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2007年，在省委、省政府的正確領導下，省政府法制辦進一步增強政治責任感和歷史使命感，以全面推進依法行政、努力建設法治政府為己任，深入推進機關效能建設，銳意進取，扎實工作，高效履行職責，機關精神面貌煥然一新，政府法制事業長足發展，為促進我省經濟社會又好又快發展作出了新的貢獻。

一、切實加強組織領導，深入推進機關效能建設

（一）貫徹落實省直機關深入推進效能建設大會精神

2006年度，省政府法制辦在省直機關效能建設年度考評中獲得較好位次。2007年4月3日下午，省委、省政府召開省直機關深入推進效能建設大會，通報表彰了效能建設考核前10名的單位，省政府法制辦名列其中。會議一結束，辦黨組立即召開機關效能建設領導小組會議，迅速傳達會議精神，研究部署進一步深入推進機關效能建設工作。辦黨組要求全辦上下要以省委、省政府的鼓勵為工作的巨大動力，以科學發展觀統領機關各項工作，以推進跨越式發展、構建和諧安徽、加快實現崛起為主題，以轉變政府職能為核心，繼續發力奮起，進一步加強機關效能建設，在推進政府科學決策、民主決策、依法決策，提高制度建設質量，夯實又好又快發展的制度基礎上發揮職能作用；在深化行政執法體制改革，創新行政執法工作機制，規范行政執法行為，營造有利于創新創業的法制環境上發揮職能作用；在進一步深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，加大對行政許可實施行為的監督和檢查，推進行政許可的便民、高效和公開運作上發揮職能作用。以優質高效的工作業績，為促進我省經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

2007年4月26日，省政府法制辦召開機關效能建設再動員大會，會議對2007年度機關效能建設工作作出總體部署和安排，一是要求以能力建設為核心，進一步加強學習型機關建設，全面提升機關隊伍特別是領導干部的政治素質、思想素質和業務素質。二是要求以推動依法行政和法治政府建設為主題，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，認真落實省直機關深入推進效能建設大會和省政府2007年度推進依法行政工作安排的要求，統籌推進機關各項工作。三是要求以群眾滿意為標準，著眼社會和諧，高度關注民生，積極化解社會矛盾，依法維護人民群眾的合法權益。2007年5月21日，省政府法制辦印發了《2007年度推進機關效能建設工作安排意見》，明確了機關效能建設的具體任務和負責落實的責任處室，包括：扎實開展落實科學發展觀大討論活動；精心落實年度立法計劃；加強行政執法監督，組織實施《安徽省行政執法監督條例》、《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》，進一步健全和完善規范性文件前置審查制度；深入推進相對集中行政處罰權，創新城市管理體制；加強行政復議工作，貫徹落實《行政復議法實施條例》和中辦、國辦印發的《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，充分發揮行政復議制度在化解行政爭議、促進法治政府建設、構建和諧社會中的作用；加強機關工作人員能力建設，按照“高級參謀、得力助手、合格顧問”的標準歷練干部職工，努力營造生動活潑、和諧共處、爭先創優的良好工作環境；落實省政府2007年推進依法行政工作目標任務，加強對基層政府依法行政工作的指導；繼續開展行政許可和行政審批項目清理工作，促進行政機關的管理行為更有效、發展環境更優化；加強機關工作規范化建設，整合資源、科學界定機關內部崗位職責，完善機關運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制，促進機關效能建設的常態化、規范化、制度化。

（二）機關效能建設常態化管理，各項工作正常運轉

機關效能建設活動開展以來，省政府法制辦充分發揮自身在制度建設方面的優勢，狠練內功，不斷提升服務質量和工作水平，逐步實現機關效能建設的常態化管理。

一是加強對機關效能建設的領導。機關效能建設領導體系健全，領導小組由辦黨組主要負責人擔任，諸位辦領導和各處室負責人參加領導小組。領導小組負責傳達貫徹省委、省政府的各項工作部署，研究改進機關作風、推進效能建設的工作措施，根據實際確定機關效能建設各階段的具體安排。機關效能建設領導小組辦公室設在機關黨委，主要是按照省直效能辦和辦黨組的要求，認真擬定工作計劃并督促執行。本考核年度，機關效能辦向省直效能辦報告效能建設半年工作總結一次，報送行政審批“回頭看”督查報告一次，報送省直效能建設督查報告一次，報送機關效能建設簡報25期，其中省直效能建設工作簡報刊登省政府法制辦工作簡報信息3條。

