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同志們：

縣委、縣政府召開的這次全縣信訪工作會議，是繼縣委全委擴大會議和政府全體會議之后又一次十分重要的會議，會議的主要任務是：分析當前信訪工作面臨的形勢，全面安排部署后5個月的信訪工作。剛才，宗巍巖局長通報了前7個月全縣信訪工作情況，我與各包案件領導和承辦負責人分別簽訂了信訪案件交辦責任書，希望各位領導和有關負責人按照責任書的要求，認真做好信訪案件的辦理工作。下面，我就進一步做好全縣信訪工作講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強搞好信訪工作的責任感和緊迫感

信訪工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府同人民群眾的聯系，關系到改革發展穩定的大局。我們一定要從實踐“*”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執政為民的高度，充分認識做好信訪工作的重大意義，進一步增強對信訪工作重要性的認識。

第一，做好信訪工作，是維護人民群眾切身利益的重要舉措。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。群眾通過信訪渠道向黨和政府反映問題，多數都是由于他們切身利益受到損害，合法權益沒有得到保護，遇到的問題長期得不到解決。群眾之所以來信來訪，也是因為對黨和政府充滿信任，寄予了厚望。做好信訪工作，在群眾反映問題的第一時間給予回應，在群眾最需要的時候給予幫助，就能使群眾的切身利益得到有效保護，就能使黨的宗旨得到充分體現。滿腔熱情地幫助群眾解決反映的問題，積極教育引導他們運用正確的方式維護自身的合法權益，是信訪工作的基本職責。要把群眾反映的問題解決得好不好、群眾對我們滿不滿意，作為衡量信訪工作成效的重要標準。

第二，做好信訪工作，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會的重要內容，也是黨和政府的一項重大戰略任務。構建社會主義和諧社會，必須調動一切積極因素，促進社會公平和正義，妥善協調各方面的利益關系，維護社會安定團結，形成良好的社會風尚和人際環境。當前，群眾信訪反映的突出問題以及由人民內部矛盾引發的群體性事件，已經成為影響社會穩定的一個重要因素。認真做好信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題，及時化解不穩定因素，有利于保持社會穩定，促進社會和諧。反之，群眾反映的問題久拖不決，任其矛盾發展，個別性事件就可能激化為群體性事件，局部問題可能轉化為全局問題，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾，從而影響到大局的穩定。新形勢下的信訪工作已經成為維護社會穩定的重要環節，成為構建社會主義和諧社會的基礎工作。

第三，做好信訪工作，是弘揚求真務實精神的需要。大量的信訪案件表明，群眾反映的問題，很多是因為我們工作落實不夠、工作作風不實造成的，有的是該落實而沒有落實好，有的是該快不快。作風不硬、作風不實、作風疲沓，必然帶來信訪問題增多。做好信訪工作，必須弘揚求真務實的精神，扎扎實實地解決好涉及群眾切身利益的問題。

第四，做好信訪工作，是落實科學發展觀和樹立正確政績觀的需要。信訪中反映的問題，許多涉及到協調發展的問題，涉及到以人為本、關系群眾切身利益的問題。做好信訪工作，著力解決好人民群眾生產生活中的難題，解決好發展中不協調的問題，就是落實科學的發展觀。另外，信訪量增加也反映出我們決策和工作上失誤的一面。如有的鄉鎮不從長遠考慮，而是急功近利，搞“短平快”的政績，上了一些花架子工程、形象工程，結果使“一時的政績”成為“長期的包袱”，引起農民群眾的不滿。所以解決信訪問題，也是落實正確政績觀的需要。在實際的信訪工作中，我們一些同志認為，信訪工作是扯皮的事、難做的工作，而且長期默默無聞，做幕后英雄，出不了政績。其實信訪工作既要掌握政策，堅持以情動人、以理服人、依法辦事，更要注重解決問題，讓老百姓擁護，只有老百姓擁護了，才是最大的政績。各級干部都要更多地關心信訪工作，做好信訪工作。

