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各位委員、同志們：

這次全會是全面貫徹省委*三次全會、市委*五次全會精神，研究部署新形勢下推進我縣今后一段時期經濟和社會發展的一次重要會議。剛才，志峰同志總結了我縣上半年開展解放思想學習討論活動的情況，部署了下半年的深化改革工作；余旺同志對我縣上半年的各項工作進行了認真的總結，并圍繞全年的目標和任務對下半年的工作進行了全面部署和安排，都講得很好。下面，我代表縣委常委會，講五點意見。

一、正確分析形勢，為科學發展探索改革新路

省委*三次全會認真貫徹落實黨的*大精神，對全省推進科學發展作出戰略部署，明確了全省四個主體功能區定位，出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》等一系列政策措施，為我省實現科學發展提供了強大的思想動力和政策支撐，必將有力地推動我省改革開放和現代化建設在新的起點上創造新的輝煌。市委*五次全會，審議并通過了《中共韶關市委、韶關市人民政府關于解放思想，深化改革，爭當全省山區科學發展排頭兵的實施意見》，提出了韶關爭當全省山區科學發展排頭兵的總體目標，并根據生態發展區的要求，對我市發展戰略進行了科學定位，即堅持面向全國、立足廣東、服務粵湘贛，通過五到十年的努力，把韶關打造成“全國生態文明建設示范市、廣東生態發展主力軍、全省實施‘雙轉移’戰略先行區、山區宜居城鄉優選地”，為韶關今后的發展指明了方向。

省委全會、市委全會，是省委、市委站在新的歷史起點上，繼續解放思想、謀劃科學發展的重大舉措，其精神符合廣東的實際，符合韶關的實際，符合時代要求和人民意愿。全縣上下一定要切實把思想認識統一到省委*三次全會、市委*五次全會精神上來，進一步增強促進科學發展的責任感和緊迫感，增強開創*科學發展新局面的信心和決心，強勢推進全縣經濟社會協調可持續發展。

（一）正確判斷*目前所面臨的形勢

客觀辨證判斷形勢，是實現科學決策的重要前提。當前，我們要以客觀辨證的態度和方法認真分析和判斷*面臨的形勢，為正確決策提供科學依據。

面臨的機遇：省委、省政府高度重視我省東西北地區發展，出臺了一系列扶持政策和激勵措施，為我們實現科學發展提供了三大機遇。一是出臺了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及7個配套的相關文件，并從今年開始5年內安排400億元扶持資金，加上省里決定降低欠發達地區電價后，5年實際減少電費支出約100億元，全省5年支持“雙轉移”的資金總額將達到500億元。“雙轉移”戰略及相關政策的實施，有利于我們承接珠三角地區的產業轉移，迅速做大“經濟蛋糕”，增強經濟實力。二是省委全會提出要加快推進交通、能源、通訊等基礎設施建設，加快構建現代綜合交通運輸體系和能源資源保障體系，有利于加快我縣最薄弱、最亟需的基礎設施建設。三是珠三角歷經30年高速發展積累的工業資本急需尋求新的投資機會，資源短缺尤其是土地制約、成本上升、人民幣持續升值使珠三角產業急需調整、升級和轉移，粵東西北正成為新的投資熱點區域和新的經濟增長帶，我縣同樣面臨著千載難逢的發展機遇。省委、省政府出臺的政策措施針對性強，含金量高，其中包括很多有利于山區發展的內容和措施，如果利用得好，不但能實現我縣的快速發展，提升我們的經濟實力，還能解決我們面臨的許多發展難題。

面臨的挑戰：我們在看到機遇的同時，更要清醒地看到與機遇伴生的挑戰。審時度勢，我們目前正面臨著兩大挑戰。一是“雙轉移”的階段性特征，對我們把握機遇的能力提出了嚴峻挑戰。“雙轉移”戰略的實施，對我縣發展是極大的機遇，但機遇的時效性、公平性和“雙刃性”，告誡我們不可掉以輕心。珠三角產業轉移的黃金機遇就3～5年，省委、省政府對山區的扶持政策也是5年。這一機遇，對全省每一個地方來說都是均等的，就看誰能善于把握機遇，成功駕馭機遇。如果我們有充分的思想準備，就能夠抓住機遇，乘勢而上；如果我們沒有準備，仍在觀望等待，機遇就會擦肩而過，永遠無法追回。改革開放三十年來，我們*已經錯過了許多發展機遇，如果這次又再錯過，*將難以崛起，我們也難以向全縣38萬人民交代。二是生態發展區的約束性特征，對我們的應對能力提出了嚴峻挑戰。雖然我縣沒有劃入限制發展區范疇，但韶關被定位為生態發展區，我們將面臨發展的要求更高、約束更嚴，工業發展的空間縮小，項目準入門檻提高，發展成本增大的境遇。面對這種情況，是主動應對，還是被動適應，是我們面臨的關鍵性抉擇。主動應對，分秒必爭，就會搶得發展先機，贏得寶貴的時間；被動適應，時過境遷，就會失去最好的發展機會，失去應有的發展空間。

