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同志們：

市委、市政府召開這次全市新農村建設工作會議，回顧總結新農村建設工作，分析當前面臨的困難和問題，安排部署今后一個時期的工作，對扎實推進新農村建設，加快全面建設小康白銀進程具有重要意義。剛才，各縣區和示范鄉村代表進行了交流發言，總結了各自的好做法、好經驗，有利于大家互相啟迪、相互借鑒；市委組織部和市扶貧辦分別通報了全市“雙聯雙帶”工作和扶貧開發工作。會上，張書記將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、全市新農村建設起步良好

建設社會主義新農村是我國社會主義現代化進程中的重大歷史任務。*年以來，我市按照新農村建設“二十”字要求，堅持“多予、少取、放活”方針，以發展特色產業、培育新農民、建設新村莊、塑造新風尚、建立新機制為重點，激發群眾參與動力，培育產業持續發展能力，提升基層黨組織保障能力，新農村建設起步良好。

㈠科學編制規劃，認真開展選點示范。把科學規劃作為有序推進新農村建設的首要環節，精心論證編制了《白銀市社會主義新農村建設總體規劃》和8個分項規劃。5個縣區結合各自實際，制定了總體規劃，16個鄉鎮和30個村制定了建設規劃和實施方案。堅持因地制宜，先行試點，從實際出發，區分三類不同地區，分類選點示范，共確定省、市、縣（區）三級試點村76個。今年上半年，在調查研究的基礎上，對*年確定的6個省級試點村、13個市級試點村實施方案進行了修改完善，增強了方案的可操作性。同時，又新增15個市級試點村。試點村投入建設力度不斷加大，累計投入各類資金2億多元，建成了一批水、電、路、氣等基礎設施，試點村生產生活條件得到有效改善。通過試點，全市初步形成了舊村整治型、移民搬遷型、城鄉一體化型、村鎮提升型、產業支撐型等五種新農村建設模式，涌現出了會寧紅堡子村、靖遠張家灘村、景泰十支文明新村、白銀區武川鄉移民新村、平川賈莊村等一批典型試點村。

㈡發展特色優勢產業，推進產業化經營。把生產發展作為新農村建設的核心任務，引導農民發展特色產業，走產業化經營之路。一是特色產業驅動。三類區域揚長避短，確定了各具特色的產業發展思路，“一鄉一業”、“一村一品”的特色產業格局正在形成。兩大產業基地規模逐年擴大，草畜產業規模化、標準化養殖水平進一步提高，新建各類養殖小區16個，畜禽規模化、標準化養殖占總養殖量的68%。今年8月，中國綠色食品協會、中國綠色食品發展中心和中科院項目辦授予我市“全國綠色農業示范區”稱號。二是龍頭企業帶動。圍繞優勢特色農業資源，發展農畜產品加工業，延伸農業產業鏈條。設立了奶產業發展專項資金，一批規模化奶牛養殖基地開工建設，全市新增蒙牛白銀加工基地等產業化龍頭企業29戶，總數達173戶，農畜產品加工能力達到100萬噸，有8000多人從事農畜產品深加工業，進入農業產業化領域的農戶占總數的34%。三是合作組織推動。設立了農民專業合作經濟組織發展專項資金，引導農民從銷售環節增加收入，全市農民專業合作經濟組織發展到167個，帶動農戶1.8萬戶，農民參與市場競爭能力明顯提高。

㈢加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。搶抓國家基礎設施投資向西部地區和農村傾斜的機遇，加大爭取落實力度。*年以來，全市共爭取農林水專項資金2.35億元，建設了一批農村基礎設施。開工建設了曹若、新莊塬、大溝等一批人飲解困工程，預計今年可解決10.64萬人的飲水安全問題。繼續實施二期農網改造工程，農村用電難、用電貴問題逐步得到解決。完成農村公路建設投資5.2億元，建成通鄉油路305公里，完成村道通達工程900公里。建成沼氣池8000多座。加強農業信息化建設，發展“神農通”農村信息戶7500戶。

㈣大力發展社會事業，培育新型農民。以鞏固和提高“兩基”成果為重點，落實“兩免一補”資金5172萬元，為33.06萬名學生免除學雜費，22.4萬名學生享受免費教材，4萬名貧困生享受寄宿生活補貼。整合各行業培訓資金，實施“就業技能培訓工程”，對新增初高中畢業生進行職業技術培訓，目前，已完成培訓2萬多人。廣播電視村村通工程進展順利，文化站、圖書室等文化陣地建設不斷強化。新型農村合作醫療基本覆蓋全市農業人口。建立了農村最低生活保障制度，有24436戶、86881人納入低保范圍，占全市農業人口的6.5%。農村五保供養標準提高1倍，達到每人每年1200元。

