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從嚴(yán)治黨,首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部;辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。抓住了這個關(guān)鍵,才能真正把“三個代表”的要求落實到從嚴(yán)治黨的各項工作中去;才能有利于保護和發(fā)展先進的社會生產(chǎn)力,有利于推動先進文化的進步,有利于更好地維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,才能在下級、在基層、在群眾中有說服力。
加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督,是從嚴(yán)治黨、治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是干部監(jiān)督工作的重點。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位,起著關(guān)鍵作用,負(fù)有全面責(zé)任。一個地方、一個部門、一個方面的工作做得如何,班子狀況如何,同“一把手”關(guān)系很大。因此,“一把手”自身過硬,率先垂范,以身作則,敢抓敢管,領(lǐng)導(dǎo)班子就會有凝聚力,干部隊伍就會有戰(zhàn)斗力,對群眾就會產(chǎn)生號召力,一個地區(qū)、一個部門的正氣就會上升。相反,如果“一把手”自我放縱,濫用權(quán)力,違法亂紀(jì),就可能帶壞一個班子,毀掉一批干部,敗壞一方風(fēng)氣。
如何對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督,一直是困擾干部監(jiān)督工作的一個難點問題。“難”就難在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識淡薄,不愿接受監(jiān)督;上級組織重使用輕管理,疏于監(jiān)督;同級班子成員愛于情面,不愿監(jiān)督;下級怕打擊報復(fù),不敢監(jiān)督;群眾知情少或不知情,無法監(jiān)督;有些監(jiān)督制度不完善,不利于監(jiān)督,等等。在分析當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀、原因的基礎(chǔ)上,對加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作提出一些探索與思考。
一、以思想教育為基礎(chǔ),強化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督。同志曾指出:“加強經(jīng)常性的思想教育,對干部健康成長十分重要”。加強思想教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì),增強他們接受監(jiān)督的自覺性,是干部監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容,也是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨,首先要對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求,增強他們自我約束、自我監(jiān)督的意識和能力。主要領(lǐng)導(dǎo)干部更要自覺增強黨的意識和自律意識,為下級作出榜樣,為群眾作出表率,打牢自我監(jiān)督的思想基礎(chǔ);加強對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,增強自重、自省、自警、自勵的自覺性,模范地遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,做到經(jīng)常提神醒腦、警鐘長鳴,在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。
二、以提高政治素質(zhì)為重點,強化上級組織監(jiān)督。當(dāng)前,少數(shù)一些部門的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴(yán),對下級領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。正像同志曾尖銳指出的,有的領(lǐng)導(dǎo)干部對下面出現(xiàn)的問題,“不僅不能見微知著,而且在問題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁,甚至包著、護著,該教育的不教育,該批評的不批評,該查處的不查處”。這種傾向既貽誤黨的事業(yè),又害了同志,必須堅決加以糾正。上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行對下級領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督的職責(zé)。重點是監(jiān)督下級特別是“一把手”,是否堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng);是否自覺維護黨中央的權(quán)威,在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致;是否在復(fù)雜的環(huán)境中,在重大突發(fā)事件和各種風(fēng)險面前,始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定。還要監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)干部是否勤政敬業(yè),真心實意為人民群辦實事;是否優(yōu)政高效,創(chuàng)造性地開展工作;是否為政清廉,嚴(yán)以律己等。要建立健全上級領(lǐng)導(dǎo)干部與下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心交心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)等制度,使上級對下級的監(jiān)督約束經(jīng)常化、制度化;要建立健全懲戒制度,對那些工作不積極、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)干部,對班子中長期鬧不團結(jié)的主要負(fù)責(zé)人,要及時發(fā)出誡勉通知,限期改正,對沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的,要進行組織處理。
三、以民主集中制為主要內(nèi)容,強化班子內(nèi)部監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,最重要的是加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。鄧小平同志曾經(jīng)指出,領(lǐng)導(dǎo)干部的情況,“上級不是能天天看到的,下級也不是能天天看到的,而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。”因此,他強調(diào)“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”,當(dāng)前,有些領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的互相幫助和監(jiān)督,一團和氣,你好我好,回避和掩蓋矛盾。這種庸俗作風(fēng)必須改變。無論是班長還是班子成員,都要樹立正確的監(jiān)督意識,要克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。要以黨和人民的利益為重,講真理不講面子,講黨性不講私情,講原則不講關(guān)系,從關(guān)心愛護的角度出發(fā)進行監(jiān)督。“一把手”不僅要帶頭接受監(jiān)督,而且要主動對班子成員進行監(jiān)督。班子成員既要自覺維護“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”,又要大膽監(jiān)督“一擔(dān)手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”,監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則,防止獨斷專行、個人說了算,以保證決策的科學(xué)性和正確性。
