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同志們：

今天這次大會的主要任務是，學習傳達省委、州委開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，對在全縣開展深入學習科學發展觀活動進行安排部署。縣委對這次學習實踐活動非常重視，開年以來做了大量的前期籌備工作。3月28日，縣委常委會又專門召開會議，審議了關于在全縣開展深入學習實踐科學發展觀的《實施意見》和《實施方案》等文件，對開展學習實踐活動提出了明確意見和要求。州委對我縣學習實踐活動也高度關注，派出了檢查指導組進行檢查指導。過一會兒，州委指導檢查組組長杜開朗同志將作重要講話，對我縣的學習實踐活動提出具體指導意見，請大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、提高認識，統一思想，切實把思想統一到中央和省州縣的要求上來

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略部署，也是一項極為重要的政治任務。中央、省、州相繼召開了第二批學習實踐科學發展觀動員大會，我們一定要認真學習中央、省委和州委的會議精神，高度統一思想認識，深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，切實增強搞好學習實踐活動的責任感、緊迫感，按照中央、省委、州委的決策部署，把學習實踐活動落到實處，抓出特色，抓出成效。

（一）開展學習實踐科學發展觀活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部的重大舉措。理論是實踐的指南，我們黨歷來重視理論武裝、善于理論武裝，在黨的事業發展的每一個重大歷史關頭，都會提出理論武裝的重大任務。進入新世紀新階段，隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，我國經濟社會發展出現了許多新情況新問題，呈現一系列新的階段性特征，已處于一個重要的歷史關口。在新的歷史起點上，黨中央決定在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，就是要用科學發展觀這一重大戰略思想，武裝廣大黨員特別是黨員領導干部的頭腦，使廣大黨員準確把握科學發展觀的精神實質，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。縣十三次黨代會以來，面對加快推進“二次創業”的重任，縣委正確把握科學發展觀的精神實質，集思廣益,科學決策，實現經濟較快增長，綜合實力明顯增強。但是，我們也要清醒看到，對照新的形勢和任務，我們各級領導干部無論是學習的任務，還是實踐的任務都十分繁重。與此同時，一些黨員干部對科學發展觀的理解還不深、貫徹落實的自覺性還不高，一些領導干部的思想觀念與科學發展觀的要求還不適應。我們開展這次學習實踐活動，就是要進一步增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，以理論武裝的新成效為推動加快發展、和諧發展奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

（二）開展學習實踐活動，是加快推進“二次創業，”實現*經濟社會全面振興的重要保證。這些年來，在州委、州政府的堅強領導下，我們堅持“打基礎、調結構、提速度、增效益”的基本工作定位，堅持做打基礎、管長遠的事。當前，無論是板塊基地建設、示范村建設，還是重點項目建設和城市建設，都取得了有目共睹的成績。應該說，全縣總的發展形勢是好的,已經處在新的發展起點上。但我們必須清醒地看到，我們發展勢頭雖好，但欠發達的基本縣情仍然沒有改變，發展不夠和工業化水平不高仍然是我們面臨的最大實際，經濟總量偏小和生產性投入不足仍然是我們面臨的主要矛盾。目前國際金融危機尚未見底，嚴重后果還會進一步顯現。今年第一季度全國主要經濟指標繼續回落，東部沿海地區經濟增速下滑的情況已經出現，而國家擴大內需和產業升級政策的到位需要一個時期。因此，投資信心不足的局面在短時期將不可能完全消除。而這些，對于我們內陸貧困地區最直接的影響，就是加劇投入不足的矛盾，增大招商引資的難度。因此，我們必須通過深入學習實踐科學發展觀，更好地樹立世界眼光、增強全局觀念、加強戰略思維，更好地把握國際國內發展大勢和我縣的發展規律，以更加過硬的舉措、更加務實的作風，不斷推動*又好又快發展。