㈤加強組織領導，完善協調推進機制。市、縣區均成立了由黨委和政府一把手任正副組長、黨政分管領導任副組長、有關部門主要負責人為成員的新農村建設領導小組，完善了組織領導體系。制定了新農村建設督查工作制度、聯席會議制度和試點補助資金管理辦法，新農村建設評價體系也即將出臺。市財政出資500萬元，設立了新農村建設專項資金，用于引導新農村建設。建立了對口幫扶和“雙聯雙帶”責任制度。

總體上看，在各級黨委和政府的高度重視下，通過廣大干部和農民群眾的共同努力，我市新農村建設起步良好，為全面面深入推進新農村建設奠定了堅實基礎，也增強了我們的工作信心。但是，我們應當看到，當前新農村建設仍處在起步和探索階段，還存在一些薄弱環節和不容忽視的問題。主要是：宣傳動員工作尚不到位，一些干部對新農村建設的重要性認識不足、重視不夠；農民對新農村建設的內容、任務和政策知曉程度低，在新農村建設中的主體作用發揮不夠，等靠要思想嚴重；利益導向機制不完善，群眾發動不充分，農民參與熱情不高；工作進展不平衡，點上轟轟烈烈，面上冷冷清清；資金緊缺，投入不足，基礎設施建設欠賬較多，產業發展緩慢；個別部門協調配合不積極，項目資金整合難度較大；試點村選擇確定方式不夠科學，規劃設計成本較高；社會扶助機制不健全，以城帶鄉、以工補農力度不大、效果不明顯；普遍存在重生產發展，輕精神文明建設的現象。對于這些問題，我們必須保持清醒頭腦，認真采取措施，切實加以解決。

二、全面深入推進新農村建設

對于新農村及新農村建設的“二十”字方針，不同地區、不同的人有不同的理解，充分反映了地區發展差別和群眾需求的層次，體現了新農村建設的復雜性和艱巨性。新農村建設既是一項緊迫的現實課題，又是一項艱巨復雜的長期任務，既不能脫離實際、急躁冒進，又不能懼怕困難，無所作為。必須從各地實際出發，統籌兼顧，分類指導，突出重點，扎實推進。尤其要在生產發展、鄉風文明、村容整潔、管理民主上下功夫。

㈠關于生產發展

生產發展是新農村建設基礎，必須擺在首位，堅持從實際出發，因地制宜，揚長避短，分類指導，發揮各自優勢，努力建設現代農業，充分挖掘農村內部增收潛力。

加大特色農業基地建設。按照做大做強特色優勢產業的總體要求，推進農業結構調整，積極發展特色產業和品牌農業。進一步擴大瓜菜和草畜兩大戰略支柱產業，努力建設一批高投入、高產出、高效益的農產品生產基地。沿河、沿城、沿路地區要建成現代農業的先行區，采取“龍頭企業+合作組織”的方式，加快提高農業產業化經營水平，促進特色農業向規模化、標準化、集約化方向發展。努力拓展農業功能，大力發展休閑觀光農業，培育農民增收新亮點。發揮示范引領作用。二陰山區和新灌區要加強農業基礎設施和生態環境建設，大力發展節水型、生態型、效益型農業，不斷擴大綠色農產品基地，發展地方特色種養業，提高商品率。干旱貧困山區要大力發展旱作農業，加大扶貧開發力度，統籌整村推進、易地搬遷、勞務輸出等工作，逐步提高自我發展能力。

加快構建現代農業產業體系。抓住我國推進新型工業化和新一輪農業產業結構調整的有利時機，用現代工業理念發展農業。通過產供銷、種養加一體化經營，把農業生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業體系。要圍繞優勢農業資源，積極扶持、引進發展農畜產品加工龍頭企業，加快形成若干有龍頭企業帶動、有品牌支撐、有市場競爭能力的高效特色農產品產業群，盡快促使會寧馬鈴薯加工、靖遠蔬菜和羊肉加工、景泰啤酒大麥加工、白銀乳品加工、平川番茄醬加工形成產業優勢。把龍頭企業發展與“一園三區”建設結合起來，以現有國家、省、市級龍頭企業為重點，著力扶持壯大一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的骨干龍頭企業。用好農民專業合作經濟組織和有關產業發展專項資金，重點支持農產品加工龍頭企業推進技術創新，擴大精深加工規模；支持發展農民專業合作經濟組織，不斷提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

