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同志們：

這次全省建筑業(yè)管理與施工安全工作會議的主要任務(wù)，是以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹中共廣東省委十屆四次全會和全國、全省建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2008年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作，研究部署2009年的工作。剛才，梁志華、廖江陵、吳松、袁慶華等同志分別對去年各自分管的工作進(jìn)行了簡要的回顧總結(jié)，提出了今年的工作思路，我完全同意，房廳長最后還要作重要講話，希望各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見。

一、2008年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作回顧

2008年，全省各級建設(shè)行政主管部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府的各項決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，建筑業(yè)管理與施工安全等各項工作取得了新的成績，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值再創(chuàng)新高。各級建設(shè)行政主管部門采取措施，積極推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截止2008年底，全省建筑業(yè)企業(yè)共計6359家，其中特級企業(yè)8家，一級企業(yè)505家；共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3200億元，同比增長6.7%；實現(xiàn)利稅270.13億元，同比增加31.1%。大量投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實生產(chǎn)力，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。2008年，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全省建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生建筑施工安全事故45起（其中較大事故2起，一般事故43起），死亡52人，與*年相比，事故起數(shù)減少9起，下降了16%，死亡人數(shù)減少14人,下降了21%，全年沒有發(fā)生過重大以上建筑施工安全事故，施工事故死亡人數(shù)僅占省政府下達(dá)給全省建設(shè)系統(tǒng)74人安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的70%。主要抓了以下工作：一是堅持落實并完善各項管理制度。繼續(xù)堅持落實建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理、施工安全例會、安全生產(chǎn)警示約談、事故預(yù)警提示和事故應(yīng)急救援預(yù)案等制度。及時出臺了《建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)人員考核管理辦法》、《廣東省建筑施工特種作業(yè)人員管理實施細(xì)則》等多個規(guī)范性文件，促進(jìn)了管理規(guī)范化。二是狠抓隊伍建設(shè)。2008年5月，省建設(shè)廳組織舉辦了全省各地分管施工安全的建設(shè)局（建委）副局長（主任）、施工安監(jiān)站站長參加的法律法規(guī)培訓(xùn)班，專門邀請了省檢察院、省安全監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，針對施工安全監(jiān)管工作存在的焦點問題深入淺出地進(jìn)行了剖析。2008年第4季度，省建設(shè)廳根據(jù)《廣東省建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理辦法》，分三階段對全省所有施工安全監(jiān)督站進(jìn)行了業(yè)務(wù)考核。通過教育培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員的法制意識，提高依法監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。三是切實抓好施工安全專項整治和隱患排查工作。全省各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實隱患治理年和百日督查專項行動的部署要求，一邊抓隱患排查，一邊抓落實隱患整改，重大隱患基本按要求落實專人，跟蹤整改。四是著力建立安全生產(chǎn)長效機制。以嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證制度為契機，促進(jìn)施工企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以實施安全生產(chǎn)動態(tài)管理為抓手，加大安全生產(chǎn)管理執(zhí)法力度。據(jù)統(tǒng)計，去年全省各地已對施工、監(jiān)理企業(yè)作出量化扣分記錄3383條，對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師作出量化扣分記錄6185條。省建設(shè)廳還依法作出暫扣51家本省施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和60名項目經(jīng)理、安全員安全生產(chǎn)考核合格證，以及暫停6名總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師上崗執(zhí)業(yè)的行政處罰。以全面推行建筑工人“平安卡”管理制度為切入點，逐步提高建筑工人安全意識和自我保護(hù)能力。到去年底，全省接受安全教育和考核的建筑工人超過80萬人，持“平安卡”上崗作業(yè)的超過75萬人。以特種作業(yè)人員考核和制定過程監(jiān)控措施為依托，強化對施工起重機械裝拆和安全使用監(jiān)管。研究和開發(fā)了廣東省建筑起重機械及特種作業(yè)人員監(jiān)督管理系統(tǒng)，對全省起重機械和特種作業(yè)人員信息實行網(wǎng)上動態(tài)管理。目前已辦理了近2萬臺建筑起重機械的產(chǎn)權(quán)備案登記，并在全省一半以上市開展了特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，已有6614人取得省建設(shè)廳頒發(fā)的特種作業(yè)人員資格證。2008年全省共評出97個安全生產(chǎn)、文明施工樣板工地。