近年來，我縣各級各部門始終把搞好信訪工作作為密切黨群關系、了解社情民意、維護社會穩定的重要工作來抓，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，保證了全縣改革和發展的順利進行。特別是上半年，針對全縣信訪工作面臨的新形勢和出現的新情況，縣委、縣政府高度重視，層層落實領導責任制，開展集中專項治理，強化基礎工作，完善各項制度，規范信訪行為，在廣大干部的共同努力下，使大量的信訪問題解決在了基層，大多數上訪群眾穩定在了當地，全縣信訪工作明顯趨于好轉。

在肯定成績的同時，我們更應該認識到當前全縣信訪工作面臨的嚴峻形勢，主要表現在：一是信訪量逐漸上升。1－7月份，二是重訪率高。三是非正常上訪嚴重。大多數上訪群眾不按《信訪條例》規定的程序進行，不到指定地點上訪，越級上訪，不找部門找領導，個別上訪者行為偏激，態度蠻橫，沖擊黨政機關；違法纏訪現象嚴重。

究其主要原因，一是群眾的法制觀念淡薄，對本來應該通過法律渠道解決的問題，全部都找政府。加之部分農民素質低，遇事漫天張口，什么都敢想，什么事都上訪。二是我們一些鄉鎮和部門行政不作為或亂作為，作風不夠扎實，對信訪工作不夠重視，致使一些群眾合理的信訪要求不能及時答復和解決，使矛盾長期積累，造成重復訪，形成一批上訪老戶。三是部分政策兌現不到位，特別是在退耕還林、石油開發、土地征用、城市拆遷等補助政策兌現上，執行不力、不公平，誘發了新的上訪。針對目前的形勢，全縣各級干部特別是領導干部，一定要站在維護全縣改革發展穩定大局的高度來對待信訪工作，從維護群眾切身利益的高度來做好信訪工作，切實增強責任感和緊迫感，采取扎實有效措施，扭轉信訪案件多發勢頭，把信訪反映的問題解決好。

二、突出重點，狠抓關鍵，逐步把信訪工作推向規范化軌道

信訪問題大多是工作的問題，解決信訪問題也是一項重要工作。各鄉鎮、各部門要把信訪工作擺上重要議事日程，嚴格落實《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責”的原則，高度重視信訪工作，逐步把信訪工作推向規范化軌道。

（一）從抓“四訪”入手，舉全力把矛盾化解在當地。解決好群眾越級訪、集體訪、重復訪和異常訪上升勢頭，使信訪群眾小事不出組、難事不出村、大事不出鄉（部門），這是我縣今年乃至今后一個時期信訪工作的目標。一要堅持預防為主，提前介入原則。各鄉鎮、各部門要變群眾上訪為干部下訪，經常對本鄉鎮、本部門有上訪苗頭的問題進行認真排查，依據排查出來的問題性質，有針對性地進行調處。要摸清底子，研究法規政策，拿出措施，依法依規處理。特別是要抓住群眾初信、初電、初訪的有利時機，堅持“抓早、抓小、抓了”的原則，提高一次性解決問題的成功率，把問題解決在首辦環節，把問題解決在基層和萌芽狀態，減少重復上訪。對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，主要領導要親自過問、協調處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯過時機，激化矛盾。二要堅持疏導為主，暢通群眾信訪渠道。信訪活動是人民群眾反映自己意見、維護自身利益的正當方式，他們反映的問題大多都有一定道理，無理取鬧的畢竟是少數。所以對待群眾上訪，尤其對集體上訪，要本著“宜散不宜聚、宜解不宜結，疏導不誤導、淡化不激化”的原則，在疏導、分流上下功夫。按照“事要辦、人要領”的規定，各鄉鎮、各部門要及早介入，接待上訪群眾，使他們有說話的地方。對他們反映的問題，應該解決而且有條件解決的要馬上解決，暫時解決不了的要解釋清楚，待時機成熟抓緊解決，對反映問題不符合政策法規的，該教育的教育，該批評的批評，以理服人，做好思想轉化工作。三要樹立大局觀念，加強部門配合。當前有些群眾信訪所反映的問題涉及面廣，處理難度大，這就要求我們必須樹立全縣“一盤棋”思想，形成全黨抓信訪、各級辦信訪、全社會積極參予化解矛盾的工作格局。信訪部門是綜合部門、協調部門，但不是具體承辦部門，各部門要講配合、講協作，充分履行部門職責，切實加強合作，及時溝通信息，建立聯動機制。要全面實行由政法委牽頭的公、檢、法、司信訪聯席會議制度，協調處理重大涉法信訪問題，徹底轉變行政調處為依法辦理。在法定節假日及重大活動期間，對出現的異常訪要及時啟動信訪突發事件處置預案。信訪、公安、維穩等部門要隨時做好應急準備，處理好可能出現的越級訪、集體訪和異常訪，確保社會穩定。