大力提升農業科技含量。積極推動先進實用科技在農業領域的推廣應用，提升農業效益。一是健全農業技術推廣體系，努力增加科技推廣投入，繼續圍繞基地建設、優勢資源開發和農產品加工轉化，組織實施無公害標準化生產、畜禽小區綜合配套養殖、主要農作物大面積高產優質栽培、農產品加工等重大技術推廣項目。以設施農業、節水農業、生態農業為重點，引進和推廣以節水、節地、節肥等為主的示范技術項目。組織動員科技人員進村入戶，開展科普宣傳、技術培訓和推廣服務。二是健全農業信息服務體系，尤其在村莊建設改造過程中，要注重科學布點，建設“互聯網吧”，開辟群眾與外部聯系的通道，方便群眾掌握市場動態，開展有目的、有計劃、有組織的生產經營活動，有效增加農民收入，帶動提高農民信息化素質。三是健全農產品質量安全體系，做好農產品質量安全標準、檢驗檢測、認證工作，提高農產品質量安全水平；搞好先進適用防疫技術的推廣應用，加強動物疫病防治工作。

加強農村市場體系建設。要把市場體系建設和發展特色產業、推進產業化經營、促進農民轉移就業有機統一起來，提升市場功能，發揮市場綜合效應。緊密結合我市實際，以蔬菜市場、羊羔肉市場、小雜糧市場為主，綜合市場、專業市場和集貿市場并重，改造和新建結合，積極建設功能完善、管理規范的市場體系。結合實施“萬村千鄉市場工程”和“萬商西進工程”，支持農資超市和農家店建設，發展現代流通方式，培育農產品物流業。充分發揮供銷社和其他流通組織在農產品購銷中的作用，發展專業流通合作組織，培育農民經紀人隊伍和農民運銷聯合體，引導農民在銷售環節增加收入。

㈡關于鄉風文明

實現鄉風文明，是新農村建設的一項重點任務。當前農村存在生活方式不科學、行為舉止不雅觀、封建迷信盛行、酗酒賭博普遍等現象。消除這些現象，關鍵在于高度重視農村精神文明建設，發展農村文化，加強農民培訓，提高農民素質。

加強農民科學文化和思想道德教育。要以科普宣傳、技術培訓、法律教育為重點，整合教育、科技、宣傳、文化、法律資源，發揮學校、講師團、科協、農技推廣服務、基層司法所等機關、社會團體的作用，組織人員廣泛深入農村，積極傳播科技文化知識，開展針對性強、務實有效的農業科技培訓，提高農民綜合素質。要強化中小學思想道德教育和法律教育，從娃娃抓起，培育適應新農村建設的新型農民。以“八榮八恥”為主要內容，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，促進農村形成團結互助、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。以創“五好家庭戶”、“文明村莊”為載體，開展講文明、講科學、講衛生、樹新風活動和群眾性評比活動，倡導健康、文明、高尚的生活方式，破除迷信，移風易俗，增強農民的自立意識、競爭意識和民主法制意識。

加強農村文化陣地建設。認真落實國家農村公共文化發展政策，實施國家重大文化工程建設，把農村文化陣地建設納入村鎮建設規劃，多途徑、多渠道籌措建設資金，為農民創造文化活動的基礎條件，滿足群眾的基本文化需求。各級政府要加大投入力度，突出抓好鄉鎮綜合文化站、村文化室等文化設施建設，發揮好財政資金的引導作用，鼓勵社會力量興辦農村公益文化事業，資助農民建設農家書屋。要科學規劃、合理布點，在村莊建立閱報欄、張掛適宜農民閱讀的報紙。要把組織開展黨政機關、企事業單位向農村送書送報活動作為對口幫鄉扶貧，“雙聯雙帶”的主要內容，并做到經常化。

