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同志們：

剛才，*書記在講話中對今年我市經濟社會發展情況進行了總結分析，對明年的各項工作作出了全面部署，希望各地各部門認真抓好落實。下面，我著重就做好明年的經濟工作講幾點意見。

今年以來，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，全面落實科學發展觀，突出招商引資、項目推進、城市建設和產業轉型升級，全市經濟呈現出速效雙增的良好態勢。全市gdp達到1700億元，財政總收入突破200億元，一般預算收入突破100億元，全社會固定資產投資完成900多億元，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅均超過全省平均水平。同時，年初確定的重點項目、重點工程、為民辦實事項目基本完成序時進度，經濟社會發展成績顯著，受到了省委、省政府的充分肯定。分析全年工作，主要呈現出“五個明顯”的特點：一是經濟總量穩步增長，結構效益明顯提高；二是有效投入持續擴大，項目質量明顯優化；三是招商引資扎實開展，發展后勁明顯增強；四是城市建設步伐加快，承載能力明顯提升；五是各項事業統籌發展，民生民計明顯改善。總的來講，全市經濟社會保持了又好又快的發展勢頭，為做好明年各項工作奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，也是全市廣大干部群眾共同努力的結果。

明年是全面貫徹落實黨的*大精神的第一年，是實施“*”規劃承前啟后的關鍵之年，也是新一屆政府任期的開局之年，做好明年的經濟工作具有十分重要的意義。全市上下一定要科學分析、冷靜判斷當前經濟形勢，充分認識到明年經濟工作中面臨的機遇、存在的風險以及一些不確定的因素，自覺服從和主動順應國家宏觀調控，因勢利導，趨利避害，努力保持又好又快的發展勢頭。首先，要準確地把握宏觀經濟走勢，在經濟全球化的大趨勢和國內外經濟的大環境下來謀劃我市的發展。經濟全球化的趨勢日益明顯，而經濟全球化帶來的直接結果，就是每一個國家的發展都要受到全球經濟的深刻影響，這就決定我們考慮經濟工作必須要經過從宏觀層面到中觀層面再到微觀層面這樣一個過程。應該講，國際經濟的總體形勢是好的，國際資本越來越活躍，前幾年產業資本比較活躍，近幾年金融資本比較活躍，目前企業與企業之間的并購已成為跨國資本的主要投資形式。但是也要看到存在的較多不確定因素，主要是國際原油、鐵礦石、糧食等初級產品價格持續走高，全球金融運行不穩定性上升，美國次貸危機增加了全球經濟發展的不穩定性，加之國際上持續對我國外貿順差、人民幣升值和出口產品質量三個方面施加影響。針對這些不確定因素和潛在影響，我們要進一步提高經濟工作的預見性和主動性，增強在復雜多變的經濟環境中推進發展的能力。其次，要深刻認識到國家宏觀調控對我市經濟發展的影響。明年國家將進一步加大宏觀調力度，實施穩健的財政政策、從緊的貨幣政策和有保有壓的產業政策，實施新的企業所提稅法，調整出口退稅、進出口關稅和加工貿易政策，強化節能減排約束力，加強房地產市場調控。這些政策措施，對促進產業優化升級和開放型經濟轉型升級將會產生積極的作用，但同時也對增加地方財政收入、擴大利用外資、強化項目推進等方面的工作帶來了新的挑戰。從緊的貨幣政策，意味著銀行貸款繼續緊縮；調整出口退稅和加工貿易政策，意味著一些加工貿易項目很難落戶，發展外向型經濟難度會更大；強化節能減排約束，在徐州產業結構偏重、高耗能企業偏多的情況下，勢必對項目選擇產生較強的約束性作用；調整房地產政策，對徐州這樣一個房地產市場剛剛升溫、還有較大發展空間的城市，相當一部分完全靠市場調控的住宅項目將會受到很大限制。第三，要辯證分析我市經濟運行中存在的突出矛盾和問題。近幾年來，我市經濟一直保持著較快的發展態勢，運行質量和效益有了明顯提高，但是工業結構層次偏低、發展方式較為粗放、開放型經濟總體水平不高仍然是制約發展的關鍵性因素，尤其是四個方面的問題要引起高度重視：一是結構偏重，高新技術產業占比偏低；二是土地集約利用水平低；三是城鄉二元結構比較明顯，雖然近年來縣域經濟發展較快，但從今年gdp、財政收入、固定資產投入三大指標看，市、縣兩級還未從結構上發生根本性轉變，縣域經濟還要進一步加快發展步伐；四是節能減排完成任務的難度增大，減排情況相對好些，難度最大的是節能，要完成節能減排的約束性指標必須花更大的力氣。在這種形勢下，如何更加積極地抓好機遇、更加有效地破解制約發展的難題，推動經濟發展方式轉變，加快產業集聚、產業轉型、產業升級，是我們明年經濟工作中面臨的重大課題。