（三）開展學習實踐活動，是切實提高領導班子和黨員干部執政能力的必然要求。推進*“二次創業”，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導班子。近兩年來，縣委堅持加強和改進黨的建設，通過開展“干部作風集中整頓”和“一優化，兩提高”等主題實踐活動，全縣黨員干部隊伍的大局意識、服務意識、紀律意識明顯增強，執行力和落實力不斷提高，全縣干部隊伍總體上是好的，沒有這支能打硬仗的隊伍，我們就不可能取得今天的成就。但也必須看到，面對新形勢新任務的需要，我們一些黨員干部，有的在思想觀念、能力素質和工作作風等方面與科學發展觀的要求還有差距，思想政治和能力素質建設的長期性、復雜性，要求我們必須持之以恒、常抓不懈。開展學習實踐科學發展觀活動，就是要用科學發展觀武裝我們的頭腦，堅決破除一切阻礙科學發展觀落實的理念，堅決糾正一切偏離科學發展觀的行為，真正把思想方法轉到科學發展觀的要求上來，從而為*加快發展、科學發展培育一支堅強有力的干部隊伍。因此，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是加強領導班子和干部隊伍建設，增強其貫徹落實科學發展觀的自覺性、提高其領導科學發展能力的必然要求。

各級各部門要針對不同行業、不同領域、不同對象的特點和黨員干部的思想實際，采取多種形式，有針對性地進行思想引導，搞好宣傳動，在這里我要強調的是，在動員大會上，黨委（黨組）主要負責同志要親自作動員報告，把開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性講清楚，把中央和縣委的決策部署講請楚，把這次學習實踐活動的主要目的和根本要求講清楚，教育廣大干部堅決消除抓這次學習實踐活動會影響工作的錯誤思想，做到開展活動與促進工作“兩手抓，兩不誤，兩促進”，要教育引導廣大黨員干部堅決消除貫徹落實科學發展觀是領導機關、領導干部的事，與普通黨員、干部無關的錯誤思想，真正做到全員參與，全程參與，要教育引導賞干部堅決克服消極應付的錯誤思想，真正把改造自己的主觀世界與改造客觀世界結合起來，把學習與實踐結合起來，把解決思想認識問題與解決工作實際問題結合起來，調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性。

二、明確目標任務，認真貫徹學習實踐活動的基本要求

關于科學發展觀學習實踐活動，中央下發了指導性意見，習對批二批學習實踐活動明確提出了“五個更加注重”的要求，省委、州委和縣委都下發了實施意見，對開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則、范圍對象、方法步驟提出了具體要求，各級各部門各單位要結合各自實際抓好落實。在具體的學習實踐過程中，應重點把握好以下幾個方面問題。

（一）要牢牢把握實踐活動的主題和載體。近幾年來，通過開展“干部作風集中整頓”和“一優化，兩提高”等主題實踐活動，縣委充分感覺到，嚴肅的政治任務只有寓于生動有效的活動載體和一定的主題當中，才能取得事半功倍的效果。根據上級精神，結合我縣實際，縣委研究確定了我縣學習實踐活動以“踐行科學發展，加快‘二次創業’”為主題，以開展“兩年”活動為載體，解決三個突出問題，實施“四大戰略”，健全五項工作體制機制。確立“踐行科學發展，加快‘二次創業’”主題，這與科學發展觀的要求是一致的，也較好地貫徹落實了州委“實施‘三州’戰略，促進綠色繁榮”的要求，體現了縣第十三次黨代會的基本精神。對于我們而言，我想只要把上級的戰略思想真正融會貫通、并加以實踐運用，那么所有的問題便可迎刃而解。開展好“兩年”活動，就是要扎實開展“干部素質提升年”和“招商引資推進年”兩項活動。解決“三個突出問題”，就是要認真解決影響我縣經濟社會發展的解放思想不夠、落實執行不力和干部整體素質有待提高的三大問題。實施“四大戰略”，即實施“‘產業興縣’、‘工業強縣’、‘惠民和縣’和‘一水雙城’”四大戰略。健全五項體制機制，即健全和完善三級便民服務網絡運行制度，建立縣級機關社會信任度測評制度，健全經濟社會發展和黨建工作評價機制，實行領導干部“述、考、評”制度和“末位淘汰制度”、堅持和完善縣委常委會和縣政府常務會議事規則。與歷次開展的集中教育活動相比，這次活動的特點在于突出實踐特色，只有上述載體真正落到實處、真正貫穿活動始終，我相信，我們的學習實踐活動就一定具有*特色，就一定能夠取信于民，就一定難夠達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。