面臨的競爭：當前，我們的發展面臨著三個方面的競爭壓力。一是爭取省扶持資金和轉移項目的競爭壓力。省委、省政府在推進產業轉移工作中，明確以競爭形式扶持欠發達地區建設產業轉移園。也就是說，省里規劃轉移的項目以及安排的扶持資金，必須通過競爭才能獲得。在發展過程中，內在動力固然重要，外力的推動作用也不容忽視。如果我們無法獲得省的轉移項目和扶持資金，無疑是我們發展中的一大損失，將會拉大我縣與其他地方的差距。二是本市非限制發展區之間的競爭壓力。我縣和*同屬韶關非限制發展區，地域面積相仿，自然資源相當，發展水平相近。但是，近幾年來，*充分利用毗鄰珠三角的優勢，大力承接珠三角的產業轉移，經濟發展較快。另外，省里在對口幫扶中，江門幫扶我縣、東莞幫扶*。從幫扶市的經濟實力和輻射帶動力來看，*在獲取外力推動上比我縣更具優勢，如果我們稍有懈怠，就必然滯落人后。三是周邊其他山區縣（市）的競爭壓力。周邊同屬山區的*、*、*、*、*等地，通過這幾年的戰略調整和不懈努力，產業集聚度更高，發展勢頭更猛，發展空間更大。如果我們不采取措施，奮起競爭，必然導致此消彼長，人先我后，我們的目標就無法實現。

擁有的優勢：面臨嚴峻形勢的挑戰和巨大的競爭壓力，我們要振作精神，不可妄自菲薄、自挫信心。與全省山區各縣相比，我們要充分認識自己的競爭優勢。一是區位優勢。我縣地處韶關南部，是粵北南大門，南連珠三角，北面輻射泛珠三角內陸地區，區位獨特，縣內京珠高速公路和106國道、省道341線越境而過，規劃中的昆汕高速、深湘高速亦將貫穿其中，是珠三角產業近距離轉移、低成本擴張的理想寶地，是泛珠三角經濟輻射內地的戰略通道，更是韶關市實施對接廣州融入珠三角戰略的橋頭堡。二是資源優勢。我縣擁有豐富的土地、勞力資源。現有山地面積247萬多畝，且有很多是坡度較緩的荒坡地，開發成本低；現有勞動力13萬人，每年可新增勞動力5000人左右，縣內現有全國重點技工學校一所，職業中學一間，可培訓各類勞動力技術人才，勞動力資源豐富，同時可為韶關打造職業技術教育區域中心，培訓和配置人力資源提供強力支撐。此外，還有豐富的水力、礦產、藥材等資源。三是人文優勢。*是千年歷史古縣，有著深厚的歷史文化底蘊，擁有“蘭花文化、藝術文化、教育文化、名人文化、宗教文化”等優秀文化品牌，是中國蘭花第一縣、中國三華李之鄉、中國九仙桃之鄉，經過多年特別是近幾年來的宣傳推介，我縣已樹立起良好的對外形象。五是后發優勢。我縣剛進入工業化初期階段，可以吸取先發地區的經驗，避免走“先污染后治理”的老路和防止陷入污染大、占地廣、能耗高、用工多、效益低的“工業化陷阱”。更為重要的是，我縣將*、*、*、*、*五鎮（場）沿京珠高速與106國道之間的區域100平方公里納入市爭創省大型示范性產業轉移園區規劃，打造以發展電子、五金、制鞋、鑄造、玩具、精細化工、建材等產業為主的廣東省山區新興制造業基地的戰略構想被市委、市政府采納，正式寫入了市委、市政府的決定，這就更為我縣加快發展提供了強大的動力。

存在的劣勢：在充分認識優勢的同時，也要清醒看到我們存在的不足。一是經濟總量小，縣鎮村集體經濟十分薄弱，我縣是*年全市一般財政預算收入不足1億元的3個縣（市）之一。二是發展質量效益不高。產業結構不合理，增長方式比較粗放，工業產業層次較低，大項目、好項目不多，主導產業和產業集群尚未真正形成，“一區多園”建設正處于最困難、最關鍵的“爬坡”階段。三是制約發展因素增多。園區基礎設施規劃建設滯后，設施和服務配套不完善；人才技術匱乏，自主創新能力弱等。