根據徐州經濟社會發展情況，綜合考慮上述因素，市委、市政府對確立明年經濟社會發展目標任務進行了多次深入研究，力求以正確的導向來促進工作重點的轉變，將全市經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上和諧發展之路。明年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標和工作指導目標是：（1）地區生產總值預期目標增長14%，工作指導目標增長15%以上。（2）一般預算收入增長18%，工作指導目標增長25%。（3）全社會固定資產投資增長18%，工作指導目標增長20%。（4）實際到帳注冊外資和外貿出口總額分別增長30%和20%，工作指導目標分別增長50%和25%。（5）全社會消費品零售總額增長16%，工作指導目標增長17%；居民消費價格漲幅不高于全省平均水平。（6）城市居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長10%。（7）城鎮登記失業率控制在4%以內。（8）萬元gdp能耗下降5%，化學需氧量削減1.6%，二氧化硫排放量削減10.7%，環境質量綜合指數達到80分以上。（9）人口自然增長率控制在6‰以內。我們把上述目標分為兩類，一類是預期目標，就是我們必須確保完成的底線目標、也是要在人代會上通過的目標；另一類是工作指導目標即奮斗目標，也是市委市政府對各地各部門進行考核的目標。另外，為深入落實科學發展觀，加快全面小康進程，增設了18項發展導向性參考指標，其中引用8項小康指標，新增10項發展導向指標。在考核經濟發展質量時，要引入參考指標，如財政收入這一指標，明年就要考慮財政總收入占gdp的比重、一般預算收入占財政總收入的比重、兩稅收入占一般預算收入的比重；我們還增加了非正常死亡率和綠化覆蓋率等指標，從安全生產、刑事案件等造成的非正常死亡率來考察社會管理和城市管理水平，通過綠化覆蓋率來考察生態環境建設情況等。之所以確立這樣的目標體系，目的就是把貫徹科學發展觀的指導思想變成實實在在的措施，就是要推動各地各部門堅持把轉變經濟發展方式作為重中之重，把統籌兼顧作為又好又快發展的根本方法，把改革開放作為解決深層次問題的主要途徑，把改善民生作為構建和諧社會的工作重點，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重加強節能減排和生態環境保護，更加注重改善民生民計的針對性和實效性，更加注重增強發展的穩定性和協調性，努力在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。

圍繞實現這些目標，明年要扎實做好以下幾個方面的工作。

一、進一步解放思想、轉變觀念，加快轉變經濟發展方式

黨的*大在經濟發展指導思想、理論基礎、制度安排和工作部署上都提出了明確要求。學習宣傳貫徹黨的*大精神，做好明年的工作，最根本的一條，就是要緊密結合我市實際，更加自覺堅定地把科學發展觀的要求深入落實到經濟社會發展的全過程和各個方面。

一要切實做到“好字優先、穩中求進、好中求快、優中求進”。過去我們在經濟發展過程中主要強調的是“快”，然后強調“又快又好”，到現在突出強調“又好又快”。實際上，關鍵在于“好”字放在哪個位置上。“又好又快”就是要求我們必須做到“好字優先、穩中求進、好中求快、優中求進”，從“好”字出發來追求“快”；也就要求我們要從已有的發展觀、發展路徑、考核標準及成功經驗中解放出來，這既是一個進一步解放思想的過程，更是一個更新觀念、破舊立新的過程。結合我市實際，樹立科學發展觀，簡單地講就是要以人為本，在追求經濟增長的同時，追求社會文明、物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的協調發展。按照中央經濟工作會提出的“好字優先”和“兩個防止”要求，在明年的工作中，我們必須把發展的著力點真正落到轉變發展方式、調整經濟結構和提高質量效益上來，努力實現速度、質量、效益的統一，重點要在以下幾方面下功夫。一是要以自主創新為主要驅動力，大力推進體制機制創新、技術創新、工作路徑創新、工作方法創新，特別要在體制機制和技術創新上加大工作力度，尤其是徐工等一些基礎較好的大企業大集團要在進一步增強自主創新能力、強化核心技術攻堅、擴大品牌影響力、提高團隊管理水平、健全銷售網絡等方面進行全面創新。二是要搞好結構調整，下大力氣做好產業轉型升級、項目集約集聚、結構調優調高調輕的文章，著力改變我市經濟結構偏重的情況。三是要強化節能減排，建立節能減排倒逼機制，采取實實在在的措施，堅決依法關閉一些既無經濟效益又無環保效益和社會效益的高污染企業，絕不能再走盲目追求上項目上規模、不考慮資源環境約束的老路。四是要促進土地集約利用，大力提高土地利用效益。五是要更加關注民生民計，把實現人民群眾的利益作為我們各項工作的出發點和落腳點。把對科學發展觀的認識變成領導科學發展的能力、形成科學發展的格局，是各級領導干部的重要責任。要充分發揮首創精神，按照科學發展的要求，不斷加大有效投入，在促進量的擴張同時促進質的提升，為又好又快發展奠定堅實的基礎。

二要大力轉變經濟發展方式，推動科學發展、協調發展。要加快實現招商引資向招商選資轉變，進一步強化產業鏈招商，促進資源能源集約利用和產業集聚發展。要加快產業轉型升級，大力發展非煤產業和“兩高一低”的先進制造業，大力發展生產性服務業和現代商貿服務業，大力發展高效規模特色農業，加快把我市打造成為區域性的先進制造業高地、現代服務業之都和現代農業示范區。要認真貫徹中央經濟工作會提出的“五個堅持”指導原則，努力把我市的科教資源優勢，轉化為發展先進制造業的產業優勢；積極推進城鄉一體化進程，促進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村擴散；在立足發揮本地優勢、挖掘自身潛力的基礎上，更好地利用外來資金、技術和管理經驗，開拓國內國際兩個市場；特別要把工作的著力點放到改善民生民計上來，投入更大的財力，拿出更實的辦法，讓群眾得到更多的實惠。

