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同志們：

廣東省委、省政府高度重視安全監管總局在廣東開展的安全生產應急管理綜合試點工作，前不久以省政府名義下發了試點《工作方案》。今天又召開電視電話會議對開展安全生產應急管理綜合試點工作進行動員和部署。剛才，建輝同志介紹了這次試點工作的實施方案，等會佟星副省長還將對試點工作進行全面的部署。我代表國務院安委辦和國家安全監管總局講兩點意見。

一、廣東開展安全生產應急管理綜合試點有條件、有優勢

今年，安監總局選擇在廣東開展安全生產應急管理綜合試點召開現場會，主要是考慮到廣東具有以下四個方面的條件和優勢。

（一）廣東安全生產工作成效顯著但形勢仍然嚴峻，加強安全生產應急管理十分迫切。近年來，廣東省認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列布署。堅持安全發展理念，不斷壯大安全監管監察機構，建立健全安全生產法律法規，全力推進安全生產專項整治和隱患治理工作，很多工作走在了全國前列，取得了顯著成效，事故死亡人數自*年以來連續六年大幅下降。從每年死亡人數一萬三千多人下降到八千人以下。但是，當前廣東省正處于工業化和城鎮化快速發展期，經濟增長方式粗放，安全投入不足，安全生產形勢尚未根本好轉，安全生產基礎相對薄弱，從業人員安全素質不高，尤其是中小型企業較多，事故總量依然較大，各類事故起數和死亡人數仍位居全國首位，且重特大事故時有發生，近年還發生了梅州“8.7”特大透水事故，*龍崗“9•20”特別重大火災事故，造成巨大的負面影響。同時，去年下半年以來國際金融危機的嚴重影響和沖擊給安全生產帶來了新情況和新挑戰，當前廣東省全面貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》必將推動廣東經濟新一輪的大發展，產業轉移和升級等對安全生產工作提出了新要求，對安全生產應急管理工作也提出了新任務，進一步加強安全生產應急工作顯得十分迫切。

（二）廣東安全生產應急管理工作有一定基礎，試點工作容易取得成效。近年來，廣東省努力構建“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生產應急管理工作機制，在應急指揮機構、應急救援隊伍、應急指揮平臺建設和應急預案編制管理等方面進行了積極探索，做了大量工作，取得了明顯成效。一是應急救援指揮機構發展快。廣東省應急救援指揮中心于去年正式掛牌成立，中心主任高配副廳級，全省有超過一半的市和部分縣（市、區）成立了安全生產應急指揮機構，省直一些部門也成立或指定了本部門負責安全生產應急管理的機構，這些對安全生產應急管理工作開展提供了強有力的組織保障。二是應急救援隊伍和救援基地建設成效明顯。完成了省級礦山和危化品應急救援基地的統籌規劃；組建了一批危化、城鎮燃氣、建設工程、特種設備等專業應急救援搶險隊；建成了*市、珠海市高欄港區等11支特勤消防隊，*、*、*等市成立了水上消防站；部分大中型化工企業成立了相關專業應急救援隊伍。同時，在省安全生產專項資金中向應急救援機構、裝備建設傾斜，應急救援隊伍的裝備水平得到不斷提高。三是應急指揮平臺建設初見成效。投入600萬完成了省安全生產應急指揮平臺首期工程建設，完善了安全生產值班系統和安全生產事故接、處警系統；部分市和一些省直部門也投入了大量專項資金，有力推進了市級和部門、系統的安全生產應急救援指揮平臺建設。四是把應急預案管理作為“一案三制”建設的核心內容，編制修訂安全生產應急預案，規范各類安全生產應急預案編制、評審、報備等工作，省、市、縣三級政府安全生產專項應急預案全部完成編制；將預案管理工作納入安全生產行政許可指標要求，大部分企業編制了安全生產應急預案，礦山、危化企業預案編制率達到了100%。橫向到邊、縱向到底的應急預案體系基本形成。同時，部分市及省有關部門定期組織了應急救援實戰演練，檢驗了預案的實效性，提高了應急救援反應和處置能力，鍛練了應急救援隊伍。

