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*年4月29日，國務院下發《關于開展第二次全國農業普查的通知》（國發[*]13號），決定于*年在全國進行第二次農業普查。市政府對這次普查十分重視，于去年11月7日下發了《關于開展新余市第二次全國農業普查的通知》(余府發[*]36號)，11月11日市政府辦公室下發了《關于成立新余市第二次全國農業普查領導小組的通知》（余府辦字［*］101號），成立了市第二次農業普查領導小組。為認真貫徹落實國務院、省政府及市政府有關文件精神，蔣斌常務副市長親自參加市農業普查領導小組第一次全體會議并做重要講話，研究討論農業普查工作。為切實做好我市的普查工作，現就有關問題匯報如下。

一、第二次全國農業普查的目的意義

農業是國民經濟的基礎，解決好“三農”問題是全部工作的重中之重。農業普查作為重大的國情國力調查，主要是為了查清農業、農村和農民的發展變化情況，掌握我國農業生產、農田水利和農村基礎設施建設、農村勞動力轉移等方面的基本信息，為研究確定國民經濟發展戰略和規劃，制定各項經濟社會政策提供依據。搞好第二次農業普查，有利于進一步摸清農業資源狀況，制定科學的糧食生產政策，確保國家糧食安全；有利于推動農業結構調整，加快農業科技創新和技術推廣，提高農業綜合生產能力，實現農業可持續發展；有利于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加速實現全面小康社會的宏偉目標。

二、第二次農業普查的主要內容及特點

（一）第二次農業普查的主要內容

目前初步確定第二次全國農業普查共設計6類普查表，分別是：《住戶類普查表》、《非住戶類農業生產經營單位普查表》、《農業服務業經營單位普查表》、《行政村普查表》、《鄉鎮普查表》和《農業土地利用普查表》。另外還有三類以年報代普查的輔助表，即農產品產量、農民收支和農業核算從年報取得，納入普查范圍之內。

普查主要內容包括以下十個大的方面：

一是農戶家庭與人口特征信息；

二是農村居民生活質量和基礎設施；

三是農村居民遷移、農村勞動力資源與就業狀況；

四是土地資源與農業土地利用；

五是農村投資規模；

六是農業產業化水平；

七是農村貧困的小區域估計基礎信息；

八是農業社會化服務水平；

九是小城鎮的發展水平；

十是農村社會事業的發展水平。

普查范圍和對象是在中華人民共和國境內從事農業生產經營和服務的單位、農村住戶、從事農業生產經營活動的非農村住戶、行政村和鄉鎮。

普查的標準時間點為*年12月31日，時期資料是*年1月度。

（二）第二次農業普查的方法

農業普查由國家統一組織，在各級政府領導下，建立專門機構、組織專門隊伍、動員社會力量參加。鄉（鎮）以上各級人民政府普查領導機構和辦事機構，以行政村為普查區，村民小組為普查小區，分別設立普查指導員和普查員。

數據采集以普查員直接訪問普查對象當場詢問登記為主，充分利用行政記錄采集和核實數據。

農業用地調查與國土資源部門密切配合，統一標準、分工合作，共同核查、共同耕地等農業用地數據。綜合利用航空與衛星遙感、衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等多種技術手段采集和核實數據。

數據處理初步確定采用光電錄入為主的數據錄入方式。

與第一次農業普查相比，第二次農業普查方案在三個方面做了較大的調整，內容上增加了農村居民遷移和勞動力流動、農村居民生活質量、重點農戶農業生產經營狀況、農業服務業、農村投資等調查，同時取消了對鄉鎮企業的普查；普查的范圍和對象上增加了經營農業的非農村居民和從事農業服務業單位，通過對農業服務業企業的普查來補充經濟普查的一塊缺口；調查方法上采用了對人調查和對地調查相結合的方法。

（三）第二次農業普查工作的總體安排

從*年開始到*年普查工作基本結束，第二次農業普查需要3年多的時間。

整個普查工作分四個階段來進行：

第一階段是普查準備階段。農業普查的所有準備工作要在*年底前全部完成。主要包括：下發通知、擬訂工作規劃、組建普查機構、落實普查經費、制定普查實施細則、組織普查試點、布置普查方案、培訓普查人員、準備數據處理、開展宣傳動員以及物資準備和地址編碼等。