通過分析，不難看出，我們發展的優勢比較突出，劣勢也顯而易見。如何發揮優勢，轉化劣勢，是擺在我們面前的嚴峻課題。優勢發揮得法，就能挖掘出巨大的發展潛力；劣勢轉化得時，就會變被動為主動，形成巨大的發展后勁。我們要進一步認清形勢，牢固樹立時不我待的機遇意識和不進則退的危機意識，因勢利導，把優勢發揮到極至，把劣勢消除到最低，乘勢而上，加快發展步伐。

（二）今后經濟社會發展的指導思想和奮斗目標

總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大和省委*三次全會、市委*五次全會精神，樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，把握機遇，乘勢而上，加快文化*、創新*、和諧*建設步伐，努力開創*科學發展新局面。

具體的戰略目標是：力爭通過5—10年的努力，把*打造成“廣東省山區新興制造業基地、全省山區現代農業示范區、全省山區教育科學發展排頭兵”。

——廣東省山區新興制造業基地。通過承接產業轉移，在*、*、*、*、*沿京珠高速與106國道之間區域形成一個以電子、五金、制鞋、鑄造、玩具、精細化工、建材等為主導產業，投資規模達到600億元、面積約100平方公里、擁有30-50萬人口的新興制造業基地，成為*經濟快速發展的核心動力區。

——全省山區現代農業示范區。以提高農業綜合生產能力、市場競爭力和可持續發展為核心，以發展區域優勢產品為切入點，充分發揮山區資源優勢，突出地方特色，應用新技術、新品種、新機具、新農藝，爭取用5年的時間，建造10個現代農業專業示范園區，走出一條山區新型的可持續發展的現代農業路子，實現農業增效、農民增收，強力促進二、三產業的發展。

——全省山區教育科學發展排頭兵。堅定不移地推行教育優先發展戰略，以提高全民思想道德素質和科學文化水平為核心，以素質教育為主題，以培養人才為目標，以整合教育資源為重點，采取超常規舉措，加大教育投入，優化教育環境，力爭用3-5年的時間，在全縣基本建立起與形勢發展相適應的現代國民教育體系，到2012年，全縣完全小學以上的學校建成規范化學校，普通高中、職業技術學校全部成為省級以上優質學校，60%以上的鎮成為教育強鎮。

根據新形勢、新任務的要求，我們要倡導工業強縣，主動承接產業轉移；倡導生態立縣，大力發展生態經濟，促進人與自然的和諧；倡導農業穩縣，大力發展現代農業，加速推進農業現代化；倡導旅游旺縣，大力發展旅游經濟，促進第三產業快速升級；倡導文化建設，大力發展基礎教育，提升科學發展軟實力。只要我們凝聚全黨全社會的力量和智慧，充分發揮和利用好我們的優勢，搶抓歷史機遇，堅決走科學發展之路，我們的目標就一定能實現。

二、搶抓“雙轉移”機遇，為科學發展奠定物質基礎

推進產業和勞動力“雙轉移”是我省開展解放思想學習討論活動取得的重大成果，也是我省結合自身發展實際，破解科學發展難題，實現新一輪大發展的有效途徑。我們要緊緊地抓住新一輪的發展機遇，舉全縣之力，集全民之智，推進產業和勞動力“雙轉移”，實現經濟的大發展。

（一）主動承接產業轉移，全力推進工業化進程。

——科學規劃，打造廣東省山區新興制造業基地。我縣*、*、*、*、*五鎮（場）沿京珠高速與106國道沿線之間的區域距離廣州170公里，距離京廣鐵路大坑口貨運站和大坑口水運碼頭僅20多公里。區域內擁有豐富的土地、水力和勞動力資源。經過多年的開發建設，已建成一區多園的工業園區發展格局，初步形成了電子、五金、制鞋、鑄造、玩具、精細化工、建材等工業體系，電子、電鍍、五金、精細化工等產業布局得到了省市環保部門確認，并已初具規模。為進一步做好產業轉移這篇文章，市委*五次全會明確提出要整合這一區域，規劃建設韶關南部產業轉移園。我們要按照市委全會的要求，積極主動，高規格、高起點做好規劃，力爭將京珠高速與106國道沿線區域打造成為一個投資規模達到600億元、面積100平方公里、擁有30-50萬人口的廣東省山區新興制造業基地。