（二）要牢牢把握學習實踐活動的基本原則。在活動中要著重把握五條主要原則：一要堅持解放思想，就是要堅持實事求是，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展理念，轉變發展思路，緊密結合當前實際，對本單位、本部門科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。二要突出實踐特色，就是要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞科學發展主題，結合本單位、本部門工作實際和黨員干部思想實際，以實施“兩年”活動為載體，努力促進經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。三要貫徹群眾路線，就是要在學習實踐活動中把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據，充分發揚民主，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、惠及群眾、引導群眾、凝聚群眾的過程。四要正面教育為主，就是要引導廣大黨員干部認真學習領會科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。另外，還要注重探索創新，就是要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重和提倡各級各部門的首創精神，圍繞縣委確定的學習實踐活動主題和載體，積極開展別具特色的“自選動作”，探索學習實踐活動的有效形式和方法，樹立新理念、提出新舉措、破解新難題、取得新成果。這幾條主要原則，是貫穿整個活動必須遵循的基本原則，必須自始至終地把握好、落實好。

（三）要牢牢把握學習實踐活動的目標要求。要通過學習實踐活動，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新機制體制、促進科學發展”的目標。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎，科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心，人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。提高思想認識，就是要進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，牢固樹立科學發展的理念，自覺堅持用科學發展觀統領各項工作。解決突出問題，就是要把查找和解決問題貫穿學習實踐活動始終，緊密結合本單位、本部門實際，下功夫解決影響和制約科學發展的突出問題，下功夫解決群眾最關心、最直接和最現實的利益問題。創新機制體制，就是要進一步建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合考核評價機制，建立健全落實科學發展觀所需的決策指揮、操作執行和管理監督機制，建立健全體現科學發展觀要求的干部考核評價和選拔任用機制。促進科學發展，就是要努力實現在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展。

（四）嚴格遵循學習實踐活動的方法步驟。這次在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，各級黨委都高度重視，群眾普遍關注，意義重大、影響深遠，我們必須按照中央確定的方法步驟，科學安排、精心謀劃、扎實推進。根據中央要求，第二批、第三批學習實踐科學發展活動時間為期一年左右，各單位要嚴格按學習調研、分析檢查、整改落實這些基本步驟開展活動，做到一個步驟不少、一個環節不省、一個標準不降。在具體實施過程中，要注意把握以下幾點：一是學習調研階段要把好認識關。通過調研、交流和征求意見，使各級領導和廣大黨員干部對科學發展觀的認識達到新高度，進一步堅定貫徹落實科學發展觀的自覺性；對*基本縣情的認識達到新高度，進一步增強推動加快發展的責任感和使命感；對事關全縣發展重大問題的認識達到新高度，進一步提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。要結合實施“城鄉互聯、結對共建”活動，開展“深入實際找差距，加快發展破難題”大調研活動。縣級領導班子要著重圍繞制約科學發展的主要矛盾、改善民生等群眾反映強烈的突出問題開展調研；縣級黨政機關要著重圍繞建立健全保障科學發展的體制機制、完善促進科學發展的政策制度和服務科學發展等基層迫切期待解決的問題進行調研。領導班子成員要帶隊調研，廣泛聽取意見建議，帶頭撰寫調研報告，著重梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，形成專題調研報告，并組織召開學習會進行交流。二是分析檢查階段要把好深入關。通過召開領導班子專題民主生活會、撰寫分析檢查報告，重點找準和抓住領導班子在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題。縣級領導機關主要查找解決制約影響科學發展的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力在推進決策的科學化、民主化上下功夫，在完善發展規劃、改進領導方式、建立健全機制上下功夫；各部門各單位主要查找解決服務企業、服務基層、服務群眾和促進科學發展方面存在的突出問題，著力在強化服務職能、提高服務水平上下功夫。三是整改落實階段要把好實效關。在學習實踐活動期間，一攬子解決所有問題不太現實。必須分清輕重緩急和難易程度，一項一項抓好整改落實。對于目前能夠解決的問題，要不等不靠、立即解決；對于條件不成熟、一時解決不了的問題，要積極創造條件、逐步解決；對于涉及面廣、靠單方面難以解決的問題，要加強協作、合力攻堅、共同解決；對于需要上級部門解決的問題，要積極反映、爭取支持、配合解決。