二是突出規制，以制度規范工作運作。省政府法制辦長期堅持處室負責人周一例會制度，每周一上午由各處室主要負責人報告上一周各項工作落實情況，集體研究解決困難、復雜問題的措施，提出新的一周工作和活動安排，并印發各處室執行，以此滾動運作，不僅保證了機關各項目標任務的有序推進，也便于辦領導和各處室綜合掌握機關工作的進展情況，做到步調一致，協作落實。開展效能建設以來，省政府法制辦陸續制定了《建設學習型機關實施意見》、《建設節約型機關意見》、《加強和改進思想政治工作實施辦法》、《辦文辦事限時制度》、《首問責任制度》、《督辦工作暫行制度》、《違反行政效能建設規定責任追究辦法》等，重新修訂了機關日常文明用語，匯編了《機關效能建設長效機制文件匯編》。在省直機關中，省政府法制辦是一個規模相對較小的單位，工作人員不多，工作場所集中，總體上說，機關工作人員宗旨意識較強，能夠做到依法履行職責，全心全意為人民服務，特別是在依法維護人民群眾合法權益問題、維護法律的尊嚴、維護政府形象和權威上發揮了應有的作用。在辦文辦會方面，省政府法制辦牢固樹立節約和效能的觀念，工作基本上都是低成本運作，能夠通過文件辦理的，決不開會，能夠通過電話說清楚的，決不發文，能夠通過網絡傳遞的，盡量實現無紙化辦公要求。為了加強機關資源節約工作，我辦還專門印發了《關于建設節約型機關的意見》，在全機關大力開展資源節約工作。此外，機關黨務、行政、后勤、財務、組織、人事、會務、信息等均有較完善的制度規范，各項工作有章可循、有據可依，籍此營造管理科學、秩序優良、團結向上、文明健康的機關政務環境。

三是全力以赴，認真落實效能建設重點工作和省直效能辦交辦的事項。

1、根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府加強效能建設的要求，經省政府法制辦起草和審查，2007年1月11日，省政府第49次常務會議討論通過了《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》，3月1日起正式施行。《辦法》共5章30條，明確了行政執法責任追究的范圍、責任追究的方式與適用、責任追究的權限與程序，進一步健全和完善了我省行政執法責任追究制度。這是省政府加強自身建設，規范和監督自身權力，推進機關效能建設的重要舉措，也是預防和減少行政機關及其工作人員“亂作為”、“不作為”，加快建設負責任的法治政府，實現行政權力與行政責任相掛鉤的治本之策。

2、繼續在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，深入推進行政執法體制改革和機制創新，是省委、省政府2007年確定的省直機關效能建設八項重點工作之一。6月21日，為落實王金山同志指示，進一步推進我省相對集中行政處罰權工作，省政府法制辦召開了部分市縣法制機構負責人會議，要求各地要采取有效措施，繼續扎實推進相對集中行政處罰權工作。具體工作中，省政府法制辦注重加強協調，積極解決相對集中行政處罰權工作推進中的難點和重點問題。召開了全省城市管理行政執法工作研討會，積極探索城管綜合執法工作新思路和新舉措，力爭建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。2007年是開展相對集中行政處罰權工作以來推進速度最快的一年。在做好推動和促進工作的基礎上，對有關市縣報送的相對集中行政處罰權工作方案認真組織論證，省政府先后批準了全椒、定遠等14個縣的工作方案。截至年底，全省共有15個省轄市和27個縣（市）開展了相對集中行政處罰權工作。根據省直效能辦的要求，此外,省政府法制辦還根據省直效能辦的要求,安排專門人員參與《安徽省省直機關效能建設暫行規定（草案）》的起草工作，通過認真查閱效能建設相關文件、講話，依照有關法律法規，對草案進行了較大的調整修改，并于5月下旬及時反饋省直工委，受到省效能辦負責同志的表揚與肯定。

3、認真落實行政審批清理工作。2007年4月，國務院辦公廳有關清理取消和調整行政審批項目的通知下發后，省政府立即作出部署，在去年兩次取消和調整513項行政審批項目的基礎上，組織對省政府部門和機構現有行政審批項目進行再清理。按照省政府的要求，省政府法制辦根據行政許可法和行政審批制度改革的原則，對省政府45個部門和機構的行政審批項目進行了全面集中清理。經過嚴格審核和科學論證，提出了第三批取消和調整107項行政審批項目的意見。清理結果經省政府第58次常務會議審議并通過，省政府辦公廳皖政辦〔2007〕82號文件印發。

這次取消的行政審批項目共32項，主要涉及企業市場準入、企業特定經營活動的審批等。取消這些審批項目，有利于理順政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民的關系，推動政府職能轉變，促進管理創新；予以調整的行政審批項目共75項，主要有下放管理層級、改變實施部門、合并同類事項三種形式。其中，下放管理層級的56項，這些審批項目原來由省政府部門和機構實施，為提高審批效能、方便申請人，下放至設區的市政府及其部門和機構及省政府決定開展擴大經濟社會管理權限試點的12個縣（市）（下稱12個試點縣、市）或者其他縣（市、區）政府及其部門和機構實施；改變實施部門的1項；合并同類事項的6項。此外，還涉及調整項目名稱的5項，重新調整下放層級的6項，恢復實施的1項。這是繼前兩批取消和調整行政審批項目后，我省行政審批制度改革取得的又一重要成果。

