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同志們：

《政府信息公開條例》頒布后，國務院辦公廳下發(fā)了《關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（國辦發(fā)〔*〕54號），省政府辦公廳也先后制發(fā)了《四川省人民政府辦公廳關于全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施意見》（川辦函[*]241號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省政府信息公開指南和公開目錄編制方案》的通知》（川辦函[*]254號），并召開了全省政府信息公開培訓會，開發(fā)了編制公開目錄和指南的應用軟件。我市對實施《條例》各項準備工作也做了全面部署。實行政府信息公開是一項政治性、政策性和技術性強的系統(tǒng)工程，施行《條例》的準備工作時間緊、任務重、要求高，我們的各項準備工作與國家和省上的要求比，還有一定的差距。各地、各部門要增強緊迫感和責任感，切實加強領導，組織專門力量，集中一段時間，狠抓進度成效，確保在《條例》施行前把各項準備工作做好做實。下面，我講三點意見。

一、高度重視，明確施行《條例》準備工作的重點

今年1月17日，*總理在審議《條例》時：“推行政府信息公開，是提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構建社會主義和諧社會的重要要求，是推進社會主義民主、建設法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。”可以說《條例》的頒布實施，是繼《行政許可法》實施之后政府的“又一次自我革命”。《條例》于今年4月5日經(jīng)*總理簽署頒布，明年5月1日起正式施行，從頒布到實施有1年的時間跨度，由此可見準備工作的艱巨性和龐雜、繁重程度。隨著正式實施期限的臨近，如何變壓力為動力，切實做好施行條例的準備工作，將政府信息公開制度化、長期化，必須著重解決兩方面問題。

第一，要高度重視編制政府信息公開目錄和指南工作。

長期以來，政府信息公開隨意性較大，《條例》的頒布，使得政府信息公開工作有章可循、有法可依，編制政府信息公開目錄是監(jiān)督信息公開全面性、完整性的最有效途徑。同時，依據(jù)公開目錄和指南，可以實現(xiàn)按圖索驥，方便公眾獲取政府信息。另外，依據(jù)目錄和指南，也使政府部門間信息共享更加便利，從而進一步提高信息資源的開發(fā)利用率，對于消除信息孤島，解決信息共享、資源整合的瓶頸問題將起到重要作用。由此可以看出，編制政府信息公開目錄是政府信息公開的基礎和關鍵，各地各部門務必要認真對待，盡可能全面地收集整理信息，力求編制的目錄和指南準確、全面，切實將政府信息公開納入依照《條例》公開的軌道。

第二，要高度重視政府信息公開平臺建設工作。

政府信息公開，形式多種多樣，相對于傳統(tǒng)模式，政府網(wǎng)站具有不受時間空間約束訪問信息的能力，最能保證傳遞信息的及時性、存儲信息的豐富度，獲取信息的便捷性、使用信息受眾范圍的廣泛性，加之全市不統(tǒng)一編制紙質的政府信息公開目錄和指南，各查詢場所提供的查詢都將以政府網(wǎng)站為支撐，所以必須高度重視政府網(wǎng)站建設，要按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的要求，切實將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺。各地各部門要摒棄慣性思維，轉變觀念，更新思維方式和工作方法，采取有效措施，使網(wǎng)站上政府信息的權威性、準確性、及時性得到有力保證，使各級政府網(wǎng)站真正成為政府信息公開的主渠道。

二、加快部署，將施行《條例》的準備工作分解落實到位

（一）全面梳理政府信息。

政府信息公開涉及到政府工作的方方面面，分散在政府工作流程的每一個環(huán)節(jié)中，將本地區(qū)本部門信息全面整合是做好《條例》實施準備工作的難點。為了便于梳理整合信息，全省制定了《四川省政府信息公開分類規(guī)范表》。各地各部門要按照全省總規(guī)范的要求，緊密結合自身工作實際，梳理出各自需要公開的《規(guī)范表》，并將任務分解細化，落實到人。在做好行政機關信息梳理的同時，還要做好指導本地本部門中法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、與群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位的信息梳理工作。

在梳理過程中，要把握“以公開為原則，不公開為例外”的原則。各地各部門首先要全面收集信息，再逐條進行梳理，不公開一定要有充分的理由，全市檢查時將重點檢查這項內容。梳理時要注意把握三個要求：一是時限要求。此次集中梳理要在十一月中下旬全面完成，以重點梳理本屆政府以來的信息為主，并由近及遠，有條件的，可逐步向后梳理歷年信息。二是內容要求。要將梳理的重點放在涉及人民群眾切身利益、涉及政府部門職能、業(yè)務事項上，著重梳理政府重大決策、重要決策、重大事件和事項、重大政務活動、重要政務會議的信息；行政執(zhí)法、審批、核準、登記、辦證、收費等直接涉及群眾利益和關系政府形象的事項信息；涉及經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和事權、財權、人權等重要決策過程以及決策執(zhí)行情況的信息，尤其是對土地出讓、政府采購、政府出資的項目建設、政府管理的資源分配等行政資源和公共資源配置的信息；教育、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公交、電信、環(huán)保等公用事業(yè)單位辦事的信息。三是保密要求。各地、各部門要依據(jù)《保密法》和《條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定梳理政府信息，科學界定公開和不能公開的政府信息，切實做到“該擋的要擋得住、該透的要透得出”。

