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同志們：

今天，我們在這里召開全省優撫工作會議，主要任務是，分析形勢，統一思想，明確目標，推動優撫工作科學發展再上新水平。

*年，是我省優撫戰線深入學習實踐科學發展觀，重點難點工作全面推進的一年。一年來，我們繼續狠抓中央五個文件的貫徹落實，積極穩妥地做好部分參戰涉核軍隊退役人員身份認定后續工作；我們積極爭取各級財政支持，再次提高了優撫對象撫恤補助標準。這是我省連續第十年大幅提高重點優撫對象撫恤補助標準，中央和省級財政優撫經費達到了8.1億元，比上年度增加投入近2億元；我們把突破優撫醫療瓶頸作為貫徹落實科學發展觀的首要任務，努力探索，攻堅克難，在確保將優撫對象全員納入社會醫保體系的基礎上，加大政府補助力度，落實醫療優先優惠措施，初步建立了優撫醫療保障制度。中央和省級財政投入優撫醫療專項資金超過1億元；我們繼續開展了“關愛功臣”活動，在南粵城鄉掀起了擁軍優屬的新熱潮。一年來，全省優撫戰線圍繞中心，服務大局，依法優撫，在維護優撫對象合法權益，支持國防和軍隊建設，促進社會和諧穩定等方面，做了大量艱苦細致的工作，譜寫了優撫事業科學發展的新篇章，使我省優撫工作繼續走在了全國前列。借此機會，我代表省民政廳，向為優撫事業改革發展付出辛勤汗水的全體同志，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

2009年，是建國60周年的喜慶之年，是全面落實黨的*大精神的重要之年，是深入學習實踐科學發展觀的務實之年，是實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的開局之年。在這樣重要的歷史時期，優撫工作作為以政府為責任主體的特殊社會保障，作為軍隊有關撫恤優待工作在地方的延伸，作為民政部門“三大體系建設”之優撫安置體系的重要組成部分，作為促進社會和諧穩定的重要“調節器”，正在社會建設中發揮著舉足輕重的作用，也將迎來難得的重要發展機遇期。但也必須清醒地看到，當前優撫工作也將面臨諸多困難和挑戰，主要表現為：現行優撫保障體制與市場經濟發展要求不相適應，保障水平與國民經濟增長速度不相適應，保障政策與國家各項制度改革進程不相適應，保障能力與加快國防和軍隊建設步伐的需求不相適應等，這些都需要我們認真研究解決。下面，我就如何在新形勢下進一步推動我省優撫事業科學發展，講三點意見。

一、認清形勢，切實增強做好優撫工作的使命感和責任感

2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。戰勝國際金融危機的沖擊，保持經濟平穩較快發展是今年經濟工作的首要任務。在挑戰與機遇并存的新形勢下，能否順利完成這一首要任務，關鍵在于是否有一個和諧的政治氛圍和穩定的社會環境。在社會建設中作用和地位日漸凸顯的優撫工作，承擔著光榮的歷史使命和不可推卸的社會責任。而我們所面臨的新形勢，可以說是喜憂參半。喜的方面是：黨中央、國務院高度重視保障民生，高度重視社會建設，中央財政不斷加大投入，為解決民生、發展民生，提供了重要支撐；廣東各級黨委政府非常關注優撫群體的基本保障，已經形成了有利于加快優撫事業發展的大好局面。憂的方面是：國際金融危機尚未見底，對我國經濟產生較大的沖擊，困難優撫群體有明顯增加的趨勢，優撫工作將面臨更加嚴峻的考驗和壓力；一些在經濟快速增長時期被掩蓋的矛盾和問題日益突出，特別是優撫信訪問題，稍有疏忽，就可能引發不穩定因素，影響社會和諧。新形勢下的優撫工作，任重道遠。因此，我們必須切實把思想認識統一到中央對形勢的把握和決策上來，統一到省委、省政府的部署和要求上來，牢固樹立民政宗旨意識，進一步增強使命感、責任感，切實加強優撫工作，切實把改善民生、維護穩定的事做實做好。