第二階段是現場調查階段。初步考慮在*年4月以前完成現場調查任務，這一階段的主要工作是：開展普查前的總動員、組織摸底調查、確定普查小區、制定實地調查計劃、組織現場調查、復查驗收調查表以及普查資料的包裝、編碼、運送等等。這一階段任務也很重，很多現場調查前的準備工作可以提早做。

第三階段是數據處理及階段。從現場調查結束到*年12月底基本完成。這一階段的主要工作是：普查數據的錄入、逐級的審核匯總、數據質量評估、數據的分析、主要數據的和普查資料的編印。

第四階段是工作總結及資料開發階段。從數據處理到*年12月。這是普查的最后階段，也是普查成果最終實現的階段。這一階段的主要工作是：做好普查總結和表彰、普查資料的深度開發、普查數據庫的建立、普查文件匯編和歸檔、普查成果研討。

（四）第二次農業普查工作的特點

第二次全國農業普查，與第一次相比很多情況都發生了重大變化，涉及的農村地區范圍廣、農戶多，普查內容復雜，時間緊、任務重、要求高，加之農村勞動力流動量大，基礎條件差，調查對象配合程度低等，加大了農業普查的工作難度，任務十分艱巨。主要有以下特征：

1、普查規模巨大。我市此次農業普查共要調查34個鄉（鎮、辦事處）、392個村委會、3739個村民小組，涉及全市20多萬農戶和3000個左右的非農戶生產經營單位和服務單位，70多萬農村人口。據初步推算，這次將設400個普查區、6800多個普查小區。全市將動員8500多名普查人員，其中：普查員6700多人，普查指導員1300多人，還有各級農業普查辦公室工作人員近500人左右?？梢哉f這次農業普查比過去所開展的任何普查工作量都大、困難都多。

2、普查內容廣泛。在新世紀開展的這一次農業普查，內容涵蓋了農村、農業、農民即“三農”的基本信息，包括了10個方面的基本情況。與第一次農業普查比較，普查內容更加廣泛，特別是根據建設社會主義新農村的需要，增加了很多調查內容。

3、普查條件艱苦。農業普查面向農村，調查人員要進入農民家庭，一家一戶進行調查。而農村地域遼闊，農戶居住分散，特別是部份山區交通、通訊不便。因此，農業普查面臨的條件是很艱苦的。

4、普查難度增加。一是選配合適的調查人員困難，增加了培訓難度。目前農村有文化的青年人大多數都外出務工去了，要選配合適的調查人員十分困難。要滿足普查工作要求，必須投入更多的人力和財力，加強對他們的培訓。二是進行調查的難度大。由于農業普查的對象絕大多數是農民，相對于城鎮居民而言，其文化程度較低，理解農業普查的意義和指標比較困難，配合調查員進行調查的難度增加。三是調查對象缺乏較完整的原始記錄資料。農業普查主要面對千家萬戶農戶，他們對于平時的生產經營和收支狀況沒有記載，普查時主要靠回憶來收集數據，如遇到戶主外出務工，家庭其他成員很難說得清楚，這也增加了調查的難度。

5、人員經費困難。第一次農業普查中的調查員多以農村的義務工、積累工形式來解決的，而這次農業普查不可能再以這種方式來調動人力。在經費問題上，第一次農業普查我市不少鄉鎮通過提留方式籌集了普查資金，但農村稅費改革以后，鄉鎮及以下組織沒有了收入來源，這次不可能再以這種方式來解決經費問題。

三、我市普查工作準備情況及下步打算

（一）準備工作進展情況

自去年4月29日國務院發出《關于開展第二次全國農業普查的通知》后，我市就著手進行了各項準備。*年11月11日市政府下發了《關于開展新余市第二次全國農業普查的通知》余府發[*]36號文，要求各級政府和有關部門進一步提高認識，切實加強領導，迅速組建機構，落實普查經費，做好宣傳發動工作，確保這次農業普查工作順利開展。目前各項準備工作正在開展。

1、普查機構組建得到落實。*年11月11日市政府成立了以市委常委、常務副市長蔣斌為組長，22個部門領導組成的新余市第二次全國農業普查領導小組，全面負責我市第二次全國農業普查的領導協調工作。同時成立了農業普查辦公室，設在市統計局，目前在局內部各科（隊）抽調了一批業務骨干主任工作人員，分工負責農業普查的各項具體工作。全市4個縣（區）政府（管委會）已完成了機構組建工作。按照新余市人民政府[*]36號文件精神，要求各鄉（鎮、街道辦）人民政府的農業普查領導機構應在*年3月底組建完成。但我市由于鄉（鎮）人民政府的領導班子換屆，隨著鄉鎮領導班子全面到位，截止目前，全市鄉鎮、街道辦事處級的機構組建全部到位，并逐步開展工作，全市共組建34個基層普查機構，其中分宜11個，渝水區17個，經濟開發區2個，仙女湖區4個。

