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同志們：

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是黨的*大作出的戰(zhàn)略決策。全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分三批進(jìn)行，每批半年左右時間。第一批是省級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，目前已基本結(jié)束；第二批是市、縣級機(jī)關(guān)單位和省屬部分單位，從現(xiàn)在開始到今年8月基本結(jié)束；第三批是農(nóng)村和城市基層單位，從今年9月開始到明年2月基本結(jié)束。

我市領(lǐng)導(dǎo)對深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動十分重視。3月11日，市委召開了*市第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會，市委書記、市人大常委會主任羅蔭國同志親自作動員，省委第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組組長仲德昌同志作了重要講話。市委還印發(fā)了《中共*市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施意見》（茂發(fā)[2009]1號），市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組也下發(fā)了兩個文件：《關(guān)于成立第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)檢查組的通知》（茂學(xué)組發(fā)[2009]2號），《印發(fā)〈*市開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施方案〉的通知》（茂學(xué)組發(fā)[2009]6號）。局黨組對這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動高度重視，外出學(xué)習(xí)的黨組書記、局長張甲東同志親自指示：務(wù)必要按上級要求將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動抓緊、抓實(shí)、抓好。局黨組召開了專題會議，研究成立了我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并結(jié)合我局實(shí)際制訂了開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的實(shí)施方案，明確了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、方法步驟和工作措施。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也做了很多準(zhǔn)備工作。

今天，我們在這里召開*市民政局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會，主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要精神，對我局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)行動員和部署。受張甲東局長的委托，下面，我就如何開展好我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動講幾點(diǎn)意見。

一、深刻理解開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重大意義

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是順應(yīng)人民新期待、進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟，也是我市爭當(dāng)我省東西兩翼民政工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要契機(jī)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動是用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。用科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，對我們奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。只有進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，才能進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性，才能真正破解科學(xué)發(fā)展面臨的難題，也才能爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（二）開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動是我市爭當(dāng)我省東西兩翼民政工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的迫切需要。通過去年的解放思想學(xué)習(xí)討論活動，我局廣大黨員干部受到了一次深刻的解放思想的再教育，形成了“四破四立”的思想共識，并圍繞破解如何加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、完善城鄉(xiāng)救助體系、加快培育發(fā)展社會組織、加強(qiáng)基層社會管理、加強(qiáng)殯葬管理工作、做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作、加快發(fā)展老齡事業(yè)和加快發(fā)展慈善事業(yè)等八大難題，提出了20多項(xiàng)擬出臺的規(guī)定措施，為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動打下了良好基礎(chǔ)。這些規(guī)定措施，有的已經(jīng)出臺，有的已完成起草工作并上報市政府或市人大審批，有的還處在起草及和相關(guān)部門協(xié)商的階段。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是我們推動政策措施落實(shí)的“及時雨”，是把解放思想成果落到實(shí)處的“助推器”，有助于我們進(jìn)一步形成落實(shí)解放思想學(xué)習(xí)討論成果的制度和措施。我們要緊緊抓住和充分利用這一難得機(jī)遇，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在體制機(jī)制上尋求突破，加大工作力度，推動解放思想學(xué)習(xí)討論活動成果的落實(shí)、轉(zhuǎn)化和深化，著力解決影響和制約民政工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，爭當(dāng)民政工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（三）開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動是加強(qiáng)我局黨建工作的必然要求。科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。我局各級黨組織和黨員整體是好的，是堅(jiān)強(qiáng)有力的，但必須看到，當(dāng)前一些黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與黨的先進(jìn)性要求、與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全適應(yīng)、不完全符合。有的黨員干部思想不夠解放，眼界不夠?qū)拸V，改革創(chuàng)新精神不足，在思想觀念上與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在差距；有的缺乏謀劃和推動科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，不善于作決策、抓落實(shí)，不懂得做好新時期的群眾工作，面對突發(fā)事件束手無策，在能力素質(zhì)上不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；有的黨性不強(qiáng)，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，在黨性修養(yǎng)上不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；有的執(zhí)行黨的紀(jì)律不嚴(yán)，政績觀不正確，存在形式主義和官僚主義，缺乏責(zé)任意識、憂患意識，工作不扎實(shí)，在作風(fēng)上不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；有的基層黨組織軟弱渙散，形同虛設(shè)，在執(zhí)政基礎(chǔ)上不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。這些問題若不解決，我市民政工作科學(xué)發(fā)展就難以順利推進(jìn)。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)我局黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，提高廣大黨員、干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到各級黨組織和黨員干部的行動中去，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。因此，全局黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來，統(tǒng)一到省委和市委的部署上來。

