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同志們：

這次會議，主要是總結(jié)分析一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。剛才，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局等4家單位作了很好的發(fā)言，也比較務(wù)實(shí)。下面，借這個(gè)機(jī)會，我談四個(gè)方面的意見。

一、肯定成績，找準(zhǔn)癥結(jié)

經(jīng)濟(jì)工作和行政工作、社會工作相比有著鮮明的特點(diǎn)，抓經(jīng)濟(jì)工作必須體現(xiàn)明、細(xì)、實(shí)、快四個(gè)字。明就是思路、路徑要明確，經(jīng)濟(jì)工作最怕目標(biāo)不斷轉(zhuǎn)移；細(xì)就是要精細(xì)，經(jīng)濟(jì)工作在某種程度上是細(xì)節(jié)決定成敗，規(guī)劃動遷、項(xiàng)目報(bào)批、政策實(shí)施等必須做到精細(xì)入微；實(shí)就是經(jīng)濟(jì)工作更多是注重實(shí)際效果，對過程往往不太看重，更注重實(shí)際產(chǎn)出效應(yīng)和最終結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)工作中動靜再大、付出努力再多，但最終結(jié)果不好、效益很差，還是做的無用功；快就是經(jīng)濟(jì)工作必須搶抓機(jī)遇、趕早抓快。比如綠化工作，季節(jié)性要求很高，過了五一很多綠化就不能做了，只能等到秋季以后再實(shí)施。快還包括計(jì)劃制定要快，研究策略要快、實(shí)施推進(jìn)要快。為什么今年的工業(yè)項(xiàng)目特別是城建項(xiàng)目實(shí)施的比較好？關(guān)鍵就在于我們及早抓住了規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金撥付和綠化建設(shè)等重要環(huán)節(jié)。比如，對城建重點(diǎn)工程所需資金，我們是在事前商定的基礎(chǔ)上提前一個(gè)月?lián)芨督o重點(diǎn)辦，然后由重點(diǎn)辦根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)一使用，基本做到了及時(shí)劃撥到位。再比如綠化工作，目前全年綠化任務(wù)除個(gè)別項(xiàng)目外都已基本到位，機(jī)場路綠化是在春節(jié)前研究部署的，雖然農(nóng)民土地租賃、附著物清理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工隊(duì)招標(biāo)等工作很繁雜，但是到四月底已總體上全面完成了。對綠化設(shè)計(jì)，我們也是采取的一種快捷方式，能夠集中會辦的集中會辦，這些都保證了綠化現(xiàn)場施工和工程管理的有序、高效推進(jìn)。從今年一季度情況來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比預(yù)想的要好，在比較徐州與其他地市的情況后，我們感覺一季度我市實(shí)現(xiàn)了首季開門紅。全市GDP增長15%以上。財(cái)政總收入完成57.36億元、增長42.2%，其中一般預(yù)算收入24.34億元、增長44.6%，增幅比全省平均水平分別高出12.8個(gè)和11.6個(gè)百分點(diǎn)，均位居全省第三。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%，增幅在全省的位次同比前移了三位。在具體工作中，呈現(xiàn)出三個(gè)亮點(diǎn)。一是重大項(xiàng)目開局良好，全社會固定資產(chǎn)投資增長37.32%。全市98項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中，除兩個(gè)工業(yè)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，而且大項(xiàng)目個(gè)數(shù)較多、拉動力較強(qiáng)，規(guī)模以上施工項(xiàng)目達(dá)1099個(gè)，同比增加499個(gè)。二是城建重點(diǎn)工程有序展開，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、動遷等各項(xiàng)工作啟動早、抓得實(shí)，60項(xiàng)城建重點(diǎn)工程已開工44項(xiàng)，其中4月18日集中開工18項(xiàng)，預(yù)計(jì)60項(xiàng)城建重點(diǎn)工程今年上半年基本上都可以開工，這是以往沒有出現(xiàn)過的。明年我們的項(xiàng)目開工可能還要快，因?yàn)榻衲甑闹攸c(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事工程是在人代會以后才確定的，明年這些工作要從今年六月份就開始準(zhǔn)備，有些工程可以提前預(yù)設(shè)計(jì)，有些動遷工作也可以提前做。三是招商引資推進(jìn)有力，實(shí)際到賬注冊外資完成1.14億美元，增長145.9%。應(yīng)該講，今年以來我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢是好的，一些關(guān)鍵性指標(biāo)超過了全省平均水平。