——創新機制，增強經濟活力。為吸引珠三角產業轉移，我們要著力創新機制，探討完善“政府引導、政策扶持、企業運作”的開發建設模式，進一步解放市場化過程中的各種束縛，克服投融資難的問題，大力抓好*開發區的各項基礎設施建設和管理機制建設，為開展招商引資、承接產業轉移注入新的活力。

——創優服務，提升辦事效率。建立以開發區和縣行政服務中心為龍頭、各有關職能部門密切配合的服務體系，加快轉變政府職能，提高政府的社會管理和公共服務能力。深化行政審批制度改革，減少審批事項，規范行政行為，提高行政效率。進一步完善和落實招商引資目標責任制、重點項目領導掛鉤聯系責任制、招商引資工作事項交辦等制度，堅持一個窗口辦事、一個口子收費、一條龍服務，嚴厲打擊破壞招商引資和阻礙產業轉移的各種行為，切實維護投資者的合法權益，營造“愛商、護商、親商、穩商”和公正、安全、高效的發展軟環境。

（二）大力發展現代農業，加速推進農業產業化。

——科學規劃，打造全省山區現代農業示范區。我縣地處亞熱帶季風氣候區，氣候溫和，土壤肥沃，光照充足，雨量充沛，擁有耕地30.5萬畝，其中90%以上為有效灌溉面積。得天獨厚的土地、氣候、資源等方面的優勢，為發展現代農業提供了極其有利的條件。尤其是*年以來，我縣大力扶持發展優質、高效、具有地方特色和市場競爭力的糖蔗、蠶桑、花卉、水果、黎蒴五大農業主導產業，通過幾年的努力，五大農業主導產業不斷發展壯大。三華李、九仙桃已發展成為省內的知名品牌水果，我縣已成為“中國三華李之鄉”、“中國九仙桃之鄉”。以蘭花為主的花卉產業發展勢頭迅猛，目前已建成了以江尾鎮境內省道245線兩旁為主體，長達3公里多、面積4800畝、品種600多個的“蘭花長廊”，成為國內最大的國蘭生產基地，*也因此被中國蘭協稱為“中國蘭花第一縣”。黎蒴種植面積已達10多萬畝，*發展黎蒴的成功經驗得到了國家和省林業主管部門的充分肯定和高度重視，被國家列為黎蒴速生豐產林標準化試驗區，并作為經驗在全省推廣。農業龍頭企業也不斷發展壯大，目前，全縣現有省級農業龍頭企業1家，市級農業龍頭企業6家，各個農業產業基本上都有1個以上的農業龍頭企業，其中茂源糖業公司和信達公司實行的“公司+基地+農戶”、“產、供、銷”一條龍以及“科、工、貿”一體化的農業產業化經營模式，有力地促進了現代農業的發展。因此，我縣發展現代農業已經具備了各種有利條件和現實基礎，我們要認真做好我縣現代農業發展規劃，堅持農業的可持續發展戰略，注重農業的整體效益，突出山區特色，努力把我縣打造成為全省山區現代農業示范區。

——加速推進農業產業化。圍繞做大做強糖蔗、蠶桑、花卉、水果、黎蒴五大農業主導產業和優質稻、畜牧業二大優勢產業，大力建設農產品生產基地，引導農民發展專業化生產，建設一批專業鎮和專業村，把*建設成為珠三角的農產品供應、加工基地和生態農業旅游觀光基地。按照扶優、扶強原則，通過“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，培育和壯大農業龍頭企業，延長農業產業鏈，發揮農業龍頭企業的輻射帶動作用，完善農業產業鏈的各個環節，形成大農業、大流通、大市場的格局，推進農業產業化快速發展，提高農業經濟效益。

——全面實施科教興農戰略。以推廣優質、高產、高效和適銷對路的農作物、畜禽和水產新品種為重點，促進農業主導品種更新換代；以推廣農業先進實用技術為重點，促進農業高新技術轉化，把農業和農村經濟增長切實轉到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，加快科技進步，全面提高農業科技含量，增強我縣農業競爭力。

（三）加快城市建設步伐，提升城市帶動力。

——加快縣城西區開發建設。要切實按照“青山環抱，綠水環繞，城在水中，水在城中，山水城相輝映，人與自然和諧共處”的要求，加快推進縣城西區開發，同時，加快啟動縣城汽車站及周邊舊城改造工程，改善縣城空間結構，拉動城市經濟發展，提升縣城環境競爭力，把縣城建設成我縣的政治、經濟、文化中心和環境優美的宜居城市。

——加強小城鎮建設。要嚴格執行城鎮建設規劃，拉大城鎮框架，強化城鎮功能，把城鎮化與工業化結合起來，與基礎設施建設、資源開發和產業發展結合起來，努力把城鎮建設成為具有一定輻射和帶動能力的區域經濟中心。