（三）廣東人思想解放、勇于探索，開展應急管理綜合試點工作有良好的思想基礎。廣東省是我國改革開放的前沿，一直以來，廣東人都保持著一種敢闖敢試、大膽創新的優良傳統。廣東的經濟發展一直是全國的排頭兵，創造了很多領先于全國甚至全世界的奇跡。近幾年來廣東省進一步弘揚先行先試、勇于探索的精神，一是深入開展了實踐科學發展觀活動，各行各業爭創一流、爭當先進，形成比學趕幫、爭先創優的良好局面。二是全面開展了繼續解放思想學習討論活動，切實在解放思想中統一認識，在解放思想中激發斗志，在解放思想中查找問題，在解放思想中謀求創新，積極探索解決影響廣東經濟社會發展深層次問題的辦法和措施。三是以貫徹實施了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為契機，大力提倡“先干不評論、先試不議論、時間作結論”的創新理念，積極營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的寬松環境，努力在推動科學發展和完善科學發展體制機制上不斷取得新進展。這一系列的主題活動為廣東開展安全生產應急管理綜合試點工作營造了良好的大環境大氛圍，更有利于通過開展試點工作，為全國安全生產應急管理工作創造更多的寶貴經驗。

（四）明年將在*舉辦的亞運會，通過試點進一步提高應急管理和保障水平，對保亞運安全有重要意義。明年，第16屆亞運會將在*舉辦，這不僅是廣東省的一件大事，也是全國、全亞洲的大事。做好亞運會期間*市及周邊地區甚至全國的安全生產工作任務重、意義大，決容不得半點松懈和大意。歷屆大型運動會特別是*年北京奧運會的實踐證明，做好應急管理工作是開好運動會工作不可少的重要條件。加強應急救援預案的制定和完善、建設裝備水平較高的專業應急隊伍，組織應急救援演練、接好重大危險源監控以及應急值班值守，提高企業從業人員的應急意識對確保明年*亞運會安全順利舉辦，具有重要意義。因此，今年在廣東開展安全生產應急管理綜合試點能為明年*亞運會順利召開創造條件。

二、解放思想，大膽探索，力爭應急管理試點工作取得明顯成效。

安全生產應急管理綜合試點是一項性質面廣，難度較大的一項工作，要確保試點工作取得實效，必須在以下的方面下大功夫。

（一）進一步提高對安全生產應急工作的認識

加強安全生產監管，確保安全生產形勢根本好轉，必須兩手抓：一手抓事故預防，一手抓事故救援。事故預防是為了避免事故的發生，事故救援是一旦發生事故，要將事故傷亡和財產損失降低到最小程度。近幾年，通過抓事故預防，全國安全生產形勢趨于穩定好轉。我國仍處于工業化進程中的事故易發、高發期，重特大事故時有發生，在國際金融危機蔓延，企業經營難度加大，基礎工業建設項目增加，保增長、保發展壓力增大的情況下，工作上的任何忽疏就可能造成事故反彈，面對這樣的客觀形勢，加強安全生產應急管理、搞好事故應急救援顯得非常重要。

黨中央、國務院對安全生產和安全生產應急工作高度重視，相繼制定并出臺了一系列法規和改革措施。去年召開的黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議，既對加強安全生產工作進行了全面部署，也對完善應急管理機制提出了明確要求。年初召開的國務院安委會第一次全體會議、全國安全生產電視電話會議，把安全生產保障能力建設作為“安全生產年活動”的重要內容，作為“三項建設”之一，做出了具體部署。張德江副總理在全國安全生產電視電話會議講話中明確指出：“要高度重視安全生產保障能力建設，以救援體系和科技體系建設為重點，切實提高安全生產的支撐保障水平。”希望廣東各地各部門學習貫徹黨中央、國務院關于安全生產應急管理工作的部署，把應急管理綜合試點工作納入安全生產工作總布局，求真務實、真抓實干，銳意進取，扎實工作，努力開創安全生產應急管理工作新局面。

（二）全方位推進安全生產應急管理體制機制建設。加強安全生產應急管理體制機制建設是加強安全生產法制體制機制建設的重要組成部分。各地、各部門和各單位，要按照黨中央、國務院和國務院安全會的布署，把加強安全生產應急管理法制體制機制建設作為一項戰略性、全局性和根本性建設，切實抓緊抓好抓實。一是要按照各級黨委、政府統一領導下綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，建立強有力的安全生產應急管理體系，理順應急管理體制，完善應急決策、指揮機制，努力實現上下貫通、反應迅速；協調順暢、指揮有效；調度靈敏、保障有力。二是要健全隱患排查治理機制，落實事故隱患排查、監控、治理責任，實現事故隱患排查治理的制度化、經常化、規范化。三是要強化事故風險監測監控機制，加強對各類事故發生、衍生規律的研究，提高綜合監測監控水平。四是要完善信息報告和共享機制，不斷拓寬信息報告渠道，提高信息報告的及時性和準確性，加強軍地、部門、區域之間的信息交流與共享。五是健全應急處置協調聯動機制，充分發揮各級應急指揮機構的統一指揮和協調作用，強化各方面之間的協同配合。六是完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、社會組織、基層自治組織及公民在突發事故預防、應對和處置等方面的作用。

