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實(shí)施治安雙保 建設(shè)長(zhǎng)治久安的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

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實(shí)施治安雙保 建設(shè)長(zhǎng)治久安的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要一個(gè)良好的治安環(huán)境。多年來(lái),為加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè),我們先后實(shí)行過(guò)了農(nóng)村義務(wù)聯(lián)防、專職聯(lián)防和治安承包等多種防范模式,這些措施在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮過(guò)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要作用。但是,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,這些防范模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村治安防范工作的需要。一是農(nóng)村青壯年大都外出打工,目前很難組織起強(qiáng)有力的“群防群治”隊(duì)伍,義務(wù)聯(lián)防流于形式;二是取消農(nóng)業(yè)稅后,部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源缺乏,專職聯(lián)防和治安承包缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源,聯(lián)防隊(duì)員工資沒(méi)有保證,工作沒(méi)有積極性,防范效果不理想,甚至難以維持;三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、村級(jí)規(guī)模調(diào)整,基層組織管轄區(qū)域擴(kuò)大,靠正式公安干警防范又難以實(shí)現(xiàn);四是農(nóng)村偷盜等侵財(cái)型案件多發(fā),犯罪分子流動(dòng)作案,破案難度大,群眾的損失無(wú)法追回,生產(chǎn)生活沒(méi)有安全感,影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資信心,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這種局面如不及時(shí)改變,也將影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。

順應(yīng)時(shí)代要求和群眾需求積極探索新辦法

在新時(shí)期,如何維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、增強(qiáng)群眾安全感、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?面對(duì)這一重大課題,我們首先面向群眾和基層開(kāi)展了深入的調(diào)查研究,傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲,從群眾的需要中尋求解決問(wèn)題的辦法。通過(guò)調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)前在社會(huì)治安方面老百姓最關(guān)心的是:家園誰(shuí)來(lái)看?損失誰(shuí)來(lái)賠?基層聯(lián)防隊(duì)員的要求是:工資誰(shuí)來(lái)出?沒(méi)工資還不如出去打工。這三個(gè)問(wèn)題都是現(xiàn)實(shí)存在的、最根本性的問(wèn)題,也是以往的老辦法所解決不了的問(wèn)題,必須通過(guò)新辦法、建立新機(jī)制來(lái)解決。

基于以上認(rèn)識(shí),我們從滿足群眾需求、調(diào)動(dòng)防范人員積極性兩個(gè)因素出發(fā),決定用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題,創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村“治安雙?!惫ぷ餍聶C(jī)制。所謂“治安雙保”,就是將“保險(xiǎn)”和“保安”有機(jī)結(jié)合起來(lái),群眾出資買保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司出資,依托公安機(jī)關(guān)招聘保安,對(duì)參保轄區(qū)實(shí)行晝夜巡邏,建立起“百姓花錢買保單,保險(xiǎn)公司雇保安,保安隊(duì)員保平安”的一種新型社會(huì)治安防控模式。具體操作的方法是:每戶村民每年交納20元治安保險(xiǎn)費(fèi)(1份保險(xiǎn)的費(fèi)用,一戶可同時(shí)購(gòu)買多份),保險(xiǎn)公司拿出其中的10元作為防范工作經(jīng)費(fèi),其余部分用于理賠。參保農(nóng)戶一旦遭受盜搶或因火災(zāi)、爆炸、洪水等自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失,可分別享受財(cái)產(chǎn)盜搶2000元和房屋自然風(fēng)險(xiǎn)4000元、室內(nèi)物品3000元的理賠?!爸伟搽p?!弊畲蟮奶攸c(diǎn),就是不僅具有“程序合法、群眾自愿”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性,而且解決了經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,解決了群眾損失后的賠償問(wèn)題,建立了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)施治安雙保”的措施和成效

