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在全市高速公路建設(shè)成就

總結(jié)表彰大會上的講話

市委領(lǐng)導(dǎo)高速公路建設(shè)總結(jié)會講話

同志們：

今天這次會議，主要是總結(jié)我市高速公路建設(shè)取得的階段性成果，表彰先進(jìn)建設(shè)集體和個人，進(jìn)一步動員部署全市上下加快推進(jìn)高速公路建設(shè)再上新臺階。剛才，廣居同志對十年來全市高速公路的建設(shè)情況進(jìn)行了回顧總結(jié)，談的很好。大會還對高速公路建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。借這個機會，我談幾點意見。

一、充分肯定高速公路建設(shè)十年來取得的成績

十年來，全市上下尤其是交通部門在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各有關(guān)部門的鼎立支持下，全力推進(jìn)高速公路建設(shè)，拼搏奉獻(xiàn)、鑄就輝煌，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展速度快，大容量、高密度的高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前，我市有京滬、連徐、寧宿徐、京福*東繞城和西北繞城5條高速公路，還有5條國道、20余條省道，一個大容量、高密度、以高速公路為骨干框架的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，特別是隨著前一個階段京福高速繞城四環(huán)的建成通車，我市高速公路網(wǎng)覆蓋了550平方公里的面積，為*未來發(fā)展開辟了更大的空間。現(xiàn)在，全市高速公路通車總里程已達(dá)到350公里，高速公路路網(wǎng)密度達(dá)到31公里/百平方公里，這一指標(biāo)已接近國際先進(jìn)水平，在全省地級市中名列前茅。全市高速公路建設(shè)已初步實現(xiàn)了“三、三、七”的時空通達(dá)目標(biāo)：就是全市各縣（市）、*三十分鐘上高速，*三個小時到*、*、*、*等省會城市，市區(qū)七個小時到達(dá)*、*、西安、*等政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。一個“環(huán)網(wǎng)相連、節(jié)點暢通、結(jié)構(gòu)合理、高速便捷”的特大城市交通骨架初具雛形，城市對外輻射力和凝聚力進(jìn)一步增強。二是建設(shè)質(zhì)量精，重創(chuàng)新、求和諧的高速公路品牌叫響全省。*高速公路建設(shè)地質(zhì)條件十分復(fù)雜，建設(shè)難度大、技術(shù)要求高，特別是連徐高速，可算是近年來江蘇省地質(zhì)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、工程難度最大的一條公路，但恰恰就是這條高速公路獲得了國家“詹天佑土木工程大獎”和“優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎”兩項大獎，榮譽來之不易。另外，京滬、京福東繞城、寧宿徐高速公路*段均獲得了江蘇省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎。三是干部素質(zhì)高，勇爭先、講奉獻(xiàn)的交通建設(shè)隊伍風(fēng)采充分展現(xiàn)。全市交通部門堅持道路建設(shè)和隊伍建設(shè)的相互促進(jìn)，通過道路建設(shè)鍛煉了干部隊伍，造就出一支素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛、管理嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的設(shè)計、施工和管理隊伍，通過干部隊伍建設(shè)促進(jìn)了高速公路建設(shè)的發(fā)展。四是綜合效益好，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用日益顯著。高速公路建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的推動作用是巨大的。改革開放初期，人們談及交通建設(shè)，往往說“大路大發(fā)、小路小發(fā)、無路不發(fā)”，充分體現(xiàn)了交通建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大促進(jìn)作用。經(jīng)過十年來的建設(shè)，我市逐步形成以高速公路為骨架、國道、省道相聯(lián)結(jié)的公路網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了很好的交通基礎(chǔ)，增強了城市的綜合競爭力和承載力，提升了投資環(huán)境和對外形象，同時，也鞏固和強化了*作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位。十年來，我市高速公路建設(shè)取得了不凡的業(yè)績，這是省委、省政府及省有關(guān)部門大力關(guān)心支持的結(jié)果，是全市各地各部門同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是全市廣大交通建設(shè)者群策群力、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向支持和參與高速公路建設(shè)的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