作為這次清理工作的牽頭單位，省政府法制辦深刻認識做好這項工作的重要性和必要性，在省政府的重視和領導下，采取得力措施、認真抓好落實。法制辦主要負責同志親自抓，并明確分管領導具體負責、指定有關處室承擔清理任務，確保了各階段工作按期限、高質量地完成。一方面，嚴格遵循省政府既定的清理原則和標準，采取承辦人初核、處室負責人把關、辦領導審定的辦法，對部門提出的擬取消或調整意見進行了嚴格、認真地審核論證，提出初步的處理意見，并與各相關部門充分溝通，對存在分歧意見的項目，耐心做好政策解釋工作，在取得一致意見的基礎上審慎穩妥地作出處理；同時做好國務院第四批取消和調整行政審批項目的落實和銜接工作。認真對照國務院決定取消和調整的審批項目，從審批部門、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對前期提出的項目審核處理意見重新進行了調整，并交由實施部門予以確認。在此基礎上，向省政府提出取消和調整行政審批項目的意見；另一方面，緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀、加速安徽奮力崛起的主題，將減少和規范行政審批項目與正在開展的省直機關效能建設，與12個縣（市）開展擴大經濟社會管理權限試點工作緊密結合起來，不斷增強改革的整體效能。根據省委省政府領導關于推進省直機關效能建設的指示精神，研究提出了“減少審批環節、簡化審批程序、精簡下放審批事項”的清理原則，同時根據《安徽省人民政府辦公廳關于擴大寧國等12個試點縣（市）經濟社會管理權限的實施意見》(皖政辦〔2007〕28號)精神，還研究提出了各部門可以依法將審批事項下放12個試點縣（市）的具體清理標準，在本次清理中，予以調整的審批項目中有49個項目下放至12個試點縣（市）（部分項目下放至所有的縣級）政府部門和機構審批。

在整個清理過程中，省政府領導高度重視，加強指導，親自把關，有力推動了這項工作的順利進行。11月9日，王金山省長主持召開省政府第58次常務會議，專題研究行政審批項目清理工作，研究決定取消調整107項行政審批項目。常務會議明確要求，盡快公布清理結果，全力抓好組織落實，真正把審批項目削減到位，把審批環節壓縮到位。實踐證明，省委、省政府的決策是正確的，清理工作取得了預期的效果。

行政審批制度改革是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，是建設法治政府的內在要求，關系我省改革發展的大局。下一步，省政府法制辦將在省委、省政府的正確領導下，進一步深入推進我省的行政審批制度改革，按照省政府常務會議提出的要求，會同省政府各有關部門，扎實做好國務院和省政府取消調整行政審批項目的落實和銜接工作，切實加強后續監管，依法對行政審批項目實行動態管理，加強對行政審批權的監督制約，努力在規范審批行為、創新審批方式、完善配套制度，建立長效機制等方面取得新的進展。

4、結合實際，認真開展新農村建設工作。根據省委、省政府的部署，安排專職干部赴江淮分水嶺扶貧點六安市石板沖鄉、新農村建設示范點蚌埠市曹老集鎮、蒙洼行蓄洪區阜南縣等地掛職鍛煉。充分發揮自身優勢，幫助石板沖鄉在退耕還林、旅游開發方面爭取50多萬元幫扶項目資金，幫助曹老集鎮爭取新型墻體材料生產項目、污水處理項目等60萬元幫扶資金，取得較好的經濟與社會效益。2007年，省政府法制辦繼2005年獲得“安徽省江淮分水嶺綜合治理開發先進集體”后，又榮獲江淮分水嶺綜合治理開發（1997－2007）先進集體榮譽稱號。

（三）加強對省直機關效能建設的督促檢查

根據《2007年省直機關深入推進效能建設工作意見》的要求，2007年6月，省政府法制辦按照省直效能辦的要求，對省直部門行政審批改革和落實情況進行“回頭看”督查，并在四個督查組中承擔了兩個組的領隊職責，對建設、財政、科技等20個部門進行了細致的檢查。

6月25日，省政府張俊秘書長、鄭為文副秘書長在省政府督查室李長華主任及省政府辦公廳有關處室負責人的陪同下，來到省政府法制辦檢查指導機關效能建設工作。省政府法制辦李星巡視員代表辦黨組，向張俊秘書長和鄭為文副秘書長匯報了今年以來機關效能建設工作，著重匯報了已經列入省委、省政府年度效能建設8項重點工作的法規規章清理工作、行政許可和審批再清理工作、相對集中行政處罰權工作的進展和落實情況。根據省直效能辦8月3日通知要求，自8月20日起，派員參加省直機關效能建設第六督查組的督查活動，先后對省政府研究室、省信訪局、省委研究室、中國聯通安徽分公司、省勞動保障廳、省人口計生委、省行管局、省煙草專賣局、省環保局和省發展改革委等10個省直單位2007年以來的效能建設工作進行了專項督查。8月24日，省發改委紀檢組長胡文森率省直機關效能建設第五督查組來我辦檢查指導工作。李星巡視員代表省政府法制辦黨組向督查組匯報了今年以來機關效能建設情況，特別是落實省委、省政府年度效能建設重點工作情況和機關效能建設長效機制建設情況。胡文森組長代表督查組對我辦的效能建設給與了較高的評價，認為我辦在原有基礎上，效能建設各項工作又有新的進展和提高，并在完善效能建設長效機制上作出了新的積極探索。