當(dāng)然在工作推進(jìn)中，我們還存在著一些問題，剛才四家單位已經(jīng)做了很好的分析。下一步要按照雙過半的要求，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)一步做好三個(gè)分析：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅僅是結(jié)果、還是導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況來自于經(jīng)濟(jì)工作，反過來又指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，這是一種反饋調(diào)節(jié)的關(guān)系。回過頭看哪個(gè)指標(biāo)高、哪個(gè)指標(biāo)低并不是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要根據(jù)這些指標(biāo)來提出下一步的要求，制定下一步的措施。對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還要進(jìn)行縱向分析和橫向?qū)Ρ取Ｒ患径龋沂懈黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總的來看完成的不錯(cuò)，但橫向比較后，我們總會發(fā)現(xiàn)某個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)與蘇北其他兄弟市相比，還存在差距，這就需要我們揚(yáng)長補(bǔ)短、迎頭趕上。二是項(xiàng)目建設(shè)的分析。無論是工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目還是招商項(xiàng)目，都要分析進(jìn)度以及項(xiàng)目實(shí)施過程中受到的制約，然后依據(jù)制約因素尋找解決問題的對策。三是招商引資的分析。擴(kuò)大招商引資效果是必須的，但是在目前階段，大家千萬不能有急功近利的思想。招商引資只能是廣種薄收，過去南方招商引資有一句名言打一百桿掉下一個(gè)果。在基層這一層面，招商引資工作可能是談了一百次能落地一個(gè)項(xiàng)目就值得肯定；在市這一層面，接觸十批客商能有一批客商談成也是不簡單的。蘇南縣里的領(lǐng)導(dǎo)50%的精力都放在接觸客商上，平均每天接觸兩批客商，一年下來能接洽七百批客商，但一年落地70個(gè)項(xiàng)目還是很困難的。所以，我們抓招商引資工作必須有一種耐心、恒心。做好招商引資的分析，就是要研究哪個(gè)項(xiàng)目成功率比較大，還需要做哪些具體的工作？是土地問題、報(bào)批問題、資金問題，還是政策問題等等。對于好的工業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)功能性項(xiàng)目要敢于讓利。目前招商引資的競爭比較激烈，客商投資項(xiàng)目可供選擇的城市太多、余地很大，在這種情況下，對好的工業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)功能性項(xiàng)目，通過一定的程序給予適當(dāng)讓利是必要的，否則很難吸引來項(xiàng)目。徐州歷史上引進(jìn)的不少功能性項(xiàng)目，都是通過讓利、且幅度比較大，這是必然的。但對一般的工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目，要完全依靠市場來調(diào)節(jié)。抓招商引資必須注重連續(xù)性，已經(jīng)引進(jìn)的要促其發(fā)展壯大，正在引進(jìn)的要促其落地，儲備項(xiàng)目要盯住不放、不能落空，醞釀項(xiàng)目要精心策劃，這些都要求我們做好招商引資的分析。會后，我們各縣（市）區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都要抓好這三個(gè)方面的分析，條線部門也要做一些類比分析，只有通過細(xì)致的分析研究，抓經(jīng)濟(jì)工作才能做到心中有數(shù)。一季度的經(jīng)濟(jì)工作，我們可以看出有兩項(xiàng)指標(biāo)完成的比較好。一是財(cái)政收入；另一個(gè)是實(shí)際到賬外資、增長了145.9%，增幅在全省也比較靠前。通過分析比較我們發(fā)現(xiàn)，一季度實(shí)際到賬外資增長主要靠徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和云龍區(qū)，同時(shí)各縣（市）區(qū)的進(jìn)步也很快，貢獻(xiàn)了近1400萬。下一步，各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步分析全年外資到賬究竟能完成多少，并按照協(xié)議利用外資30%-40%的比例和兩者相隔半年左右時(shí)間的周期，測算實(shí)際到賬外資數(shù)，預(yù)計(jì)年底能否完成目標(biāo)。同時(shí)，要比較分析去年的實(shí)際到賬外資完成了多少、還有哪些沒有到賬，今年協(xié)議利用外資可以到賬多少、明年能夠到賬多少等等。總之，各地、各部門要對照全年奮斗目標(biāo)和上半年雙過半的要求，采取有力措施，全力保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢。