三要不斷加強生態文明建設，采取更加有力的措施做好節能減排工作。要把我市建成“山水相依、北雄南秀”的城市，就要加大生態環境建設力度。下大力氣做好環境保護敏感區、生態保護核心區和城市景觀區的環境治理與生態建設。強化小沿河水源地保護，組織實施故黃河下游段、徐運新河市區段整治、中運河“三改二”工程、荊馬河及奎河水質綜合治理。積極開發利用九里湖及周圍煤礦塌陷地資源，以加快九里湖濕地公園建設為突破口，逐步推進綜合開發。要加大城市道路沿線、濱河沿岸的綠化投入，繼續加強農村綠化，力爭明年市區新增綠地1330公頃，全市造林綠化17萬畝。要全面落實最嚴格的環境保護制度，加快構建環保優先的長效機制，嚴格執行“環保”一票否決制和節能減排目標責任制，加快推進節能減排制度全覆蓋。要切實抓好城市西區污水處理廠等11座污水處理廠建設，下決心強制淘汰30家（條）規模小、資源消耗大、環境污染重的化工企業和生產線。要以開展“百家企業節能行動”為契機，突出抓好重點耗能行業的節能降耗，嚴把招商引資和項目建設關，堅決杜絕新上嚴重污染環境的項目。

二、堅持新型工業化第一方略，做好促進徐州老工業基地振興的文章

我市是一個以重化工業為主導的老工業基地，在歷史上曾為全省的發展作出過重大貢獻，同時也留下了沉重的包袱，特別是產業結構偏重的狀況一直未得到明顯轉變，礦山、能源企業稅收就占到市本級財政收入的三分之一，這既是我們的傳統優勢，也給我們轉變發展方式、調整產業結構帶來了巨大壓力。在全省經濟工作會議徐州組座談時，梁保華書記特別提出下一步省委省政府要專門研究制定特殊政策，象國家支持東北老工業基地振興一樣來全力以赴支持徐州老工業基地振興，這為我市今后的發展創造了難得的歷史性機遇。我們一定要積極搶抓機遇，把領導的講話變成實實在在的政策和措施，努力把我市的產業結構調高調優調輕，加快走出具有特色的工業振興之路。

一要以強化有效投入為抓手，加速推動產業戰略轉型。推動產業戰略轉型，除盤活存量外，關鍵是調整增量，要按照國家產業政策導向，加大有效投入，強化項目建設。因為項目建設是經濟發展的重要動力，是實現產業轉型的關鍵舉措；貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變，必須要有大項目、好項目的支撐。在明年的重大項目安排上，市委、市政府特別把結構優化作為首要原則，強調重大項目建設要突出“高、大、新、實”四個特征，目的就是通過不斷增加有效投入來加快老工業基地振興、加速產業轉型升級。*年，全市計劃安排重大項目140項，分為年度實施項目100項、前期推進項目40項；其中5億元以上項目19項、10億元以上項目23項。安排這些重大項目，除要符合國家產業政策外，還充分考慮了可實現的條件。列入重大項目計劃盤子必須在報批、用地、資金三個條件中要解決兩個；列入城建重點項目盤子的，土地必須經過招拍掛程序拿到手。從整體來看，有80%解決了土地問題，60%－70%解決了報批問題，項目建設基礎比較扎實。在項目推進過程中，要著重改變重點不突出的情況，特別在工業項目安排上更加注重做大做強優勢產業和產業鏈的完善。明年的項目計劃，全市突出以工程機械和專用車輛為代表的主導產業、以光伏光電為核心的新興產業，各縣（市）也突出了主導產業地位，排出了一批質量效益好、帶動能力強的大項目。在裝備制造業項目方面，要重點抓好徐工集團大型履帶機、宗申年產60萬輛電動車、徐工與韓國斗山集團發動機合作等在手項目建設，積極推進載重汽車項目、旋挖鉆孔機等前期項目建設；在新材料項目方面，要重點抓好多晶硅項目建設，在加快二期工程投產達效的同時，積極推進多晶硅三期工程建設；在電力能源項目方面，要加快電力工業“以大帶小”，加快發展非煤產業，重點抓好徐電三期2臺100萬千瓦電力機組、協鑫垃圾焚燒發電等在手項目，積極推進彭電三期、徐塘電廠4臺100萬千瓦電力機組等前期項目；在化工項目方面，要重點抓好金浦北方氯堿一體化、祿恒液相甲醇、豐成鹽化工聯堿等在手項目建設，積極抓好香港建滔煤鹽一體化、長存科技煤制柴油等前期項目。各地各部門要根據項目建設計劃安排，強化項目建設組織協調，在規劃、用地、資金等方面提供全方位服務，確保項目建設順利推進。要通過重大項目的建設，加快實現資源型城市的戰略轉型，把我市的資源優勢變成新一輪的競爭優勢，避免走資源枯竭時經濟大衰落的老路。