二、準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的主要內(nèi)容和基本要求

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的主要內(nèi)容和基本要求，集中體現(xiàn)在中央和省委、市委制定下發(fā)的《實(shí)施意見》、《實(shí)施方案》，以及、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和、胡澤君等省委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話及羅蔭國等市領(lǐng)導(dǎo)的動員講話中。我局的《實(shí)施方案》切實(shí)貫徹了上述要求，各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行。這里，我再著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)。

（一）牢牢把握一個方向。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動從現(xiàn)在開始，到2009年8月基本完成，以局直機(jī)關(guān)科級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全體黨員參加。我們要牢牢把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的正確政治方向，切實(shí)掌握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和方法步驟。把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出一個主題，就是爭當(dāng)我省東西兩翼實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵；圍繞一個總要求，就是黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠；明確三個著力點(diǎn)，就是著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的基本原則是堅(jiān)持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重分類指導(dǎo)。要達(dá)到“三個有”的目標(biāo)，就是努力在對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新舉措，在推動本單位的科學(xué)發(fā)展上有新成果。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分學(xué)習(xí)調(diào)研（安排45天左右）、分析檢查（安排45天左右）、整改落實(shí)（安排55天左右）三個階段，每個階段又包括2至3個環(huán)節(jié)，共有7個環(huán)節(jié)。這些規(guī)定很具體，操作性很強(qiáng)，是我們必須要做的規(guī)定動作，一定要認(rèn)真把握。

（二）注意掌握三個具體問題。根據(jù)全市第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作會議精神，我們在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中要注意掌握以下三個具體問題。一是關(guān)于哪一級領(lǐng)導(dǎo)班子需要撰寫分析檢查報告問題。局黨組，局機(jī)關(guān)各科室及直屬單位黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。二是關(guān)于非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否參與活動的問題。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，要?dú)g迎非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與活動，但不能對他們提嚴(yán)格、具體的要求。要注意聽取他們的意見建議，特別是在準(zhǔn)備專題民主生活會、撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、制定整改落實(shí)方案時，黨組織負(fù)責(zé)同志要與他們及時溝通思想，認(rèn)真聽取意見。三是關(guān)于組織離退休黨員、流動黨員和其他特殊情況黨員參加活動問題。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經(jīng)黨組織批準(zhǔn)，可不參加活動。對流動黨員，原則上由流入地黨組織負(fù)責(zé)，流出地黨組織協(xié)助。對已經(jīng)與單位解除勞動關(guān)系但組織關(guān)系還在原單位的黨員，原則上由原單位黨組織負(fù)責(zé)組織其參加活動，具體方式由各單位確定。駐村干部原則上在原單位參加活動，在時間和方式上可靈活處理，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須參加。