（一）加強優撫工作是落實科學發展觀、改善民生的內在要求。隨著國家經濟發展和社會進步，優撫事業經費投入的逐年增加，廣大優撫對象的生活水平得到改善，基本權益得到保障。但由于保障水平滯后于經濟發展速度，政策調整滯后于改革進程等多方面原因，造成撫恤補助標準偏低，部分優撫對象實際生活水平低于當地群眾的平均生活水平，相對貧困現象依然存在；部分重點優撫對象的醫療困難問題仍然突出；一些城鎮下崗失業殘疾軍人的基本生活難以保障；義務兵家屬優待工作在新形勢下遇到新問題，優撫對象享受的各項優待難落實。這些問題是改革發展中出現的新問題，是亟待我們去探索、去解決的問題。科學發展觀的核心是以人為本，我們貫徹落實科學發展觀，就是要以廣大優撫對象為本，把握好他們的訴求，維護好他們的權益，保障好他們的生活，這是新形勢下優撫工作的基本任務、核心內容和根本目標，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是改善民生的實際行動。

（二）加強優撫工作是弘揚愛國擁軍傳統、促進國防和軍隊現代化建設的重要內容。在戰爭年代，優撫工作始終是奪取戰爭勝利，建立和維護國家政權的重要保證；在和平建設時期，優撫工作是提高軍隊戰斗力、激發官兵習武熱情、積蓄強大后備力量的基本依靠。近年來，中央和省出臺了一系列落實優撫對象和部分軍隊退役人員各項待遇的政策措施，廣大優撫工作者積極探索新形勢下優撫工作的新路子新辦法，全面落實各項優撫政策，切實幫助他們解決生活實際困難，較好地解除了部隊的后顧之憂，鼓舞了士氣、安定了軍心，提高了部隊的凝聚力和戰斗力。我們一定要站在促進國防建設、做好軍事斗爭準備的高度，提高對做好優撫工作極端重要性的認識，切實通過不斷完善優撫政策，加快優撫安置保障體系建設，廣泛開展擁軍優屬活動，進一步激發全社會愛國擁軍的政治熱情，進一步弘揚革命英雄主義和無私奉獻精神，進一步鞏固軍政軍民團結的大好局面，為國防和軍隊現代化建設再作新貢獻。

（三）加強優撫工作是維護穩定、構建和諧社會的客觀需要。優撫對象分布在社會的各個階層、分散在社會的各個領域，在長期的社會主義建設中，做出了突出貢獻，始終是促進經濟和社會發展、維護穩定的重要力量。做好優撫工作，保障優撫對象的基本權益，才能有效調動他們參與國家建設的積極性。沒有他們的支持和參與，就不會有改革的順利進行；沒有他們的小康，就不會有全社會的小康；沒有他們的安居，就不會有全社會的穩定。因此，我們必須高度重視，切實加強對優撫工作的領導；必須深入基層，全面落實優待撫恤政策；必須完善工作機制，從源頭上妥善解決他們的實際困難，引導他們充分認識黨和政府為解決他們的實際困難所付出的誠摯愛心和巨大努力；必須采取措施，有效化解各種不穩定因素，切實維護社會穩定，為經濟平穩較快發展營造安定祥和的政治環境。

二、突出重點，努力推動優撫事業科學發展

為了進一步推動優撫事業科學發展，我們要在服務大局中謀劃優撫工作，以完善優撫政策法規為基礎，以深化優撫醫療保障制度改革為重點，加快推進優撫保障體系建設，努力實現“優待優惠原則得以充分體現、保障水平與經濟社會發展協調推進”的新格局。今年要著重抓好五方面的工作：

