自覺做作風建設的引導者、組織者，更要做良好作風的模范實踐者、積極推動者，要堅持要求別人做到的自己先做到、要求別人不做的自己堅決不做，一級做給一級看，真正做到以身作則、率先垂范。各級各部門要把作風建設看作是一場“自我革命”，真正把自己擺進去，以第一人稱的姿態，全面查找本部門本單位存在的突出問題，逐一梳理，深入剖析，對癥下藥，搞好整改，以自身問題的解決來促進全市整個作風建設的深入開展。

(二)從解決問題入手，從推動重點工作入手。抓作風建設特別是工作作風建設，歸根到底是要解決問題、推動工作、促進發展。機關作風問題具體表現形式很多：一是回避矛盾，碰到問題、困難能推則推、能繞則繞、能拖則拖；二是辦事相互推諉、效率低下；三是工作不用心，業務不熟悉，得過且過，當一天和尚撞一天鐘；四是思想保守，工作守舊，碰到新情況、新問題束手無策，處理遺留問題不敢實事求是，無文件、會議紀要不辦事；五是辦事講關系、憑人情，沒有人情、關系不辦事，有了人情、關系亂辦事；六是不講原則，亂用權力，隨心所欲，膽大妄為等等。我們要認真剖析、梳理，根據“有什么問題解決什么問題、什么問題突出重點解決什么問題”的要求，采取有針對性的措施，花大力氣加以解決。尤其是對群眾反映強烈的辦事難問題，要從機關部門的基層站所和窗口單位入手，通過民意測驗、調查摸底、明查暗訪、跟蹤督查等方式，摸情情況，找到癥結，剖析原因，集中進行整頓，努力破解辦事難的瓶頸，讓群眾感受得到實實在在的轉變。

(三)建立工作機構，明確工作責任。抓作風建設需要有一個強有力的工作班子和一批精干的力量。市委、市政府決定成立“轉作風優環境”專項活動領導小組，負責對作風建設日常性工作的組織領導、任務部署、工作協調和監督檢查。各地各部門包括各縣(市、區)、**經濟技術開發區、生態園管委會，包括省部屬機關單位和承擔執法職能的事業單位，都是這次作風建設的主體，都要按照市委要求，建立相應的領導機構和工作機構，抽調必要力量，切實抓好組織協調。各級領導干部要切實負起責任，黨政“一把手”要切實負起作風建設第一責任人的責任，把作風建設作為一件大事抓緊抓好；班子成員要根據各自的分工，切實承擔起應有的責任，像抓業務工作一樣把作風建設各項工作落到實處。

(四)加大督查力度，強勢推進落實。要加強對深化作風建設情況的督查，及時掌握動態，發現薄弱環節，督促整改落實。要建立作風建設督查專員制度，由地市級有威望的離退休老同志和人大、政協常委等同志組織督查組，開展以塊為主的綜合督查或專項督查，切實加大督查力度。要積極拓寬監督渠道，把黨內監督與各方面監督結合起來，組織黨代表、人大代表、政協委員、派人士、新聞媒體和群眾代表，對作風建設進行監督和評議，切實增強監督的合力和實效。新聞宣傳部門要加強輿論宣傳引導，加大輿論監督力度，關注突出問題的整改落實，搞好后續報道，為推進作風建設營造良好的輿論氛圍。各有關單位要充分發揮職能作用，積極開展各具特色的活動，掀起作風建設熱潮。