四、拓寬渠道,強化群眾監(jiān)督。監(jiān)督渠道不寬、言路不暢,是影響人民群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力的重要障礙。同志曾經(jīng)要求,要“拓寬監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用”,要“廣開言路,聽民聲,察民意,知民情,不斷改進我們的工作”。領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中,他們的優(yōu)劣和是非功過,群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。依靠群眾加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,是做好干部監(jiān)督工作的重要保證,也是干部監(jiān)督工作走群眾路線的具體體現(xiàn)。要積極拓寬渠道,為廣大干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造條件。一是要堅持和完善民主評議制度。大力推行民主評議、公開述職、述廉等制度,引導(dǎo)和鼓勵群眾積極參與對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。二是要建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度。按照干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度的要求,主動加強與干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位和干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)常聯(lián)系,及時了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況及其它社會活動情況。三是要深化政務(wù)公開,增強領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)活動的透明度和自覺接受群眾監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作規(guī)劃、決策程序、辦事規(guī)則等,都應(yīng)以適當(dāng)方式公開;重大決策的實施,要定期向群眾公開進展情況,事后向群眾通報結(jié)果,接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。四是要進一步發(fā)揮人大、政協(xié)、派和新聞媒體的監(jiān)督作用。人大要進一步完善行政執(zhí)法評議和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議制度;政協(xié)和派要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會各界人士的優(yōu)勢,廣泛聽取各方面意見,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要重視并支持新聞媒體的監(jiān)督,把握正確的輿論導(dǎo)向,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。對典型的違紀(jì)違法案件,要有選擇地在新聞媒體上曝光,做到監(jiān)督與警示教育相結(jié)合。五是要進一步加強信訪工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和信訪部門,要重視群眾來信來訪,完善制度,通過設(shè)立意見箱、公開舉報電話、接待群眾來信來訪等途徑,收集干部監(jiān)督信息,對群眾反映的問題,紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和信訪部門要及時查處。六是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女的監(jiān)督作用。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女筑牢思想防線,提高拒腐防變能力,自覺參與到對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作中,同時,要教育他們支持好、配合好、監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán),用好權(quán)。
五、以經(jīng)濟責(zé)任審計為手段,強化財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)問題大量發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域,特別是在融資貸款、土地批租、項目審批、工程發(fā)包等方面,權(quán)錢交易,行賄受賄。極個別領(lǐng)導(dǎo)干部還利用逢年過節(jié)、生病住院、婚喪嫁娶、住房裝修等機會,收受禮金禮券,嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。經(jīng)濟犯罪已成為腐敗的一種重要表現(xiàn)形式。發(fā)生這些問題,除了干部本身原因外,監(jiān)督不力、管理方面的“漏洞”有很大的關(guān)系。同志曾經(jīng)強調(diào):“隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,加強經(jīng)濟工作紀(jì)律、特別是財政金融工作紀(jì)律越來越重要。”要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進行監(jiān)督的手段,對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進行監(jiān)督和審計,并且要把審計的關(guān)口前移,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。在堅持離任必審、任滿一屆必審的同時,應(yīng)堅持先審計后任用的原則。變離任審計為主為任期內(nèi)審計為主。這些措施既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的制約,又是對他們的愛護;既彌補了原有干部監(jiān)督手段的局限性,又有效地防止了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)。
六、以事前防范為措施,強化組織部門的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部的的監(jiān)督,以行使權(quán)力過程中的表現(xiàn)為監(jiān)督的主要內(nèi)容,以完善管理干部機制、加強事前防范為監(jiān)督的基本途徑,以實施組織調(diào)整為監(jiān)督的主要手段。強化組織部門的監(jiān)督,應(yīng)突出自身特點,切實在以下幾個環(huán)節(jié)上下功夫:一是以正面教育為主,以預(yù)防為主,以事前監(jiān)督為主,防患于未然,及時發(fā)現(xiàn)苗頭,把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是把及時發(fā)現(xiàn)問題與全面評價干部結(jié)合起來,把批評幫助與表彰先進結(jié)合起來,把嚴(yán)格約束與鼓勵大膽探索、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來,充分發(fā)揮干部監(jiān)督的正面導(dǎo)向和激勵鼓舞作用。三是要把組織部門在干部管理方面的豐富經(jīng)驗,轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的優(yōu)勢,根據(jù)干部的表現(xiàn)和工作需要,通過對干部進行必要的調(diào)整和干部職務(wù)的升降,實施對領(lǐng)導(dǎo)干部更有力、更有效的監(jiān)督.