二、突出項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，必須始終作為我們抓好全局工作的重中之重。去年，我和徐鳴書記一起向省委李源潮書記、省政府梁保華省長匯報(bào)工作時(shí)，兩位省領(lǐng)導(dǎo)，徐州加快發(fā)展的關(guān)鍵是要抓好項(xiàng)目建設(shè)。我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就必須以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)必須以招商引資為生命線。政府不是經(jīng)濟(jì)活動的主體，主要是為經(jīng)濟(jì)活動搭建舞臺，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)活動的裁判，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，勞動人民是創(chuàng)造財(cái)富的主力軍。今年以來，各縣（市）區(qū)塊塊上抓得很緊，書記、縣（市、區(qū)）長帶頭，抓項(xiàng)目的意識非常強(qiáng)，風(fēng)風(fēng)火火地抓項(xiàng)目，形勢非常好。各地各部門要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的中心和主導(dǎo)來抓，圍繞年初排定的130項(xiàng)投資億元以上的重大項(xiàng)目，著力加大有效投入，確保年內(nèi)完成全社會固定資產(chǎn)投資900億元、力爭1000億元，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上。在抓好項(xiàng)目建設(shè)的過程中，要始終堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一方略，沒有工業(yè)化，就沒有城市化、經(jīng)濟(jì)國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)化首先就要抓項(xiàng)目，然后根據(jù)項(xiàng)目抓好土地、資金、報(bào)批、環(huán)評等工作。城市化關(guān)鍵要抓好規(guī)劃和動遷問題，這兩項(xiàng)工作也是城區(qū)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，規(guī)劃和動遷抓好了，政府就可以把土地調(diào)整為功能性項(xiàng)目或者是房地產(chǎn)建設(shè)用地。從我市來講，今年的動遷力度之大、動作之快是前所未有的，目前開發(fā)區(qū)和新城區(qū)已經(jīng)完成了六、七十萬平方米的拆遷量，老城區(qū)也完成了12萬平方米，動遷量是過去全年的總和。要進(jìn)一步加大力度，抓好規(guī)劃編制，去年我們對銅山的總體規(guī)劃做得就很好，有利于徐州中心城市的做大做強(qiáng)，今年要抓好100多公頃的城市中心商圈規(guī)劃編制。因?yàn)椋熘葜行某鞘械匚辉谝欢ǔ潭壬先Q于中心商圈的地位，把中心商圈做大做優(yōu)做強(qiáng)，同時(shí)抓好新型工業(yè)化，使我市的工業(yè)化水準(zhǔn)、每年發(fā)展的平均速度超過淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其它城市，那么我市區(qū)域性中心城市的地位就不可撼動，反之就要讓位于其它城市。另外，還要抓好云龍湖北部、九里湖生態(tài)濕地等規(guī)劃編制。

第一，要突出重點(diǎn)，加快各類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。保持好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的勢頭，關(guān)鍵要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測，認(rèn)真分析突出矛盾和困難，及時(shí)加以協(xié)調(diào)解決，尤其是要突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，確保按序時(shí)進(jìn)度向前推進(jìn)。對列入省計(jì)劃的7個(gè)重大項(xiàng)目、投資5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目、建重點(diǎn)項(xiàng)目、前期準(zhǔn)備項(xiàng)目等，請市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局等逐一排查，強(qiáng)化調(diào)度，找出癥結(jié)，盡快促開工、趕序時(shí)，通過抓好項(xiàng)目的報(bào)批、落地和投產(chǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的支撐。