二要以強化科技創新和體制機制創新為抓手，加速推動產業優化升級。產業升級的關鍵是體制機制的創新和技術創新，要增強核心競爭力，必須進行體制機制創新。要把深化國企改革、創新體制機制與推動各類企業進行科技創新有機結合起來，形成推動產業優化升級的強大動力。繼續抓好國企改革掃尾工作，突出抓好骨干企業的戰略重組、整合擴張、上市融資等工作，進一步提升企業發展的核心競爭力；尤其是徐工集團這樣規模大、基礎好、市場占有率高的行業龍頭企業，要盡快改變核心競爭力不夠強、一些關鍵核心產品不能自行研發生產的現狀。在推進措施上，要圍繞主導產業和支柱產業，通過戰略重組和企業技術創新，努力尋求新的突破：工程機械和專用車輛產業要重點延伸發展關鍵零部件，擴大發展專用車輛，配套發展礦山機械、壓力機械、建材機械和農用機械等相關產業；光伏產業要重點開發具有自主知識產權的太陽能發電技術及裝置、高效光能轉換器及其他光伏產品；食品產業要進一步做大做強乳品飲料、啤酒、特色農副產品深加工及保健休閑食品等系列產品；板材家具產業要突出發展環保板材、高檔家具及特色裝飾裝潢材料，大力提高品牌競爭力。同時，要進一步加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，特別象沛縣鋁業、邳州板材等集群度較好的產業，要加大技術改造力度，加快產業升級步伐，不斷提升產業檔次。

三要以提升開發區承載能力為抓手，加速推動產業集聚發展。堅持新型工業化第一方略，必須把開發區作為第一重點，繼續強化開發區的主陣地作用，各地要把支持開發區發展作為各項工作的重中之重，全面抓好徐州經濟開發區和7家縣（市）省級開發區的建設與發展。要強化產業規劃的引導和約束作用，按產業集聚發展的要求打造技術平臺、產業平臺、融資平臺和人才平臺，形成產業向開發區集聚、向主導產業集聚的發展態勢。各開發區要突出促進產業集聚的主力軍作用，嚴格按照土地利用總體規劃和城市建設規劃、產業規劃及各類專業規劃要求，進一步放大目前已初步形成的產業集聚效應，重點在招商隊伍建設、產業集聚、土地集約利用、管理創新等方面下功夫。要繼續加強招商隊伍建設。充分發揮專門招商機構和專業隊伍的主力軍作用，增強招商培訓的針對性，著力提高招商人員在規劃、報批、土地、環保、談判等方面的知識水平和實戰技能，深入推行專業招商、精細招商、錯位招商和產業鏈招商。要加快產業集聚步伐。按照發揮比較優勢、開展錯位競爭的要求，進一步完善產業規劃。徐州經濟開發區要重點規劃建設工程機械及專用車輛、光伏光電、清潔技術、現代物流、國際商務等產業基地；其他各開發區要加強專業片區和特色園區建設，強力推進銅山工程機械及專用車輛、沛縣煤電鋁、豐縣電動三輪車、邳州板材家具、新沂農用化工等特色產業集群發展，加快形成特色產業集聚區。各開發區要以優勢產業為主導，積極引進一批產業層次較高、投資規模較大、帶動能力較強的項目。要嚴格土地管理，大力推進土地集約利用。明年要在土地集約利用、規范使用上加大工作力度，努力杜絕違法違規使用土地的情況，一旦出現違法違規用地，市委、市政府將加大處罰力度，既要處理人又要處理事，堅決糾正既無經濟效益又無社會效益和環境效益、嚴重影響我市經濟社會發展的違法違規用地行為。尤其在一些縣（市）區，要大力強化土地規劃意識和城市規劃意識，加強土地的綜合利用和開發整理。明年中央對土地使用的調控只會加強、不會削弱，這就要求我們要實行更加積極的土地政策，利用好廢棄的工礦地、未利用的山坡地、塌陷地和閑置的農村集體建設用地，保證建設用地需求。要著力提高項目投資強度、廠房建筑密度和高度，市區每畝土地的投入不能低于180萬元、縣區不能低于150萬元，同類項目或關聯項目要集群發展，杜絕低水平重復建設或外延式擴張建設；除特殊行業外，要強制推行多層廠房建設。要切實強化土地整理工作，近期市政府將成立土地整理總公司，出臺相關激勵考核措施，加強對廢棄地、山坡地、塌陷地和農村集體建設用地的整理工作；各縣（市）、賈汪區也要加快土地整理公司的組建步伐，新沂在未利用山坡地方面，邳州在集體建設用地方面，銅山在山坡地、塌陷地方面，沛縣、賈汪、九里在塌陷地及部分土地整理方面，都有挖潛的空間，要采取相應措施，力爭在盤活存量、擴大增量上取得新突破。要加大管理創新力度。充分放大開發區發展的自主權，鼓勵開發區自我提撥，確保職權下發到位。要深入研究緩解資金、土地等要素制約的政策措施，控制商務成本過快增長。要進一步簡化外資審批程序，全面推行“綠卡保障、特事特辦”的政策。各開發區要不斷強化項目全程對接和跟蹤服務，創新服務手段，努力營造良好的產業環境、政務環境、人文環境和生態環境。

三、大力推進中心城市建設，做好強化徐州都市圈和徐連一體化的文章

加快徐州特大城市建設步伐，在市區范圍內，要統籌建設市區老城區、新城區、徐州經濟開發區、賈汪區和銅山新區五大組團，同時進一步強化豐縣、沛縣、睢寧、邳州、新沂五大板塊。在五大組團和五大板塊發展過程中要注意平衡發展，特別要針對市區區域發展不平衡的問題，以更大的力度、更有力的措施支持九里區、鼓樓區北部和賈汪區的建設與發展，全面做大做強中心城市，強化徐州都市圈集聚輻射功能，加速徐連一體化發展進程。

