對基層國稅干部隊伍建設的調查與思考
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基層國稅干部日常與納稅人打交道，工作涉及千家萬戶，處在各種利益的焦點，看的是改革開放場面，聽的是浪漫之音，干的是稅收經濟工作。如何搞好基層國稅干部隊伍建設問題，不僅關系到國稅征管改革的成與敗，而且關系到國稅形象的好與壞。因此，社會主義市場經濟條件下強化基層國稅干部隊伍建設，是值得探討的一個重要課題。本人根據諸暨干部隊伍建設實際的調查，談幾點基本看法：
一、基層國稅干部隊伍的現狀及問題
從目前國稅部門現狀來看，近年來，國稅隊伍建設有了加強，干部素質有了優化，國稅形象有了提升。但是，在社會主義市場經濟條件下，國稅干部隊伍建設的任務還相當繁重，干部的素質有待進一步增強，國稅的形象有待進一步改觀，實際工作中還存在一些不盡人意的地方，其主要表現在：
一是工作作風還不夠實。如有的干部對理想信念還不夠，作風飄浮，敷衍了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的對工作無目標，奮斗無方向，不求上進，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事業性和成就感，渾渾濁濁，庸庸碌碌，過一天和尚撞一天鐘。
二是服務意識還不夠強。少數執法干部曲解權力的本意，將國家賦予的權力作為交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把情緒思想和個人的好惡及私心雜念帶到工作中來，權力運作遮遮掩掩，親近疏遠，就易躲難。
三是干部執法水平還不夠高。有的干部不注重稅收業務知識及技能的學習，缺乏知識的更新，不能熟練掌握稅收知識和業務技能，跟不上新形勢發展的需要。
上述問題的存在，嚴重影響基層國稅干部隊伍建設，需要采取行之有效的措施。
二、強化基層干部隊伍建設的舉措
干部隊伍建設要始終堅持“以人為本”的原則，深入貫徹十六大精神，不斷提高基層國稅干部隊伍的整體素質，為國稅事業提供強有力的人事組織保證。
（一）加強思想和文化建設
搞好思想文化建設，是貫徹“三個代表”重要思想的具體表現，要注重創新，落實“四抓”目標工作責任制：
一是抓教育，不斷提高干部的政治素養。首先，要加強教育的針對性，采了示范教育、警示教育、正面教育等方法，尋找多種教育載體，結合國稅干部特點，加強對干部職工創新意識、規范意識和服務意識的教育，繼續開展理想信念、職業道德和黨風廉政教育，增強干部的政治覺悟，堅定理想信念，提高干部的自身素質。其次，要以學習貫徹黨的十六大精神為主線，按照“重在理解、貴在結合、旨在落實”的要求，通過組織形式多樣的學習討論，把干部職工的思想統一到十六大精神上來，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，為全面完成國稅工作各項任務提供精神動力和思想保證。第三，要以價值觀為重點，切實轉變干部職工的思想觀念，樹立正確的價值觀，尤其要進行艱苦奮斗、敬業愛崗等方面的教育，使全體干部職工始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。
二是抓文化，不斷滿足干部的精神需要。要提煉國稅精神，積極探索并實踐國稅文化建設；要充分發揮群團組織的作用，不斷豐富和滿足干部職工的業余文化生活需要。要積極開展國稅文化藝術周活動，進一步營造團結緊張、嚴肅活潑的和諧工作環境，為國稅事業的發展提供文化保障。
三是抓創建，不斷激發干部的爭先創優意識和提升國稅形象。要在國稅系統中開展“國稅標兵”的評比活動，以此作為干部隊伍建設長久性的載體；要繼續開展各類文明集體的創建工作，尤其是要深入開展系統內的“文明單位”創建活動，來始終激發全體干部職工的爭先創優意識和奮發向上的工作熱情。
四是抓政工，加強和改進思想政治工作。要繼續加強全系統思想政治工作的組織建設，進一步健全思想政治工作體制和網絡，要切實增強干部的責任意識，營造起上下聯動、黨政聯動的思想政治工作機制；要注重“柔性”管理，健全談心談話制度，制定“談心談話”實施計劃，做好一人一事的經常性的思想政治工作，及時掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的實際困難并盡力予以幫助解決；要及時發現干部隊伍中傾向性、苗頭性問題，提出預防和糾正措施，盡可能地消滅在萌芽狀態；要繼續開展向先進典型學習的活動，以身邊的人和事來教育和引導干部職工，進一步增強干部的責任心、事業心和進取心，努力保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。
（二）細化干部業務培訓工作
業務培訓是提高干部素質的重要途徑，要真抓實干，注重實效。
一是充分發揮業余干校的作用，分崗位、層次加強業務培訓。要充分考慮工作崗位的個性及稅收業務工作需要，注重提高培訓的針對性和有效性。要在繼續摸清干部隊伍業務素質和文化素質現狀的基礎上，通過征求業務培訓需要，結合重點工作和薄弱環節，制定既滿足不同崗位、層次干部職工的需要，又著眼于更新知識、適應國稅發展要求的培訓計劃。要著重抓好新《企業會計制度》、稅務管理信息化、iso質量管理體系文件的學習培訓等。要確保每個干部脫產學習時間不少于5天，切實提高整體培訓工作的實效性，不斷提高干部職工的業務素質。要抓好尖子培訓，培養一批業務骨干。要繼續抓好學歷教育，改善學歷結構，不斷提高基層干部隊伍的整體素質。