為穩(wěn)妥實(shí)施“治安雙?!?,我們?cè)诜磸?fù)研究制訂《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上,先在條件較好的張山子鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)后在全區(qū)推廣。實(shí)施過(guò)程中注重把握好以下幾個(gè)原則:一是群眾自愿的原則。幫助群眾算清“兩筆帳”,一是每年20元的保險(xiǎn)費(fèi)用這個(gè)“小帳”,即每天只需5分錢,即可天天保平安;另一個(gè)是發(fā)生盜搶或天災(zāi)人禍后,保險(xiǎn)公司賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)損失這個(gè)“大帳”。堅(jiān)決杜絕行政命令,不搞硬性攤派,力爭(zhēng)把宣傳工作做深做透,爭(zhēng)得群眾的理解和支持,有效防止了因群眾不理解誤認(rèn)為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村“五保戶”等困難群體由村集體墊付保費(fèi)。目前,全區(qū)各村群眾參保率均在85%以上,有三分之一的村達(dá)到100%。二是利益與責(zé)任掛鉤的原則。在保證資金的前提下,實(shí)行了以村級(jí)防范承包制、巡邏隊(duì)員聘任制和發(fā)案賠償制“三制”為核心的管理制度,增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心,提高防范效果。自開(kāi)展“治安雙?!惫ぷ饕詠?lái),全區(qū)農(nóng)村可防性案件比往年同期下降35%,盜竊案件下降了60%,治安秩序良好,群眾非常滿意。三是及時(shí)理賠的原則。參保戶一旦發(fā)生盜搶或遭受自然災(zāi)害,公安機(jī)關(guān)和保險(xiǎn)公司實(shí)行聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持“迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確、合理”和“就高不就低”的原則,為群眾提供快速、優(yōu)惠的理賠服務(wù)?!爸伟搽p?!惫ぷ鏖_(kāi)展以來(lái),全區(qū)已對(duì)19戶遭受盜搶和自然災(zāi)害的群眾進(jìn)行了理賠,理賠率達(dá)到100%,理賠金額達(dá)1.2萬(wàn)元。老百姓深有感觸的說(shuō):“一天少抽一支煙,全年全家保平安”。

幾點(diǎn)啟示

“治安雙?!睓C(jī)制從理論到試點(diǎn)再到全區(qū)推廣不到一年時(shí)間,群眾的參與熱情和已經(jīng)取得的防范效果充分證明,這個(gè)機(jī)制符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際,顯示出了強(qiáng)大的生命力。在探索和實(shí)施過(guò)程中,我們有以下幾點(diǎn)體會(huì):

一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。和諧安定的社會(huì)環(huán)境是人生存和生產(chǎn)生活的第一需要。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),沒(méi)有良好的治安環(huán)境,生活就沒(méi)有安全感,一個(gè)村子里如果經(jīng)常發(fā)生盜竊案件,農(nóng)民連牛羊都不敢養(yǎng),更談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)?!氨R环狡桨?,富一方百姓”是各級(jí)黨委政府的重要責(zé)任,農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須首先維護(hù)好農(nóng)村治安秩序,讓老百姓有一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。

二是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)政策。今年初,省委、省政府把“民警包村、保安進(jìn)村”工作模式寫入2006年平安山東建設(shè)責(zé)任書(shū),在全省推廣。如何執(zhí)行好這一行之有效的措施,關(guān)鍵是解決好聘用保安所需的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題?!爸伟搽p?!睓C(jī)制不僅有效地解決了這一問(wèn)題,而且解決了群眾最關(guān)心的發(fā)生失盜和自然災(zāi)害以后的賠償問(wèn)題。實(shí)行“治安雙保”符合上級(jí)要求,有充分的政策依據(jù);符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,老百姓滿意,有廣泛的群眾基礎(chǔ);符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,是一個(gè)政府在新形勢(shì)下利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與社會(huì)管理事物的成功嘗試,實(shí)現(xiàn)了政府調(diào)控下的多方共贏,是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三是做決策、辦事情必須尊重群眾意愿、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)戶參加“治安雙保”,只需每戶每年向保險(xiǎn)公司交納20元保險(xiǎn)費(fèi),平均每天才5分多錢,有了損失可以獲得相應(yīng)的賠償,群眾當(dāng)然樂(lè)意;保險(xiǎn)公司拿出其中的10元錢轉(zhuǎn)給派出所,用于支付聘用保安的工資,保安隊(duì)員干活也有積極性;保險(xiǎn)公司在農(nóng)村拓展了業(yè)務(wù),可以從經(jīng)營(yíng)中收益。實(shí)踐證明,“治安雙?!睓C(jī)制可以有效解決巡邏隊(duì)伍的組建、防范經(jīng)費(fèi)的籌集、群眾損失的理賠和長(zhǎng)效機(jī)制的建立等諸多難題,實(shí)現(xiàn)了防范崗位職業(yè)化、責(zé)任契約化、報(bào)酬貨幣化,達(dá)到了群眾滿意、保險(xiǎn)公司得利、保安隊(duì)員收益、社會(huì)治安良好的多贏效果,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

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