（三）切實加大投入，大力加強應急救援基礎建設。這是做好安全生產應急管理工作的前提條件。一是要搞好應急預案體系建設。各個領域、各個環節、各個崗位都要制定應急預案。要搞好預案之間的相互銜接。部門之間的預案要銜接、地方與企業之間要銜接、企業與社區、企業與車間、車間與崗位之間也要銜接，努力實現資源整合，協調聯動，提高應急反應效率和效能。二是要加強應急救援基地建設。要按照“企業投入為主、政府支持為輔、提升救援能力、面向社會服務”的原則，搞好規劃，合理布局，加快建立一批高標準的國家級及區域性應急救援基地。三是要搞好應急信息平臺建設。要充分利用現有的網絡資源，把預案、隊伍、專家、重大危險源以及各類社會資源等全部納入數據庫管理，實現政府與企業之間、部門與部門之間以及區域之間、基地之間的信息互通、資源共享。四是要加強應急物資儲備體系建設。要把應急物資儲備庫建設納入應急管理的重要內容，統籌掌握各類救援物資的數量、地點和流向，滿足應急救援需要。重點行業領域和重特大事故多發地區，要依托企業建立應急救援物資儲備基地，確保應急物資數量充足、質量可靠。五是要努力建設一支關鍵時刻調得動、用得上、頂得住的高素質的應急救援隊伍。既要加強專業骨干救援隊伍建設，也要重視志愿者隊伍建設；既要加強政府主導的應急救援隊伍建設；也要重視企業應急隊伍建設。要切實加強應急救援隊伍的教育和培訓，增強應急救援隊伍的責任感和使命感，提高應急救援業務技能。要搞好應急演練，通過制度化、經常化的應急演練，切實提高應急救援隊伍的現場處置能力，提高應急救援水平。實現應急管理科技進步、充實應急裝備設備，需要不斷加大資金投入。要把增加投入，建立完善的應急救援體系作為重要民生工程，研究制定增加投入的政策措施，落實資金投入渠道，建立健全資金投入保障機制，確保資金投入到位。

（四）著力強化對安全生產應急管理工作的領導。要從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，提高認識，把安全生產應急管理工作列入各級政府重要工作議程，納入安全生產業績考核范圍。要搞好應急救援體系建設規劃，明確安監部門和行業主管部門的安全生產應急管理責任，確保組織落實、任務落實、措施落實。要加強對企業應急管理工作的檢查指導，督促企業全面承擔本企業安全生產應急救援體系建設的任務，健全安全生產應急管理工作責任制，提高企業應急救援水平。要統籌做好安全生產監管監察與應急管理工作，把安全生產應急管理納入執法監督，納入法制化、制度化軌道。

（五）不斷探索安全生產應急管理工作新思路、努力開創新局面。要把安全生產應急管理工作作為一項崇高事業來做，不斷做強、做大；要廣泛開拓思路，不等不靠，以改革創新的精神籌集建設資金，整合資源，加快應急救援體系建設步伐；總結探索應急救援工作規律，持續改進工作，我們在廣東開展安全生產應急管理綜合試點工作，最重要的目的之一就是要通過試點工作，積極探索安全生產應急管理工作的先進方式、方法和措施，尤其是要力爭在應急救援機構建設、機制體制建設、應急救援體系和預案建設以及應急救援演練、宣傳教育等各方面取得新的突破，及時總結試點工作中改革創新、攻堅破難的好經驗、好做法，并在全國加以大力推廣，以點帶面，形成示范帶動效應，從而推動全國安全生產應急管理工作更加有效地開展，希望廣東發揚敢為天下先的精神，大膽試大膽創。

同志們，做好安全生產應急管理綜合試點工作，責任重大，任務繁重，使命光榮。相信有廣東省委、省政府的正確領導，有各部門的大力支持和配合，在全省上下的共同努力下，試點工作一定能取得成功。廣東也一定能創造安全生產應急管理工作新業績，為保增長、保民生、保穩定，促進經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。