二、清醒認(rèn)識高速公路建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我市高速公路建設(shè)主要面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：一方面，高速公路新建項目前期工作推進(jìn)難度加大。高速公路建設(shè)與國家宏觀政策是緊密聯(lián)系的。前一階段，省、市相關(guān)部門就我市高速公路建設(shè)項目向上報批，推進(jìn)速度慢了一點，這要放在國家宏觀政策的大背景下看待這一問題。因為中央對全國的經(jīng)濟(jì)形勢已作出了一個基本判斷，就是經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資過快、信貸投放量過多、貿(mào)易順差過大的“三過問題”，這就決定了國家對所有固定資產(chǎn)投資項目實行更加嚴(yán)格的審批政策，在土地審批、資金審批、項目審批等方面都形成了一些剛性約束。所以在這種情況下，怎樣把國家的宏觀調(diào)控政策和我們自身的發(fā)展需求有機結(jié)合起來，是我們要切實解決的一個重大問題。另一方面，高速公路建設(shè)環(huán)境日趨復(fù)雜。高速公路建設(shè)過程中，除了前期審批難以外，還有征地難、拆遷難、補償難等難題。而且現(xiàn)在群眾對國家保障群眾權(quán)益的各項政策都十分清楚，利益訴求的主動性和自覺性不斷增強，涉及老百姓切身利益的征地拆遷、費用補償?shù)裙ぷ髡咝詮姟f(xié)調(diào)量大，稍有不慎就會引發(fā)群眾上訪和阻工等矛盾問題，這些都給高速公路的建設(shè)增加了不小的難度。當(dāng)然，風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存，困難與機遇同在，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷加快，也給我市高速公路建設(shè)提供了難得的機遇，有幾個方面的推動力量對加快*高速公路發(fā)展十分有利。一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高對高速公路發(fā)展提出新的要求。目前，*已步入人均GDP超過2000美元、市區(qū)人均GDP接近5000美元的發(fā)展階段，與蘇南地區(qū)相比，我們的差距不是在市區(qū)，主要是城鄉(xiāng)差別。*市區(qū)（不包含*）的130萬人口就創(chuàng)造了全市近60%的GDP、55%以上的工業(yè)產(chǎn)值、55%以上的全口徑財政收入和一般預(yù)算收入，其中一般預(yù)算收入總量在省內(nèi)13個市中排在第5位。這些數(shù)字表明，雖然廣大農(nóng)村的社會需求還是低水平的，但*市區(qū)居民的消費結(jié)構(gòu)已開始由“吃、穿、用”向“住、行、休閑”升級。人均GDP超過3000美元時，社會生活特別是人們的消費方式將會發(fā)生一個很大的變化，出現(xiàn)四個明顯趨勢：一是換房，二是購車，三是外出旅游，四是家庭理財，其中，小汽車等高檔耐用消費品已逐步成為大眾消費，人們方便、快捷、安全的出行要求，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是道路交通建設(shè)提出了新的更高的要求。高速公路作為現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有通行效率高、安全性能好的特點，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供更為高效、便捷的交通條件，更好地實現(xiàn)“人便于行，貨暢其流”的目標(biāo)。二是加速新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程為高速公路發(fā)展提供了新的契機。*目前進(jìn)入了新型工業(yè)化發(fā)展期、城市現(xiàn)代化擴張期和經(jīng)濟(jì)國際化的加速期，在這樣一個階段，需求拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人流、物流、信息流、資金流的加速集聚提出更高的要求，特別是現(xiàn)代物流的發(fā)展，必須要有信息和交通的支撐。加快高速公路建設(shè)，進(jìn)一步完善“布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、便捷安全、高效可靠”的綜合運輸體系，創(chuàng)造更加優(yōu)越的區(qū)域交通通達(dá)條件，對于提升城市形象、降低商務(wù)成本、促進(jìn)要素集聚，更好地推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。三是*都市圈經(jīng)濟(jì)一體化為高速公路發(fā)展提供了新的平臺。都市圈經(jīng)濟(jì)一體化、城市一體化的關(guān)鍵是道路一體化，沒有道路一體化就沒有經(jīng)濟(jì)一體化和城市一體化。規(guī)劃構(gòu)建*都市圈，是省委省政府加快蘇北振興、實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策，為*整個城市的交通發(fā)展提供了難得的機遇。我們要抓住機遇，按照“*都市圈要以*為核心、形成單核心多節(jié)點放射狀空間發(fā)展格局”的規(guī)劃要求，提升東西向運輸能力，完善南北向交通網(wǎng)絡(luò)，利用國家級交通大動脈，配套完善相應(yīng)設(shè)施，建成沿東隴海線、京福線、京滬線和沿海“一橫三縱”的通道網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)階段，加快構(gòu)建以高速公路為主的交通網(wǎng)絡(luò)，對優(yōu)化區(qū)域資源配置、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有重要的先導(dǎo)帶動作用，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢。面對新的形勢，各地各部門要勇于迎接挑戰(zhàn)，善于把握機遇，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高速公路建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再立新功。

