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一、我國電信資費改革存在的問題

電信資費，是指電信企業(yè)為用戶辦理各種電信業(yè)務按照規(guī)定收取的費用。

改革開放以來，我國電信資費進行了較大力度的改革。年代中期以后，這一改革進入資費結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。年月，中國聯(lián)通公司的組建及涉足基本電信業(yè)務、無線通信業(yè)務和增值業(yè)務，打破了中國電信獨家壟斷的局面，標志著我國在電信領(lǐng)域?qū)嵤┝诵碌姆潘晒苤拼胧a(chǎn)業(yè)準入，電信資費首次出現(xiàn)由于市場競爭導致調(diào)整。從總體上看，我國電信資費改革是由高資費標準、收費項目欠缺合理，朝著降低資費標準、，收費項目趨于合理的方向發(fā)展。特別是經(jīng)過近幾年來的大幅度調(diào)價，我國電信資費已經(jīng)達到一個新的狀態(tài)，信息產(chǎn)業(yè)部權(quán)威人士認為：“與周邊國家和地區(qū)相比，中國電信價格有高有低，中國的固定電話本地業(yè)務和移動電話價格相對較低，但因特網(wǎng)電路出租費用和國際電話通話費相對較高”。比如我國市話資費比許多發(fā)達國家還要低，有人認為：我國電信價格大部分已低于世界平均水平。在此，筆者不想僅僅囿于我國與其他國家電信資費比較評述，而是著重探討一下我國電信資費改革中存在的政策問題。

電信業(yè)缺乏根本性法律依據(jù)，電信資費政策存在著隨意性偏大的現(xiàn)象。紛爭多年的我國電信業(yè)根本大法——“電信法”至今仍待出“閨閣”，致使大量的管制政策都來源于法律規(guī)范效率較低的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。從電信資費政策來看，雖然“國家計委價格司是全國的價格管理部門，但在很多情況下它是和郵電部門共同負責價格管理，或由它制訂價格管理原則，由郵電部門具體實施價格管理”陳小洪，“中國電信業(yè)的初步研究（上）”，《調(diào)查研究報告》，年第號。原郵電部既是國家郵電通信的行政管理部門，又是全國郵電企業(yè)的領(lǐng)導機關(guān)與經(jīng)營總部，因此，在制定具體價格時，就不可避免地要考慮部門利益與利潤，難以想象電信價格能成為“價值的客觀反映”。比如，人們對高額“初裝費”的法律依據(jù)頗有懷疑，但電信部門通過這一方式收取了大量資金（據(jù)估計，占電信固定資產(chǎn)投資總額的以上），直到許多地方電信部門已經(jīng)無法按此高標準收到初裝費，即“實際收取的初裝費已大大低于國家規(guī)定的標準”時，才開始調(diào)低收費標準《國家計委、財政部、郵電部關(guān)于電話初裝費、郵電附加費等政策的通知》，年月日。。再如，今年月出臺的資費調(diào)整政策規(guī)定：上網(wǎng)費小時內(nèi)為元小時，超過小時部分就需按元小時交納。即上網(wǎng)時間越長價格越高。這一措施完全違背市場經(jīng)濟基本原則，必然限制經(jīng)營規(guī)模的擴大、網(wǎng)上中文信息業(yè)的發(fā)展，最終遏制整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種隨意性很大的措施遭到各方面的反對和抱怨，不得不于半年后再次出臺新政策予以改變（統(tǒng)一調(diào)至元小時，不受時間限制）。