（三）努力做到六個“貫穿始終”。一是把提高思想認(rèn)識貫穿始終。搞好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識是基礎(chǔ)。要把理論學(xué)習(xí)作為跨階段、跨環(huán)節(jié)的重要任務(wù)，引導(dǎo)黨員干部學(xué)多一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)透一點(diǎn)，做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動每推進(jìn)一步，思想認(rèn)識就提高一層。二是把堅(jiān)持解放思想貫穿始終。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必然要求我們以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，在新的思想高度上形成推動科學(xué)發(fā)展的廣泛共識。在上半年開展的解放思想學(xué)習(xí)討論活動中，我們沖破了一些思想束縛，取得了一批重要成果。但是，解放思想無止境。在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，要進(jìn)一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，使我們的主觀認(rèn)識更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律。三是把依靠人民群眾貫穿始終。群眾路線是黨的根本工作路線，也是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一條基本原則。要堅(jiān)持開門搞活動，讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，最大程度地調(diào)動群眾參與的積極性，最大程度地增強(qiáng)群眾參與的廣泛性。要廣納民意找問題，通過召開座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、設(shè)置意見箱等多種形式，認(rèn)真開展“三對照、三查找”，創(chuàng)造敢講真話、能講真話的環(huán)境和條件，確保突出問題找得準(zhǔn)、找得真、找得實(shí)。要廣納群言，寫好領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，結(jié)合開展評機(jī)關(guān)、評政風(fēng)活動，認(rèn)真組織群眾評議，使分析檢查報告充分反映民意、集中民智。要把群眾滿意作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織好群眾滿意度測評，努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成為群眾關(guān)心、群眾舒心的民心工程。四是把突出實(shí)踐特色貫穿始終。實(shí)踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，自始至終都要充分體現(xiàn)實(shí)踐特色，做到查找差距對照實(shí)踐來進(jìn)行、制定措施以實(shí)踐為依據(jù)、解決問題用實(shí)踐來推動、檢驗(yàn)成效以實(shí)踐作標(biāo)準(zhǔn)。要把解決突出問題作為突出實(shí)踐特色的關(guān)鍵，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、集中整改，務(wù)求在解決突出問題上取得明顯進(jìn)展。要從實(shí)際出發(fā)，對于具備條件的，要馬上解決；對通過努力能夠解決的，要限期解決；對受客觀條件限制一時解決不了的，要向群眾說明清楚；對涉及多個部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式。要特別重視對中長期問題跟進(jìn)制定責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，確保活動結(jié)束后，這些問題有人過問、有人來抓，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效真正體現(xiàn)到解決問題、促進(jìn)發(fā)展上。五是要把創(chuàng)新體制機(jī)制貫穿始終。解決影響落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體制機(jī)制問題是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，必須有科學(xué)的體制機(jī)制作保障。要針對管理體制和工作機(jī)制與科學(xué)發(fā)展還不相適應(yīng)的地方，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。既要注意解決現(xiàn)實(shí)的具體問題，立竿見影的問題，更要立足長遠(yuǎn)，解決一個問題，建立一項(xiàng)長效機(jī)制。六是把推動科學(xué)發(fā)展貫穿始終。發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是真道理。搞好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必須突出爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個主題，圍繞科學(xué)發(fā)展來謀劃、來部署、來推進(jìn)，做到組織學(xué)習(xí)、開展研討以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容，查找問題、分析原因以科學(xué)發(fā)展觀為基本依據(jù)，破解難題、完善思路以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)，解決問題、創(chuàng)新機(jī)制以服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展為根本目的。要使學(xué)習(xí)實(shí)踐的過程成為思想大發(fā)動、智慧大集中、力量大凝聚的過程，激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。

三、緊密聯(lián)系實(shí)際推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于實(shí)踐。實(shí)踐是學(xué)習(xí)的目的，是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效的標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞推動我市民政工作又好又快發(fā)展，緊密聯(lián)系思想實(shí)際、工作實(shí)際和發(fā)展實(shí)際，在學(xué)習(xí)中深化認(rèn)識，在實(shí)踐中推動工作，著力找準(zhǔn)并解決影響和制約我市民政工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平。為此，必須做到“四強(qiáng)化、四推動”：就是強(qiáng)化為民意識，推動服務(wù)水平提高；強(qiáng)化責(zé)任意識，推動改革創(chuàng)新；強(qiáng)化制度建設(shè)，推動規(guī)范管理；強(qiáng)化能力建設(shè)，推動民政科學(xué)發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力在以下五個方面取得明顯成效：

（一）在完善社會救助制度體系上取得明顯成效。社會救助體系是城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)。要完善和規(guī)范已有的社會救助制度，抓緊建立健全急需的社會救助制度，合理整合分散的社會救助制度，從體系層面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，從制度層面進(jìn)行開拓創(chuàng)新，從支撐層面逐年增加投入，使保障范圍逐步擴(kuò)大，救助網(wǎng)絡(luò)日趨完善，救助工作的整體合力逐漸增強(qiáng)。要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是提高低保標(biāo)準(zhǔn)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入的增長而相應(yīng)提高。二是逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保五保對象生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?開展在村委會中建設(shè)五保村的探索，逐步提高五保集中供養(yǎng)率。三是建立和完善特困群眾醫(yī)療救助制度。四是完善災(zāi)害救助管理體制，規(guī)范各項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急救助工作程序，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）在積極推進(jìn)“六社聯(lián)動”，全面提升我市民政工作整體水平上取得明顯成效。我省目前在在珠三角地區(qū)推動社會救助、社會福利服務(wù)、社會組織、社區(qū)管理體制、社工人才隊(duì)伍和社會慈善事業(yè)“六社”率先改革，率先發(fā)展，帶動全省，提升我省民政工作整體水平。我市要借鑒珠三角的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“六社聯(lián)動”緊步其后。社會救助方面要完善以低保制度為基礎(chǔ)，臨時救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套的體系，做到覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；社會福利服務(wù)方面要面向公眾，多元化投資，多層次發(fā)展，專業(yè)化服務(wù)；社會組織方面要培育發(fā)展健全組織，提升能力，加強(qiáng)管理監(jiān)督，發(fā)揮作用；社區(qū)管理體制方面要實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；社工人才隊(duì)伍建設(shè)方面要建立中國特色社工人才隊(duì)伍培養(yǎng)、評價、使用、激勵政策體系，建立社工引領(lǐng)志愿者機(jī)制；社會慈善事業(yè)方面要健全以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會舉辦、公眾參與的格局。