三、突出實踐特色，解決突出問題，努力把貫徹落實科學發展觀提高到新的水平

學習實踐科學發展觀，關鍵要突出實踐特色，解決事關*發展重大問題，這是開展學習活動的根本目的，也是檢驗學習成效的重要標準。各級各部門要以“兩年”活動為載體，用廣大黨員干部思想大解放、落實執行力大提升、整體素質大提高來體現學習實踐的效果，用工作實際效果檢驗學習實踐活動的成果。

（一）要切實把學習實踐活動的成效體現在對科學發展觀的理解和認識進一步深化上。從理論上講，科學發展觀是一種速效并重、以人為本、統籌和諧、改革創新的發展觀，它與我們現有的認識水平、固有經驗、思維定勢有著根本的區別。把科學發展觀轉化為一種行動、一種自覺，不是一個自然、輕松的過程，而是一項對傳統發展方式進行“脫胎換骨”的大工程。我們要多角度、多層次認識和把握科學發展觀，其具體精神實質和科學內涵希望同志們在隨后的學習活動中精心研讀、悉心領會。這里我想從五個方面引領大家進一步理解和認識科學發展觀。一是發展如何定位。中央提出“又好又快”是就全國而言的，對于落后地區，沒有較快的發展速度，沒有經濟總量的大幅增長，實際上就是在倒退，談不上發展，更談不上科學發展，只有先有總量，才能講質量。任何減弱發展勢頭、降低發展速度的做法，都是與科學發展觀要義背道而馳的。我們這樣的欠發達縣份，發展不能慢，要加快發展，但“快”必須建立在“好”的基礎上，對這一點必須清醒認識，任何情況都不能動搖和松懈。二是發展為了什么。發展是為了人民。要真正把以人為本、全面協調可持續作為價值取向和追求目標，堅決糾正盲目的、粗放的、急功近利的、制造虛假政績和不符合實際的發展，努力興辦人民希望辦的實事好事。全縣上下都要有這么一種決心、這么一種認識、這么一種責任。三是發展什么。我們不僅要發展生產力、改善群眾生活，更要實現政治民主、社會和諧、司法公正、市場公平等的社會發展和人的全面發展，真正實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。四是發展依靠什么。要動員廣大人民群眾克服和糾正過度依賴資源的思維定勢和行為習慣，使經濟發展從主要依靠物質資源消耗轉到主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新上。五是如何保證科學發展。貫徹落實科學發展觀既要增強自覺性、堅定性，又要增強實踐性、有效性。每一位黨員干部都要深刻認識到，抓發展是政績，抓安全穩定、抓環保生態也是政績。總之，科學發展無止境，對科學發展的理解和認識也無止境，我們一定要堅持學習、長期探索。

（二）要把學習實踐效果體現在認真查找影響我縣經濟社會發展中存在的突出問題上。通過近幾年的幾次主題教育活動，還通過深入基層調查研究和干部群眾來信來訪的反映，我們經過初步梳理，歸納起來，目前影響我縣經濟社會發展的突出問題主要有以下幾個方面：一是部分黨員干部思想不夠解放。能夠認識解放思想的重要性，但缺乏以更加開闊的視野、更加長遠的眼光、更加扎實的舉措，去謀劃發展的思路和膽識。能夠認識科學發展的必要性和緊迫性，但還不能把發展的新思路轉變為政策、機制和制度，習慣于用老辦法來解決當前遇到的新問題。能夠認識當前工作存在的問題，但部分黨員干部工作標準不夠高、工作力度不夠大，分析問題、解決問題，缺乏敢闖敢試的勇氣和信心。二是部分干部落實執行不力。經過近幾年的艱苦探索，我們的思路、任務和目標都已經非常明確具體，但很多工作推進效果就是不理想，根本原因就在于部分干部的執行力、落實力跟不上決策力。可以說，落實力、執行力跟不上決策力仍然是我縣發展的重要瓶頸，部分干部履責不到位，履職能力差，不講組織紀律，只要組織照顧的情況仍然時有表現。有的不講結果，工作只求過得去，不求過得硬。有的紙上談兵，以會議落實會議，以文件落實文件，簡單要求，一般安排。三是干部隊伍整體素質有待提高。應該說，全縣干部隊伍總體上是好的，但其中有少數干部存在一些亟待解決的問題。有的班子能力不濟，部分鄉鎮和部門班子的堡壘作用不強。有的干部缺乏理論學習，作風不夠端正，缺乏宗旨意識和開拓進取精神，工作積極性較低，熱衷于應酬，工作華而不實。有的干部深入農村搞調查研究和解決實際問題少，群眾反映的問題久拖不決，相互推諉、扯皮、敷衍了事。有的依法行政能力弱，不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，工作中不切實際瞎指揮的現象時有發生。這些現象的存在，是干部素質不高的表現，已經造成了部分干部工作開展時阻力重重，在群眾中的形象和威信不高，一定程度上影響了黨群、干群關系。