要突出抓好城建重點工程建設。明年是城建重點工程投資量最大的一年，初步預計總投資323億元，其中79項新建項目年內計劃完成投資172億元，總體上呈現資金投入力度更大、民生民計項目更多、功能性項目比重更高、落實科學發展觀的措施更實等四個特點。在工程安排上主要是圍繞“一區一圈、兩湖兩山、三房四河、五路六園”，實施六大類建設項目。在老城區，要重點建設“山水亮麗、環境提升、公共文化、道路暢通和商貿繁榮”工程；在新城區，主要是抓好基礎配套設施完善、景觀綠化提升、辦公樓及房地產開發等工程，加快實現“出形象、出效益、聚人氣”的目標。確保這些城建重點工程真正落到實處、建成精品，要堅持多管齊下，著力抓好三個重點環節。一要下大力氣抓好城市動遷。今年城市動遷成績十分突出，在城區動遷了300萬平方米，明年的城市動遷要保持這樣的好勢頭，同樣要按照又好又快的標準來實施。做到又好又快就是要堅持依法動遷、陽光動遷和人性化動遷，同時對那些無理取鬧、違法的“釘子戶”實施強拆。推進下一步的動遷，要嚴格執行我們已經制定的動遷政策，實踐證明這些政策還是比較科學有效的，包括“拆一還一”、梯次轉移等，特別是拆遷群眾得到的補償款完全可以買到同面積的新房或同區位的舊房；因城市建設失地的農民可以轉為城市戶口、享受城市低保和居民醫療保險；變老城區的動遷房為商品房并以低于市場的價格定向銷售給被拆遷戶等。這些政策要嚴格實施下去，以切實保障群眾的合法利益。我們反對在動遷過程中把富人引進來、將窮人趕出去，所以在動遷中實施梯次轉移十分必要，這樣老百姓才會支持配合。我們去年啟動實施的限價定銷商品房同樣也是為了保證中等收入群體和動遷戶有能力住進這樣的房子，明年要加大限價房建設力度，建設120萬平方米。另外，要加大拆違力度。今年城區拆除違法建筑50多萬平方米，主要歸功于拆遷的力度比較大，在拆除違法建筑方面明年我們還要出臺相應的政策，建立“誰主張、誰負責”的責任機制，對城區內違法使用土地和違法建設達到一定面積的相關責任人要就地免職。同時，對城管體制也要進行調整，進一步強化社區的城市管理職能。現在有些老小區、城中村的違章搭建問題十分嚴重，下一步基層單位必須強化管理，抓住明年老舊小區改造、重點地段環境整治和示范路建設等契機，加大違法建筑集中清理力度，保持今年拆違工作的良好勢頭，切實做到守土有責、安民有方。二要進一步強化規劃控制。認真組織實施好城市總體規劃、土地利用規劃、控制性詳細規劃和各項專業規劃編制，切實強化規劃的制度約束。徐州市城市總體規劃已經國務院審批，下一步要嚴格執行、認真組織實施。為此，我們將在節后召開全市規劃建設工作會議，研究怎樣抓好總體規劃的執行工作；另外還要在干部中開展土地和規劃知識的集中培訓。三要進一步規范和創新建設管理。一方面，要強化重點工程的資金監管，加強審計監督和質量管理，確保資金使用效益；鞏固和堅持項目資金預撥付制度，加強現金流分析，減少資金沉淀滯留，實現資金高效運轉。另一方面，要創新工程建設管理體制。在制度創新上，建設部門今年采取了一系列措施，特別是在拆遷方面搞了一些制度設計，實踐證明是比較成功的。為有效避免政府投資項目超規模、超標準現象的發生，提高項目投資透明度和資金使用效益，市政府決定陸續推出一些制度和措施，在明年全面實施。首先，在建筑領域明年將強制推行三條：一是建筑框架結構，二是使用商品混凝土，三是在局部地區推行節能建筑。現在徐州多層建筑還有近50%是采用磚混結構，還有不少建筑沒有使用商品混凝土，下一步要強制推行框架結構和使用商品混凝土。第二，要實行嚴格的工程審計制度。今年通過工程建設審計節約了不少資金，特別是在道路綠化上，通過采取檢查樹高、樹徑、樹種和栽植密度、坑穴深度等直接有效的審計方式，查出了一些問題，取得了明顯成效。明年在建設領域要進一步強化審計監督，特別是在交通、水利、綠化、裝修、管線工程鋪設和動遷資金撥付等環節上，要充分發揮財政、審計等部門作為國有資產守護人的作用，嚴格審計、嚴肅監督。第三，要強化招投標管理。建筑工程領域是干部的“第一殺手”，有些單位是樓建起來、人倒下去，所以下一步必須強化招投標管理，加快建立統一的招投標市場。第四，要推行委托代建。過去我們采用的是哪個領域的工程就交由哪個職能部門來負責建設，經常會出現一些職能部門對建設工作不熟悉，導致工程建設問題較多、資金超標，下一步要廣泛采用委托代建的方式，成立項目委托代建辦公室，相應組建項目代建公司，實行“投資方、代建方、管理責任方、運營方”四方分離。目前，在音樂廳、美術館建設中我們就實行了委托代建制，責任方是文化局，投資方是廣電公司和報業集團，委托代建辦負責按規定實施招標、采購和建設等。這樣再出現工程建設資金超標問題，代建方就必須負責。第五，要嚴格容積率調整行為。明年，重大容積率的調整區政府必須向市規劃委員會打報告，小幅調整也要經市規劃局報告市規劃委員會。調整容積率要堅持三個必須：必須經過公示，必須經過集體研究，必須補交地款。城市建設中制度設計是最重要的，我們要通過建立和完善這五個方面的制度，限制自己的權力、限制有關部門主要領導的權力，不斷推進全市工程建設的規范化、科學化進程。