1.要抓好列入省重點(diǎn)的七個(gè)大項(xiàng)目。這七大項(xiàng)目主要是徐礦集團(tuán)資源綜合利用電廠、尾水導(dǎo)流工程、徐工集團(tuán)重型汽車及重型機(jī)械、欽順家具、祿恒液相甲醇、中能多晶硅產(chǎn)業(yè)化示范工程、恩華藥業(yè)抗高血壓及中樞神經(jīng)藥。今年我市在蘇北列入省盤子的項(xiàng)目最多、共有七個(gè)，這些項(xiàng)目的完成情況事關(guān)徐州形象，并將影響明年我市列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的盤子。因?yàn)橐坏╉?xiàng)目列入了省重點(diǎn)盤子，在報(bào)批、土地、資金等方面的問題都將隨之而解決。在這七個(gè)項(xiàng)目中，特別要注意抓好祿恒液相甲醇項(xiàng)目，因?yàn)榕鷣砻夯せ睾懿蝗菀祝覀円堰@個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)來抓，市發(fā)改委要專門組織力量跟蹤落實(shí)。項(xiàng)目所在地、市各部門和責(zé)任單位要高度重視，嚴(yán)格按照省下達(dá)的序時(shí)進(jìn)度要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步實(shí)施，確保順利向前推進(jìn)。

2.要抓好投資5億元以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。在工業(yè)項(xiàng)目方面，對16項(xiàng)在建項(xiàng)目要抓進(jìn)度，主要是闞山電廠、中能萬噸多晶硅、徐煙十一五綜合技改、宗申60萬輛電動車項(xiàng)目等。這16個(gè)項(xiàng)目中的重中之重，一是中能萬噸多晶硅，這是目前我市產(chǎn)業(yè)鏈最長的項(xiàng)目，而且是高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，我們要全力以赴幫助解決。二是工程機(jī)械與特種車輛，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，是我市裝備制造業(yè)的主導(dǎo)。三是電廠項(xiàng)目，我們一定要奪回我市失去的江蘇省第一能源基地的位次，我市目前發(fā)電量讓位于蘇州，蘇州是1350萬千瓦的裝機(jī)容量，我市即使闞山電廠上去了也只有770萬千瓦，比蘇州少近600萬千瓦，而且上電廠項(xiàng)目也是我市的優(yōu)勢，稅收貢獻(xiàn)大，效益比較穩(wěn)定，必須抓緊抓好。各地各部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，突出施工組織、技術(shù)攻關(guān)等關(guān)鍵，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題，搶時(shí)間、爭速度、保質(zhì)量。對12項(xiàng)前期項(xiàng)目要抓推進(jìn)，主要是沛縣150萬噸液相甲醇、花廳酒業(yè)30萬噸燃料乙醇項(xiàng)目等。各地各部門要針對每個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，實(shí)行集中會辦、特事特辦，積極協(xié)助各項(xiàng)目單位，組織精干力量加快完善各項(xiàng)前期手續(xù)，跑省跑部、全力爭取，并盡快落實(shí)資金、土地等，力促項(xiàng)目早日開工、盡早投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，還要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動、擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，重點(diǎn)抓好中央國際廣場、沃爾瑪、漢之源、金鷹二期等大型商貿(mào)設(shè)施、10大專業(yè)物流、12個(gè)大市場項(xiàng)目建設(shè)，加快省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)－中國礦大國家大學(xué)科技園的資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。某種程度上講，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前期工作比抓工業(yè)項(xiàng)目的難度還要大。要科學(xué)、快速地抓好項(xiàng)目談判，我們和世貿(mào)談判是很快的，6個(gè)月就談下來了，中心商圈的幾個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)地塊都有兩、三家在談，如果這些項(xiàng)目能夠全部落地的話，我市中心商圈3年以后將會發(fā)生重大變化。在與投資者談判的過程中，有三條要千萬注意，一要有專業(yè)人士參加談判，其中1名同志要懂規(guī)劃，1名同志要懂土地，沒有這兩個(gè)人，協(xié)議都沒法弄；二要始終盯緊不斷線，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面上每周至少要聯(lián)系一次；三要堅(jiān)持集中開發(fā)的理念。