這三個方面問題，比較集中的反映了我縣目前影響社會發展在的突出問題，這些問題不是哪個人的問題，也不是哪個部門的問題，而是多年積累、多種因素綜合作用的結果。有問題并不可怕，可怕的是不去查找、不敢正視。這次學習實踐活動，大家一定要本著有則改之、無則加勉的態度，堅持一切從實際出發，深刻剖析、主動查找、邊查邊改，讓干部群眾切身感受到我們查找問題的誠意和整改問題的決心。

（三）要把學習實踐活動的成效體現在思想的進一步解放上。解放思想，只有起點，沒有終點；科學發展，只有逗號，沒有句號。在這次學習實踐活動中，各部門、各單位要繼續結合實際，進一步解放思想。一是通過統一思想解放思想。現在我們很多人思想不解放，一個重要原因是發展重點不突出、目標不明確、思路不清晰、解放思想把握不準方向。所以要自覺把思想統一到縣委的決策部署上來，圍繞“兩年”活動和“四大戰略”來解放思想。二是根據發展需要解放思想。凡是創業發展需要的、科學發展需要的，都要全力改進、全力支持。要從傳統發展觀念的束縛中解放出來，從以往的成績和經驗模式的局限中解放出來，從過時的條條框框阻礙中解放出來，也要從部門權力、部門利益的羈絆中解放出來，一切阻礙和束縛科學發展的觀念枷鎖、思維瓶頸、保守意識都必須堅決破除。三是結合破解難題解放思想。要將解放思想落實到一個一個的具體問題當中，著眼于新的實踐和新的發展，用好用足“具體問題具體分析”這個馬克思主義活的靈魂，科學研究新情況、靈活解決新問題。每解決一個具體問題，要對發展有所促進、對工作有所思考，使思路更開闊一些，決策更科學一些。四是運用發展成果解放思想。要大力推進民生工程、平安建設等，用經濟發展的客觀事實引導和啟發干部群眾解放思想。

（四）要把學習實踐活動的成效體現在開展“干部素質提升年”活動的效果上。縣委今年已把提高干部素質作為“基礎工程”來抓，各單位都按照縣委的部署，認真開展好“干部素質提升年”安排的“三項活動”（即“大學習、大討論”活動、“大培訓、大練兵”活動、“大監督、大查處”活動），努力提高干部素質的整體素質，以干部素質的明顯提高來檢驗學習實踐效果。一是要認真學理論、學文件精神。各級各部門要通過理論中心組學習、專題培訓班和研討班等形式，組織黨員干部集中學習和自覺學習。要在認真學習黨的*大和*屆三中全會精神、《科學發展觀重要論述摘編》，以及總書記和省、州主要領導講話的基礎上，進一步學習縣委十三屆五次全會、年初三級干部會議精神和兩會的專題報告，采取“請進來”專題輔導、“沉下去”深入調研等方法，不斷對*的發展現狀進行理性思考，使廣大黨員干部以更加開放的思維，更富科學的理念，更為寬廣的視野來謀劃發展、推動工作。二是要認真運用學習成果。要通過“大討論”活動，對*縣情和發展形勢進行再認識，單位要形成今后發展的奮斗目標和工作思路，干部職工要結合實際工作開展“我為*‘二次創業’獻計獻策”活動，達到思想高度統一、人心高度凝聚的目的。三是要積極開展崗位大練兵活動。各鄉鎮、各部門要推行嚴格的崗位目標責任管理，營造爭先晉位的工作氛圍，讓干部職工在實戰中增長才干。同時，要結合工作崗位實際，有計劃地開展崗位練兵，提高干部的業務技能。特別是經濟管理和執法管理部門，要采取多種形式開展練兵活動，打造業務嫻熟、素質全面的管理隊伍和執法隊伍。