（三）在進(jìn)一步推動民政工作體制機(jī)制創(chuàng)新上取得明顯成效。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，必須有科學(xué)的體制機(jī)制作保障。制度好則發(fā)展好，體制活則全局活，機(jī)制新則局面新。新時期民政工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作量不斷加大，但與之配套的法律法規(guī)相對滯后，新形勢、新情況、新問題對我們提出了新的、更高的要求。市民政局作為市政府重要的職能部門，承擔(dān)著全市民政系統(tǒng)管宏觀、管政策、管方向的責(zé)任，因此，市局科室在研究問題、解決問題時首先要從機(jī)制、制度考慮問題，從政策法規(guī)的層面，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、投入體制考慮問題，爭取解決一個問題建立一個制度，建立一種機(jī)制。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，各部門、各單位要抓住主要矛盾，要突出工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全力以赴破解難題，并且破解一個難題，建立相應(yīng)的機(jī)制。

（四）在解決人民群眾和基層部門反映強(qiáng)烈的問題上取得明顯成效。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。羅蔭國書記在全市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上指出:按照以人為本的要求，切實(shí)解決人民群眾和基層部門反映強(qiáng)烈的突出問題。這是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動突出實(shí)踐特色、取得真正實(shí)效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是我們今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中一以貫之的工作重點(diǎn)。民政的宗旨是“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”。近年來，我們通過開展行風(fēng)評議、先進(jìn)性教育、排頭兵實(shí)踐活動、“三服務(wù)一促進(jìn)”活動以及“民生熱線”等專題活動，開展便民服務(wù)，為群眾排憂解難，受到了群眾的好評。我們要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步解決人民群眾和基層部門反映強(qiáng)烈的問題。具體來講，局機(jī)關(guān)要著重解決依法行政、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)的問題；殯儀服務(wù)方面要著重解決違規(guī)收費(fèi)、文明辦喪和文明執(zhí)法的問題；婚姻登記方面要著重解決婚姻登記和服務(wù)分開，防止搭車配售、搭車收費(fèi)的問題；社會福利收養(yǎng)方面要著重解決依法收養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)問題；社會救助方面要著重解決依法救助、克服態(tài)度簡單粗暴的問題等。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要想基層所想，急基層所急，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，解熱點(diǎn)，采取堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)解決上述問題，讓人民群眾滿意，讓基層單位滿意。

（五）在進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部作風(fēng)上取得明顯成效。總書記在中央紀(jì)委第七次全會上指出，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，在全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員大會上也明確要求，要堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，努力在改進(jìn)作風(fēng)上取得新的成效。近年來，局直機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，取得了明顯成效，應(yīng)該說，我們黨員干部主流是好的。但仍有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新意識弱化，進(jìn)取精神不強(qiáng)，對群眾頤指氣使，工作上作風(fēng)飄浮、心態(tài)浮躁、怨天尤人等等。因此，我們必須進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)。結(jié)合我局的實(shí)際，改進(jìn)作風(fēng)具體要“四個做到”：一要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，解決馬虎應(yīng)付的問題。辦文、辦會、辦事、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事務(wù)，特別是基層單位、群眾反映強(qiáng)烈的問題，一定要認(rèn)真對待，不能敷衍塞責(zé)，不能麻木不仁。二要做到深入基層，解決心態(tài)浮躁的問題。要沉下心來，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究問題、解決問題，不搞形式主義，不做表面文章。三要做到規(guī)范管理，解決放任自流的問題。就是要強(qiáng)調(diào)分級負(fù)責(zé)，即一級管一級，市局管到縣，縣管到鎮(zhèn)。要建立責(zé)任追究制度。四要做到依法行政，解決法不責(zé)眾的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金、公益金和救災(zāi)款物的監(jiān)管，堅(jiān)持懲防結(jié)合，確保民政專項(xiàng)資金落到實(shí)處、用得其所。全局黨員干部要樹立依法行政的觀念，要工作扎實(shí)，作風(fēng)過硬，紀(jì)律嚴(yán)明，率先垂范。