——促進文化與城市的融合。要把文化建設與城市建設有機結合起來，深入挖掘歷史文化，加強對非物質文化遺產、歷史街區、建筑文物的保護、開發和利用，打造城市文化品牌，以文化彰顯我縣城市特色，提高城市的文化軟實力。同時，要加快城市公共設施開發，增強城市休閑娛樂功能，滿足市民不同層次的需求。

（四）加大旅游建設開發力度，大力發展第三產業。

——認真落實旅游發展規劃。要牢固樹立“旅游旺縣”的指導思想，按照“市場導向、科學定位、全面推介、重點突破、突出特色、有序開發”的原則，嚴格執行旅游發展規劃，完善全縣旅游業布局，把*規劃和建設成為具有鮮明特色的生態旅游休閑基地。

——加大旅游景區建設開發力度。我們要按照統一規劃和“誰投資、誰開發、誰受益、誰保護”的原則，引入市場機制，開辟多種融資渠道，積極鼓勵社會力量參與發展旅游業，加大旅游景區特別是重點景區的建設力度，加快旅游景區配套設施和旅游商品市場建設，進一步提升我縣旅游形象，以此帶動第三產業的繁榮和縣域經濟的發展。

——擴大宣傳推介。要采取多種形式，利用各種渠道，宣傳推介我縣豐富獨特的旅游資源。要加強對現有景區景點的形象策劃包裝，充分利用多種宣傳渠道，全方位開展旅游宣傳和推介，進一步擴大對外影響，提高*旅游知名度。同時，要加強與省市各大旅游部門的對接，加大旅游協作力度，盡力將我縣旅游景區納入其旅游線路。

（五）抓好“四個結合”，促進勞動力大轉移廣就業。

——把推進勞動力轉移與強化職業技能培訓結合起來。充分發揮嶺南工商第一高級技工學校的職業技能培訓主陣地作用，同時積極與省農科院等單位開展合作，有計劃地組織開展農村勞動力、城鄉新增勞動力、退伍軍人等職業技能專項培訓，努力提高全縣勞動力的就業技能，為加快勞動力轉移就業打下良好的基礎。

——把推進勞動力轉移與扶貧開發工作結合起來。利用江門市的扶貧資金，精心規劃、開發建設扶貧項目。認真落實省智力幫扶政策，每年選送一批學生到韶關、廣州等地技工學校就讀，并與江門市合作，選送貧困家庭學生到江門技校和本縣的中等職業技術學校培訓，畢業后推薦就業，實現“培訓一人、輸出一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。

——把推進勞動力轉移與承接產業轉移結合起來。根據招商引資和承接產業轉移的需要，充分發揮培訓機構的作用，積極為縣內各類企業定向培訓適齡勞動力。針對目前外出務工人員較多、在家的富余勞動力較少，且文化程度低的實際，我們要通過派發宣傳品、組織干部進村入戶宣傳等形式，引導外出務工人員回流和富余勞動力參加技能培訓，解決企業用工難、技術工人緊缺的問題。

——把推進勞動力轉移與扶持發展農業主導產業結合起來。完善產業政策，用活各級扶貧資金，每年專項扶持一個主導產業，引導農戶以主導產業為主攻方向，扶持農業主導產業加快發展；在縣電視臺開辦《農科園地》節目，宣傳農科知識，并加強農業實用技術培訓，讓一大批農村勞動力掌握1-2門實用技術，提高農村勞動力自主創業能力；實施農村黨員創業示范工程，實現“幫一戶、帶一村，興一業、富一方”的目標，帶動當地群眾創業致富；加強縣信息中心建設，建立農產品信息網絡，完善“*蘭花網”以及縣農業局、*粵北市場、*鎮、江尾鎮等農業信息網站，打造農業信息平臺，利用互聯網等信息手段為創業農民提供免費的技術信息服務。

三、注重文化建設，為科學發展增強競爭力

當今的經濟競爭越來越依賴于文化競爭，文化已成為經濟增長的重要推動力。*有深厚的歷史文化底蘊，我們要繼續挖掘和傳承千年古縣的文化精華，加快推進社會主義先進文化建設，著力提高全縣人民的科學文化水平，進一步營造社會明禮誠信，城鄉文明進步的發展環境。