要突出發展現代服務業。徐州要建成現代化特大城市，發展現代服務業非常重要。要充分發揮我市的區位優勢、交通優勢，把推進城市建設與加快發展現代服務業有機結合起來，加快形成“大商貿、大交通、大物流、大市場、大旅游”五位一體的發展格局。一是構筑大商貿。將徐州打造成淮海經濟區第一大區域性中心城市，形成真正意義上的徐州都市圈，建設中心商圈和四個副中心商圈十分重要。中心商圈建設目前我們已邁出了可喜的一步，幾個主要地塊基本上都已出讓結束或正在實施，這樣通過3―5年的持續建設就會有近200萬平方米的商業設施在中心商圈落地，如果這些項目全部完成，徐州在淮海經濟區的特大城市地位就會更加牢固。中心商圈建設一定要作為明年各主城區城建工作的重中之重，集中精力打殲滅戰，集中人力、財力、物力落實重點項目建設，并按照“輕重緩急”區別對待、避免全面出擊。要加快商貿服務業的資源整合和布局優化，進一步提升規模層次和集聚水平，重點推進金鷹國際二期、中央國際商務廣場、蘇寧綜合商務廣場、力寶大同街商貿開發等中心商圈重大項目建設；同時協調推進淮海廣場、人民廣場、開發區及新城區4個市級副中心商圈建設，加快六縣（市）商業中心發展，逐步形成“一主、四副、六中心”的發展格局。二是建設大交通。現在徐州的交通綜合優勢已經非常明顯，下一步在建設大交通的過程中，要在發揮現有優勢的基礎上，重點把握好幾個關鍵點：一是京滬高鐵，這項工作我們主要承擔拆遷和新客站建設兩大任務，明年要全力以赴抓好京滬高鐵徐州段前期工作，加快推進高速鐵路新客站建設；二是徐州航空港，今年觀音機場已初步實現了在全省航線數第三、客流量第四的目標，明年還要繼續開辟國內航線，力爭明年底達到25條，并積極爭取香港臨時包機變為正式通航，努力成為淮海經濟區出行最方便的城市之一；三是加快徐濟、新宿高速公路建設；四是大力推進中運河“三改二”工程；五是積極爭取開通徐連城際列車。抓好這五件事對構筑徐州大交通格局有著重大影響。三是發展大物流。現在我市還沒有真正意義上的現代物流特別是第三方物流企業，下一步要大力發展現代物流。在布局上，要把生產性物流基地放在徐州經濟開發區，把生活性物流基地放在新城區，目前這兩個物流基地的招商情況都比較好，比如蘇寧物流、淮海醫藥物流、交廣物流、寶通物流等，都已相繼引進并將在明年1月份陸續開工建設。四是繁榮大市場。要加快市場帶的集聚發展和資源整合，在布局上重點發展城區東三環和沿運河兩大市場帶，同時發揮好九里區土地資源和交通優勢，培育形成新的市場群。五是振興大旅游。要繼續發揮傳統的旅游資源優勢，抓好云龍山、云龍湖等山水旅游資源優化，加快漢文化景區、龜山民間博物館區等文化旅游資源整合，大力推進九里湖生態濕地公園建設，抓好呂梁風景區等生態旅游區的規劃和策劃工作，打造新的旅游亮點。對呂梁風景區目前不要匆忙建設，風景區建設最怕匆忙上馬，最忌人為增加沒有歷史價值的建筑。所以下一步要重點抓好三件事：一是在國際、國內范圍內廣泛開展規劃設計招標，選擇最好的方案；二是成立開發建設公司；三是先期建設好道路等基礎設施，同時搞好產業結構調整，重點發展生態、觀光型農業，提高綠化水平，待規劃確定后再全面實施建設。

要大力增強城市文化競爭力。經濟發展的長久支撐力就在于文化競爭力，徐州在江蘇省是一個文化底蘊十分深厚的城市，已經有了一些很好的文化品牌。江蘇的城市文化有三大特色，一是以蘇州、無錫為代表的吳文化，二是以南京為代表的六朝文化和民國文化，再就是以徐州為代表的漢文化。漢文化作為江蘇最具特色的文化品牌之一，與前兩者是完全不同的，而且是對中華民族產生過重大影響的文化。在提升徐州文化競爭力的過程中，要重點做好幾件事情：一是搞好公共文化設施。從今年起到后年我們要建設一批重要的公共文化設施，包括建設地方檔案館和歷史館，把徐州自建城以來的歷史全部展現出來，還有音樂廳、美術館、新聞文化中心、廣電中心、科技館、民間博物館區和漢文化演藝中心。這些都是徐州未來重要的公共文化設施，建成后將大大提升徐州的文化競爭力。二是要打造文化品牌。徐州的漢文化品牌已經很有影響，下一步還要集中打出山水文化牌，因為徐州在北方地區是一個較為獨特的城市，既有山又有水，且湖泊分布比較廣泛。同時，要注意持續不斷地打造文化品牌，文化品牌的形成需要長期堅持，千萬要避免急燥心理和搖擺不定的做法。比如徐州現在打出的模特文化品牌，下一步還要連續不斷地推進，爭取用10年的時間使“模特徐州”成為叫響全國的文化品牌。三是培育龍頭文化企業。目前，要重點培養廣電集團和報業集團，加大資產注入和政策扶持力度。報業集團要重點做好“書畫徐州”這一品牌，廣電集團要重點做好模特和音樂品牌，力爭取得更大的突破；民間博物館區重點發展和形成民間收藏這個品牌；漢文化演藝中心重點做好漢文化和徐州地方民間文化的展示，對漢文化演藝中心我們要大力推介和扶持，對以后來徐州的外地游客要積極推薦他們到漢文化演藝中心看演出。同時，對漢文化演藝中心政府不直接撥款，避免出現財政包干、固定撥款的僵化運營模式，而是采取按演出場次結算的辦法，鼓勵演出與創作。

