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電信資費改革存問題及入世的政策取向

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電信資費改革存問題及入世的政策取向

一、我國電信資費改革存在的問題

電信資費,是指電信企業(yè)為用戶辦理各種電信業(yè)務按照規(guī)定收取的費用。

改革開放以來,我國電信資費進行了較大力度的改革。年代中期以后,這一改革進入資費結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。年月,中國聯(lián)通公司的組建及涉足基本電信業(yè)務、無線通信業(yè)務和增值業(yè)務,打破了中國電信獨家壟斷的局面,標志著我國在電信領(lǐng)域?qū)嵤┝诵碌姆潘晒苤拼胧a(chǎn)業(yè)準入,電信資費首次出現(xiàn)由于市場競爭導致調(diào)整。從總體上看,我國電信資費改革是由高資費標準、收費項目欠缺合理,朝著降低資費標準、,收費項目趨于合理的方向發(fā)展。特別是經(jīng)過近幾年來的大幅度調(diào)價,我國電信資費已經(jīng)達到一個新的狀態(tài),信息產(chǎn)業(yè)部權(quán)威人士認為:“與周邊國家和地區(qū)相比,中國電信價格有高有低,中國的固定電話本地業(yè)務和移動電話價格相對較低,但因特網(wǎng)電路出租費用和國際電話通話費相對較高”。比如我國市話資費比許多發(fā)達國家還要低,有人認為:我國電信價格大部分已低于世界平均水平。在此,筆者不想僅僅囿于我國與其他國家電信資費比較評述,而是著重探討一下我國電信資費改革中存在的政策問題。

電信業(yè)缺乏根本性法律依據(jù),電信資費政策存在著隨意性偏大的現(xiàn)象。紛爭多年的我國電信業(yè)根本大法——“電信法”至今仍待出“閨閣”,致使大量的管制政策都來源于法律規(guī)范效率較低的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。從電信資費政策來看,雖然“國家計委價格司是全國的價格管理部門,但在很多情況下它是和郵電部門共同負責價格管理,或由它制訂價格管理原則,由郵電部門具體實施價格管理”陳小洪,“中國電信業(yè)的初步研究(上)”,《調(diào)查研究報告》,年第號。原郵電部既是國家郵電通信的行政管理部門,又是全國郵電企業(yè)的領(lǐng)導機關(guān)與經(jīng)營總部,因此,在制定具體價格時,就不可避免地要考慮部門利益與利潤,難以想象電信價格能成為“價值的客觀反映”。比如,人們對高額“初裝費”的法律依據(jù)頗有懷疑,但電信部門通過這一方式收取了大量資金(據(jù)估計,占電信固定資產(chǎn)投資總額的以上),直到許多地方電信部門已經(jīng)無法按此高標準收到初裝費,即“實際收取的初裝費已大大低于國家規(guī)定的標準”時,才開始調(diào)低收費標準《國家計委、財政部、郵電部關(guān)于電話初裝費、郵電附加費等政策的通知》,年月日。。再如,今年月出臺的資費調(diào)整政策規(guī)定:上網(wǎng)費小時內(nèi)為元小時,超過小時部分就需按元小時交納。即上網(wǎng)時間越長價格越高。這一措施完全違背市場經(jīng)濟基本原則,必然限制經(jīng)營規(guī)模的擴大、網(wǎng)上中文信息業(yè)的發(fā)展,最終遏制整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種隨意性很大的措施遭到各方面的反對和抱怨,不得不于半年后再次出臺新政策予以改變(統(tǒng)一調(diào)至元小時,不受時間限制)。

表我國與部分國家本地網(wǎng)(市話)資費比較

國家通話費(美元分鐘)月租費(美元月)初裝費(美元)