（一）著力夯實基礎，加快推進我省依法優撫進程。依法治國是我國的基本方略，依法行政是建設現代法治政府的基本要求，落實依法優撫，是推動優撫工作科學發展的前提條件。近年來，我省優撫工作法制化和規范化建設取得了顯著成績，在撫恤補助、醫療保障、殘疾等級評定、經費管理使用等方面出臺了一系列政策措施，對于實施依法優撫，維護優撫對象權益發揮了重要作用。但是，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，有的政策與市場發展要求不相符合，有的規定與新形勢新任務不相適應；隨著形勢任務的變化、經濟社會的發展、保障制度的調整，現行的一些政策規定也會出現新的不符合、不適應。因此，我們要把完善政策作為一個常態化的工作重點，隨時根據形勢變化不斷修訂補充，使我們的每一項優撫工作都有據可依，有章可循，優撫對象的合法權益得到切實有效的保障。當前，要盡快出臺《廣東省軍人撫恤優待實施辦法》，提前著手做好中央優撫法規實施配套準備工作，進一步理順軍人撫恤優待與國民經濟和社會發展的關系，逐步建立和完善與市場經濟相銜接、與社會發展相協調、與法律規范相一致、具有廣東特色的優撫政策法規體系，把實施依法優撫的前提和基礎夯實。要強化依法行政的意識，做到謀劃工作、研究決策、制定措施、處理問題都要依法依規，不能用人治代替政策。要嚴格依法行政的行為，實體性的規定要落實，程序性的規定也不能簡化。比如，殘疾等級評定、革命烈士批準、各項政策落實、生活待遇確定等具體的行政行為，必須按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，規范行為，提高效能，防止權力濫用。要加強依法行政的監督，經常檢查落實優撫政策情況，發現問題，及時糾正，全面推動依法優撫落到實處。

（二）著力解決醫保，不斷完善優撫對象保障體系。近年來，隨著新的《軍人撫恤優待條例》的出臺，撫恤補助標準自然增長機制的完善，“關愛功臣”活動的開展，優撫對象生活難、住房難問題已經得到了較好的解決。但醫療難問題逐漸凸現，成為影響優撫對象生活質量的最大難題，也是制約我省優撫工作創新發展、影響優撫對象整體保障水平提高的首要問題。優撫處提出要構建優撫對象生活和醫療保障協調并進的優撫保障體系，我認為是非常正確的。各地要在進一步完善撫恤補助標準自然增長機制的同時，將完善優撫醫療保障制度作為今年工作的重點，按照省廳統一部署和保障目標要求，按時出臺相關實施意見。珠江三角洲地區要結合實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，提出更高的保障要求。優撫醫療保障制度的核心，是政府實施醫療補助，這是優撫醫療保障區別于社會醫療保障的顯著特征，而這個制度的支撐條件是優撫醫療保障專項資金。因此，各地要按照省、市、縣財政共同負擔優撫醫療保障資金的原則，積極協商財政部門加大預算安排，積極拓寬籌資渠道，逐步探索建立自然增長機制；要爭取相關專項資金的支持，特別是城鄉醫療救助資金、彩票公益金，在不違反使用原則的前提下，加大對優撫對象醫療保障傾斜比重；要拓寬社會籌資渠道，進一步挖掘社會捐贈、企業贊助、個人捐獻的潛能，引導社會捐助資金投入優撫醫療保障；要加強和慈善組織的聯系與協作，引導慈善資金投向優撫醫療保障。總之，要通過大家共同努力，確保在今年“八一”節前，全省上下普遍建立起較為完善的優撫醫療保障政策制度，讓改革發展成果惠及廣大優撫對象。