3.要抓好重大城建項(xiàng)目。對60項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，要把握好4月底、6月底、10月底和12月底四大節(jié)點(diǎn)，原則上拆遷、綠化、水利等工程要在上半年完成，當(dāng)年完成的項(xiàng)目在10月底前基本完成，12月底前完成掃尾工作。在重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，要抓住設(shè)計(jì)、施工、動遷這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴地推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。今年，城區(qū)黨委、政府都非常辛苦，特別在動遷方面取得了突破性進(jìn)展。動遷是天下第一難，考驗(yàn)我們干部的法制觀念、智慧、勇氣和堅(jiān)韌。沒有動遷哪有城市化？我市今年的動遷任務(wù)比較重，要始終積極有序地向前推進(jìn)。第一要依法動遷，按照國家法律法規(guī)、規(guī)章和程序推進(jìn)動遷；第二要人性化動遷，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；第三要慎用強(qiáng)拆，對于釘子戶，要依照法律政策和程序辦事。目前我們實(shí)施的拆遷安置政策，是去年經(jīng)過上上下下反復(fù)研究制定的，很好地保護(hù)了群眾利益。在拆遷問題上，我市發(fā)生了三個(gè)變化：一是動遷房性質(zhì)的變化，我市給拆遷戶的房屋都是商品房，土地證、房產(chǎn)證都很齊全，這主要是因?yàn)槲覀兛茖W(xué)推進(jìn)土地和資本運(yùn)作，土地全部采用招拍掛方式出讓，限地價(jià)、限房價(jià)，動遷房一般比商品房便宜300元，初步實(shí)現(xiàn)了政府與群眾利益的雙贏；二是地點(diǎn)的變化，按一二三四五類土地梯度轉(zhuǎn)移，拆遷戶心理上能夠接受，避免了窮人搬出去、富人搬進(jìn)來；三是后續(xù)政策，我省制定了有關(guān)政策，將對城市無業(yè)居民先行實(shí)施醫(yī)保，下一步還要實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對介于城鄉(xiāng)之間、亦農(nóng)亦居的人群，給地方上一個(gè)很大的權(quán)限，為此我們將把這項(xiàng)特殊政策的實(shí)行和動遷結(jié)合起來，努力使這部分人群徹底成為城市居民，實(shí)行無業(yè)居民醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等項(xiàng)福利。今后在推進(jìn)動遷時(shí)，城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志及拆遷工作人員，要向拆遷戶和農(nóng)民反復(fù)宣講這些政策，贏得群眾的理解和支持。市重點(diǎn)辦要強(qiáng)化調(diào)度、協(xié)調(diào)矛盾、督促進(jìn)度，特別要督促落實(shí)好區(qū)級動遷項(xiàng)目包干責(zé)任制，大力推進(jìn)依法動遷，確保按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)工程。各責(zé)任單位要按照進(jìn)度要求，一著不讓地抓好新城區(qū)建設(shè)、玉帶河拓寬、小南湖二期、九里湖生態(tài)濕地、沃爾瑪購物廣場等各項(xiàng)工程建設(shè)。對云龍湖北大堤及廣場改造、燕子樓公園敞園增綠、音樂廳、美術(shù)館等未開工項(xiàng)目，要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址、動遷、評估等環(huán)節(jié)上，一著不讓地抓好前期工作，需要溝通銜接的要積極爭取，力爭早日開工建設(shè)，絕不能拖全市城建項(xiàng)目的后腿。

4.要抓好重大項(xiàng)目儲備。這項(xiàng)工作，決定著我市明年的發(fā)展。要深入研究國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等轉(zhuǎn)移趨勢，依托我市比較優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)做大，超前謀劃一批旗艦型、產(chǎn)業(yè)型、基地型大項(xiàng)目，特別對我市重大招商活動進(jìn)行成果分析，把有意向、在談的、已經(jīng)接洽的項(xiàng)目，都納入重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫。年初，市政府制定了《徐州市重點(diǎn)商項(xiàng)目》目錄庫，關(guān)鍵要做好項(xiàng)目評估論證和包裝，只要符合條件就納入市級重大項(xiàng)目儲備庫統(tǒng)一管理，然后明確由市有關(guān)招商服務(wù)中心組織人員重點(diǎn)抓招商，盡快落實(shí)項(xiàng)目投資主體。

