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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要一個(gè)良好的治安環(huán)境。多年來(lái)，為加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，我們先后實(shí)行過(guò)了農(nóng)村義務(wù)聯(lián)防、專職聯(lián)防和治安承包等多種防范模式，這些措施在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮過(guò)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要作用。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這些防范模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村治安防范工作的需要。一是農(nóng)村青壯年大都外出打工，目前很難組織起強(qiáng)有力的“群防群治”隊(duì)伍，義務(wù)聯(lián)防流于形式；二是取消農(nóng)業(yè)稅后，部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源缺乏，專職聯(lián)防和治安承包缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，聯(lián)防隊(duì)員工資沒(méi)有保證，工作沒(méi)有積極性，防范效果不理想，甚至難以維持；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、村級(jí)規(guī)模調(diào)整，基層組織管轄區(qū)域擴(kuò)大，靠正式公安干警防范又難以實(shí)現(xiàn)；四是農(nóng)村偷盜等侵財(cái)型案件多發(fā)，犯罪分子流動(dòng)作案，破案難度大，群眾的損失無(wú)法追回，生產(chǎn)生活沒(méi)有安全感，影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資信心，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種局面如不及時(shí)改變，也將影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。

順應(yīng)時(shí)代要求和群眾需求積極探索新辦法

在新時(shí)期，如何維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、增強(qiáng)群眾安全感、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的生產(chǎn)積極性？面對(duì)這一重大課題，我們首先面向群眾和基層開(kāi)展了深入的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，從群眾的需要中尋求解決問(wèn)題的辦法。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在社會(huì)治安方面老百姓最關(guān)心的是：家園誰(shuí)來(lái)看？損失誰(shuí)來(lái)賠？基層聯(lián)防隊(duì)員的要求是：工資誰(shuí)來(lái)出？沒(méi)工資還不如出去打工。這三個(gè)問(wèn)題都是現(xiàn)實(shí)存在的、最根本性的問(wèn)題，也是以往的老辦法所解決不了的問(wèn)題，必須通過(guò)新辦法、建立新機(jī)制來(lái)解決。

基于以上認(rèn)識(shí)，我們從滿足群眾需求、調(diào)動(dòng)防范人員積極性兩個(gè)因素出發(fā)，決定用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村“治安雙?！惫ぷ餍聶C(jī)制。所謂“治安雙保”，就是將“保險(xiǎn)”和“保安”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，群眾出資買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司出資，依托公安機(jī)關(guān)招聘保安，對(duì)參保轄區(qū)實(shí)行晝夜巡邏，建立起“百姓花錢買保單，保險(xiǎn)公司雇保安，保安隊(duì)員保平安”的一種新型社會(huì)治安防控模式。具體操作的方法是：每戶村民每年交納20元治安保險(xiǎn)費(fèi)（1份保險(xiǎn)的費(fèi)用，一戶可同時(shí)購(gòu)買多份），保險(xiǎn)公司拿出其中的10元作為防范工作經(jīng)費(fèi)，其余部分用于理賠。參保農(nóng)戶一旦遭受盜搶或因火災(zāi)、爆炸、洪水等自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失，可分別享受財(cái)產(chǎn)盜搶2000元和房屋自然風(fēng)險(xiǎn)4000元、室內(nèi)物品3000元的理賠?！爸伟搽p?！弊畲蟮奶攸c(diǎn)，就是不僅具有“程序合法、群眾自愿”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，而且解決了經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，解決了群眾損失后的賠償問(wèn)題，建立了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)施“治安雙保”的措施和成效