（五）要把學習實踐活動的成效體現在“招商引資推進年”活動的成果上。今年縣委、縣政府把招商引資作為“一號工程”來抓，就是要通過開展“招商引資推進年”活動，來檢驗各級各部門的落實力和執行力。關于當前面臨的宏觀經濟形勢和周邊地區發展正發生的巨大變化，我在年初縣委十三屆五次會議上已做了全面深入地分析和闡述。當前中央擴內需、保增長、強三農的政策措施已進入實質性操作階段，我們一定要把學習實踐活動與招商引資工作、爭取項目緊密結合起來，加大項目爭取和招商項目落地力度。同志們必須明確，項目永遠是載體，沒有載體，發展就成了無源之水、無本之木；必須確立項目建設在今后發展中的主導地位，始終把項目建設作為經濟工作的主旋律，舉全縣之力予以推進。同志們一定要以對*長遠負責的態度認識項目、爭取項目、對待項目。既要抓緊落實已上報項目，又要積極儲備可能項目；既要與自己賽跑，又要與兄弟縣市賽跑；既要善于與上級部門、領導打交道，又要學會在上級政策、信息中尋找“真金白銀”。總之，真正做到開動腦筋、不遺余力，確保更多更好的項目落戶*。對“招商引資推進年”方案中確定的“確保20個投資額1000萬元以上的招商項目成功簽約、10個項目開工建設、到位資金5.35億元”的目標要堅決實現，并對完成情況進行嚴格考核認定。今后三年第年招商引資到位資金要確保按每年20%以上的速度增長。

（六）要把學習實踐活動的成效體現在應對金融危機、保持經濟平穩較快增長上。科學發展觀第一要義是發展，發展是解決一切問題的“總鑰匙”。當前我們面臨著經濟社會發展質和量并舉、經濟發展和生態并重、經濟與社會并進發展等矛盾和壓力，目前我縣經濟發展、企業生存、財政收支、農民工就業等方面的壓力都在不斷增大，農民增收、信訪、穩定等方面的任務更加艱巨。據我了解，今年1-3月全縣工業用電量比去年同期就有所下降，這表明我縣今年的工業生產形勢不太樂觀，相關部門要引起高度重視產。中央提出的“保增長、保民生、保穩定”的目標在我縣能否真正落到實處，希望同志們在這次學習實踐活動中加以實踐、狠抓落實。這一輪危機，對*來講是一次挑戰，但同時也可能是一個轉折點，經過這一輪危機，我們的比較優勢已經凸顯，正面臨“彎道超越”的大好時機。為此，我們應該有、需要有、必須有良好的精神狀態，增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，全力創造業績，積極應對當前金融危機、保持經濟平穩較快增長，實現經濟社會發展的“彎道超越”。

（七）要把學習實踐活動的成效體現在關注、解決群眾反映突出的熱點難點問題上。科學發展觀核心是以人為本，貫徹落實科學發展觀的出發點和落腳點在于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。總書記在全黨學習實踐活動的動員大會上指出，努力興辦人民群眾希望辦的實事好事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程。這“四個過程”，為我們把握好這次學習實踐活動指明了方向。具體工作中，要注意把握好三個方面：一是要切實找準存在的突出問題。各級各部門一定要深入基層、深入群眾，廣泛開展調查研究，求智于群眾、問計于群眾，從不同角度、不同層面征求意見建議，真正把存在的問題找全找準；二是要堅持邊學邊改、即知即改。這項活動盡管安排了兩個月時間專門整改、解決問題，但這是不夠的，必須從活動一開始，就要做到邊查邊改，讓群眾不斷感受到學習實踐活動帶來的新變化。三是要堅持量力而行、盡力而為。對條件具備、能夠立馬解決的，要不等不靠、立即解決；對條件不成熟、需要長期解決的，要列出時間表，公示群眾，分階段、分步驟予以解決；對單個部門難以解決、需要綜合協調的，合力攻堅，對于需要上級部門解決的問題，要積極反映、爭取支持、配合解決。