第二，要破解瓶頸制約，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。報(bào)批、土地、資金等難點(diǎn)問題，在項(xiàng)目建設(shè)中反映較為集中，必須逐項(xiàng)加以解決。在報(bào)批方面，關(guān)鍵是做好三個(gè)環(huán)節(jié)：1上報(bào)項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，要透徹研究宏觀調(diào)控保中有壓、壓中有保的政策，吃透精神；2融洽關(guān)系，對上多爭取、對下多鼓勵(lì)、對內(nèi)多協(xié)調(diào)、對外多聯(lián)系，為發(fā)展找關(guān)系；3要組織力量，特別是對于一些特大型項(xiàng)目，比如中能多晶硅、宗申汽車等，一個(gè)大項(xiàng)目要有一個(gè)專門班子，每位領(lǐng)導(dǎo)都要分管兩、三個(gè)，積小勝為大勝。如果我們每年認(rèn)真地抓好這些所謂在全局上看似小事的十個(gè)大項(xiàng)目，那么十年就抓好了100個(gè)大項(xiàng)目，全市就進(jìn)入了工業(yè)化中后期。目前，市區(qū)處于工業(yè)化的中后期，縣區(qū)還處于中前期的階段，我們要深入研究城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不夠平衡的問題。從徐州城區(qū)來講，人均GDP基本上達(dá)到3000－5000美元，這在居民購賣汽車、兩套房子、旅游、理財(cái)?shù)确椒矫婷娑加兴从场Ｊ邪l(fā)改委要吃透政策、創(chuàng)新方式，特別對闞山電廠、申佳鉻合金等4個(gè)尚未辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，按照一條龍服務(wù)要求，全力以赴向上匯報(bào)爭取，力爭盡快辦理相關(guān)手續(xù)。涉及環(huán)評手續(xù)問題的10個(gè)項(xiàng)目，市環(huán)保局要想方設(shè)法幫助企業(yè)辦理，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。在土地方面，制約是常態(tài)的，要作好長期的準(zhǔn)備。首先要做到節(jié)約集約用地，提高投資強(qiáng)度。目前，我市的投資強(qiáng)度太低，市區(qū)投資強(qiáng)度為每畝100萬元，縣區(qū)還要低些，如果市區(qū)的投資強(qiáng)度能達(dá)到每畝150萬元，就會產(chǎn)生倍增效應(yīng)。要積極向上爭取指標(biāo)，特別是爭取點(diǎn)供指標(biāo)。同時(shí)，要在盤活存量上下功夫，一方面是原來的項(xiàng)目建設(shè)用地，另一方面我市還有80萬畝集體建設(shè)用地可以盤活，有些村鎮(zhèn)分布較散，這方面的余地很大。在土地創(chuàng)新方面，我們要用足用活政策，但是千萬不要沖撞高壓線，一是土地利用總體規(guī)劃，二是基本農(nóng)田，三是產(chǎn)業(yè)政策，四是農(nóng)民利益。市國土資源局要一如繼往地根據(jù)重大項(xiàng)目安排和前期進(jìn)展情況，在用地指標(biāo)上進(jìn)行傾斜，對維維彩印包裝、銀龍電線電纜異地改造等29個(gè)尚未辦理用地手續(xù)的項(xiàng)目，積極爭取點(diǎn)供指標(biāo)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要。在資金方面，要按照全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)會議的要求，努力提高存貸比。今年我市新增貸款80%投到城市，只有20%投到農(nóng)村，縣（市）要積極向上反映，擴(kuò)大資金盤子。全市要逐步建立起總額為50億元的擔(dān)保資金規(guī)模，泉山區(qū)走在了全市的前列，各縣（市）基本上沒有，下步要成立一些擔(dān)保公司。同時(shí)，縣區(qū)還要不斷擴(kuò)大誠信促進(jìn)會的成員，盡量把符合條件的企業(yè)納入誠信促進(jìn)會，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。今后，我們在招商引資時(shí)，要請銀行的領(lǐng)導(dǎo)一起參加，有必要時(shí)還可以還請公檢法的領(lǐng)導(dǎo)一同參加。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、人民銀行要精心組織銀企洽談會，及時(shí)重大項(xiàng)目資金需求信息。對天虹紡織城、徐工特汽遷建工程等11個(gè)資金短缺項(xiàng)目，要通過加強(qiáng)銀企合作，廣泛吸引外資、民資、社會資金以及國家和省各類資金，力爭盡快幫助項(xiàng)目單位加以落實(shí)。同時(shí)，對城建資金要千方百計(jì)保障需求。對市投項(xiàng)目，市國土資源局、財(cái)政局、新盛投資公司、建設(shè)局等單位要按照時(shí)間要求，積極籌措資金，保證建設(shè)需要；對利用上級資金的項(xiàng)目，市水利、交通等部門要加強(qiáng)向上匯報(bào)爭取，力爭盡早撥付到位；對市里投資、責(zé)任單位配套的項(xiàng)目，各責(zé)任單位要不等不靠，多渠道籌措資金，確保自籌資金及時(shí)足額到位；對市場化運(yùn)作項(xiàng)目，各區(qū)、各有關(guān)部門和各責(zé)任單位要強(qiáng)化與投資方的溝通銜接，確保不因資金問題影響工程進(jìn)度。