2、編制農業普查經費報告，并初步得到落實。按照國務院第二次全國農業普查領導小組辦公室、財政部、國家統計局《關于做好第二次全國農業普查經費保障工作的通知》國農普辦字[*]9號文件要求，遵照國務院關于普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔的規定，參照各地人均1.5元的經費編制原則，編制了我市第二次農業普查經費報告，分3年分期拔付，市委常委、常務副市長蔣斌同志對此十分重視，今年批復了部分經費并得到落實，縣（區）政府（管委會）分管領導也積極支持農普工作，今年的普查經費基本得到落實。鄉鎮一級經費也逐步得到明確。大多數鄉鎮領導根據市政府36號文件精神對農業普查工作十分支持，全面成立普查機構，部分鄉鎮安排了經費，大多數鄉鎮對農業普查經費支出采取實報實銷的方式支持農業普查，確保農業普查工作順利開展。

3、召開了全市農業普查辦公室主任會議。2月27日，召開了各縣、區統計局局長及農業普查辦公室主任、常務副主任和市農業普查辦公室人員參加的會議，會上傳達了全省農普辦主任會議精神，聽取了各縣、區農業普查機構組建和經費落實情況匯報，研究和布置了準備階段的工作任務。

4、開展了農業普查督導工作。3月27日和5月10日，市農業普查辦公室組織兩個組由主要領導帶隊分別對渝水區、分宜縣、仙女湖區和經濟開發區的農業普查工作進行檢查和督導，聽取了縣區關于農業普查準備工作情況匯報，了解工作進展和目前存在的問題和困難，并同縣區政府分管領導交換了對農業普查的意見，爭取了對農業普查的更大支持。

5、農業普查辦公室工作全面鋪開。3月27日，新余市第一次全國農業普查領導小組辦公室召開了第一次會議。辦公室的全體組成人員參加會議，會議明確了各職能組的人員安排和工作分工。明確了任務，落實了責任。市農業普查辦公室的辦公地點、相關的物資準備基本到位。農業普查的宣傳工作開始啟動，工作簡報的編發、工作動態信息的編報全面開展，新余日報、電視、廣播等媒體不斷有相關信息報道。

目前各地前期準備工作進展不平衡，少數鄉鎮還沒有啟動農業普查準備工作。包括區級在內的農業普查經費預算還沒有最終落實。

（二）下一階段的工作打算

根據農業普查工作的進展要求和前一段時間各項工作準備情況，下一階段我們打算主要抓好下面幾項工作：

1、抓緊普查機構和普查經費的全面落實。鄉鎮和村委會的普查機構的建立，要求鄉鎮在6月底前應該全部組建完畢，并切實落實普查經費。

2、編制農業普查工作規劃。盡快編制本級整個普查工作規劃，確定工作內容、時間、人員、目標，以保證繁雜細致的普查工作有條不紊地進行。

3、搞好部門協調工作。積極與各部門進行協商，及時召開普查工作協調會議，落實工作職責，與各部門齊心協力，共同做好普查工作。

4、組織普查現場調查試點。省農普辦擬定本月進行全省普查工作現場調查試點，我市將派人參加。我們將按照省里的部署，研究確定本市的試點鄉鎮，通過試點，收集各種問題、矛盾，研究解決辦法，制定各種普查實施細則，統一規范普查的各項工作。

5、全面啟動宣傳動員工作。認真貫徹、國務院第二次農業普查領導小組辦公室、國家廣播電影電視總局《關于做好第二次全國農業普查宣傳工作的通知》和全省農業普查宣傳工作會議精神，積極做好宣傳工作的籌劃，制定我市農業普查宣傳工作計劃，把宣傳工作貫穿整個農業普查工作的始終，使廣大農村干部群眾真正了解這次普查的目的和意義，為普查工作創造良好的社會環境，取得社會多方面的支持與配合。

6、做好普查員的選調和培訓工作。全市將組織8500多名普查員和普查指導員。選調“兩員”的工作難度很大，市、縣（區）各級要認真謀劃好“兩員”的選調方案，確保有一支高素質的普查隊伍。全市將分層次對全體普查人員和普查辦公室的工作人員逐級進行義務培訓。