（八）要把學習實踐活動的成效體現在實施“四大戰略”、促進科學發展上。實施“四大戰略”是縣委以科學發展觀為指導，針對當前宏觀經濟形勢變化和我縣實際提出的，是縣委集體研究的結果，體現了發展是第一要義的要求。一是實施“產業興縣”戰略。圍繞六大農村特色產業，按照資金、品種、地域“三集中”的原則和“種植業抓板塊，畜牧業抓小區”的思路，著力板塊基地建設、龍頭企業發展、經濟合作組織培育、質量技術標準推廣，走規模化、市場化、企業化、標準化的農村特色產業發展之路，推動農村經濟大發展，推動以工促農、工農互動和城鄉共同發展。把旅游業擺在整個第三產業發展的龍頭位置，圍繞吃、住、行、游、娛、購六大旅游業要素，加快第三產業相關配套建設。當前重點是提高“*•中國土家擺手舞文化旅游節”的品味和檔次，力爭將其打造成為省級民族文化品牌。二是落實“工業強縣”戰略。當前重點要以持續不斷的項目建設、持之以恒的企業培育、有序發展的園區式聚集，按照“堅持有序開發自然資源保‘常量’，發展特色農產品加工業和‘兩頭在外’產業求‘增量’，堅持集聚式發展促‘總量’”的基本工作思路，加大工業項目實施力度。在此基礎上逐步推進優勢行業和產業的集團化經營，用3-5年時間，從特色食品加工、能源、建材、藥業、交通運輸、物流、建筑等產業入手，打造一批企業集團。三是實施“惠民和縣”戰略。進一步統籌好城鄉發展，經濟社會發展，不折不扣地落實好國家各項優惠政策，進一步滿足人民群眾的新期待，促進和諧社會建設，真正實現“惠民和縣”。四是推進“一水雙城”戰略。正確把握*和龍山兩縣縣城跨省、跨酉水河對接融合，以及雙方城市經濟一體化的發展趨勢，加快建設具有邊區特色和“雙城”融合效應的獨特城市。當前主要是做好雙方城市規劃、基礎設施、產業布局的對接工作，爭取對接過程中城市功能、產業布局的主動地位。近期要加快以縣城為核心區，以百福司、大河、綠水為增長極的“一區三極”建設，努力把縣城打造成“武陵山區明珠城市”，把百福司打造成“酉水流域土家第一鎮”，把大河打造成“鄂湘渝邊區窗口鎮”，把綠水打造成“恩施州工業大鄉”。

（九）要把學習實踐活動的成效體現在創新體制機制上。當前，我們發展面臨的一些深層次矛盾和問題，有很多是體制機制方面的。開展學習活動，就是要把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，在深入調研和充分論證的基礎上，著力加強重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。一是要進一步健全縣鄉村三級便民服網絡運行制度。目前，全縣三級便民服務網絡已建成運行，但要進一步加大管理力度，規范運行，切實做到“兩集中、兩到位”，實現真正意義上的“一站式”辦公和“限時辦結”，為縣內外投資者、人民群眾提供優質高效便捷的服務。二是要逐步形成社會化的民調機制和體制外的評估倒逼機制及干部隊伍管理的長效機制。縣委、縣政府今年將對縣級機關單位及其領導班子開展包括服務態度、辦事效率、工作作風、依法行政、勤政廉潔為主要內容的社會信任度測評工作，目的就是進一步強化干部隊伍管理，提高工作效能，優化發展環境，打造信任機關。三是要建立經濟社會發展和黨建工作評價機制。通過科學合理地設計考核體系、考核指標和考核方式，切實改變一些鄉鎮、一些領導干部中存在的重速度、輕效益，重發展、輕管理，重當前、輕長遠，重量的增長、輕質量提高的“四重四輕”傾向。四是要建立健全“述、考、評”制度。實行縣委常委會及其成員向全委會述職制度，推進黨務、政務公開；實行鄉鎮黨委書記、工委書記和縣直機關黨組（黨委）書記向縣委常委會述職制度。五是要實行黨群政法部門、經濟社會發展部門主要負責人和鄉鎮黨政主職“末位淘汰制度”。堅持和完善四大家領導聯系重點產業、重點企業和重點招商項目制度，對工作目標任務完成情況實行通報制。

四、切實加強組織領導和工作指導，務求學習實踐活動取得明顯實效

深入學習實踐科學發展觀活動是在全縣經濟社會發展的關鍵時期開展的一次集中學習、教育和實踐活動，是全縣政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，統籌安排、精心組織，確保高標準、高質量完成，確保學習實踐活動取得明顯成效。