中國最高

印度①②②

泰國

日本

美國

德國

法國

意大利

英國

瑞典

新西蘭①

巴西②②

荷蘭①

注:①年月數(shù)據(jù);②年數(shù)據(jù)。

資料來源:情報通信手冊年版,世界電信發(fā)展報告年等。

轉(zhuǎn)引自人民日報,年月日。

電信業(yè)缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機制,資費政策嚴重偏離經(jīng)濟規(guī)律要求。電信資費的規(guī)定,應該使電信產(chǎn)品(包括服務產(chǎn)品)價格符合經(jīng)濟規(guī)律。即價格由價值所決定,是“價值的客觀反映”,并受供求關(guān)系的影響。在電信發(fā)展的起步時期,國家為加快發(fā)展速度,給予電信部門包括制定高額資費標準在內(nèi)的種種優(yōu)惠政策,一方面確實達到發(fā)展電信事業(yè)的目的,但另一方面電信部門依靠壟斷定價,制定出遠高于經(jīng)營成本和國際水平的資費水平。由于缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機制,維系高額資費水平便成為其獲取暴利的重要手段。即使到了年我國電信業(yè)出現(xiàn)供給能力過剩、部分省份供給過剩十分突出的嚴峻情況,電信部門仍維系著高資費水平的狀況,這顯然不符合市場經(jīng)濟規(guī)律、電信業(yè)進一步拓展市場、消費者日益增長的消費需求等方面的要求。年信息產(chǎn)業(yè)部成立以后,這一問題也未能得到有效解決,透明的成本核算及監(jiān)督機制至今未能形成,致使國內(nèi)長期研究電信發(fā)展的專家也抱怨對電信定價不了解王小波,“抓住主流全面認識調(diào)資”,人民郵電,,,。年底,國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合舉行的電信資費聽證會上,仍未提供出與電信成本相關(guān)的資料,與會人士無法評判資費合理與否,因而很難消除對隨后出臺資費改革政策的疑問。

我國電信業(yè)長期實行高度行政壟斷,一方面使高資費水平得以維系,另一方面也“弱化”了電信業(yè)的競爭力。根據(jù)國際電聯(lián)最近一次測評結(jié)果推算(見表),年我國電信市場已經(jīng)位居世界第四,電信網(wǎng)已經(jīng)成為全球第二大電信網(wǎng)。但從表征一國電信業(yè)勞動生產(chǎn)率的兩項重要指標——電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)和每員工電信業(yè)務收入來看,不論與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比,我國都有相當大的差距(參見表⒋)。勞動生產(chǎn)率的低下,勢必“弱化”電信業(yè)國際競爭力,無怪乎各界普遍認為:中國的電信壟斷體制導致效率低下,勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家相差懸殊;必須引入競爭機制,電信業(yè)的效率才有希望趕上發(fā)達國家。雖然我國在市話資費方面已經(jīng)比許多發(fā)達國家低,但在國際長途話費、因特網(wǎng)電路租用費等方面遠高于許多國家(包括一些發(fā)展中國家)。高資費政策,看似增加了電信收入,但也是造成電信業(yè)務嚴重流失的最主要原因。比如電信經(jīng)營商利用我國與國際長途電話收費差價中存在的商業(yè)機會,采用被內(nèi)地視為非法的“回叫”方式經(jīng)營電信業(yè)務(年這一“非法”業(yè)務已占內(nèi)地打往美國國際長途電話的)。

表全球電信市場前位的國家或地區(qū)國家地區(qū)

國家地區(qū)排名占全球電信市場營業(yè)收入()年營業(yè)收入(億美元)

美國

歐盟,

日本

澳大利亞

加拿大

瑞士、韓國⒍

巴西

注:盡管國際電聯(lián)測評中未包含中國,但年中國電信總收入億元(約合億美元),占全球電信市場營業(yè)額的,應位居世界第四。

資料來源:陸群,“降價意味著什么?”,中國經(jīng)濟時報,,,。

表部分國家電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)排名(單位:線)

年世界排名年世界排名年世界排名

世界

美國

日本

英國

法國

德國

韓國

菲律賓

印尼

泰國

印度

巴西

俄羅斯

中國

注:世界排名是在國際電信聯(lián)合會統(tǒng)計的個國家和地區(qū)中的排名。

資料來源:錢晉群等,“我國電信生產(chǎn)率水平有多高”,人民郵電,,,。

經(jīng)筆者推算,即使是今年月國際長途電話資費下降以后,內(nèi)地電信損失也在左右李曉東,“香港電信市場的開放及其對內(nèi)地電信業(yè)發(fā)展的影響”,《調(diào)查研究報告》,,,。曾有多起內(nèi)地與香港等地經(jīng)營商從事這一業(yè)務的報道,最近一起案件涉及北京、深圳兩地多家電信經(jīng)營商,“非法”收入達多萬元

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