（一）打造廣東教育強縣，爭當全省山區教育科學發展排頭兵。

——聯系實際，科學規劃。教育是一項具有基礎性、先導性、全局性地位和作用的事業，是經濟社會發展的持久動力和根本保障。我縣擁有良好的教育資源和基礎，為此，我們要充分發揮我縣的教育優勢，按照統籌發展、加快發展、均衡發展的思路，制定科學合理、適度超前的全縣建設教育強縣的實施方案，大力發展教育事業，用3-5年的時間把我縣打造成為特色鮮明、優勢凸現的廣東教育強縣，努力爭當全省山區教育科學發展排頭兵。

——整合資源，規范建設。建設規范化學校是打造教育強縣，爭當全省山區教育科學發展排頭兵的關鍵。在規范化建設中，要把建設規范化學校與學校布局調整、發展優質教育結合起來，切實抓好教育資源的整合和配置，分期分批建設規范化學校、省級以上優質學校、教育強鎮，著力解決城鄉教育失衡問題，全面實現城鄉同步免費義務教育，促進城鄉之間義務教育均衡發展，確保在2010年前高中階段毛入學率在85%以上，實現普及高中階段教育的目標，并發揮我縣職業教育的優勢，以廣東省嶺南工商第一技工學校建設為依托，大力發展職業教育和基礎教育。

——拓寬渠道，加大投入。要完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的教育投入機制，嚴格按規定確保教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，學生人均教育經費逐步增長，學生人均公用經費逐年增長。嚴禁截留、挪用、擠占教育經費，書雜費收入要全部用于學校公用經費開支。要多渠道籌集教育經費，充分調動廣大人民群眾對教育投入的積極性，制定有效的政策措施，鼓勵社會力量辦學。

（二）開展生態文明創建活動，營造城鄉文明進步的良好氛圍。

——開展現代公民素質教育。要以先進文化為導向，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育和“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育活動，倡導良好的社會公德、職業道德和家庭美德，著力提高全民素質，努力在全社會形成愛國、敬業、誠信、友善的道德規范和知榮辱、講正氣、促和諧的道德風尚，進一步增強全縣人民的發展意識、大局意識、奉獻意識和服務意識，激發廣大群眾共謀發展、共建和諧的干事創業的熱忱。

——強化全民的生態文明意識。建立健全生態教育機制，運用各種新聞媒體，廣泛宣傳生態文明建設的科普知識，將生態文明的理念滲透到生產生活的各個層面，切實增強群眾的生態憂患意識和責任意識。倡導生態消費方式，引導群眾自覺樹立以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的生態消費觀念，做到既滿足當代人的消費需求，又不損害子孫后代的生存環境，讓勤儉節約、生態消費成為全社會的一種習慣、一種時尚。

——開展城市生態文明創建活動。通過開展以衛生城市、園林城市、文明城市、生態文明城市為重點的創建活動，遵循生態規律，從環境容量和資源保證能力出發，加強城市環境基礎建設，加大對“水、氣、聲、渣”的治理力度，提升城市環境質量；嚴格落實節能減排責任制，抓好重點行業和重點企業的節能降耗；加強城市環境綜合整治，抓好危險廢物的監管，消除環境隱患；提高園林綠化水平，確保優良的空氣質量，打造優良的城市人居環境。

——提高農村生態文明水平。通過開展以創建林業生態縣、文明鎮村、文明家庭為重點的創建活動，不斷提高農村文明程度。按照建設社會主義新農村的要求，進一步加強農村道路、供電、供水、通信、廣播電視等生產生活設施建設，加快改廁、改水、改灶、改圈、改路和沼氣池建設。實施村鎮生活污水處理、垃圾處理、人畜分居等凈化工程，加強農村環境保護，改善農村生活條件。積極開展植樹造林、封山育林、退耕還林和宜林滅荒活動，提高森林覆蓋率，保護農業生態環境，努力構筑對廣東起重要保護作用的生態大屏障。

（三）大力發展文化事業和文化產業，提升科學發展軟實力。

——加大投入，推進文化事業發展。要堅持以政府為主導，加強文化區域合作，加大財政對公益性文化事業的投入力度，引入市場競爭機制，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，推動構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的公共文化服務傳播體系建設，切實抓好廣播電視“村村通”、文化信息資源共享等文化服務工程，豐富社區和鄉村文化生活。

——加強對重要文化遺產和優秀民間藝術的保護和開發。要利用千年古縣深厚的歷史文化底蘊，深度挖掘禪宗文化、歷史名人文化、客家民俗民居文化，扶持具有*特色的民間藝術，著力打造優秀文化品牌。