（二）抓緊編制《指南》和《目錄》。

按照國家和省上的要求，我市將采用統(tǒng)一的規(guī)范格式在各級政府門戶網(wǎng)站上公開《指南》和《目錄》，暫不具備條件的縣、鄉(xiāng)級政府和部門應在上級政府網(wǎng)站上統(tǒng)一公開。省政府網(wǎng)站研發(fā)了編制《指南》和《目錄》的應用系統(tǒng)，縣市區(qū)政府可以直接免費下載使用。利用這套系統(tǒng)，各級部門對梳理的信息進行填報后，需要公開的信息就會直接在各級政府網(wǎng)站向社會進行公示，各級部門還可以將相關的信息鏈接回各自的網(wǎng)站上進行再利用。各級政府辦公室和信息公開技術負責機構要指導本級部門和下級政府做好信息的填報工作，對于填報的信息，要按照“誰提供，誰審核，誰負責”的原則，做好審核把關。各地、各部門要在11月20日前將梳理的內容填報完畢，并最遲于11月30日前將編制的《目錄》和《指南》上網(wǎng)公示。之后，要采取網(wǎng)上調查、召開聽證會或座談會等多種方式，廣泛征求社會意見，做好政府公開信息及《目錄》和《指南》的調整、充實、完善工作。整項工作必須在*年2月底前完成，并在政府網(wǎng)站和相關政府信息查閱場所公布。

編制《指南》和《目錄》，是做好施行《條例》最急迫最關鍵的準備工作，是施行《條例》的核心保障。從今天起，各地、各部門要將這項工作作為施行《條例》準備工作的當務之急、重中之重，組織一支強有力的工作隊伍，抓緊進行《指南》和《目錄》的編制工作。各級政府辦公室和信息公開技術負責機構要切實擔負起推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域內政府信息公開工作的職責，及時了解工作動態(tài)，掌握工作進度，解決工作中遇到的問題。市政府辦公室要組織檢查并將定期通報編制《指南》和《目錄》的進展情況。

三、立足長遠，切實建好施行《條例》的平臺和機制

（一）深入開展政府信息公開宣傳培訓。

政府信息公開是時展的必然要求，對政府工作方式轉變將產(chǎn)生巨大的影響。各地各部門要把《條例》的宣傳教育作為一項長期性工作來抓，既要抓好全社會的宣傳，更要抓好特殊群體的培訓，要讓政府信息公開成為一種習慣，要讓公開的理念入腦入心。一要抓好全社會的宣傳。各地、各部門要通過各種渠道宣傳《條例》，引導群眾關心政府信息公開，依法有序參與政府信息公開，運用《條例》保護自己的合法權益。二要抓好特殊群體的培訓。首先，要抓好對領導干部的培訓，提高對政府信息公開重要性的認識，確保加強對《條例》實施工作的領導；其次，要抓好對公務員政府信息公開基本規(guī)范的培訓，真正樹立起“以公開為原則，不公開為例外”的新理念，努力把《條例》的要求融入到本職工作中去，自覺推行政府信息公開；同時，要抓好對政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，深入學習《條例》內容，努力掌握政府信息公開的業(yè)務知識，全面提高執(zhí)行《條例》的能力。

（二）不斷加快政府網(wǎng)站建設。

各地各部門要從內容到形式不斷完善政府網(wǎng)站，真正發(fā)揮政府信息公開第一平臺的作用。一是要強化政府網(wǎng)站群的功能，形成以*市人民政府網(wǎng)站為龍頭、各級政府網(wǎng)站為中心、深度整合部門網(wǎng)站、層級之間資源共享的政府網(wǎng)站群體系，使公眾能通過政府網(wǎng)站了解所有需要公開的政府信息，充分享受到*政府網(wǎng)站群所帶來的快速查詢和便捷服務。二是要加強網(wǎng)站內容建設。要以施行《條例》為契機，公開信息為基礎，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發(fā)【*】12號）要求，積極探索建立網(wǎng)上辦事咨詢受理辦法，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，努力實現(xiàn)“一站式、一體化”、“人性化、個性化、專業(yè)化”網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供快捷、方便的服務。三是要深化公眾參與功能。各地、各部門要充分利用政府網(wǎng)站與公眾交流溝通的“橋梁”作用，把公眾參與作為政府網(wǎng)站建設的重要組成部分，認真了解、聽取公眾對政府信息公開的意見和建議，積極探索建立網(wǎng)上依申請公開辦法、意見處理反饋辦法，大力推行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評議等，擴大公民參政議政的范圍，保障公民知情權、參與權、監(jiān)督權，提升政治文明程度。四是要認真做好監(jiān)督監(jiān)管工作。各地各部門要加強網(wǎng)站信息公開制度建設，建立完善的網(wǎng)站管理機制，加強交流和檢查，充分利用績效評測的手段，推動網(wǎng)站建設。同時，各地、各部門要時刻繃緊安全弦，千方百計確保政府網(wǎng)站信息安全。

（三）建立健全政府信息公開的長效機制。

各地各部門要立足當前，著眼長遠，建立健全政府信息公開的工作機制和制度保障。一是組織保障。市政府辦公室是*市政府信息公開的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。各地各部門要盡快落實政府信息公開工作的機構，明確分管政府信息公開工作的領導及具體工作人員，11月10前報市信息中心。二是措施保障。各地各部門要制定做好施行《條例》準備工作的具體方案，建立政府信息公開工作制度、政府信息公開申請的受理制度、政府信息保密審查制度等相關制度。市政府辦公室將成立政府信息公開專項工作小組，負責對全市政府信息公開工作進行檢查指導。三是經(jīng)費保障。各地、各部門要按照《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》要求，把政府信息公開作為一項長期性任務，在年度財政預算中統(tǒng)籌考慮，切實保障政府信息公開工作所需的經(jīng)費。

同志們，做好施行《條例》的各項準備工作，意義重大，任務艱巨，時不我待。我們要以改革的精神，創(chuàng)新的思維，務實的態(tài)度，扎實的工作，不折不扣地完成這項光榮而艱巨的任務。

謝謝大家！