二是加強考試、考核的力度，繼續營造濃厚的學習氛圍。要在基層國稅系統開展“干部學習年”活動，通過打造“學習型機關”和“學習型人才”，加大考核力度，積極引導干部的自學意識和緊迫意識。要根據自身的業務工作特點，積極組織開展相應的業務測試（競賽），通過考試（競賽），達到“以考促學、以考促訓”的目的。
（三）完善干部考核任用機制
干部考核作用機制，是干部管理的重要內容，要堅持原則，注重激勵。
一是推行“民主推薦、競爭上崗”辦法。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關精神，進一步規范干部的選拔任用制度。要根據基層國稅的實際和工作需要，組織開展“民主推薦、競爭上崗”活動，使年輕優秀干部脫穎而出，進一步加強中層干部隊伍建設，繼續完善“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用機制。
二是落實干部交流制度，保持團隊和干部職工的活力。要結合新一輪機構改革，加大干部交流力度，積極探索干部聘任、優化組合等制度，來激發干部的主觀能動性和創造性。
三是進一步完善工作目標考核、公務員考核、非領導職務晉升、獎勵等制度和機制，切實解決“干多干少、干好干壞一個樣”的不合理狀況，進一步完善績效管理機制。
（四）深化黨風廉政建設
堅持不懈地推進黨風廉政建設，是國稅事業持續、快速發展的有力政治保證。要標本兼治，注重治本，強化監督。
一是認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，規范稅務干部從政行為。要認真落實黨風廉政責任制，層層簽訂黨風廉政責任書。要以黨風廉政建設責任制為龍頭，按照“黨組統一領導、班子齊抓共管、紀檢監察組織協調、部門單位各負其責、干部職工共同參與”的工作機制。重點抓好以下四個環節：一是責任分工，層層簽訂責任書，一級抓一級，做到管人與管事相結合，黨風廉政建設與其他工作相結合；二是責任檢查，進一步落實工作責任制檢查辦法，繼續開展對科室、單位班子成員的監督巡查；三是責任考核，進一步完善考核機制，細化、量化考核辦法；四是責任追究，針對iso內審中發現的不合格項和上級局及市局組織的各類執法檢查中發現的問題，嚴格實施過錯責任追究。
二是以警示教育為載體，構筑拒腐防變的思想道德防線。要開展分層次，形式多樣，內容豐富的各種黨風廉政教育，并納入市局年度教育計劃，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范教育、警示教育正面教育等方法，尋找多種教育載體，結合國稅干部特點，繼續開展理想信念、職業道德和黨風廉政教育。要繼續教育干部算清“四筆賬”、守住“四條高壓線”，牢固構筑拒腐防變的思相道德防線。
三是完善制度建設，在督促落實上下功夫。要進一步健全《干部家屬聯系制度》，設置登記簿，做好記錄，定期組織檢查。要建立基層干部廉政檔案，促進干部的清正廉潔。要進一步抓好稅務干部重大事項報告制度、大宗物品采購管理制度、經費、車輛使用管理制度等制度的督促檢查。要認真落實領導干部廉潔從政規定，完善中層干部廉潔從政承諾公示、述廉評廉工作。同時，要在所有干部中實行廉潔承諾制度，促使每一位干部切實做到廉潔自律。
四是以“兩權”監督為抓手，進一步加大治本清源力度。首先，要開展學習貫徹“兩權”監督制約有關規定的活動。要認真組織干部職工學習“兩權”監督制約的有關規定，加深對“兩權”監督制約內容的理解，更好地與日常稅收業務工作相結合，進一步推進依法治稅、從嚴治隊；要以分解“兩權”監督事項、落實“兩權”監督事項抽查和自查為重點，修訂完善《“兩權”監督制約檢查考核辦法》；加強對“兩權”監督事項的抽查。其次，要進一步加大iso9000稅收質量管理體系的內審工作力度，對稅收執法權和行政管理權實施全方位、全過程的監控。要加強重點崗位、重點環節（審批環節、稽查環節、雙定環節）的執法監察力度，有重點地開展稅務稽查、個體工商業戶稅收定額的核定、出口退稅和減免稅審批、一般納稅人認定等內容的執法監察。第三，要建立紀檢監察部門與各科室的信息交換制度，加強與各科實的溝通聯系，把上級部門和基層組織的各類檢查結果納入“兩權”監督考核之中。
五是深化行風建設，不斷提升社會各界對國稅工作的滿意度。要及時制定年度行風建設實施意見，按階段開展好工作。要針對存在的納稅人意見集中的熱點和難點問題，采取措施進行扎實整改。要進一步完善個體工商戶稅收定額核定辦法，積極探索為中小企業加強服務的舉措。要繼續實施和完善政務公開，推進“陽光工程”。要繼續完善全程服務辦法，并試行為納稅人提供網上服務。要注重辦稅員協會工作，做好業務指導，完善為納稅人提供信息性服務，包括稅收政策的公告宣傳、輔導和培訓。要重視發揮《國稅廉政網》是納稅人咨詢、投訴平臺的作用，及時傾聽納稅人的意見和建議，進一步暢通稅企信息交流。要搞好程序性服務和權益性服務，方便納稅人辦理涉稅事宜，切實保護納稅人的合法權益。同時，要積極認真地做好“企業評部門”工作，進一步提升社會各界廣大納稅人對國稅工作的滿意度。
（五）強化干部隊伍合力建設
合力就是向心力、凝聚力。要聚一切可用之力，積極投身于社會主義的國稅事業。要認真履行好干部隊伍建設的工作職責，加強對內部管理制度的監督，確保工作上有位置，落實上有措施，執行上有力度；要結合基層工作實際，積極探索和創新干部隊伍管理的方法與措施。黨組織、群團組織、行政職能部門既要做到各負其責，又要互相配合，齊抓共管，營造工作合力，共同致力于建設一支清正廉潔、作風優良的高素質干部隊伍。