（二）從抓法制入手，將依法治訪工作不斷推向深入。依法治訪是新形勢下做好信訪工作的重要途徑。從當前看，群眾的信訪活動具有無序性和隨意性。因此，我們要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。首先我們要貫徹落實《行政許可法》，理順工作程序，依法辦事，依法行政。負責合同仲裁、勞動仲裁、行政復議部門及司法部門都要為上訪群眾提供法律服務。要加大出具《處理決定書》和《復查意見書》的工作力度，進一步完善信訪工作的長效機制，逐步使信訪工作責任制度化、程序規范化、管理科學化。另一方面，我們要積極開展“五五”普法活動，在全縣全方位開展依法信訪、法律法規宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《社會治安管理處罰法》等法律法規，徹底轉變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責眾”的思想觀念，對群眾信訪涉及的土地、債務、合同、民事糾紛等，要積極引導他們通過仲裁、行政復議、法律訴訟等法律渠道解決，依法維護自身權益。同時，對阻攔工程建設、煽動鬧事、圍堵沖擊國家機關、妨礙國家工作人員依法執行公務，或以上訪為名進行非法活動，造成不良后果的，要依法教育并嚴厲打擊，懲處個別，教育群體，有效控制和維護好大局。

（三）從抓基層入手，充分發揮信訪信息主渠道作用。衡量基層信訪工作是否抓得細、抓得實，主要應體現為“兩個提高”、“三個降低”、“四個不出”。“兩個提高”，就是提高初信初訪辦結率和息訴罷訪率。“三個降低”，就是降低重復來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率。“四個不出”，就是力爭農村發生的問題，解決不出鄉鎮；城市居民發生的問題，解決不出社區；部門系統內發生的問題，解決不出本部門本系統；企事業單位發生的問題，解決不出本單位。因此，各鄉鎮各部門要認真落實這幾項要求，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，把問題解決在基層。一是要提高基層化解矛盾的能力和水平。要在全縣范圍內深入開展“三無”（無越級訪、無集體訪、無異常訪）部門和鄉鎮創建活動，切實解決群眾在基層上訪摸不著門、找不著人的問題。要加強基層司法所調解作用，使信訪工作與司法調解有機結合，實行“訪調一體化”，將問題及時解決在當地。二是要健全基層信訪信息網絡。各鄉鎮、村組和各單位都要設立信訪信息員（可由村組干部和基層單位干部兼任），把觸角延伸到群眾之中，做到縱向到底，橫向到邊，對有上訪苗頭和有可能越級上訪的信息要及時上報。特別是對重大、緊急的信訪信息，各鄉鎮、各部門在向上級報送的同時，還要制定相應的預案，單位主要領導要主動在第一時間與群眾接觸，搞清原由，快速著手解決問題。三是要做好信息的跟蹤反饋。對信訪信息絕不能一報了之，要掌握事態的發展，隨時通報情況，直到問題解決、群眾息訴罷訪為止。縣信訪局要加強對信訪信息工作的管理，對遲報、漏報、瞞報和沒有按上級信息報送工作要求去做而造成嚴重后果的，堅決追究單位領導和相關責任人的責任。