要提高城市經營和管理水平。一方面，要經營好城市品牌、城市產業、城市文化和城市土地，四個方面缺一不可。在這些方面我們始終在積極探索，比如在經營城市方面，加快土地運作、實現土地保值升值還是比較順利的。下一步，我們還將采取一系列措施，進一步經營和管理好城市。一是成立鐵路辦，重點抓高速鐵路、徐州地方鐵路和未來的軌道交通建設；二是強化口岸辦職能，加快口岸開放工作，抓好出口加工區申報等涉外事項；三是成立機場辦這一臨時機構，主要負責協調機場搬遷事項；四是強化淮海經濟區聯絡處職能，重點搞好區域發展規劃；五是強化重點項目辦公室的職能等等。另一方面，要在城市綠化、保潔等領域全面實施招投標制度，深入開展道路市容環境、戶外廣告、集貿市場等專項整治活動，加快實現城市管理由粗放型向精細化轉變、由計劃調控向市場化轉變、由隨意性向規范化轉變。

四、強化城鄉統籌發展，做好高效特色農業建設的文章

特色農業、規模農業、高效農業是徐州的優勢和品牌，在省內也是一大特色，高效規模農業取得了很好的成績，沛縣的養鴨、豐縣的水果和牛蒡、邳州的銀杏和大蒜、銅山的食品加工等規模效應已經顯現，特色農業在全省很有影響。下一步要發揮好現有優勢，以提高農業綜合生產能力和綜合效益、增加農民收入為中心，以加快發展現代農業為目標，大力推進農業結構調整，把高效、設施、規模農業做得更好。一是要進一步優化產業和品種結構。按照穩糧重經、做大做強優勢產業的要求，突出十大優勢主導產業，大力實施十六項高效農業規模化工程，在穩定糧食綜合生產能力的前提下，進一步優化農作物布局，明年新增高效農業面積50萬畝、新增設施農業面積10萬畝以上、畜牧業規模養殖比重提高5個百分點。要大力推進農業標準化，加強農產品全程質量控制，切實提高農產品質量安全水平。二是要進一步提高農業產業化經營水平。充分發揮我市規模農業的優勢，加快“多鄉（村）一品、一縣一業”步伐，推進農業適度規模經營。特別要重點圍繞發展壯大農產品加工和營銷龍頭企業，積極延伸農副產品產業鏈，提高產品附加值，進一步拓寬農產品銷路，力爭農產品及加工品銷售收入、出口增長15%以上，直接進入農業產業化鏈條的農戶比例達到50%。三是要進一步加大農業政策扶持力度。積極提供土地政策服務，按照依法自愿有償原則，推進并規范土地承包經營權流轉，從利益機制上激勵農民將承包土地流轉出來，引導經營者給流出土地農民更多的土地收益，并積極探索土地承包權入股等有效形式，保證農民長久受益。要繼續加強金融服務，加大貼息貸款、小額貸款等投放力度，促進農田基本工程和基礎設施建設，進一步提高標準糧田和設施農業比例。

五、組織實施“三業六有”工程，做好改善民生民計的文章

切實改善民生民計，加快發展是基礎，強化保障是關鍵。要有效解決人民群眾關心關注的熱點難點問題，必須把長遠利益和眼前利益結合起來，把群眾需求和政府支付能力結合起來，按照輕重緩急，采取有效措施，逐步提高人民群眾的生活水平。

一方面，要圍繞鼓勵創業、擴大就業、增加物業，多渠道提高城鄉居民收入水平。對徐州來講，改善民生民計很重要就是要解決好群眾就業問題。下一步，要加大工作力度，進一步擴大就業崗位，保障職工的合法權益；與此同時鼓勵自主創業，積極創造條件激活民間投資，優化創業環境，擴大創業主體，充分發揮社保補貼、小額擔保貸款、稅費減免、職業技能培訓補貼等在促進群眾創業中的作用，大力支持全民創業，為民營企業、個體工商戶的發展壯大提供便利條件。明年，我們要建立一個小企業創業風險擔保基金，對群眾創辦小企業給予實實在在的扶持，主要是貸款支持和稅費減免，通過創業來帶動就業，同時鼓勵群眾特別是失地農民積極置辦物業。要積極引導群眾從事運輸、營銷、餐飲和特色種養等投資少、見效快的行業，大力發展第三產業和農副產品加工業等吸納就業能力強的產業，加快勞動力的針對性培訓和轉移步伐，積極開辟對外勞務輸出渠道，多途徑提供就業機會。要著力解決零就業家庭、雙失業職工、失地農民家庭等困難群體的就業問題，對零就業家庭的高校畢業生由政府實行保底就業，保持零就業家庭當年“動態清零”；對城市規劃區符合條件的被征地農民發放《再就業優惠證》，并確保其與城鎮失業人員享受同等的就業扶持政策，力爭明年新增城鎮就業7.5萬人，城鎮失業人員就業再就業3.5萬人，農村勞動力轉移就業9萬人。另外，要提高行業工資水平，特別是服務行業如餐飲、賓館等行業的職工工資較低，且不少職工未享有必要的社會保障，在這些方面還要加大工作力度。