豐富農民文化生活。各級文化部門要有效整合文化資源，積極發掘民間文化，傳播有益文化，組織開展經常性的送書、送戲、送電影等文化下鄉活動，帶動農村文化發展。要充分發揮農村基層組織的作用，結合各地文化資源優勢，依托文化“能人”，組建秧歌、籃球、象棋等特色文化興趣小組，發展自己的文化隊伍，利用農閑、節慶等機會，開展文化比賽和文化聯誼等群眾喜聞樂見的農村文化活動，提高農民文化素質，激發群眾愛家愛鄉熱情，積極參與新農村建設，促進和諧社會發展。

㈢關于村容整潔

村容村貌體現村莊建設、發展和管理水平，是新農村建設成果的展臺。這項工作抓好了，有利于改變農村傳統的生活方式，提高農民生活質量，提升農村社會文明程度。從根本上改善農村人居環境是一項長期任務，急不得也慢不得，要根據農村實際和農民承受能力，從農民最需要、最基本的方面做起，促進村容整治工作。

加強村莊規劃工作。各級政府要高度重視、支持鄉鎮和村莊規劃工作，統籌水、電、路和住宅建設，編制好村莊規劃，力求做到布局合理、設施配套、功能齊全。尤其要重視農村小城鎮規劃建設，發揮小城鎮聚集產業、聚集人口和輻射帶動農村的功能。要教育引導農民轉變傳統居家觀念，破除封建迷信思想，服從村莊建設規劃，搞好住宅建設。要加強宅基地規劃和管理，節約村莊建設用地，幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理和清潔能源建設，改善農村環境，注重村莊安全建設。

推進村莊環境整治。要立足實際，改造和新建相結合，以改造為主，防止大拆大建，加重農民負擔。以清潔村莊、清潔家園、清潔道路為重點，扎實做好改路、改水、改廚、改廁、改圈等工作，逐步實現道路凈化、村莊綠化、衛生凈化、環境美化。借鑒韓國新村建設經驗，以解決農民最迫切的問題為切入點，采取以獎代補、以物代資的辦法，發揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，引導群眾積極參與村莊改造和建設。大力推廣平川水泉鎮賈莊村、靖遠劉川鄉張灘村等試點村舊村整治經驗，加快村莊整治步伐。要把農村基礎設施建設和村莊整治結合起來，積極爭取國家投入，增加地方財政投入，調動農民投入，鼓勵社會投入，加快鄉村公路、安全飲水、清潔能源等工程，改善農村生產生活條件。

加強生態環境建設。要把生態環境建設和村莊整治建設結合起來，以生態環境建設統領小流域治理、梯田建設和退耕還林工作，嚴禁毀林開荒、毀草種田、退荒造地等短期行為，積極實施各類生態建設工程，加大農村環境保護和治理力度，進一步治理工業污染和生活垃圾污染及農業化肥、農藥、農膜污染，營造良好人居環境。

㈣關于民主管理

眾人拾柴火焰高。只有把廣大農民的積極性調動起來，新農村建設才能獲得持續動力，才能激發和凝聚新農村建設的力量。要以完善基層黨組織為重點，落實群眾的選舉權、決策權、監督權、管理權，充分發揚民主，健全完善鄉村治理機制。

加強農村基層組織建設。積極探索市場經濟條件下農村基層組織建設的規律，完善工作運行機制，努力改進工作方式和工作作風，提高為農民群眾謀利益、做榜樣的能力和意識。進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度和措施，把群眾信得過、有威信，想干事、能干事、會干事的優秀分子充實到基層組織領導班子和干部隊伍中來，強化新農村建設的基層組織保障，提高領導新農村建設的能力和水平。發揮基層黨員、干部和農村致富能人的作用，通過“雙聯雙帶”這一平臺，以傳播先進理念、理清發展思路、提高發展能力為重點，帶動廣大農民興業致富。

完善基層組織功能。要適應鄉鎮機構改革需要，轉變鄉鎮政府職能，積極推進鄉鎮工作職能從管理型向服務型轉變，逐步把經濟工作重點轉向政策引導、制定規劃、服務主體和營造環境，提高社會管理和公共服務水平上來，力爭在創新農村管理體制和工作機制上有新突破。要以服務“三農”為出發點和落腳點，完善“三農”社會化服務體系，開展服務全程制，為農民辦事提供“一站式”服務。充分發揮鄉鎮民政所、派出所、司法所的職能作用，為解決弱勢群體困難、排查調處社會矛盾、維護農村社會治安搞好服務。順應新農村建設要求，改進農村工作考核評價辦法，建立符合農村工作實際的激勵約束機制，把發動農民、組織農民參與新農村建設的成效，作為考核基層組織和干部的重要依據，提高基層組織的領導能力。

