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同志們：

為貫徹落實好這次全省深入推進四項制度工作電視電話會議精神，總結上半年全市實施四項制度工作，對下半年全市深入推進四項制度的實施進行再動員、再部署，市人民政府決定召開全市深入推進四項制度工作電視電話會議。剛才，*副省長作了重要講話，請各級各部門認真抓好落實。下面，結合我市實際，就貫徹省政府電視電話會議精神，我講兩點意見：

一、全市實施四項制度工作穩步推進

實行行政問責辦法等四項制度是省政府貫徹落實黨的*大精神，加強政府自身建設，努力建設服務型政府的重大舉措；是今年全省、全市各級政府、各級行政機關加強自身建設重要而緊迫的任務。省委、省政府高度重視四項制度落實工作，*省長、*副省長多次召開會議研究和部署此項工作。市政府也高度重視，召開常務會和專題會專門研究四項制度貫徹落實的相關工作，認真制定方案、加大學習宣傳力度，成立機構、配備人員、出臺文件，把四項制度的實施與全市經濟社會發展、解放思想大討論、黨風廉政建設、政府信息公開、領導干部大接訪大下訪等相結合，創新思路，創新方法，四項制度實施工作穩步推進，取得明顯成效。全市各級領導干部和行政機關工作人員的責任意識、公仆意識、服務意識顯著增強，機關作風明顯轉變，履職能力、辦事效率和服務質量進一步提高，政府執行力和公信力進一步增強，為加快全市經濟社會又好又快發展提供了有力保證。

一是領導重視，四項制度貫徹落實工作開展迅速。我市領導高度重視四項制度工作，市政府多次召開會議，討論和研究我市實施四項制度的相關措施和辦法，提出貫徹落實四項制度的意見，下發相關文件。市政府成立了由市政府主要領導為總召集人，其余相關領導和相關部門為成員的聯席會議制度，各級、各部門都建立了相應的領導機制和工作機制，形成了一把手負總責，分管領導親自抓、紀檢組長具體抓，一級抓一級，層層抓落實的組織領導機制和工作機制，為全市實施四項制度工作扎實推進提供了強有力的組織保障。

二是措施有力，學習宣傳和培訓工作取得實效。我市充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，推進四項制度的貫徹落實，成立了四項制度新聞宣傳報道領導小組，明確宣傳報道要點、方法、組織機構及工作要求。各新聞單位結合工作實際，認真制定宣傳報道實施方案。各媒體紛紛開辟專欄，對四項制度實施后的工作進展及取得的成效進行廣泛宣傳，先后刊播新聞稿件250條（篇），全文播出行政問責辦法等四項制度相關規定19組，為行政問責辦法等四項制度的貫徹落實營造了良好的輿論氛圍。同時，對10縣（區）、市直51個行政機關分管四項制度實施工作的領導和業務骨干進行了培訓，進一步提高了各級各部門對實施四項制度重要性和必要性的認識，對今后全面開展工作，掌握正確的方法和要求，規范操作，轉變機關作風，提高行政機關工作效率和公共服務能力起到積極的促進作用。

三是加強督促檢查，確保四項制度實施工作取得實效。我市認真貫徹落實行政問責辦法等四項制度，按照實施行政問責辦法等四項制度的工作要求有計劃、分步驟地開展工作，同時加大對各縣（區）、各部門的監督指導力度，掌握工作進展情況，總結經驗、找出差距、加強指導。為確保四項制度實施工作取得實效，市政府分別于5月21日和7月14日派出兩個督查組，對各縣（區）和市直重點部門承諾服務事項的落實情況、行政問責情況、實施行政問責辦法等四項制度工作中取得的成效和經驗、存在的主要問題和困難進行督查。通過督查自查，進一步提高各級各部門做好實施四項制度工作的積極性和主動性，及時發現和解決工作中存在的主要問題，全力推進四項制度實施工作。

四是嚴格實施問責，堅決查處不作為、不兌現服務承諾的行為。到目前為止，全市對違反相關規定的4人進行問責，按照《行政問責辦法》的規定分別對3人給予誡勉談話、1人責令做出書面檢查的行政問責處分。

我市實施四項制度工作以來，各級各部門領導高度重視，結合實際，突出階段特點，分步推進，工作取得一定成效。但是，在實施過程中還存在不少問題：

一是少數部門和單位領導思想認識不到位。少數單位對四項制度的貫徹落實在思想認識上還有差距，對其重要性、緊迫性和必要性的認識不夠，主動性不強，注重搞形式、走過場，服務承諾停留在表面和形式上。

二是工作進展不平衡。同一地區的部門之間、縣區之間存在對四項制度認識不統一、工作進展不平衡的情況，部分縣（區）和部門領導不夠重視，沒有及時按要求做好安排部署，行動較為遲緩，且工作的主動性不夠，按部就班，形式單一，影響了全市四項制度工作的深入推進。

三是指導監督和問責的力度還不夠。部分縣（區）和部門對本地區、本部門公開服務承諾等四項制度的指導監督工作，面上要求多，具體指導幫助和督促檢查不夠。有的地方和部門在發揮新聞媒體和人民群眾的監督作用方面積極性和主動性不高，問責力度不大，到目前為止，只有一個縣實施對干部及工作人員的行政問責。