另一方面，要圍繞實現“六有”目標，大力增強改善民生的普惠性。在黨的*大提出“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的基礎上，我們又加上了一條“貧有所濟”，目的是在加快經濟發展的基礎上，更加重視解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。從這次民生民計調查的情況看，群眾的迫切需求主要還是集中在“住、行、醫、學和養老”幾個方面，所以我們明年實施的實事工程也是重點圍繞這些需求，該強化的要強化、該增加的要增加。在學有所教方面，要堅持教育的公益性和普惠性，進一步加大對義務教育的投入力度，加快教育基本現代化步伐，大力調整優化學校布局，加強師資隊伍建設和師資力量組合，有效提高辦學水平，全面降溫“擇校熱”；要進一步健全困難學生資助制度，繼續對義務教育階段家庭困難學生實施“一免一補”，加大對低保家庭子女完成學業的資助力度，保證客商和外地務工人員子女平等接受義務教育，強化針對殘疾兒童和青少年的特殊教育學校建設，促進教育均衡發展。要保持對高等教育的戰略投資，支持高等教育的發展，強化徐州在全省高等教育的優勢地位。在勞有所得方面，各地要大力發展優勢產業，因地制宜地發展勞動密集型產業，不斷增強對擴大就業的帶動力；進一步完善有利于促進就業的政策體系，千方百計地提供更多的就業機會。要建立健全勞動、資本、技術、管理等要素參與分配的制度，嚴格落實最低工資標準和工資支付制度，依法維護勞動者的合法權益，確保勞動者及時合理地得到勞動報酬。在病有所醫方面，要加快建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療保障救助體系和藥品供應保障體系，力爭城鎮居民醫療保險制度覆蓋率達90%以上，新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，通過省（市）縣三級財政配套，將農民的醫保標準從50元提高到100元、其中政府補助80元。要積極發展面向貧困家庭的愛心醫院和社區衛生服務中心，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。在老有所養方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大企業職工基本養老保險覆蓋面，逐步建立農村養老保險制度，加快農村養老基礎設施建設，提高農村“五保”老人供養率，并對特殊困難老人給予低保補助。要大力發展老年社會福利事業，增加老年公寓和老年教育設施，全面啟動示范性養老機構建設。在住有所居方面，要始終把改善群眾居住條件作為住房制度改革和房地產業發展的根本目的，下大力氣解決城市低收入家庭住房困難，積極推進由廉租房、經濟適用房和限價定銷商品房組成的“三房”工程，適度擴大經濟適用房和限價定銷商品房建設，實現廉租房制度全覆蓋，年內開工建設50萬平方米的經濟適用房和120萬平方米的限價定銷商品房。同時，在此基礎上要控制房價，努力使住房困難的低保家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經濟適用房，新就業人員租得起房，力爭用3年時間基本解決全市低收入住房困難群眾的住房難題。按國際慣例，衡量房價高低主要看“房價比和租金比”，從這兩個指標看，徐州市區的房價在江蘇省還是屬于比較合理的城市，對一些高價位的商品房，要進一步加大市場調控力度，防止過快增長。在貧有所濟方面，現有的財政體制對一些特殊貧困的群體難以完全保障，比如特困家庭子女上不起大學或是重病患者無法支付巨額醫藥費用等，就必須依靠社會的慈善力量。要加快建立與政策保障相銜接的社會救助體系，對政策保障不足的特困群體，實行分類建檔、限期救助、差額享受、能進能出的動態管理。同時，要大力發展社會慈善事業，進一步加大慈善資金的籌集力度，跟蹤落實現有認捐慈善資金，今年我們籌集了4200萬元現款，明年爭取再募集4000萬元以上的慈善資金，力爭通過3年的積累，建立現款1.5億元規模的慈善基金，形成滾動發展的良性機制，不斷強化對弱勢群體的慈善救助。

最后，我再強調一下當前要著力抓好的幾項工作

一要妥善處理好換屆與推動當前各項工作的關系。目前，各縣（市）、區人大、政府、政協的換屆工作基本結束，市里的換屆即將進行，在這種情況下，要保持好工作的連續性和創造性，確保思想不散、秩序不亂、工作不松，各級領導要安排好歲末年初的相關工作，保持一個理性的施政狀態。二要強力推進招商引資。歲末年初是國內外各大企業確立明年計劃和投資重點的關鍵時期，特別是工業項目一般不會臨時動議，基本上都在這個時候確立年度的投資計劃。為此，各地對正在洽談的重大工業項目或城建項目，現在就要盯緊盯住，特別在春節前后要一著不讓地抓好集中攻關和洽談，為明年全面深入推進招商引資工作奠定良好的基礎。三要切實保障社會穩定。加強信訪工作，實行嚴格的信訪責任制，搞好安全生產，做好社會治安的管控工作。元旦、春節來臨后人流量將大量增加，在這種情況下，安全、信訪、治安工作要擺在更加重要的位置，切實抓好落實。同時，各地各有關部門要關心關注群眾生活，抓好節日期間的物資供應特別是抓好豬肉、糧食等基本生活品的市場供應。對“兩節”期間的走訪慰問以及重要活動，市委辦、政府辦要抓好牽頭抓總，及早調度、統籌安排，有條不紊地推進各項工作的落實。

總之，要切實抓好歲末年初的各項工作，收好盤、開好局，為明年的經濟社會發展打下良好的基礎。