表我國與部分國家本地網(wǎng)（市話）資費比較

國家通話費（美元分鐘）月租費（美元月）初裝費（美元）

中國最高

印度①②②

泰國

日本

美國

德國

法國

意大利

英國

瑞典

新西蘭①

巴西②②

荷蘭①

注：①年月數(shù)據(jù)；②年數(shù)據(jù)。

資料來源：情報通信手冊年版，世界電信發(fā)展報告年等。

轉(zhuǎn)引自人民日報，年月日。

電信業(yè)缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機制，資費政策嚴重偏離經(jīng)濟規(guī)律要求。電信資費的規(guī)定，應該使電信產(chǎn)品（包括服務產(chǎn)品）價格符合經(jīng)濟規(guī)律。即價格由價值所決定，是“價值的客觀反映”，并受供求關(guān)系的影響。在電信發(fā)展的起步時期，國家為加快發(fā)展速度，給予電信部門包括制定高額資費標準在內(nèi)的種種優(yōu)惠政策，一方面確實達到發(fā)展電信事業(yè)的目的，但另一方面電信部門依靠壟斷定價，制定出遠高于經(jīng)營成本和國際水平的資費水平。由于缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機制，維系高額資費水平便成為其獲取暴利的重要手段。即使到了年我國電信業(yè)出現(xiàn)供給能力過剩、部分省份供給過剩十分突出的嚴峻情況，電信部門仍維系著高資費水平的狀況，這顯然不符合市場經(jīng)濟規(guī)律、電信業(yè)進一步拓展市場、消費者日益增長的消費需求等方面的要求。年信息產(chǎn)業(yè)部成立以后，這一問題也未能得到有效解決，透明的成本核算及監(jiān)督機制至今未能形成，致使國內(nèi)長期研究電信發(fā)展的專家也抱怨對電信定價不了解王小波，“抓住主流全面認識調(diào)資”，人民郵電，，，。年底，國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合舉行的電信資費聽證會上，仍未提供出與電信成本相關(guān)的資料，與會人士無法評判資費合理與否，因而很難消除對隨后出臺資費改革政策的疑問。

我國電信業(yè)長期實行高度行政壟斷，一方面使高資費水平得以維系，另一方面也“弱化”了電信業(yè)的競爭力。根據(jù)國際電聯(lián)最近一次測評結(jié)果推算（見表），年我國電信市場已經(jīng)位居世界第四，電信網(wǎng)已經(jīng)成為全球第二大電信網(wǎng)。但從表征一國電信業(yè)勞動生產(chǎn)率的兩項重要指標——電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)和每員工電信業(yè)務收入來看，不論與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比，我國都有相當大的差距（參見表⒋）。勞動生產(chǎn)率的低下，勢必“弱化”電信業(yè)國際競爭力，無怪乎各界普遍認為：中國的電信壟斷體制導致效率低下，勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家相差懸殊；必須引入競爭機制，電信業(yè)的效率才有希望趕上發(fā)達國家。雖然我國在市話資費方面已經(jīng)比許多發(fā)達國家低，但在國際長途話費、因特網(wǎng)電路租用費等方面遠高于許多國家（包括一些發(fā)展中國家）。高資費政策，看似增加了電信收入，但也是造成電信業(yè)務嚴重流失的最主要原因。比如電信經(jīng)營商利用我國與國際長途電話收費差價中存在的商業(yè)機會，采用被內(nèi)地視為非法的“回叫”方式經(jīng)營電信業(yè)務（年這一“非法”業(yè)務已占內(nèi)地打往美國國際長途電話的）。

表全球電信市場前位的國家或地區(qū)國家地區(qū)

國家地區(qū)排名占全球電信市場營業(yè)收入（）年營業(yè)收入（億美元）

美國

歐盟，

日本

澳大利亞

加拿大

瑞士、韓國⒍

巴西

注：盡管國際電聯(lián)測評中未包含中國，但年中國電信總收入億元（約合億美元），占全球電信市場營業(yè)額的，應位居世界第四。

資料來源：陸群，“降價意味著什么？”，中國經(jīng)濟時報，，，。

表部分國家電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)排名（單位：線）

年世界排名年世界排名年世界排名

世界

美國

日本

英國

法國

德國

韓國

菲律賓

印尼

泰國

印度

巴西

俄羅斯

中國

注：世界排名是在國際電信聯(lián)合會統(tǒng)計的個國家和地區(qū)中的排名。

資料來源：錢晉群等，“我國電信生產(chǎn)率水平有多高”，人民郵電，，，。

經(jīng)筆者推算，即使是今年月國際長途電話資費下降以后，內(nèi)地電信損失也在左右李曉東，“香港電信市場的開放及其對內(nèi)地電信業(yè)發(fā)展的影響”，《調(diào)查研究報告》，，，。曾有多起內(nèi)地與香港等地經(jīng)營商從事這一業(yè)務的報道，最近一起案件涉及北京、深圳兩地多家電信經(jīng)營商，“非法”收入達多萬元