——加強文化藝術創作。要加快發展新聞媒體事業，增強區域文化創造力，推出一批富有強烈地方特色和鮮明時代特征的文化藝術精品。

四、高度關注民意民生，為科學發展找準落腳點

高度關注和改善民生是科學發展的出發點和歸宿點。我們要以抓好十項民心工程的落實為重點，把思想觀念從重生產輕生活、重發展輕民生、重工業輕環境等“重物輕人”中解放出來，堅持以人為本，進一步改善民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等問題，促進社會公平正義，推動和諧社會建設。

（一）盡快建立城鄉居民收入增長機制，不斷改善人民生活。

——實施城鄉居民收入倍增計劃。增加居民經營性、財產性和工資性收入。爭取在5年內，全縣城鄉居民實際收入總體水平比*年翻一番，讓老百姓共享經濟發展和財政增長的成果。

——建立國家公職人員工資正常增長機制。深化收入分配制度改革，縮小不同區域、不同行業間的收入差距，確保國家公職人員工資正常增長。

（二）建立完善社會保障體系，提升社會福利整體水平。

——完善企業職工和城鎮職工保險制度。認真貫徹落實《就業促進法》，加強勞動權益保護，推進企業職工養老保險和城鎮工醫療保險及失業、工傷、生育保險制度建設。

——實施社會救助制度。進一步完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市流浪乞討人員救助制度，積極擴大社會救助和社會福利的覆蓋面。

——加快發展醫療衛生事業。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療體制改革，加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。完善農村新型合作醫療制度，不斷擴大農村合作醫療覆蓋面，提高醫療保障水平；完善醫療服務價格制度，加強醫院管理和醫藥市場的監管，大力整治非法行醫和藥價虛高現象；加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系；強化政府公共衛生管理職能，切實加強對食品、藥品生產和銷售監管，確保人民群眾的食品、藥品和醫療安全。

（三）提高社會管理水平，構建平安*。

——完善人民調解機制。要堅持“預防為主、疏導教育、依法處理、防止激化”的方針，進一步完善人民調解“四級網絡”建設，建立“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、部門參與、聯合調處”的調處機制，確保人民群眾的利益訴求有人應、有人管、有結果、有反饋，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。

——抓好信訪維穩工作。要進一步落實《信訪條例》，暢通信訪渠道，完善信訪督查專員、領導包案、領導接訪以及帶案下訪和首辦責任制度，進一步提高信訪工作的效率和水平。加強和改進信訪工作，認真抓好縣委書記大接訪活動，立足解決問題，疏通信訪渠道，加大排查力度，做好工作預案，強化責任追究，規范信訪秩序。從現在起至奧運會結束，要切實做到“三個確保”，即確保我縣群眾進京上訪為零；確保群眾到省集體上訪和非正常上訪為零；確保本地不發生惡性上訪事件和群體性事件。

——加強社會治安管理。要建立完善社會管理應急機制，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，積極開展專項斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性犯罪和黑惡勢力，確保人民群眾的生命財產安全，維護法律的權威和尊嚴。

——落實人口與計生政策。要以深入開展創“兩無”活動為抓手，繼續推行計劃生育層級動態管理責任制，確保人口與計生政策的全面落實，控制人口增長，提高人口素質，實現經濟與人口的和諧協調發展。

五、切實加強領導，為科學發展提供組織保障

實現科學發展，需要強有力的組織領導。我們要充分發揮黨組織的核心領導作用，發揮領導干部的示范帶頭作用，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，為科學發展提供堅強的組織保障。

（一）加強隊伍建設，打造一支高素質干部隊伍。

——強化教育培訓，著力提升黨員干部的理論水平和決策水平。要拓寬教育培訓渠道，充分發揮各級黨校培訓主渠道作用和農村黨員遠程教育網絡的輔助作用，結合開展解放思想大討論活動，大興學習之風，切實加強黨員干部隊伍，特別是領導干部的教育培訓，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅定理想信念，豐富各方面知識，全面提高黨員干部的領導水平和執政能力。

——堅持正確的用人導向，以科學發展的實績選拔任用干部。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，繼續深化干部人事制度改革，堅持民主科學正確的選人用人導向，做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，提高選人用人的公信度，把落實科學發展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標準。要注意保護干部解放思想、改革創新的積極性，為在落實科學發展觀中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供堅強后盾，營造寬容、寬松、寬厚的社會氛圍。

——堅持民主集中制，不斷鞏固和增進黨的團結統一。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結，以黨內團結、領導班子團結增強黨的凝聚力，以黨內和諧、領導班子和諧帶動促進全社會和諧。要堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及常務委員會依法履行權力機關職能，充分發揮其依法監督作用，保障依法行政、依法執法和司法公正。要堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政及其團結力量、凝聚民心的作用，不斷拓寬民主渠道，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要擴大基層民主，拓寬反映社情民意的渠道，進一步完善政務公開、廠務公開、村務公開，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