（三）建筑工程質(zhì)量保持穩(wěn)定。2008年全省納入質(zhì)量監(jiān)督工程33209項，建筑面積32266萬平方米，與*年基本持平。已竣工16132項，竣工面積16131.7萬平方米，一次通過驗收合格率為99.94%。發(fā)生輕微質(zhì)量事故4宗，比*年降低了71.4％。2008年全省評選出省優(yōu)良樣板工程84項，金匠獎工程31項，獲得國家魯班獎工程8項，在全國各省（市、自治區(qū)）中排名第二，比上年增加了3項。主要抓了以下工作：一是抓制度建設(shè)。組織開展了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的修訂工作，完成了初步的修訂稿；針對商品（預(yù)拌）混凝土質(zhì)量管理存在的問題，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強商品（預(yù)拌）混凝土質(zhì)量管理工作的意見》，全省各地加強了對商品混凝土質(zhì)量的管理；印發(fā)了《關(guān)于實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)了我省住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度的建立。二是抓工程質(zhì)量動態(tài)管理。為加快立窯水泥的淘汰，促進(jìn)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量水平的提高，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物結(jié)構(gòu)工程中禁止使用立窯水泥的通知》；針對廣東沿海少數(shù)建設(shè)工程項目出現(xiàn)使用未經(jīng)處理的海砂的現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于在混凝土結(jié)構(gòu)工程中禁止使用未經(jīng)處理海砂的緊急通知》；針對一些地區(qū)出現(xiàn)不法分子配制劣質(zhì)水泥出售的現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于加強監(jiān)督管理防止劣質(zhì)水泥用于建筑工程的通知》。三是抓工程質(zhì)量專項檢查。組織開展了全省工程質(zhì)量檢測機構(gòu)專項檢查，對一批問題突出的檢測機構(gòu)進(jìn)行整頓，促進(jìn)了檢測機構(gòu)行為的規(guī)范；組織開展工程施工質(zhì)量專項檢查，重點檢查執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能施工質(zhì)量，責(zé)令一批企業(yè)對工程存在的突出問題進(jìn)行整改，消除了一批質(zhì)量隱患，增強了工程質(zhì)量監(jiān)管的力度。四是鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。深圳、*等地出臺政策，對工程質(zhì)量獲得地市以上工程質(zhì)量獎的，給予直接承包工程或直接參與工程投標(biāo)的獎勵，引導(dǎo)施工企業(yè)打造質(zhì)量品牌。

（四）建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。一是強化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳印發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的意見》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強對招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，防止串通招標(biāo)投標(biāo)等違法行為。深圳市進(jìn)一步改革創(chuàng)新，重新修訂出臺了《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》，推行資格后審、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)等新舉措。*市加大對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件的查處力度，2008年共對11宗招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件進(jìn)行行政處罰，罰款金額達(dá)883萬元。2008年全省實行招標(biāo)工程9025項，造價1959億元，其中公開招標(biāo)工程7628項，造價1624億元。未發(fā)現(xiàn)重大違法案件。二是進(jìn)一步完善我省建筑市場誠信信息平臺建設(shè)。根據(jù)建設(shè)部的要求和我省建筑市場管理的需要，我省已建立了全省共享的建筑市場誠信信息平臺。*市2008年將誠信行為考核的范圍，縱向覆蓋到了包括施工許可、施工圖審查、工程承發(fā)包、質(zhì)量、安全、造價、建筑節(jié)能、散裝水泥、墻材革新、城建檔案、拖欠工人工資等工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，橫向覆蓋到設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價中介、招標(biāo)等建設(shè)領(lǐng)域各企業(yè)，覆蓋了建設(shè)行政主管部門的日常監(jiān)督工作范疇，實現(xiàn)了建筑市場監(jiān)督管理各職能機構(gòu)的相互聯(lián)動，形成了齊抓共管的新局面。三是加強工程監(jiān)理行業(yè)管理。省建設(shè)廳組織開展了監(jiān)理巡查，對*、*、*、*等4個市的監(jiān)理活動進(jìn)行巡查，通報了一批問題突出的監(jiān)理企業(yè)及其監(jiān)理項目；各地在日常檢查中也加強了對監(jiān)理企業(yè)履行責(zé)任的監(jiān)督，促進(jìn)其發(fā)揮作用；為促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)加強自律，省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織修訂了我省監(jiān)理行業(yè)自律公約。四是加強了跨地區(qū)施工企業(yè)管理。我省*、*等市按照堅持市場開放，又加強行政監(jiān)管的原則，采取了本地、外地企業(yè)統(tǒng)一管理的模式。如*市強化“三個固定”和“三個相符”。企業(yè)要有固定的辦公場所，有固定聯(lián)系方式和電話，有固定管理機構(gòu)人員。承攬的工程項目所需資質(zhì)與登記備案的資質(zhì)等級相符；現(xiàn)場項目管理班子人員與登記備案的人員相符；人員配置與規(guī)定的工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度所需的項目技術(shù)管理人員相符，增強了企業(yè)依法經(jīng)營的意識。