四、明確階段任務(wù)，周密部署好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動

根據(jù)中央和省委、市委的實(shí)施意見要求，我局結(jié)合本局實(shí)際，制定了《*市民政局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施方案》，對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作了具體安排，整個活動按照3個階段推進(jìn)，共有7個環(huán)節(jié)。

（一）圍繞“三學(xué)三落實(shí)”，深入學(xué)習(xí)調(diào)研。學(xué)習(xí)調(diào)研階段是整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的基礎(chǔ)，主要任務(wù)是根據(jù)中央和省委、市委的要求，組織開展“三學(xué)三落實(shí)”活動，即：學(xué)理論，落實(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”的決策部署；學(xué)綱要，落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求和提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略；學(xué)典型，落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)。重點(diǎn)做好兩個環(huán)節(jié)的工作：一是深入學(xué)習(xí)。要在解放思想學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，采取有效的辦法，進(jìn)行“補(bǔ)課深化”式學(xué)習(xí)（具體學(xué)習(xí)內(nèi)容見我局《實(shí)施方案》）。二是調(diào)研落實(shí)。要圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以及貫徹落實(shí)《關(guān)于爭當(dāng)我省東西兩翼實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》中存在的問題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析影響工作落實(shí)的主要癥結(jié)，提出改進(jìn)的意見和措施。開展形式多樣、生動活潑的主題實(shí)踐活動。按市委要求，組織開展“四個一次”和“一聽一寫一談”活動，“四個一次”即算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點(diǎn)。“一聽一寫一談”：即“一聽”，就是舉辦“*市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展專家講座”，“一寫”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭寫、黨員干部自覺寫學(xué)習(xí)體會文章，“一談”，就是組織班子成員和各科（室）各直屬單位負(fù)責(zé)人談科學(xué)發(fā)展體會。

（二）圍繞“四查找四明確”，認(rèn)真分析檢查。分析檢查階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動承上啟下的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是找準(zhǔn)突出問題、完善發(fā)展思路，著力做到“四查找四明確”（具體內(nèi)容見我局《實(shí)施方案》）。重點(diǎn)做好兩個環(huán)節(jié)工作：一是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，與2009年度民主生活會合并召開，主題是“切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動科學(xué)發(fā)展”。召開專題民主生活會前，要廣泛征求意見。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互談心，形成發(fā)言提綱。專題民主生活會要堅(jiān)持正面教育為主的原則，既要認(rèn)真開展批評與自我批評，又不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊賬，形成民主團(tuán)結(jié)、敢講真話、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。上級指導(dǎo)檢查組要列席所聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質(zhì)量，堅(jiān)持做到“四不上會”，即談心活動談得不透的不上會、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會、整改措施不實(shí)的不上會、努力方向不明的不上會。在此基礎(chǔ)上，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會。二是形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運(yùn)用解放思想學(xué)習(xí)討論活動和學(xué)習(xí)調(diào)研、專題民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這個重點(diǎn)，防止寫成一般性的工作報告。黨委（黨組）及黨支部主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過”，即對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準(zhǔn)的不通過、科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過、科學(xué)發(fā)展舉措不實(shí)的不通過。分析檢查報告形成后，要認(rèn)真組織黨員、群眾進(jìn)行評議，并根據(jù)評議意見完善分析檢查報告。

（三）圍繞推進(jìn)“四個爭先行動”，狠抓整改落實(shí)。整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動出成果的重要階段，主要任務(wù)是按照重在創(chuàng)新體制機(jī)制、重在取得實(shí)效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實(shí)踐活動，努力推進(jìn)“四個爭先行動”，即：“三促進(jìn)一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉(zhuǎn)變作風(fēng)爭先行動、推動工作落實(shí)爭先行動。重點(diǎn)抓好三個環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。要以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為主要依據(jù)，制定切實(shí)可行的整改方案，把分析檢查報告提出的整改思路和措施進(jìn)一步具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化，做到明確整改落實(shí)項(xiàng)目、明確整改落實(shí)目標(biāo)和時限要求、明確整改落實(shí)措施、明確整改落實(shí)責(zé)任，并對整改落實(shí)作出公開承諾，使整改落實(shí)工作有章可循。整改落實(shí)方案要充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，充分體現(xiàn)盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實(shí)、好檢查。二是切實(shí)解決突出問題。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持什么問題突出就著力解決什么問題。要創(chuàng)新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)等方法，推動問題得到有效解決。三是建立和健全長效機(jī)制。要建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)工作落實(shí)的體制機(jī)制。著重推進(jìn)行政管理體制改革，健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。