切實維護農民的民主權利。健全村民自治機制，進一步完善落實村務公開和民主議事制度，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。對事關大多數農民利益的重大事項和項目建設，實行“一事一議”制度，最大限度地爭取農民的支持和參與。要探索建立與市場經濟相適應的制度，完善農民自主籌資籌勞的辦法和措施，引導農民自主開展農村公益性設施建設，增強農民履行義務的自覺性。

三、建立新農村建設協調推進機制

新農村建設是一項涉及方方面、各行各業的系統工程，必須健全責任明確、分工合理、配合密切、運轉有序的工作機制。各級干部要消除無所作為意識，強化開拓創新精神；有關部門要消除與己無關意識，強化部門協調聯動機制；農民要消除等靠要意識，強化建設主體作用；新農村建設辦公室要消除為難意識，強化主動服務職能。努力形成新農村建設的濃厚氛圍。

建立健全組織領導機制。要切實加強領導，進一步明確各級政府及部門責任，建立縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保宣傳到位、責任到位、投入到位、工作到位。新農村建設領導小組及其成員單位，要認真履行職責，協調解決好新農村建設各項工作。研究與農民切身利益掛鉤，促進農民投入的具體措施。制訂引導企業及社會力量參與新農村建設的政策辦法。改進選點示范思路，控制示范村增量，實行動態管理，將新農村建設實績突出、效果明顯、干部群眾積極性高的非示范村納入示范點之列，實行以獎代補；對工作不力、效果不明顯的試點村剔除試點之列，推動面上工作全面開展。完善典型發現、培育和推廣機制，切實發揮典型示范帶動作用。定期召開聯席會議，通報情況，解決問題，推進工作。

建立長效投入機制。在繼續加大爭取國家投入的同時，新增財力要向新農村建設傾斜，提高資金使用效益，引導更多社會資金投入新農村建設。要探索建立長期穩定的社會扶助機制，形成政府引導，農民主體，企業、社會共同參與的社會投入格局。要把對口幫鄉扶貧、“雙聯雙帶”作為以城帶鄉、以工補農的重要抓手，引導黨政機關、人民團體、企事業單位發揮各自優勢，找準結合點，把握著力點，確定幫扶重點、形式和途徑，盡力而為，量力而行，促進新農村建設。各級領導、新農村建設領導小組成員單位和農村致富黨員，要帶做好聯系點、扶持村和扶助戶工作。企業特別是國有企業，要成為參與新農村建設的引領者，帶頭支持新農村建設。引導房地產開發企業參與農村住宅建設和村莊整治。其他社會力量也要發揮各自優勢，有錢出錢，有力出力，有物出物，積極為新農村建設添磚增瓦，使新農村建設成為全市上下的自覺行動。

建立部門聯動機制。部門掌握著大量新農村建設要素資源，部門的協作程度決定要素的組合效果，影響新農村建設成效。各部門都要樹立為新農村建設服務的意識，主動創新協調方式和手段，加強協調配合，建立協調機制，形成工作合力。把協調重點放在發揮職能優勢、論證篩選項目、合力爭取重大項目上，心往一處想，勁往一處使，推進新農村建設。宣傳部門要進一步加大宣傳力度，制定系統規劃，利用群眾喜聞樂見的形式，宣傳政策、弘揚典型，大造聲勢，營造氛圍，增強農民群眾參與新農村建設的積極性和主動性。

建立健全督查考核機制。各縣區、各部門要將新農村建設工作納入年度目標責任制，依據即將出臺的《白銀市社會主義新農村建設評價體系》和《白銀市社會主義新農村建設考核辦法》要求，嚴格考核。各縣區要結合自身實際，設計一套相對獨立、全面科學的統計指標體系，建立完整的責任體系，制定一套科學可行的考評辦法和獎懲辦法。新農村建設領導小組辦公室，抓好評價考核工作，建立考核通報制度，完善督查制度，創新督查手段，將督查考核結果在新聞媒體上公布，作為考評部門及其領導工作實績的依據，嚴格兌現獎懲。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，任務艱巨而光榮。我們要以對人民高度負責的態度，再接再厲，開拓進取，扎實工作，切實提高領導新農村建設的能力和水平，全面深入推進新農村建設工作，為實現我市科學發展、和諧發展做出新的貢獻！