（四）工作目標管理和評估考核制度化

省政府法制辦自1996年起，就建立了機關工作目標管理和評估考核制度。每年年初，根據機關年度工作要點，各處室在充分醞釀的基礎上，形成年度工作目標和具體評分標準，以辦文件形式印發執行。年中，機關每季度召開一次工作總結會議，對各項工作推進情況作出跟蹤督查。年底，由秘書行政處牽頭，人事處和機關黨委參加，對照年初制定的工作目標和評估標準，在各處室自評的基礎上，認真核對工作落實情況，提出各處室完成工作目標任務的審核意見、公務員考核的等次意見、先進處室的提名意見、優秀公務員的提名意見等，報辦主任辦公會議審定。根據主任辦公會議最終審定結果，在機關年度工作總結表彰大會上兌現獎懲。今年以來，我辦修改了處室工作目標評估辦法，在合理分配任務的基礎上，建立處長負責制，突出責任追究制，并講廉政建設、制度執行、公開辦事、工作效能等評議情況與處室目標管理和公務員年度考核相結合，作為處室評先、公務員考核等次評定干部選拔任用的重要依據。同時，狠抓機關考勤工作，將機關工作人員的出勤情況與出勤獎的發放相掛鉤，以此解決考勤“軟肋”，促進機關作風建設。

二、切實加強干部隊伍建設，進一步改進工作作風

（一）認真組織開展十七大精神學習、科學發展觀大討論和機關作風教育活動

1、黨的十七大于2007年10月中旬勝利召開，這是全黨政治生活的一件大事。認真學習、宣傳、貫徹黨的十七大會議精神，是機關黨委年度工作重點之一，為此，在辦黨組和省直工委的領導下，辦機關黨委采取一系列措施，切實加強組織領導，保證學習、宣傳、貫徹工作落到實處。一是及時印發文件，對學習、宣傳工作作出統一部署。為了配合做好宣傳工作，機關黨委還認真總結回顧黨的十六大以來政府法制建設發展歷程，在機關網站上登載系列宣傳報道材料。二是組織全體黨員收聽收看十七大會議的重要直播現場，跟蹤關注大會進程。三是邀請省直講師團團長劉登富同志為機關全體黨員學習貫徹黨的十七大精神輔導報告會。五是舉辦專題黨課，辦黨組書記張武揚為機關全體黨員作黨的十七大精神學習報告。根據省直工委的要求，派員參加省直工委舉辦的學習十七大精神骨干培訓班。六是購買十七大學習資料，并在機關網站上登載“學習貫徹黨的十七大宣傳集錦”，為機關各黨支部的學習提供方便。我辦學習、宣傳和貫徹黨的十七大精神的各項活動，行動迅速，措施有力，受到省直工委的肯定。

2007年11月1日下午，省政府法制辦召開全省政府法制系統學習十七大精神座談會，來自省政府有關部門法制工作機構，合肥市政府法制辦、城市管理行政執法局、仲裁委以及省政府法律顧問、省政府特邀行政執法監督員、立法咨詢員等暢談學習十七大報告的感受和體會。大家在發言中認為，總書記所作的報告，是在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，為黨和國家的各項工作指明了前進的方向，對“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”作出了總體部署，提出了一系列新論點、新任務和新舉措，具有很強的戰略性、理論性和實踐性，對今后進一步推進我國社會主義法治建設的進程，推進依法行政，建設法治政府具有重大而深遠的指導意義，從事政府法制工作的同志一定要深入學習領會十七大精神，把十七大精神切實轉化為進一步做好各項工作的強大動力，圍繞黨的十七大確定的總任務、總目標，以科學發展觀為指導、以社會主義法治理念為引領，緊密結合我國社會主義民主法制建設的實際，找準推進依法治國基本方略全面實施的切入點，積極投身全面建設小康社會的偉大實踐，投身加快推進依法行政，建設社會主義法治國家的實踐。

2007年11月28日，省政府法制辦召開工作務虛會，研究如何更好地貫徹十七大精神，落實科學發展觀，進一步梳理明年工作思路，增強扎實做好政府法制工作的使命感，推動法制工作再上新臺階。張武揚主任主持會議，辦領導和各處及法制研究中心負責人參加會議。大家準備充分，發言踴躍，圍繞新的歷史時期法制工作的新目標、新任務、新要求、新部署進行了探討。