（二）加強作風建設，增強落實科學發展觀的自覺性。

——樹立顧全大局的作風。各級領導班子和黨員干部要自覺擺正位置，想問題、作決策、干事情，始終堅持局部利益服從全局利益、集體利益服從整體利益、個人利益服從組織利益。堅決反對不顧全局，各自為政，對上級指示有利的就執行，無利的就抵制的自由主義；堅決反對權力部門所有、利益部門所有、干部部門所有的小團體主義。樹立全局觀念，堅持全縣一盤棋，不折不扣地把縣委、縣政府的重大決策和工作部署落到實處。

——樹立求真務實的作風。求真務實是黨的優良傳統和作風。各級領導班子和黨員干部要克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，杜絕弄虛作假，擺脫文山會海。堅決反對只尚空談、不干實事，不顧實際、沽名釣譽，只求形式、不求實效，只想做官、不想干事的不良行為。切實把心思凝聚到搞建設上、把本領用到促發展上、把精力集中到辦實事上、把功夫下到抓落實上，真正做到察實情、講實話、辦實事、求實效。

——樹立開拓創新的作風。新的形勢和目標，決定了創新的要求更為迫切，創新的任務更為艱巨，創新的責任更為重大。各級領導干部要站得更高一些、看得更遠一些、想得更深一些，用戰略思維和世界眼光去謀劃*的發展，走創新路，干創新事，做創新人；要善于凝聚各方面的智慧和力量，帶領人民群眾不斷向新的目標前進。

——樹立雷厲風行的作風。歷史的機遇稍縱即逝。許多好的思路和決策，如果不迅速執行和落實，只能淪為白紙黑字，一紙空文。近幾年來，縣委、縣政府制定了一系列促進發展的政策措施，但有些地方和部門落實不到位、收效不明顯，這不能不引起我們的重視。希望各單位、各部門要樹立時間就是效益的時效觀念，克服工作時左顧右盼、畏首畏尾、拖拉散慢等不良現象，切實把思想統一到縣委、縣政府作出的重要決策和部署上來，迅速采取措施，堅持一抓到底，決不拖延；凡是上級明令禁止的，要立即停止，絕不含糊。要以雷厲風行的作風，推動各項工作的落實。

——樹立干凈干事的作風。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，黨員干部特別是領導干部要嚴格執行黨風廉政建設責任制，自覺加強思想道德修養，筑牢思想道德防線，培養積極向上的生活情趣，守得住清貧，耐得住寂寞，管得住自己，同時管好親屬和身邊工作人員。加快網上行政審批和電子監察系統建設。加大違紀違法案件特別是大要案的查處力度，確保黨員干部隊伍的純潔，以良好的黨風帶政風、促民風，以反腐敗斗爭的實際成果取信于民，在全縣上下營造風清氣正的良好氛圍。

（三）加強制度建設，促進工作落實。

——建立科學的考核評價機制。抓緊研究制定落實科學發展觀的評價指標體系和考核辦法，建立由多個相關部門參加的綜合性考核組織機構，對干部工作實績進行科學考核，并以考核結果作為任免干部的重要依據，充分調動各級領導干部落實科學發展觀的積極性，引導領導干部樹立正確的政績觀，激勵領導干部干出科學發展的業績。

——健全督促檢查機制。各級主要領導、分管領導和督查機構、監察部門要加強對各地、各部門落實工作的督促檢查力度，特別是要加強對重要決策、重點工作、重大建設項目的監督考核，對落實不力的及時進行問責，促使各項工作高效有序推進，確保各項決策部署落到實處。建立縣委、縣政府重大決策督辦專員制度，督辦專員可直接向各級主要領導和部門主要領導通報督辦情況，督辦專員聯席會議形成的意見，在績效考核中具有一票否決權。

——嚴格獎懲制度。要嚴格按照制定的評價考核方案，對那些善于科學發展并作出突出貢獻的干部要予以宣傳和獎勵，讓其在政治上有待遇、經濟上得實惠、社會上有地位；對不會科學發展甚至阻礙科學發展的干部，該調整的要調整，該處分的要處分，該撤職的要撤職，決不姑息。

同志們，科學發展是當今社會發展的最強音，也是形勢所需、人民所盼。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實省委*三次全會和市委*五次全會精神，緊緊抓住“雙轉移”戰略機遇，進一步解放思想，深化改革，開拓創新，全力加快文化、創新、和諧*的建設步伐，努力開創*科學發展新局面。