(五)嚴肅紀律，嚴格責任追究。治理作風問題是一項系統性工作，也是一項難度非常大的工作，必須鐵下決心，動真格、較真勁，以超常規、有針對性的舉措，進行綜合治理。一要加大責任追究的力度。要建立效能和作風問題投訴查處機制，對干部不作為、亂作為、執行制度不嚴、勞動紀律松懈、辦事拖拉扯皮、服務態度惡劣等問題，一律追查到底；違反規定的，一律嚴肅處理；對造成嚴重影響而進行責任追究的情況，一律向社會公開，接受群眾監督。在查處過程中，市“轉作風優環境”活動領導小組有權向紀委提出責任追究建議，有權向組織部門提出干部調整建議。對貫徹落實市委、市政府重大決策部署不力的，對工作不負責、不敢直面矛盾、推來推去的，不能一般性地強調，就要實行問責。包括行政訴訟、行政復議案件，對政府部門敗訴的，要寫出報告，說明理由。二要抓一批典型案例。對少數干部不敢負責、推諉扯皮、執行力不強、辦事效率低下等突出問題，對群眾反映強烈的辦事難問題，要下決心抓幾個典型案例，通過曝光、討論、剖析、追究等環節，舉一反三，以儆效尤，并使這項工作形成常態化、制度化。三要推行崗位交流競爭。探索實行掛職鍛煉關口前移，對新提任的領導干部先派到相關單位服務窗口去掛職一段時間，并把這期間的工作表現作為任職表現的重要依據。對有些重要的窗口單位、權利比較集中的中層崗位和一些部門副職崗位，要把交流和競爭性公開選拔結合起來，不一定等崗位空出來再去實行交流、實行競爭公開選拔。四要建立考核獎懲機制。把作風建設納入黨風廉政建設責任制、部門目標責任制、領導班子和干部考核的重要內容，形成正確的評價導向。對工作扎實、成效明顯、群眾滿意度高的單位、個人，要給予獎勵。

四、認真履行“一崗雙責”，確保黨風廉政建設責任制落到實處

各地各部門要切實加強對反腐倡廉工作的領導，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，進一步落實黨風廉政建設責任制，高度重視并切實承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，努力取得反腐倡廉建設的新成效。

(一)要進一步加強對反腐倡廉工作的領導。各級黨委、政府要切實加強和改進對紀檢監察工作的領導，始終把反腐倡廉建設作為關系全局的大事來抓，經常分析研究本地區本部門黨風廉政建設狀況，定期聽取反腐倡廉工作匯報，及時研究解決反腐倡廉重大問題。各級黨政主要領導同志作為黨風廉政建設的“第一責任人”，不僅要抓好改革發展穩定各項工作，還要對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任；不僅要嚴于律己、以身作則，還要嚴格要求配偶子女、身邊工作人員和下級。每位領導干部，無論是黨委領導班子成員還是行政領導班子成員，無論是國有企業領導人員還是事業單位領導人員，都要認真落實“一崗雙責”，自覺承擔起黨風廉政建設方面的責任。

(二)要全力支持紀檢監察機關開展工作。各級黨委、政府要切實加強和改進對紀檢監察工作的領導，旗幟鮮明地支持紀檢監察機關全面履行職責，做紀檢監察機關的堅強后盾。要自覺接受同級紀委的監督，帶頭維護紀檢監察機關的威信。各級黨委要定期聽取紀檢監察機關的工作匯報，指導和支持紀檢監察機關全面履行職責。對紀檢監察機關在工作中遇到的重大問題和實際困難，黨委要及時研究并認真加以解決，切實為他們更好地開展工作創造條件。

(三)要高度重視紀檢監察力量建設。加強和改進新形勢下黨的建設，對進一步加強紀檢監察機關自身建設提出了新的更高要求。紀檢監察干部要進一步加強思想政治建設和能力建設，增強政治意識、大局意識、責任意識、創新意識，堅持黨性原則，忠實履行職責，帶頭遵守和維護黨紀政紀國法，對腐敗分子和消極腐敗現象進行堅決斗爭。要適應新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，以科學發展觀為指導，以改革創新的精神，積極探索教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等工作的新方式好方法，增強工作的前瞻性、系統性和主動性，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

總之，深入推進我市反腐倡廉建設和作風建設，任務艱巨、責任重大。我們一定要按照中央和省委的部署要求，從提高黨的建設科學化水平的高度出發，進一步統一思想、凝聚共識，求真務實，扎實工作，確保反腐倡廉建設和作風建設取得新成效，為推動**科學發展提供堅強的政治、紀律和作風保證。