2、根據省委常委會2007年工作要點的安排，經辦黨組研究，決定在機關各黨支部開展落實科學發展觀大討論。二00七年二月十八日，機關黨委專門印發《關于開展落實科學發展觀大討論的通知》（皖府法黨[2007]3號），對機關開展貫徹落實科學發展觀大討論作出具體部署。一是要求各黨支部高度重視，迅速組織廣大黨員深入學書記關于科學發展觀的重要論述和黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議以及省第八次黨代會精神，緊扣“落實科學發展觀”這一主題，認真查找思想、能力和工作方面存在的差距，圍饒“如何按照科學發展觀的要求，正確把握和處理發展中遇到的問題，做好各項工作，實現又好又快發展”，圍繞全省政府法制工作會議精神開展“落實科學發展觀大討論”。二是要求學習討論要聯系實際、解決問題、注重實效，把依法治國方略和推進依法行政的各項工作部署與政府法制工作實際相結合，按照高級參謀、得力助手、合格顧問這樣的定位來引導全體黨員不斷提高思想政治素質，圍繞省委、省政府中心工作，在提高認識形勢、把握大局的水平上下功夫，在提高理解、貫徹黨和政府重大決策的水平上下功夫，在提高把原則性與靈活性結合起來，妥善處理各方面的關系，善于協調、解決矛盾的水平上下功夫。三是要求加強對開展落實科學發展觀學習討論的領導，把學習討論活動擺上黨支部重要議事日程，精心組織，制定切實可行的學習計劃，使學習討論活動真正落到實處。

2007年2月9日，省政府法制辦召開全省政府法制工作會議，辦黨組書記、主任張武揚在大會上作了《貫徹落實科學發展觀，為推進安徽又好又快發展提供強有力的法制保障》的主題報告，對2006年的工作作出全面總結，對2007年的工作作出具體部署，提出明確要求，這也是省政府法制辦貫徹落實科學發展觀的具體體現。“七一”到來之際，2007年6月21日，省政府法制辦機關黨委舉辦專題黨課，邀請省委黨校姜華友副教授主講落實科學發展觀有關問題，進一步深入推進學習型機關建設。機關各黨支部根據機關黨委的部署，分別開展落實科學發展觀大討論活動。

3、省政府法制辦是省委、省政府全面推進依法行政、建設法治政府的參謀、助手和顧問，是省委、省政府密切聯系基層、聯系群眾、聯系派的重要窗口、橋梁和紐帶，是省委、省政府科學決策、民主決策和依法決策的重要執行機構。新時期省政府法制辦能否擔當重任，能否在履行職責中體現為人民服務的宗旨，能否充分展示便民、高效、廉潔、規范的省直機關形象，一個重要方面取決于全機關的精神面貌、工作水平、辦事效率和服務質量。二00七年五月十日，省政府法制辦印發《關于切實加強機關作風建設的通知》（皖府法黨[2007]5號），對貫徹落實省直工委和辦黨組有關加強機關作風建設的工作要求作出具體部署。要求機關各處室要進一步增強加強機關作風建設的責任感和緊迫感，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以全面推進依法行政為己任，以創建學習型機關和三優文明機關為載體，以改進機關學風、思想作風、工作作風為重點，扎實推進政府立法、執法監督、復議應訴、法制宣傳等各項工作，努力開創政府法制事業發展的新局面，為安徽的奮力崛起營造良好的法制環境。

（二）積極拓展學習型機關建設的新路子

知識積累是有效提高機關工作質量和服務能力的基礎。作為法律性、專業性都很強的政府法制工作，學習是機關工作人員履行職責的重要前提。面對法制建設快速發展、知識更新周期愈來愈短的新形勢，省政府法制辦以創建學習型機關為切入點，重點加強學習能力建設。一是建立健全理論學習制度、法制業務培訓制度、領導干部在職自學制度、學習檔案管理制度等，以制度規范各項學習活動。其中，黨組中心組和機關各黨支部的理論學習確保年度有計劃，季度有安排，月月有集中。二是加強學習陣地建設，創辦政府法制論壇，充分利用《政府法制建設》雜志、政府法制網站、《安徽日報》“政府法制研究專版”等載體，及時交流機關學習動態，不斷增強學習的參與性、吸引性和實效性。其中，創辦于2002年初的法制論壇作為機關重要的學習平臺，辦主要領導確定選題率先開講，鼓勵學有所獲的機關工作人員和外請專家擔任主講人，介紹法學及相關理論研究的心得和體會，交流法制前沿研究信息與成果，至今已舉辦35期。

三是采取輔導報告、短期培訓、專題講座、參觀考察、讀書演講、知識競賽、優秀論文評選，以及組織經驗交流會和理論研討會等形式，促進干部職工自覺學習。四是嚴格學習考核，將機關干部的學習，包括學習出勤情況、學習任務完成情況等列入考評體系之中，納入個人檔案。五是支持和鼓勵工作人員在職攻讀學位，提高繼續教育的層次和水平。在人手少、任務重的情況下，機關仍努力創造條件，支持工作人員結合本職工作攻讀法學碩士、博士，不斷提高機關的業務能力與水平。目前，機關法學研究生比例已占全辦工作人員總數的63％。省政府法制辦還專門印發《關于建設學習型機關的實施意見》，結合工作實際，對創建學習型機關的指導思想、目標任務、學習內容、學習載體等提出具體要求，引導和幫助干部職工確立終身學習、學習工作化、工作學習化的理念。