為穩(wěn)妥實(shí)施“治安雙?！?，我們?cè)诜磸?fù)研究制訂《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，先在條件較好的張山子鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后在全區(qū)推廣。實(shí)施過(guò)程中注重把握好以下幾個(gè)原則：一是群眾自愿的原則。幫助群眾算清“兩筆帳”，一是每年20元的保險(xiǎn)費(fèi)用這個(gè)“小帳”，即每天只需5分錢，即可天天保平安；另一個(gè)是發(fā)生盜搶或天災(zāi)人禍后，保險(xiǎn)公司賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)損失這個(gè)“大帳”。堅(jiān)決杜絕行政命令，不搞硬性攤派，力爭(zhēng)把宣傳工作做深做透，爭(zhēng)得群眾的理解和支持，有效防止了因群眾不理解誤認(rèn)為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村“五保戶”等困難群體由村集體墊付保費(fèi)。目前，全區(qū)各村群眾參保率均在85%以上，有三分之一的村達(dá)到100%。二是利益與責(zé)任掛鉤的原則。在保證資金的前提下，實(shí)行了以村級(jí)防范承包制、巡邏隊(duì)員聘任制和發(fā)案賠償制“三制”為核心的管理制度，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，提高防范效果。自開(kāi)展“治安雙?！惫ぷ饕詠?lái)，全區(qū)農(nóng)村可防性案件比往年同期下降35%，盜竊案件下降了60%，治安秩序良好，群眾非常滿意。三是及時(shí)理賠的原則。參保戶一旦發(fā)生盜搶或遭受自然災(zāi)害，公安機(jī)關(guān)和保險(xiǎn)公司實(shí)行聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確、合理”和“就高不就低”的原則，為群眾提供快速、優(yōu)惠的理賠服務(wù)?！爸伟搽p?！惫ぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，全區(qū)已對(duì)19戶遭受盜搶和自然災(zāi)害的群眾進(jìn)行了理賠，理賠率達(dá)到100%，理賠金額達(dá)1.2萬(wàn)元。老百姓深有感觸的說(shuō)：“一天少抽一支煙，全年全家保平安”。

幾點(diǎn)啟示

“治安雙?！睓C(jī)制從理論到試點(diǎn)再到全區(qū)推廣不到一年時(shí)間，群眾的參與熱情和已經(jīng)取得的防范效果充分證明，這個(gè)機(jī)制符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，顯示出了強(qiáng)大的生命力。在探索和實(shí)施過(guò)程中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。和諧安定的社會(huì)環(huán)境是人生存和生產(chǎn)生活的第一需要。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有良好的治安環(huán)境，生活就沒(méi)有安全感，一個(gè)村子里如果經(jīng)常發(fā)生盜竊案件，農(nóng)民連牛羊都不敢養(yǎng)，更談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！氨Ｒ环狡桨?，富一方百姓”是各級(jí)黨委政府的重要責(zé)任，農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須首先維護(hù)好農(nóng)村治安秩序，讓老百姓有一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。

二是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)政策。今年初，省委、省政府把“民警包村、保安進(jìn)村”工作模式寫入2006年平安山東建設(shè)責(zé)任書(shū)，在全省推廣。如何執(zhí)行好這一行之有效的措施，關(guān)鍵是解決好聘用保安所需的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題?！爸伟搽p?！睓C(jī)制不僅有效地解決了這一問(wèn)題，而且解決了群眾最關(guān)心的發(fā)生失盜和自然災(zāi)害以后的賠償問(wèn)題。實(shí)行“治安雙保”符合上級(jí)要求，有充分的政策依據(jù)；符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，老百姓滿意，有廣泛的群眾基礎(chǔ)；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，是一個(gè)政府在新形勢(shì)下利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與社會(huì)管理事物的成功嘗試，實(shí)現(xiàn)了政府調(diào)控下的多方共贏，是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三是做決策、辦事情必須尊重群眾意愿、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)戶參加“治安雙保”，只需每戶每年向保險(xiǎn)公司交納20元保險(xiǎn)費(fèi)，平均每天才5分多錢，有了損失可以獲得相應(yīng)的賠償，群眾當(dāng)然樂(lè)意；保險(xiǎn)公司拿出其中的10元錢轉(zhuǎn)給派出所，用于支付聘用保安的工資，保安隊(duì)員干活也有積極性；保險(xiǎn)公司在農(nóng)村拓展了業(yè)務(wù)，可以從經(jīng)營(yíng)中收益。實(shí)踐證明，“治安雙?！睓C(jī)制可以有效解決巡邏隊(duì)伍的組建、防范經(jīng)費(fèi)的籌集、群眾損失的理賠和長(zhǎng)效機(jī)制的建立等諸多難題，實(shí)現(xiàn)了防范崗位職業(yè)化、責(zé)任契約化、報(bào)酬貨幣化，達(dá)到了群眾滿意、保險(xiǎn)公司得利、保安隊(duì)員收益、社會(huì)治安良好的多贏效果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。