五、準(zhǔn)確把握工作要求，精心組織好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，是當(dāng)前全黨政治生活中的一件大事。全局各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)我市和我局《實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》的具體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動“出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出特色”。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局黨組成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各單位、各支部也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要發(fā)揮帶頭作用，帶頭調(diào)研，帶頭分析檢查，帶頭整改落實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系單位查找工作差距，理清工作思路，解決實(shí)際問題，努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的示范點(diǎn)。二要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組將派出指導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查相關(guān)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，及時了解學(xué)習(xí)實(shí)踐活動情況，有針對性地提出意見建議，指導(dǎo)解決活動中遇到的問題，防止活動走過場、出偏差。三要加強(qiáng)輿論宣傳。充分運(yùn)用報刊、簡報、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，及時反映活動進(jìn)展的情況和取得的成效，特別是要大力宣傳實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動營造良好的社會氛圍。

（二）分類指導(dǎo)，因地制宜。各部門、各單位要結(jié)合自身實(shí)際分別提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的具體方案，不搞“一刀切”，努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動更好地體現(xiàn)針對性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。一是在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的工作重點(diǎn)上要分類指導(dǎo)，因地制宜。各部門、各單位要在堅(jiān)持總體要求、總體安排的前提下，緊密聯(lián)系實(shí)際，把握好開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的工作重點(diǎn)。比如，局機(jī)關(guān)要圍繞貫徹落實(shí)市委、市政府的一系列重大決策部署，把轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重點(diǎn)，努力推動政府服務(wù)“轉(zhuǎn)型升級”，主動為企業(yè)減負(fù)、為群眾服務(wù)。企事業(yè)單位重點(diǎn)抓好隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、抓好安全生產(chǎn)、加快技術(shù)改造、加強(qiáng)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的競爭力上上水平。二是在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的形式上要分類指導(dǎo)，因地制宜。也就是要根據(jù)各自實(shí)際，選擇最有效的辦法來開展活動。比如，在學(xué)習(xí)階段，機(jī)關(guān)可以開展輔導(dǎo)式、算賬式、提問式、交流式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，找出成效、問題和差距。企事業(yè)要多采取小型、靈活、業(yè)余的學(xué)習(xí)方式，處理好工學(xué)關(guān)系。三是在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的要求上要分類指導(dǎo)、因地制宜。領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的職責(zé)不同，參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的要求也要有所區(qū)別。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，對領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，標(biāo)準(zhǔn)要比普通黨員群眾更高一些，要求要更嚴(yán)一些。具體參照局的《實(shí)施方案》。

（三）創(chuàng)新載體，創(chuàng)出特色。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的過程，就是解放思想、改革創(chuàng)新的過程。各部門、各單位要立足實(shí)際，在不折不扣完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽創(chuàng)新，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容有創(chuàng)新，學(xué)習(xí)形式有創(chuàng)新，實(shí)踐載體有創(chuàng)新，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動體現(xiàn)出民政特色，體現(xiàn)出本單位特色。

（四）重在質(zhì)量，講求實(shí)效。科學(xué)發(fā)展觀不是空洞的口號，也不是“花架子”，科學(xué)發(fā)展觀就在我們身邊，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動一定要實(shí)實(shí)在在。一要堅(jiān)持時間服從質(zhì)量。因地制宜地做好活動安排，切實(shí)防止活動走過場、搞形式主義。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的每一個階段完成后，各單位各部門都要向局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送階段工作總結(jié)、轉(zhuǎn)段請示等材料，沒有完成上一階段任務(wù)、沒有達(dá)到既定效果的不得轉(zhuǎn)入下一階段。二要兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)。正確認(rèn)識和處理推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與做好民政業(yè)務(wù)工作、推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與改作風(fēng)、抓落實(shí)結(jié)合起來，與承接解放思想學(xué)習(xí)討論活動成果結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧。三要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動深入開展。講成本、重實(shí)效，防止鋪張浪費(fèi)，不搞文山會海，杜絕形式主義。

同志們，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全黨關(guān)注，人民群眾寄予厚望。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、齊心協(xié)力、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，努力爭當(dāng)我省東西兩翼民政工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。