（三）進一步完善政務公開制度

2007年，根據《全國政務公開領導小組2007全國政務公開工作要點》和省政府第五次廉政會議、省直機關深入推進效能建設大會的要求，省政府法制辦以建設有中國特色社會主義理論為指導，以保障公眾民主權力、維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點，以提高行政機關工作透明度和辦事效率為重點，全面落實《政府信息公開條例》，認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》精神，政務公開工作按照“由點到面、整體聯動”的總體要求，自上而下，穩步發展，不斷深入，取得了明顯的成效。一是實行一把手負總責、分管領導具體負責、職能處室專司其責的工作格局，層層落實責任。通過召開各種形式的工作會議，研究制定政務公開工作方案，安排部署工作，不斷豐富政務公開的內容和形式，保證這項工作有始有終、健康有序地發展。二是全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以省政府法制辦內設機構及其職能配置為基礎，編制了《安徽省人民政府法制辦公開辦事指南》，公布本單位的內部機構，職能、職責、及服務事項、辦事依據、程序、辦理時限等各項工作程序和相關文件格式，供有關部門和社會各界查閱使用。

三是落實載體，形式多樣，在全社會大力營造政務公開的濃厚氛圍。在開展政務公開工作中，省政府法制辦將工作目標及完成情況，政府立法項目，行政審批事項清理，行政執法情況，通過多種途徑向社會公開，并通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向公眾公開政務工作情況，主動接受社會的監督；同時充分利用機關網站及時向公眾公布有關政策和法規；編制《政府法制建設》，定期向社會公布政府法制工作建設情況；編發《行政復議公開手冊》，把行政復議各項管理規定、辦事程序、工作流程、辦公時限等全部公開在明示板上，效果明顯。四是突出重點，科學運作，促進政務公開工作的深入發展。省政府法制辦在加強政府法制工作公開化、提高立法質量、推進行政執法體制改革、完善行政執法監督和行政復議制度等方面取得進展。五是按照政務公開的要求，積極吸納社會公眾參與政府重大立法項目的研究。2005年首次公開向社會征集立法計劃項目，2006、2007年又采取有獎方式向社會公開征集立法計劃項目，通過機關網站和安徽商報等媒體公告，向社會公開征集立法項目建議，受到社會的廣泛關注，取得了很好的社會效果。社會公眾共提出立法建議158條，共有152件涉及立法項目。對涉及社會熱點和公眾關心的政府規章、規范性文件出臺后，通過省政府新聞發言人及時向社會公布。六是圍繞省委、省政府關于轉變作風、建設服務型政府、改善投資軟環境的總體要求，積極配合各行政執法部門，規范執法依據，分解執法責任，進一步建立完善行政執法公示制度、行政執法考核評議制度等一系列制度，并及時將法制監督情況向社會通報，方便群眾辦事，接受群眾監督。

（四）機關黨建工作穩步開展

辦黨組充分發揮黨員先進性教育成果，堅持民主集中制工作原則，堅持黨的選拔和任用干部制度，堅持黨組中心組集體學習制度，制定《加強和改進思想政治工作實施辦法》，對新時期機關政治理論教育、思想品德教育、黨紀黨規教育、勤政廉政教育以及思想政治工作考核方式等作出明確規定，進一步正確引導機關思想政治工作。各黨支部堅持“一崗雙責”領導制度，堅持“”制度，經常組織開展主題教育活動，注意發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。機關各處室和全體干部職工凝心聚力，奮發進取，心系政府法制建設，全力以赴投身于社會主義現代化建設偉大事業之中，甘于清廉，樂于奉獻，嚴于律己，寬于待人，精神面貌和意志品質俱佳。

根據省直工委和辦黨組的要求，機關黨委認真安排和落實2007年機關黨的工作。注重黨的理論學習，認真落實辦黨組中心組年度和季度學習計劃，充分發揮機關網站的作用，先后登載“加強領導干部作風建設”、“落實科學發展觀”、“增強三個意識”、“黨的十六大以來理論綜述”、“認真學書記在中央黨校的重要講話”等系列學習資料。在機關網站上開展黨的知識競賽活動。組織各支部觀看反腐敗警示教育片。注重黨的組織建設，全年黨員發展工作又有新的進展。根據省委組織部和省直工委的部署，認真做好省直機關參加黨的十七大代表人選的推薦工作。

