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農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策，不僅有利于規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體、農(nóng)民三者的分配關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，而且有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，改善干群關(guān)系。根據(jù)江蘇省洪澤縣農(nóng)村稅費改革的實踐，筆者對農(nóng)村稅費改革中存在的問題，提出幾點看法。

一、存在的問題，

基礎(chǔ)工作不規(guī)范不扎實。一是一些村組土地計稅面積未經(jīng)丈量核實，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由上而下分配計稅面積，村里按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配面積根據(jù)第二輪承包面積匡算到各農(nóng)戶，造成計稅面積不真實。二是常年產(chǎn)量確定搞平均主義，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在核定常年產(chǎn)量時采取一個標(biāo)準(zhǔn)，造成稅負(fù)過于平均，出現(xiàn)稅負(fù)不合理的現(xiàn)象。三是計稅價格高出市場價格多，也高于保護(hù)價，造成了虛增農(nóng)業(yè)收入，擴大計稅基數(shù)，最終增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是有的村“計稅證書”和《納稅通知書》記載的數(shù)據(jù)不一致，有的一直未發(fā)到農(nóng)戶手中。五是有的村機動地承包后，村委會已收取承包費，這部分稅收應(yīng)由村集體負(fù)擔(dān)，卻又由全體村民均攤。

稅費征管不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收前沒有及時向農(nóng)戶下達(dá)《納稅通知書》，農(nóng)民不知道全年應(yīng)該繳多少稅，夏征完稅后也沒有及時開具稅票。個別鄉(xiāng)、村在農(nóng)戶繳納稅費后沒有開票據(jù)，為減少工作量，將農(nóng)戶繳納的稅費和農(nóng)業(yè)稅開在一張單據(jù)上，造成“稅費混征”。

部分農(nóng)戶出現(xiàn)增負(fù)現(xiàn)象。改革后，計稅土地面積成為農(nóng)民納稅的主要依據(jù)，提高了農(nóng)業(yè)稅率，把性質(zhì)各異的稅費全部轉(zhuǎn)向土地，費隨稅走。村之間、農(nóng)戶之間，形成了一種新的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象：農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人均耕地少的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)移到人均耕地多的農(nóng)戶；種田越多，負(fù)擔(dān)越重，不利于土地流轉(zhuǎn)，挫傷農(nóng)民種地積極性。

二、對策建議

重新核實農(nóng)業(yè)“兩稅”的計稅基礎(chǔ)資料。一是未經(jīng)丈量核實或農(nóng)民對計稅面積異議大的村組，須重新核實確定的計稅土地面積，這是稅費改革的基礎(chǔ)工作。計稅常產(chǎn)一定不能高于實產(chǎn)，高于實產(chǎn)的，要堅決調(diào)整，重新確定。二是解決“承包地”農(nóng)業(yè)稅的繳納問題。對機動地、大棚菜地、“兩田制”、生產(chǎn)用道路、溝渠占地等二輪承包后的遺留問題，嚴(yán)格按上級關(guān)于土地承包的有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，全部納入計稅面積，按新的農(nóng)業(yè)稅政策執(zhí)行。農(nóng)戶已繳納承包費的，由集體承擔(dān)各項稅金，不應(yīng)讓承包農(nóng)戶負(fù)擔(dān)新的農(nóng)業(yè)稅，更不應(yīng)把這部分土地的農(nóng)業(yè)稅平攤給其他農(nóng)戶。

切實解決因農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整增負(fù)的問題。承包土地較多，造成農(nóng)業(yè)稅及附加超過改革前“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)稅費改革的政策規(guī)定，維持改革前的水平，對負(fù)擔(dān)增加的部分，按照“均衡減負(fù)”的原則，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均負(fù)擔(dān)水平給予減免。對人均土地多的村組考慮土地級差及實際收成，適當(dāng)調(diào)低常年產(chǎn)量。

控制公益事業(yè)金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格征收公益事業(yè)金的政策界限，其征收須按程序報批，既不能隨意擴大征收范圍，擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)，也不能按人頭平攤。五年過渡期內(nèi)，嚴(yán)格審批“兩工”使用，嚴(yán)禁強行以資代勞，先收后用，多收少用。

認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策。切實做好農(nóng)業(yè)稅的災(zāi)歉減免、社會減免，抓好對農(nóng)村烈屬、殘廢軍人、老復(fù)原軍人、特困戶、喪失勞動能力的殘疾人和歲以上老人的減免資金發(fā)放工作，確保落實到戶。

管好用好轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)“兩稅”附加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須從轉(zhuǎn)移支付中按不低于的比例補助給困難村，以村為單位設(shè)立轉(zhuǎn)移支付資金專戶。農(nóng)業(yè)“兩稅”附加屬村集體資金，用于村級經(jīng)費開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強監(jiān)督管理，不能截留挪用。對返還到村的，詳細(xì)張榜公布。

規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅的征收工作。嚴(yán)禁收稅不開稅票或打白條、生產(chǎn)費用與農(nóng)業(yè)稅混征及搭車收費。按程序下達(dá)依法征稅的法律文書，使征收行為規(guī)范化，并取得司法支持。建立農(nóng)業(yè)稅到村戶的檔案，土地變動檔案要及時調(diào)整。切實加強農(nóng)稅征管隊伍建設(shè)，提高征管人員的政策水平和思想工作的能力。廣泛宣傳農(nóng)村稅費改革政策特別是農(nóng)業(yè)稅收的法律法規(guī)，樹立依法納稅模范典型，從而提高農(nóng)民依法納稅的自覺性。

加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。一是繼續(xù)實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)制度，重點放在農(nóng)業(yè)“兩稅”及附加以外的負(fù)擔(dān)上。二是繼續(xù)實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，嚴(yán)格規(guī)范使用由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，明確農(nóng)戶應(yīng)納稅、費及“兩工”等各類負(fù)擔(dān)總額，并發(fā)放到戶，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)實行上限控制。要嚴(yán)格村級“一事一議”的審批程序，防止成為收費集資的借口。三是縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部，門，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度，堅持依法辦事。

搞好基層組織建設(shè)，是稅費改革工作的根本。按照“五個好”的要求搞好基層組織建設(shè)。按照“六個好”的要求搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)。采取綜合配套措施，進(jìn)一步理順財稅體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，標(biāo)本兼治、精兵簡政、配套聯(lián)動，切實鞏固農(nóng)村稅費改革成果。