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搞好國有企業，既關系到國民經濟健康運行和長遠發展，也關系到社會主義市場經濟體制的大廈能否順利建立，還關系到社會主義前途命運。它不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。下面我就入世后我國國有企業深化改革做如下思考：

創新對企業改革目標模式的創造性定位

建立現代企業制度之所以有利于促進社會化大生產的發展，這是因為，實行企業制度創新，一可以實現產權關系明晰，企業中的國有資產所有權屬于國家，企業擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法，人財產權，成為享有民事權處、承擔民事責任的法人實體二可以使出資者和企業法人的權責明確，出資者按投入企業的資本額享有所有者的權益，即資產受益、重大決策和選擇管理者的權利，企業破產時，出資者只以投入企業的資本額對企業債務負有限責任。企業則以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔資產保值增值的責任。三可以實現政企分開，企業按照市場需求組織生產經營，以提高勞動生產率和經濟效益為目的，政府不直接干預企業的生產經營活動。企業在市場競爭中優勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應依法破產。四可以建立科學的企業領導體制和組織管理制度，調節所有者、經營者和職工之產的關系，形成激勵和約束相結合的經營機制。這四個方面互相聯系，從不同的角度說明現代市場經濟體制中的市場主體的特征。所有企業都要向這個方向努力，按照建立現代企業制度的基本要求，對傳統企業制度進行脫胎換骨的改造，實現企業制度的根本性創新。

要加快推進建立現代企業制度，必須全面理解和把握產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學四個特征及其相互間的關系。企業制度創新的核心是明晰產權關系，通過界定產權，才可以明確作為出資者的國家同企業法人之間權利和責任關系。在產權清晰、權責明確的基礎上，才有可能真正實現政企分開，使政府不再直接干預企業的經營活動也才有可能讓企業自主運用全部法人財產，面對市場組織生產經營，并對投資者投入企業的資產負保值增值的責任在明晰產權的基礎上，才能逐步建立和完善與現代企業制度相適應的科學的組織管理制度，使企業真正成為適應市場競爭要求的法人實體。

黨的十五屆四在全會在總結近年企業改革經驗的基礎上，提出了堅定信心，勇于探索，大膽實踐，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度的戰略構想。這一戰略構想的基本內容就是對國有大中型企業實行規范的公司制改造。

公司制或股份制，作為現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，是資本主義發達國家普遍采作的企業組織形式，是人類社會創造的重要文明成果之一。馬克思在《資本論》中講到股份制時指出假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能免修建鐵路的程度，那未恐怕到今天世界上沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉瞬之間就把這件事完成了。在社會主義市場經濟體制中實行公司制服，是從整體上搞好國有經濟的必然選擇。鄧小平同志要求我們，必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代化生產規律的先進經營方式、管理方法。“要學習資本主義國家的某些好東西，包括經營管理方法，也不等于實行資本主義。這是社會主義利用這種方法來發展社會生產力。把這當用方法，不會影響整個社會主義，不會重新回到資本主義。因此，我們應該大膽利用公司制的形式，對傳統計劃經濟體制的微觀基礎進行根本性的改造。

對我國的國有大中型企業實行公司制改造，可以采取國有獨資公司、股份有限公司和有限責任公司等多種形式。這是由我國的社會主義市場經濟體制所決定的。屬于國家安全行業（如軍事工業和制幣工業等）、自然壟斷行業（如重要戰略資源的開采和加工等）以及提供重要公共物品和勞務行業等部門和行業中的國有大中型企業，可以依法改組為國有獨資公司和國有控股公司，由國家獨資或國家控股經營，以保持國有經濟在這些行業中的絕對控制力現階段需要由國家大力扶持發展的支柱產業、高科技產業中的國有大中型骨干企業，可依法組建國家控股的有限責任公司或股份有限公司，在實行國學控股的前提下，通過公開發行股票，吸收非國有資本參股，促進這些企業的快速發展，從而擴大公有資本的支配范圍屬于一般性、競爭性的行業中的國有大中型企業，實行混合所有制，依法組建有限責任公司和股份有限公司，國家無須控股。要加快建立和完善股票市場為主的產權交易市場，通過資本的流動，盤活國有資產，把有限的國有資本配置到需要國家大力加以扶持和發展的部門中去，促進這些行業的快速發展。至于大量的國有中小型企業，則可以通過資產重組和結構調整，采取多種形式放開搞活，使它們真正成為社會主義市場體制中的微觀經濟主體。

國有企業實行公司制的改革，還應著眼于不同企業的實際情況，分門別類，分期分批，依照《公司法》等法律法規推進實施。鄧小平指出國家和企業、企業和企業、企業和個人等等之間的關系，也要用法律的形式來確定它們之間的關系，也有不少要通過法律來解決。特別是要注意防止把不需要和不具備條件的企業硬性改為公司制，更不能搞翻牌公司，以欺騙方式，把國有企業的困難向公眾轉嫁。

突破對國有企業改革思路的全方位把握

第一，國有企業改革取得新突破，必須繼續推進政企分開。鄧小平曾經指出我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事。因此，企業下放，政企分開，是經濟體制改革，也是政治體制改革。從當前來看，實行政企分開，有兩方面的要求。一是政資職能的分開，即政府的行到此為止職能和資產管理職能的分開。政府行政職能是屬于政府行政權的范疇，覆蓋政府管理全范圍，由行政法規來調節。國有資產管理職能是針對國有資產的，并不是針對所有社會資產，這種所有權職能是由民事法規來調節。在我國建立現代企業制度，必須把政府的這兩種職能分開。二是政企職責分開。企業按照市場需要組織生產經營，以提高勞動生產率和提高經濟效益為目的，到此為止府機關的附屬地位，不再依賴政府，同時企業要將原先承擔的社會職能轉交給政府和社會，國家也不再勉強支撐那些經營不善及虧損的國有企業。只有這樣，才能實現企業在市場競爭中優勝劣汰，使那些長期虧損，資不抵債的企業依法破產，政府也才能真正依法管理企業，從而實現政企分開。