積極開展黨的活動，組織機關工作人員為洪澇災區和江淮分水嶺貧困地區捐款捐物獻愛心。組織專題黨課紀念建黨86周年。關心掛職干部的生活、工作和學習，先后前往蚌埠市曹老集鎮、阜南縣和六安市石板沖鄉看望和慰問機關掛職干部。深入開展機關精神文明建設活動。根據省文明委和省直文明辦的部署和要求，積極參加省級文明單位的申報工作。根據省文明委《關于開展首屆安徽省文明城市、文明縣城、文明鄉鎮測評工作的通知》的要求，按照規定的工作程序和評審標準，從市縣政府依法決策情況、推進依法行政工作情況以及實施相對集中行政處罰權工作情況等三個方面，對17個省轄市和22個縣（市）申報首屆文明城市和文明縣城的有關工作材料進行認真復核。按時完成全部復核工作。認真總結回顧機關精神文明建設工作，在省直機關精神文明建設工作會議上被指定為大會4個發言單位之一，辦領導向與會省直單位介紹了我辦加強學習能力、服務能力、執行能力和創新能力建設的有關情況，受到省直工委和與會省直單位的好評。

積極創造條件，豐富機關文化生活，成功舉辦第三屆機關工作人員攝影展，展出各類攝影作品近60幅，為豐富機關文化生活增添了色彩。

“三八”婦女節組織機關女職工到南京市參觀學習。國慶節長假期間，組織干部職工到江蘇揚州和我省滁州市開展愛國主義教育。參加省體育局和省直工委組織的撲克牌比賽并獲得上佳成績。在2007年12月23日結束的中國升級撲克牌冠軍賽（合肥賽區）暨安徽省首屆撲克牌80分比賽中，我辦獲得團體第八名的成績。

三、依法履行職責，全面完成年度各項目標任務

（一）圍繞中心，切實提高制度建設的質量

認真部署，統籌安排，年度立法計劃全面完成。2007年，省政府向省人大常委會提交的7件實施類立法項目全部辦結。審查省政府規章和規范性文件22件，辦理法律法規草案征求意見和其他請示件148件。完成了與行政審批制度改革相關聯的地方性法規和省政府規章的集中修改工作。共辦理人大代表建議4件，政協提案6件。

創新立法工作機制，立法質量進一步提高。堅持公開立法、民主立法。通過召開立法協調會、論證會、座談會、新聞會及電話熱線接聽等形式，不斷完善和創新科學立法、民主立法的機制。召開省政府立法工作座談會，部署了2008年省政府立法計劃及2008年—2012年立法規劃編制工作，并向2007年立法項目公開征集活動中獲獎的公民頒發了證書和獎金。新華社安徽分社、省電視臺、安徽日報、等媒體對這一活動做了廣泛深入的報道，受到社會公眾的普遍關注。

積極參加政府涉法事務的處理及協調。先后參與了省政府兩淮煤礦采煤沉陷區、招投標市場監督體制調研，做好中辦、國辦聯合督查組對我省環保工作的檢查準備及積極參與我省林權制度改革等工作，參與處理各類涉法事項近40多項先后組織法律顧問組成員參與了10多部地方性法規和規章的立法咨詢。省政府法律顧問對明珠學校與行政學院的糾紛、周集至六安高速公路投資建設經營管理合同糾紛案件提出的法律意見，為省政府領導決策提供了法律依據，有效發揮了政府法制機構的參謀助手作用。

組織開展行政法規規章的清理工作。根據《國務院辦公廳關于開展行政法規規章清理工作有關問題的通知》（國辦發[2007]12號）要求，對現行有效的655件行政法規集中開展了清理工作，并提出了具體的清理意見上報國務院法制辦。同時，按照國務院的要求，組織開展省政府規章全面清理工作，對截至2006年底現行有效的139件省政府規章逐項研究比對，決定對主要內容與新法律、法規不相適應的，以及內容為新的法律、法規、規章覆蓋替代的14件省政府規章予以廢止；對27件部分內容與上位法抵觸或與現實經濟社會發展要求嚴重不適應的省政府規章予以修改。通過清理，地方法律體系進一步完善，維護了法制統一，為保障政令暢通提供了良好的制度基礎。

（二）深化行政執法體制改革，加強政府自身建設

扎實做好省政府行政審批項目清理工作。依據國務院總體要求，結合我省行政審批制度改革工作的實際，研究并提請省政府辦公廳審核通過了《安徽省人民政府辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》，本著堅持“合法、合理、效能、責任和監督”的原則，組織開展省政府部門、直屬機構現有行政審批項目的清理工作。經過嚴格審核和的科學論證，并在與國務院第四批決定和取消的審批項目認真比對基礎上，提出了第三批取消和調整107項行政審批項目的清理意見，并經省政府第58次常務會議審議通過。并通過省政府新聞會向社會公布清理結果。

繼續推進相對集中行政處罰權工作。根據省政府第十八次全體會議的要求，協同省政府督查室對尚未開展相對集中行政處罰權工作的四個市、八個試點縣進行督辦。先后赴各地開展相對集中行政處罰權工作調研和方案的論證。2007年，在各設區的市及績溪縣等13個縣（市）在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作。