（五）建設(shè)工程計價依據(jù)體系進(jìn)一步完善。2008年我省各級建設(shè)工程造價管理機構(gòu)群策群力，高水平地完成了各項計價依據(jù)的編制工作。順利完成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托我省承擔(dān)的《建設(shè)工程勞動定額》、《全國統(tǒng)一城市軌道交通預(yù)算定額》、《建設(shè)工程工料機數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)中部分專業(yè)的編制任務(wù)；完成了《廣東省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)估價指標(biāo)》、《華南園林綠化建設(shè)工程常用植物圖錄》、《廣東省建筑施工勞務(wù)分包計價暫行辦法（送審稿）》等文件的擬訂工作；圍繞推動建筑節(jié)能的目標(biāo)任務(wù)，開展相配套的定額子目、計量規(guī)則、計價辦法等計價依據(jù)的調(diào)研。

（六）積極化解矛盾促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。一是組織開展清欠“回頭看”工作。各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真總結(jié)了清欠工作的經(jīng)驗，分析了存在的主要問題，研究提出了下一步建立防拖欠長效機制的工作措施。二是開展春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況檢查。各地組織了對本地區(qū)建筑工地的工程款和農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面排查，并制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處理追討欠薪導(dǎo)致的群體性事件。三是做好奧運前及奧運期間的維穩(wěn)工作。排查出一批可能集體上訪的清欠投訴案件，認(rèn)真做好疏導(dǎo)和防止群體性事件工作，有效地保證了奧運前及奧運期間未因拖欠工程款和建筑農(nóng)民工工資案件而造成不良社會影響。四是做好拖欠工程款和建筑農(nóng)民工工資投訴案件的督辦工作，及時化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2008年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作雖然取得了較大的成績，但也存在不少問題與不足，主要體現(xiàn)在：一是我省建筑業(yè)改革和發(fā)展步伐與我省經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)。2008年我省建筑業(yè)總產(chǎn)值為3200億元，同年江蘇省建筑業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到8800億元，我省建筑業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率較低，沒有獲得與其產(chǎn)業(yè)作用相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)地位。產(chǎn)業(yè)集中度過低，市場占有率不高，我省現(xiàn)僅有特級企業(yè)8家，江蘇省已有特級企業(yè)32家，浙江省有40家。建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險防范意識不強。二是安全生產(chǎn)形勢的不穩(wěn)定與建立安全生產(chǎn)長效機制的要求不相適應(yīng)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，以包代管、安全投入嚴(yán)重不足等問題突出；建筑工人流動性較大，素質(zhì)較低，安全教育培訓(xùn)不落實，安全意識薄弱；各級施工安監(jiān)機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)難以滿足新形勢的要求；村鎮(zhèn)工程建設(shè)給安全生產(chǎn)帶來的壓力不斷增加。三是工程質(zhì)量管理體系的不健全仍制約工程質(zhì)量水平的提高。部分施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系不健全，責(zé)任不落實；工程質(zhì)量通病不同程度存在；不少建筑農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)，技能水平較低。四是建筑市場的秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。市場各方主體信用缺失問題仍不少，部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定；一些建筑施工企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等方式承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包；建筑產(chǎn)品價格形成機制存在不足，無法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價原則。