第二，要積極探索國有資產管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，逐步建立起國有資產管理、監督、營運的體系和機制，建立起嚴格的責任制度。國務院代表國家統一行使國有資產所有權，中央和地方政府分級管理國有資產，授權大型企業、企業集團和控股公司經營國有資產，所行使的是受委托管理的那部分國有資產的所有權。同時，還要實分類管理，對資源性國有資產、重要的軍事企業的資產、一些自然壟斷的企業的國有資產要與一般的經營性國有資產區分開來管理。

國有資產管理體制的改革，應允許和鼓勵試點，讓各地區、各部門大膽探索建立國有資產管理的具體方式。股份制作為一種現代化的資產組織形式，任何性質的資產都可以利用。過去我們把股份制當成是資本主義性質的范疇，拒絕利用這些現代化的財才組織形式，尤其是不允許國有資產利用這些現代化的企業財產組織形式，是極為錯誤的。實行股份制，實行股權多元化，對于扭轉目前國有企業嚴重虧損的局面，實現國有資產的保值增值，形成新的國有資產管理體制都是具有極為重大意義的。，這是因為實行股份制的改造，使原來的國有企業由單一的國家出資轉變為多元投資主體，在這樣的格局下，任何一個出資人都不能凌駕于其他出資人之上，不能獨斷決策，這種內在的約束機制，有利于實現企業行為的理性化，提高企業決策的科學性。要繼續試行稽查特派員制度，同時要積極貫徹黨的十五大精神，健全和規范監事會制度，逐步過渡到從體制上和機制上對國有企業的監督，確保國有資產的產權不受侵犯。

第三，要加快建立和健全公司制企業的法人法理結構。公司制是現代企業制度的一種有效組織形式，現代市場經濟國家的公司制企業在其發展過程中形成了一套科學的組織形式和管理方法，是我們建立現代企業制度時需要加以學習和借鑒的。鄧小平同志說我們要學會用經濟方法管理經濟。自己不懂就要向懂行的人學習，向國外的先進管理方法學習。不僅新引進的企業要按人家的先進方法去辦，原有企業的改造也要采用先進方法。這是我們控索建立現代企業制度的企業領導體制和組織管理制度的指導思想。

公司法人治理結構是公司制的核心。要依法建立公司董事會、監事會和經理層三權分立、三權制約的公司制企業法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的企業管理機制。股東作為公司制企業的出資人和所有者，擁有企業的最終控制權，通過參與企業重大決策和選擇管理者的形式，實現對公司制企業的所有權的控制權。董事會在股東會閉會期間代表股東行使管理權和決策權，對公司的發展目標和重大經營活動作出決策，聘任經營者，并對經營者的經營業績進行考核和評價。董事會要維護出資人的權益，對股東會負責，維護股東的權益。監事會是企業的監督機構，依法擁有對企業的財務狀況和經營業績、對董事和經營者進行監督的權力。監事會的監督是公司制企業內部管理制度的重要給成部分。經理班子是公司制企業的執行機構，按照股東會和董事會的經營決策，組織企業的生產經營活動。經理層要接受董事會的監督，并對股東和董事會負責。

在社會主義市場經濟體制中，一部分由國家嚴格控制和一部分國家必須堅持控股的公司制企業，在建立企業法人治理結構時，有其特殊性。要采取妥善措施，處理好新三會和老三會的關系。在這些國有獨資公司和國有控股公司中，黨委成員可以通過法定程序進入董事會和監事會董事會和監事會都要有職工代表參加董事會、監事會、經理班子以及工會中的黨員負責人可以依照黨章和有關規定進入黨委會黨委書記和董事長可以由一個人兼任。

第四，要推進企業面向市場著力轉換經營機制。要逐步形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創新、國有資產保值增值等機制。建立與現代企業制度相的收入分配制度，要在國家政策指導下，實行董事會、經理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法企業職工工資水平，由企業根據當地社會平均工資和本企業經濟效益決定企業內部實行按勞分配原則，適當拉開差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。要采取切實有效地措施，解決目前某些壟斷行業個人收入過高的問題。

第五，要促進企業按照市場機制的要求，切實改善和加強企業的內部管理。要從多方面著手，抓好企業的內部經營管理，特別地抓好質量管理、營銷管理、資金管理和成本管理，提高企業的整體素質。鄧小平同志指出企業管理是一件大事，一定要認真搞好。他不還說我們所有的企業必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來。因此，企業要面向市場，優化產品結構和提高產品的質量檔次，努力做到優質低耗和適銷對路，增強產品的市場競爭能力和提高產品的市場占有率。要嚴格財務管理，加快企業的資金周轉和提高企業的經濟效益，鼓勵企業增加用于科研開發的費用，不斷提高企業的技術素質。國有企業還要在建設好班子上下功夫。要非常重視企業的領導班子建設，發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。要建立起經常性地對企業領導人進行考核的制度，提高他們的執行黨的路線、方針、政策的自覺性，促使他們在社會主義市場經濟條件下廉潔自律，依法經營。要建立和完善企業內部的嚴格的責任制和考核制度，建立起適應企業不同特點的工資制度和工資增長機制，采取多種途徑和多種方式，激勵和發揮職工的積極性、主動性和創造性。總之，要通過管理觀念的更新，把企業的管理提高到一個新的水平。