（三）完善監督制度和機制，強化對行政行為的監督

規范性文件備案工作扎實、有效。認真貫徹《安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法》，在加強備案管理和強化備案審查方面狠下功夫。同時，注重加強對規范性文件備案審查示范單位的動態指導和管理，規范性文件備案工作成效明顯。2007年，備案登記設區的市政府和省政府各部門報送規范性文件277件，對省政府部門報送的60件規范性文件進行了前置審查，對其中48件提出了合法性審查意見；對國家機關、社會團體、企事業組織和公民提出異議審查建議的規范性文件及時研究處理。同時，及時向國務院、省人大常委會報送省政府規章備案。

扎實做好行政執法案卷評查工作。根據年度行政處罰案卷評查工作的安排，為切實提高案卷評查工作的質量，組織省政府部門案卷評查員考試，省政府近30個主要行政執法部門部門推薦的40多位業務骨干參加了考試。11月份，由辦主要領導帶隊，對省直主要執法部門的行政處罰案卷進行了抽查。積極探索行政許可案卷評查工作，確定合肥市、黃山市政府法制辦為行政許可案卷評查試點聯系單位，先行開展行政許可案卷評查工作。

規范行政執法資格認證和行政執法證件管理工作。研究起草《安徽省行政執法主體資格管理辦法》和《安徽省行政執法人員資格管理辦法》，加大對行政執法主體管理和規范力度。會同省審計廳、省建設廳、省國土廳、省計生委、省氣象局及省地震局等部門組織行政執法人員資格認證考試。

切實做好與省政府特邀行政執法監督員聯絡工作。通過召開特邀行政執法監督員新春座談會，走訪省委統戰部及省各派，認真聽取他們對政府法制工作的意見和建議；通過安排特邀行政執法監督員參與省政府依法行政考核、行政執法案卷評查、立法論證會聽證會及政府法制系統先進單位評選等活動，充分發揮特邀行政執法監督員在政府法制監督中的積極作用。

不斷強化行政復議工作，充分發揮行政復議化解行政爭議的作用。2007年共收到行政復議申請160件。決定受理118件，辦結91件。另外，辦結2006年度受理的案件17件。維護了公民、法人和其他組織的合法權益，促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用。代表省政府出庭行政應訴案件4件，樹立了省政府依法行政良好形象。深入宣傳《行政復議法實施條例》，做好實施前準備工作。通過《送閱材料》和《行政復議信息專報》，提請省政府辦公廳下發《關于貫徹〈中華人民共和國行政復議法實施條例〉的通知》（皖政辦秘〔2007〕31號），宣傳條例精神并提出具體貫徹意見。舉辦全省《實施條例》培訓班，組織開展《實施條例》街頭宣傳咨詢活動，起到較好的社會效果。完成安徽仲裁研究會換屆相關工作，做好2008年安徽仲裁研究工作安排。

《老百姓法定權利指南》的編輯出版，為百姓監督政府依法行政提供了依據。在厘清行政機關“權力清單”的基礎上，我辦組織力量，對我國現行有效的法律、法規、規章的進行仔細的研究分析，將其中老百姓的法定權利進行歸類，組織編寫了8萬多字的《老百姓法定權利指南》，并由安徽人民出版社出版。專門梳理老百姓“權利”清單公開出版屬全國首創，受到社會的廣泛關注。《瞭望》雜志第40期發表了專題評論，中央廣播電臺、《安徽日報》、人民網、新浪網、《報刊文摘》等中央及地方數百家新聞媒體進行了宣傳報道。《指南》的出版，不僅讓廣大群眾從浩繁的法律規范中，以最簡略、最便捷的方式了解和掌握自身的基本權利規范，而且也為老百姓監督政府依法行政提供了有力的保障。

（四）加強對基層政府依法行政工作的指導

按照國務院法制辦和省政府的要求，2007年提請省政府印發了《關于2006年度全省依法行政工作情況的通報》，印發了《2007年度省政府推進依法行政工作安排》，指導各地依法行政工作向縱深推進。

為推動市縣政府依法行政，認真貫徹落實全國市縣政府依法行政工作會議精神，10月份，以省政府名義召開全省市縣政府依法行政工作會議，對進一步推進市縣政府依法行政工作做出整體部署。會前任海深副省長親自赴霍山縣調研，辦領導班子成員也分別帶隊赴鳳陽、肥東、懷寧、廬江等地調研基層政府依法行政工作，傳達貫徹全國會議精神。

開展2007年度依法行政工作考核。根據省政府2007年依法行政工作安排，2007年12月起，由辦領導帶隊，各處室負責人及部分特邀行政執法監督員參加，赴全省17個地市開展依法行政工作考核。通過聽取市政府依法行政工作情況匯報、召開部分行政執法單位座談會及查閱臺帳資料等形式，對17個地市依法行政工作進行了全面細致的檢查。同時，要求省直部門報送書面依法行政工作報告，采取書面和抽查形式對其依法行政工作進行考核。