（四）從抓素質入手，努力提高信訪業務水平。信訪工作是一項政治性、政策性、協調性很強的工作，信訪干部的素質直接影響到信訪案件辦理質量。要加強信訪干部政治理論和業務知識的學習，努力提高工作人員的工作水平，使工作人員進一步掌握和了解國家的方針政策、相關的法律法規知識。具體要在“長”、“寬”、“高”上下功夫。“長”就是業務要專長，做信訪工作說到底是做好人的工作，政策性、思想性、原則性都很強。信訪干部要多領域學習，多層面提高，真正成為做群眾工作的行家里手；“寬”就是心胸要寬，不計較個人的榮辱，不計較群眾的態度，不急躁，不抱怨，不漏氣，始終充滿熱心、耐心和誠心；“高”就是品德要高尚，光明正大，公道正派，一心為公，真誠對民，把黨和人民群眾的利益作為處理任何信訪問題的最高準則。總之，要做到業務熟練、政策把握準確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴謹。提高辦案質量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要重視信訪干部培訓，提高信訪干部素質，增強信訪隊伍的戰斗力，從而把我縣的信訪工作水平推向一個新的高度。

三、加強領導，落實責任，務必把信訪各項工作措施落到實處

當前，我縣信訪工作任務重、難度大，形勢非常嚴峻。各鄉鎮、各部門和各級領導干部要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，把信訪工作納入全局工作內容，提上重要議事日程，精心組織，周密部署，強化措施，搞好協調，切實把今年信訪工作各項任務落到實處，為全縣經濟社會的快速發展創造良好的環境。

一是要把各鄉鎮、各部門“一把手”信訪工作責任制落實到位。各鄉鎮、各部門的“一把手”是信訪工作的第一責任人，必須要樹立“穩定壓倒一切”的工作指導思想，切實負起這一責任，確保一方平安。對工作不負責任，對矛盾上推下卸，對上級不負責的領導干部，該警示談話的警示談話，該重點管理的重點管理，要實行信訪工作“一票否決”，對因工作失職，造成較大政治影響的要給予黨紀政紀處分，直至撤職。

二是要把領導包案責任制落實到位。各部門各單位領導工作要到位，主動在最早時間介入案件處理，加強案件辦理工作，要用回信回話方式與來信來電群眾及時溝通信息，了解情況，化解矛盾。各單位、各部門對排查出的不穩定案件，要落實領導包案，不但要包調查、包處理，還要包做上訪人思想工作，要落實“一個問題、一名領導、一套專人、一套方案”“四個一”的要求，一包到底，解決到位。剛才交辦的信訪案件，各位領導務必按照責任書的要求，切實抓緊抓好。今后一旦發生越級訪、集體訪和異常訪，上訪人到哪里，鄉鎮領導、部門領導、單位領導要第一時間趕到現場，進行跟蹤處理，直至群眾穩定為止。信訪局要把各單位的初訪案件向責任單位領導交待清楚，明確辦理時限。各鄉鎮各部門在工作中不要制造新的矛盾和因素，出臺政策和采取一些新舉措前要考慮群眾能不能接受，不能接受的要放一放，盡量減少信訪誘因。處理信訪要堅持原則，不能特殊照顧，對重大棘手的案件要組成專案組，徹底調查清楚。

三是要把縣級領導信訪接待日制度落實到位。縣級領導信訪接待日由縣信訪局統一安排，安排到誰就由誰進行接待，對群眾反映的問題，要細心聽取、認真解決、妥善處理。要落實“誰主管，誰負責”的原則，不得推諉扯皮。各鄉鎮、各部門要教育群眾和職工干部解決上訪的無序性問題，要求上訪人一定要持基層部門《處理意見書》逐級有序的上訪。要杜絕“出事在下邊，鬧事在上邊，責任領導全靠邊”的現象發生。

四是要把為人民服務的宗旨落實到位。各級廣大干部要帶著對人民群眾的深厚感情做好信訪工作，實行換位思考，急群眾之所急，想群眾之所想，切實為他們解決生產生活中的實際困難，真正達到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，從源頭上有效治訪。

同志們，目前我縣信訪工作任務繁重而艱巨。面對群眾信訪形勢出現的新情況和新變化，全縣各級黨政干部都要站在講政治、講大局、講穩定的高度，圍繞中心工作，明確任務，盡職盡責，切實把信訪穩定工作抓實、抓細、抓出成效，為維護社會穩定，促進縣域經濟快速發展做出新的更大的貢獻！