（三）著力推進改革，促進優撫事業單位科學發展。推進優撫事業單位可持續發展，既是適應形勢任務的現實需要，也是謀求自身發展的內在要求。近年來，我省優撫事業單位自身建設有了較大發展，但仍滯后于社會進步和經濟發展的要求，成為廣東優撫事業發展的一塊“短板”。各級民政部門要切實抓好優撫事業單位的管理和改革，在強化服務宗旨、發揮主體功能的基礎上，把優撫事業單位建設納入當地社會發展和擴大內需的總體規劃，納入城市民政工作平臺、融入社區建設之中，擴大服務功能，拓展服務內容，科學配置和整合資源，最大限度地發揮規模效益，有條件的地方可以引入社會資本參與合作共建，增強全面、協調、可持續發展能力。優撫醫院是優撫工作的有效載體和重要陣地，要堅持向特色和專科方向發展，通過改善人才結構、引入社工理念、深化內部改革，提高服務榮軍的能力。要積極爭取，將優撫醫院納入非盈利性醫療機構體系，進入城鎮基本醫療保險定點醫療機構范疇，主動向城鄉社區醫療服務體系延伸，提升社會影響力；光榮院是完成優撫對象供養任務的事業單位，要本著社會效益與經濟效益協調一致的原則，繼續以維護和保障孤老優撫對象生活權益為重點，積極向社會延伸和拓展；烈士紀念建筑物（陵園）是精神文明建設的重要資源，要進一步強化褒揚功能，挖掘紅色資源，搞好維護整修，特別是省級以上的保護單位，要在豐富館藏、文史編篡、宣傳講解、合作交流等方面狠下功夫，努力打造成為緬懷革命先烈、了解革命傳統、增強愛國情感、培育民族精神的重要陣地，成為當地標志性的人文歷史景觀。

（四）著力完善管理，切實保證優撫經費的規范使用。管理使用好優撫事業經費，關系到優撫事業的發展和優撫對象的切身利益。最近，媒體曝光了外省某市挪用優撫等民政事業經費蓋賓館的問題，在社會上造成了極其惡劣的影響，司法機關已經介入調查，追究相關負責人的法律責任，我們一定要引以為戒。去年，中央和省兩級財政下達我省優撫經費8.1億元，這是優撫對象的“活命錢”，是“高壓線”，絕對不能出現貪污、挪用等問題。各地一定要加強監督管理，定期核查各類對象，嚴格對象審批和經費發放程序，及時安排配套資金，按時足額發放。對因當年對象減員形成的結余經費，要嚴格管理，合理使用，必須全部用于保障對象的生活、醫療等方面。絕對不允許出現吃空額和挪用擠占優撫事業費的問題；絕對不允許因資金問題造成政策不落實；絕對不允許因審計方面出問題而影響民政部門的整體形象。各地必須加強優撫政務公開，各縣（市、區）、鄉鎮（街道）要將各類優撫對象的撫恤補助優待標準、執行時間以及享受的人數和人員名單等，通過公開欄、民政網站等，對社會和優撫對象公開，以切實保障廣大優撫對象的知情權、參與權和監督權，使優撫經費置于社會監督之下，堅決杜絕違法違紀和瀆職現象。中央和省審計部門已把優撫經費列入審計重點，下半年省廳要聯合有關部門對各地優撫經費的使用情況進行一次全面檢查，發現違規違紀問題，將按有關規定嚴肅查處，決不姑息遷就。請各地上半年結合民政系統作風建設年活動，對優撫經費管理進行專項審計，開展自查自糾。

三、真抓實干，確保今年工作任務全面完成

省委十屆四次全會強調，要明確任務求共識，轉變作風抓落實，努力把推動科學發展的舉措變成利國惠民的現實。省廳也決定今年在全系統開展作風建設年活動。我們要把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，統一到廳黨組的要求上來，統一到圍繞中心、服務大局上來，求真務實出新招，真抓實干見成效，推動我省優撫事業科學發展再上新水平。

（一）要明確任務求共識。這次會議，已對今年全省優撫工作進行了全面部署，現在擺在同志們面前的首要問題，就是要明確任務求共識，認真學習好、把握好這次會議主要精神，從講政治、講大局的高度，充分認識今年面對形勢的復雜性，充分認識做好今年優撫工作的重要性和艱巨性，增強工作的緊迫感和主動性，切實把優撫工作和信訪維穩工作擺上重中之重的位置，結合本地實際，精心謀篇布局，盡早作出部署，采取強力措施，認真抓好落實。在工作布局上，要統籌兼顧，突出重點，緊緊抓住優撫對象最關心、最直接、最需要解決的突出問題，力求在重點難點工作上取得新突破。