第三，要創(chuàng)新體制機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在工作機(jī)構(gòu)上，近期將參照重點(diǎn)辦的模式，由市發(fā)改委牽頭成立大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室，從相關(guān)職能部門抽調(diào)分管負(fù)責(zé)人入駐，授予審批簽字權(quán)，集中會辦項(xiàng)目。在體制機(jī)制上，我和徐鳴書記商量，今年政府要進(jìn)一步加大效率效能建設(shè)，年底對各部門進(jìn)行測評，具體的測評辦法還要研究。同時(shí)，要抓好政務(wù)公開、政務(wù)提速、政務(wù)廉潔、政務(wù)效益分析等，繼續(xù)開展不合格處室評議工作，要由服務(wù)對象來評，綜合得分不及格的處室負(fù)責(zé)人自動免職。對于不依法行政、濫用職權(quán)、行政不作為和亂作為的，凡是有群眾舉報(bào)的要記錄在案，經(jīng)初步核實(shí)，再請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、機(jī)關(guān)干部和群眾代表等投票決定要查處的案件。對行政審批要看時(shí)限，促進(jìn)政務(wù)提速。市審計(jì)局要加大審計(jì)結(jié)果媒體公示力度，重點(diǎn)對省為農(nóng)村辦的五件實(shí)事的資金落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，在媒體上進(jìn)行公示，對事不對人。另外，要抓好中梗阻問題，著力解決一些干部的政策觀念、法律觀念、服務(wù)效率等方面的問題。同時(shí)，各地各部門要搞好契約式服務(wù)、酒店式服務(wù)、一條龍服務(wù)等項(xiàng)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。明年，市政府將評議、頒發(fā)創(chuàng)新獎，比如動遷政策、重大供地方式變革等，鼓勵(lì)大膽地試、大膽地闖，出于公心、敢于創(chuàng)新。在制度建設(shè)上，進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、難點(diǎn)問題市政府例會制、三位一體的協(xié)調(diào)調(diào)度制、一條龍服務(wù)制、重大項(xiàng)目綠卡制、集中會辦、聯(lián)審聯(lián)辦制、月查月報(bào)制等項(xiàng)制度。在機(jī)制完善上，健全協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制、動態(tài)管理機(jī)制、項(xiàng)目儲備、評估機(jī)制等，不斷創(chuàng)新對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理方式與服務(wù)手段。在考核獎懲上，按照新的考核辦法，提高重大項(xiàng)目在綜合考核中的分值比重；市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，年終對項(xiàng)目落實(shí)和服務(wù)等情況進(jìn)行考核、兌現(xiàn)獎懲，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)行重獎。這里，我再工程管理問題，各地、各部門、各責(zé)任單位要嚴(yán)把質(zhì)量、安全和廉政關(guān)口，全面提升建設(shè)質(zhì)量和水平。

另外，市政府將于5月中旬召開會議，分析實(shí)事項(xiàng)目和城建尚未開工的項(xiàng)目情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的矛盾和問題。各地、各相關(guān)部門和責(zé)任單位，要按照市府辦通知要求，抓緊調(diào)度進(jìn)展情況，找準(zhǔn)存在問題，明確推進(jìn)措施。