一要健全領導機構，落實領導責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。為加強對學習實踐活動的領導，縣委成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和檢查督辦。各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各個黨委黨組要全面負責本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，親自參與實施方案、分析報告和整改方案的制定工作，分管領導要承擔起直接責任人的責任。各部門各單位要緊密結合實際，盡快制訂具體可行的工作方案，精心組織實施，真正做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。領導小組辦公室要及時派出指導組深入各部門，及時掌握學習實踐活動的進展情況，要堅決克服厭倦心理、走過場心態、無所謂情緒，更要堅決克服以學習取代實踐、以空談取代實踐等不良傾向。縣委常委和縣級領導干部要帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，經常深入聯系點調研指導，努力把聯系點建成示范點，真正發揮好表率作用。

二要密切聯系實際，積極探索創新。堅持把改革創新精神貫徹到學習實踐活動的始終，繼續解放思想，尊重基層創造，鼓勵和支持各部門各單位在高標準完成“規定動作”的基礎上，認真組織和實施各具特色的“自選動作”。今年各單位要結合開展“兩年”活動，密聯系自身工作實際，精心設計活動載體，不斷豐富活動內容，積極創新活動方式，認真總結新鮮經驗，激發廣大黨員干部參與學習實踐活動的積極性和主動性，使學習實踐活動更有聲色、更富成效。

三要搞好分類指導，強化督促檢查。在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，緊密結合不同單位的特點和不同崗位黨員干部的情況，統籌安排學習實踐活動，分層分類進行指導，努力增強活動的針對性和實效性。縣委、人大、政府、政協的黨員負責同志，要切實加強對分管和聯系單位活動的指導。縣委派出的指導組和督導組要加強對深入學習、破解難題、創新機制、群眾評議等重點內容的督查指導，及時發現問題、解決問題、培育典型、總結經驗。各個黨委黨組都要做到指導到位、監督到位、信息反饋到位，及時掌握活動進展情況，督促各項工作落實。要注重發揮黨內監督、民主監督、輿論監督、群眾監督的作用，確保學習實踐活動不出偏差、不走過場。同時，要適時組織部分離退休老干部、人大代表、政協委員對各單位的學習實踐活動進行跟蹤評議。

四要緊密聯系群眾，調動各方力量。要牢固樹立群眾觀念，堅持問政于民、問計于民、問需于民，認真聽取群眾意見、全力凝聚群眾智慧、真誠接受群眾監督，真正贏得群眾的理解、擁護和支持。要充分發揚民主，廣泛聽取離退休老干部、人大代表、政協委員以及派、社會團體、無黨派人士的意見和建議，最大限度地把全社會的發展積極性引導到科學發展上來。要暢通民意表達渠道、正視群眾合理需求，著力解決群眾的所需、所盼、所難，使開展學習實踐活動的過程成為不斷為民造福的過程，進一步激發干部群眾的發展熱情和創業活力。

五要加強輿論引導，營造濃厚氛圍。要謀劃制訂宣傳方案，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳報道學習實踐科學發展觀的重大意義，使廣大黨員干部真正明白科學發展觀的要求是什么、貫徹科學發展觀能帶來什么、推動科學發展應該做些什么，使廣大干部群眾真心擁護這項活動、主動投身科學發展。要及時總結推廣學習實踐活動中的好經驗好做法，及時宣傳報道學習實踐活動取得的新進展新成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。

六要堅持統籌兼顧，做到工作與學習相互促進。各部門、各單位要把這次學習實踐活動作為推動工作、解決問題、促進發展的重要機遇，把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，圍繞推進重點工作集中突破，選好切入點，找準結合點，做到通盤考慮，統籌兼顧，合理安排，使二者相互促進、相得益彰，確保重點工作有新突破、新亮點。當前，尤其要抓好春耕生產、項目建設、基礎建設、擺手節籌備等重點工作，努力做到抓學習、促工作、重實踐、求發展，真正使學習實踐活動成為促進當前各項工作的強大動力。

同志們，深入開展學習實踐科學發展觀活動，是黨的建設的重大舉措，任務艱巨、使命光榮、責任重大。抓好此項工作，關系到*的長遠發展和廣大人民群眾的切身利益。我們一定要按照中央和省州黨委的統一安排部署，在州委指導檢查組的指導幫助下，以高度的政治責任感，高標準、高質量地完成各個階段的工作任務，為開創我縣科學發展、加快發展新局面，實現*經濟社會全面振興做出新貢獻。