（二）要服務大局謀作為。今年全國“兩會”上，總書記在參加廣東代表團審議時再次強調，要保增長、保民生、保穩定。《政府工作報告》也將“重民生、促和諧”作為做好今年政府工作必須把握好的原則之一。“保民生、保穩定”，已經成為我們黨和政府的中心工作，這就是我們所講的大局。優撫工作只有圍繞這個大局、服務這個大局，在服務大局中有所作為，才能得到黨委政府的重視，才能得到社會各界的支持和廣大優撫對象的擁護。各級民政部門領導和優撫部門的同志，要切實增強政治意識，樹立大局觀念，緊緊圍繞黨委政府最關注、優撫對象最關心的問題，找準工作切入點和著力點；要切實增強責任意識，克服得過且過，不求有功但求無過的思想，在服務大局中求真務實，積極進取，奮發有為。當前，我們要以進一步完善撫恤補助標準自然增長機制，努力抓好優撫醫療保障制度建設作為保民生的重要舉措；以解破信訪維穩難題作為保穩定的突破口，以實實在在的工作成績，更好地發揮優撫工作在“保民生、保穩定”大局中的重要作用。

（三）要轉變作風抓落實。省廳決定把今年定為作風建設年，切實解決一些社會反映強烈的民政工作作風和行風問題。各地要轉變作風，堅決克服坐而論道、只說不干或以文件落實文件、以會議貫徹會議的不良現象；要心系群眾，真正當好黨和政府與優撫對象之間的“連心橋”，深入基層，深入到優撫對象群體中，切實為優撫對象排憂解難；要真抓實干，摸實情，講實話，出實招，辦實事，求實效，不折不扣地將上級部門布置的工作任務落到實處；要強化責任，建立目標管理責任制，層層抓落實，件件有著落，把優撫對象滿意程度、合法權益保障程度、社會各界滿意程度作為檢驗優撫工作落實成效的尺度。特別是要集中人力、財力，集中解決一批熱點、難點問題。當前最迫切的是要進一步貫徹落實好中央五個政策性文件和最近出臺的一系列政策，切切實實把黨和政府對優撫對象的關懷送到他們身邊。同時，要從嚴把握政策，嚴禁亂開政策口子，避免造成工作被動。

（四）要完善政策保民生。政策性強是優撫工作的突出特點。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，有的政策與市場發展的要求和“保民生、保穩定、促和諧”大局下的新形勢、新任務仍有一定差距，急需進一步完善。優撫對象為建立和保衛新中國，作出了巨大犧牲和突出貢獻，黨和政府對他們的照顧與關愛要通過完善政策來實現。因此，我們要始終帶著對優撫對象的深厚感情，不斷整合各種資源，逐步建立一整套科學、合理、有效的優撫政策法規體系，切實保障優撫對象的合法權益。今年完善政策的重點是，省、市、縣三級要制訂出臺優撫醫療保障工作的辦法（意見），各地要嚴格按照省規定的任務要求和時限完成各項工作。

（五）要改革創新促發展。改革創新是解放思想的根本目的，也是優撫事業科學發展的動力源泉。優撫工作作為一項傳統工作，有許多亟待改革創新的方面。特別是在當前全國優撫工作呈現出“萬類霜天競自由”的競爭態勢下，廣東在許多方面已經逐漸喪失了領先優勢，而且還面臨著諸多瓶頸問題。要緊緊抓住實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的契機，始終扭住“科學發展，先行先試”這個核心，不斷解放思想，開拓創新，繼續發揚“敢為人先”、“殺出一條血路”的廣東人精神，敢走別人沒有走過的路，才能使這項傳統工作煥發新的青春與活力，才能盡快突破我省優撫工作面臨的發展瓶頸問題，才能確保我省優撫工作整體領先的優勢，才能在更高的層次上謀求優撫工作的科學發展，實現爭當全國優撫工作排頭兵的目標。

同志們，優撫工作，責任重大，任務艱巨。我們堅信，有黨的*大精神指引，有省委、省政府的正確領導，有全省優撫戰線同志們的共同努力，只要我們全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，真抓實干，就一定能開創我省優撫工作新局面，就一定能為構建和諧廣東作出新貢獻。