三、全力推進(jìn)我市高速公路建設(shè)再上新臺階

十年來，我市著眼于放大交通區(qū)位優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌謀劃，逐步建立起鐵路、公路、水運、航空、管道五通匯流的多層次、開放式、綜合性的交通運輸體系，力爭到2010年，完成100億元的交通投入。下一步，要著力推進(jìn)在手高速公路項目建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合交通框架，努力形成與*區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐城市地位相適應(yīng)的立體化交通體系。一要繼續(xù)抓好高速公路發(fā)展規(guī)劃的制定和銜接。目前對于高速公路建設(shè)來講，重要的是納入國家高速公路發(fā)展規(guī)劃，只有納入了國家的建設(shè)規(guī)劃，才可能做好前期各項工作。下一階段，我市高速公路建設(shè)項目除徐濟(jì)高速外，還將實施*至宿遷、*至明光等高速公路項目。我們要圍繞加快推進(jìn)區(qū)域交通一體化，對照建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系的要求，強化區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃研究，銜接好淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市交通發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)對接好交通建設(shè)項目，促進(jìn)省際、市際交通資源合理布局，以高速公路為樞紐，強化對國道、省道配套道路和農(nóng)村道路的統(tǒng)一規(guī)劃，著力建設(shè)農(nóng)村道路，全面提升通達(dá)能力和便利程度。二要切實抓好加快高速公路建設(shè)的前期工作。突出抓好項目立項和工可審批兩個重點環(huán)節(jié)，按開工建設(shè)和儲備項目兩個層次，分清輕重緩急，全力加以推進(jìn)。對于項目報批，要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，國家發(fā)改委近期提出，凡需審批的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)項目，可直接審批工可報告。市發(fā)改委、交通局等部門要抓住這一機遇，排出制約高速公路開工的矛盾和問題，在創(chuàng)新思路落實各項政策性要求的同時，進(jìn)一步加強與國家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)溝通，爭取盡快通過審批關(guān)。對于力爭開工的項目，要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作的落實，一旦時機成熟，立即進(jìn)入實施階段。對于重點建設(shè)項目，要落實專人負(fù)責(zé)、限時推進(jìn)，進(jìn)一步健全督促檢查制、考核通報制、責(zé)任追究制，并提供必要的工作保障經(jīng)費。徐濟(jì)高速公路要按照年內(nèi)開工的要求，加快征地拆遷等工作，確保下半年正式開工建設(shè)。在徐濟(jì)高速公路建設(shè)過程中，沿線相關(guān)各地政府要全力配合交通部門做好以下四項工作：一要加大征地、動遷和補償工作力度；二要把高速公路建設(shè)取土同本地城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)有機結(jié)合起來，有兩種模式可以借鑒，一種是張家港取土挖湖的模式，另一種是同整個水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相聯(lián)系取土挖河的模式；三要加大對所有道口的控制力度，在道口周邊兩平方公里范圍內(nèi)不允許搞建筑，現(xiàn)有建筑要限期拆除，為將來招商引資、發(fā)展物流預(yù)留空間；四要加大綠化投入力度，搞好道路兩側(cè)的綠化。今冬明春將啟動四環(huán)路兩側(cè)的綠化工程，通過綠化把道路兩側(cè)各50米的范圍有效控制起來；最近市政府又制訂了徐豐、徐沛等道路兩側(cè)的控制規(guī)劃，*到豐縣、沛縣、銅山縣兩側(cè)的建筑面積不得超過路岸面積的35%，以有效控制和利用土地。