四是信息上報不及時、質量不高。部分縣（區）和部門對信息上報工作不重視，沒有按要求上報簡報和工作總結，有些信息質量不高，不利于溝通信息和交流經驗，市四項制度聯席會議不能及時、準確地了解各縣（區）、各部門實施四項制度工作的情況。

二、下一階段貫徹落實四項制度的幾點要求

（一）統一思想，深入推進四項制度工作。

各級各部門要深入學習和領會*副省長重要講話精神，把思想認識統一到省、市對實施四項制度工作的要求上來，深刻認識實施四項制度工作的重要性和緊迫性，聯系當地實際，廣泛深入地開展有重點、分層次、多形式的工作，迅速掀起學習宣傳和貫徹落實四項制度的熱潮，加強領導，狠抓落實，進一步加大工作力度，嚴格責任追究，全面深入推進我市四項制度實施工作。

（二）加強領導，切實推進四項制度的貫徹落實

各級各部門主要領導要切實負起責任，加強對本部門實施四項制度工作的領導，推進四項制度深入貫徹落實。特別是與人民群眾密切相關的職能部門和“窗口”單位，要帶頭落實好四項制度，切實轉變工作作風，提高工作效能，切實提高服務質量和服務水平。同時，市級各部門要加強對本系統各級機關實施四項制度工作的指導和督促，將四項制度推行延伸至縣級機關和直屬基層部門，按照省政府*副省長的要求，8月份縣（區）實施四項制度不留死角，全面推進四項制度的實施，形成“市級部門帶頭實施、地方各級深入開展”的工作局面。

（三）深入開展學習宣傳，廣泛接受監督

貫徹實施四項制度的工作涉及面廣，政策性強，各級各部門要認真組織開展學習、宣傳和教育培訓工作，大力宣傳省、市人民政府關于行政管理體制改革的方針政策，實施四項制度的重要意義，提高公務人員貫徹實施四項制度的自覺性和主動性。要加強與新聞媒體的溝通，充分發揮新聞媒體輿論監督作用，自覺接受新聞媒體的監督，通過新聞媒體監督改進和推動各項工作，增強政府工作的透明度和社會參與度。要加強正面輿論宣傳引導，把實施四項制度工作中取得的成效進行廣泛宣傳。要創造條件拓寬監督渠道，誠心接受來自各方的監督和批評，從群眾反映最集中的重點、熱點問題入手，及時研究提出解決的措施和方法。同時要進一步加大行政問責工作的宣傳報道，定期或不定期在市級新聞媒體通報全市實施行政問責的情況，對一些承諾落實不到位、執行不力或違反四項制度的事件和反面典型要公開曝光。

（四）著力強化督促檢查，做好民主評議工作

各級各部門要進一步整合督查和監察力量，采取措施，加大督促檢查力度，定期分析貫徹實施情況，科學評估實施效果，完善相關工作制度和措施，探索更為有效的方法，縱深推進四項制度的貫徹實施工作。要認真抓緊制定行政機關考核評估辦法，建立科學合理的考評體系，形成公開、公平、公正的考評機制和組織健全、程序完備、運轉協調的工作機制。要積極開展民主評議工作，采納群眾的意見和建議，對具有服務管理職能的部門和“窗口”服務單位，可采取行風評議、中介機構評議等方式，對工作進行考核和評估。

（五）加大問責力度，嚴格執行行政問責

各級各部門要按照四項制度的規定，做好行政問責的投訴受理、調查處理等工作，對在行政決策、行政執行、行政監督檢查等環節不作為或亂作為，造成不良影響或后果的要加大問責力度。在執行中做到問責情形事實清楚、證據確鑿，問責方式定性準確、適用恰當，問責程序手續完備、程序嚴密，確保責任追究到位。目前要圍繞市委市政府的中心工作，針對人民群眾反映的突出問題和工作中的薄弱環節，以本地區、本單位工作人員特別是領導干部不作為、亂作為、不兌現服務承諾為重點，把推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的落實情況作為問責的重要依據，選擇一批典型進行問責。要敢于問責，嚴格問責，主動問責，切實按*副省長提出的行政問責“三個結合、三個重點、三個手段、三個突破”加大問責力度，對主動問責的要予以通報表揚，對有責不問、問責不及時、問責力度不到位的，要予以通報批評。

（六）加大實施四項制度的體制和機制創新工作

各縣（區）、各部門要按照四項制度的要求，認真研究推動四項制度工作的機制和動力，形成領導部署、人人參與、媒體和群眾監督的長效推進機制，以行政問責為平臺，推動服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的落實。要按照四項制度的要求，以公共需求為導向，按照服務最廣、流程最短、效率最高的原則，促進行政機關提高組織創新和制度創新能力，對原有組織機構、規章制度、工作程序、服務流程進行清理、整合、優化、重組和改造，實現行政機關內部機構職能的科學劃分和行政資源合理配置，形成機關內部決策、執行、監督的有機聯系和互動。要從有利于提高行政效能，提高政府執行力和公信力的角度，研究制定加強政府自身建設的相關制度。繼續開展深化行政審批制度改革工作，按照新形勢、新任務的要求，進一步提高認識，強化責任，進一步壓減行政審批事項，壓縮行政審批時限，提高審批效率，樹立良好的政府形象。

同志們，實施四項制度是建設服務型政府的重大舉措，各縣（區）、各部門要以高度負責的工作態度和工作作風，真抓實干，全面推進四項制度的深入貫徹落實。