三要進(jìn)一步加強高速公路建設(shè)的全過程管理。著力把好質(zhì)量、安全和廉政三大關(guān)口，切實防范建設(shè)風(fēng)險。首先，要保證工程質(zhì)量。把工程質(zhì)量作為生命線，速度服從質(zhì)量，加大新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用力度，努力降低工程建設(shè)的資源、生態(tài)、環(huán)境成本，把我市高速公路建成高質(zhì)量、高水平的品牌工程、示范工程，確保不留任何質(zhì)量隱患，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。第二，要高度重視安全生產(chǎn)。各級交通主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推行安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理，將企業(yè)安全作業(yè)情況納入企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)施工企業(yè)正確處理安全與效益的關(guān)系，逐步提高企業(yè)自我約束和自我管理能力。第三，要狠抓廉政建設(shè)。建立起符合高速公路建設(shè)特點的教育、預(yù)防和懲治腐敗的有效機制，強化制度建設(shè)，加大對建設(shè)用權(quán)、用錢的制度約束，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；進(jìn)一步完善隊伍管理，既得保證路要修好，又得保證人要安全；切實強化監(jiān)督，特別是要在招標(biāo)投標(biāo)、材料供應(yīng)、計量支付、設(shè)計變更、資金撥付等方面進(jìn)一步加大公開力度，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、廉政合同制、廉政告知制、質(zhì)量責(zé)任人檔案制，積極推行集體決策制度和嚴(yán)格的審查審批制度，形成更嚴(yán)密的監(jiān)督機制。四要搞好高速公路配套路網(wǎng)建設(shè)。我市高速公路主骨架已初具雛形，下一步要在進(jìn)一步完善高速公路整體網(wǎng)絡(luò)的同時，盡快搞好相關(guān)配套工程建設(shè)。重點是繼續(xù)加快國、省干線公路的標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，加快推進(jìn)第二輪農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高我市的公路等級水平、通達(dá)深度和整體功能，盡快形成以高速公路為主框架，國、省干道及高速公路連接線為主通道，縣鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的層次分明、干支相連、四通八達(dá)、功能齊全的現(xiàn)代化公路交通體系。五要形成高速公路建設(shè)的整體合力。要按照省與省有關(guān)部門、市與市有關(guān)部門、縣與縣有關(guān)部門形成整體合力的要求，主動搞好配合，密切加強協(xié)作。市、縣高速公路建設(shè)指揮部及有關(guān)部門，要進(jìn)一步加強溝通協(xié)調(diào)，互相支持、合力推進(jìn)，切實提高工作效率。其他各職能部門要加大現(xiàn)場協(xié)調(diào)和保障力度，及時解決施工過程中出現(xiàn)的矛盾，千方百計為施工單位解決好供電、供水、臨時用地等生產(chǎn)、生活方面的具體問題，確保工程順利實施。宣傳部門要廣泛深入宣傳高速公路建設(shè)的重大意義和作用，宣傳征地拆遷工作的重要性和緊迫性，把征地拆遷的有關(guān)政策和補償標(biāo)準(zhǔn)原原本本地告訴人民群眾，講清制定政策的理由和根據(jù)，切實維護(hù)沿線人民群眾的利益。特別是作為高速公路征遷工作的主體，工程沿線有關(guān)縣（市）、區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、善于做群眾思想工作的干部投入一線，對出現(xiàn)的矛盾問題，要盡快就地解決，不推諉扯皮或上交矛盾，堅決杜絕越級上訪和集體上訪事件發(fā)生。總之，相關(guān)各地、各部門要合力建設(shè)、整體推進(jìn)，推動我市高速公路建設(shè)在“*”期間再上新臺階。