三、擴(kuò)大招商，強(qiáng)化對接

招商引資工作最重要、最不含水分的考核指標(biāo)和參照系數(shù)就是實(shí)際到賬注冊外資，中央和省里公布的數(shù)據(jù)主要也是這一指標(biāo)。所以，今年招商引資任務(wù)中最硬的一條指標(biāo)就是全年實(shí)際到賬注冊外資要增長30%，這一目標(biāo)通過努力是肯定能夠完成的，但關(guān)鍵要追求均衡完成，確保沒有一個(gè)縣（市）區(qū)完不成任務(wù)。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是產(chǎn)業(yè)對接。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)這三個(gè)方面來展開。首先，要注意產(chǎn)業(yè)鏈招商。不能放著現(xiàn)有的優(yōu)勢不用、再另起爐灶。目前，徐州招商引資方面取得的最大進(jìn)步也是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈招商上，在這方面各縣（市）區(qū)已經(jīng)取得了明顯變化。抓產(chǎn)業(yè)鏈招商的關(guān)鍵是發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，立足已形成的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要注意產(chǎn)業(yè)升級招商。按照中央的政策，不少小鋼鐵、小發(fā)電、小煤炭、小水泥等面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，但中央的政策是鼓勵(lì)支持以大代小、以高代低，這一點(diǎn)各地要積極主動地研究和爭取，如果不積極爭取的話，就會出現(xiàn)壓掉小的又得不到大的、壓掉低的又得不到高的。我們既要積極主動地關(guān)，更要做好以大代小的文章，積極包裝、策劃大產(chǎn)能項(xiàng)目替代小項(xiàng)目，在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政策部署的同時(shí)，把我們的產(chǎn)業(yè)通過整合做大規(guī)模。第三，要注意新興產(chǎn)業(yè)招商。比如象多晶硅這樣科技含量高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目。要通過這三個(gè)方面的工作來推動徐州特色產(chǎn)業(yè)的形成與壯大。徐州怎樣才能在未來全省乃至華東地區(qū)的的工業(yè)布局中，占據(jù)應(yīng)有地位？我感覺關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)特色。首先，我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中能源產(chǎn)業(yè)這一特色不能丟，這也是省內(nèi)其他城市所不能代替的；第二是工程機(jī)械和特種車輛產(chǎn)業(yè)，這是形成和確立徐州裝備制造業(yè)特有優(yōu)勢的基礎(chǔ)；第三是積極打造萬噸多晶硅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；第四是區(qū)域性商業(yè)中心、商務(wù)中心的特色，如果我們成功打造出這四特色，徐州在整個(gè)江蘇省的工業(yè)和服務(wù)業(yè)布局中就形成了支撐點(diǎn)。省內(nèi)其他城市也都各有特色，比如，連云港最大的特色是港口，鹽城最大的特色是汽車制造產(chǎn)業(yè)，蘇州是IC、IT產(chǎn)業(yè)，所以徐州必須在突出產(chǎn)業(yè)特色上多下功夫，切實(shí)把招商引資的著力點(diǎn)和主要精力，放在引進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中缺少的上下游產(chǎn)品、急需的關(guān)鍵技術(shù)與管理人才上來，著力引進(jìn)與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密、配套帶動能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，不斷推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)升級。

二是載體對接。不久前，市委常委會已研究通過了將八家省級開發(fā)區(qū)理論上升格為正處級的事宜，但這種升格是在自我提拔基礎(chǔ)上的升格，給這樣的級別并不意味一定配這樣的干部。只有完成規(guī)定的指標(biāo)才能兌現(xiàn)、達(dá)不到指標(biāo)要求就只能擺在那里。目的就是要鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)自我提拔，把政治上鼓勵(lì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善專項(xiàng)規(guī)劃、落實(shí)松綁放權(quán)措施、加快載體建設(shè)步伐包括動遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在松綁放權(quán)方面，重點(diǎn)要徹底解決好影響開發(fā)區(qū)項(xiàng)目審批、企業(yè)進(jìn)駐和園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題，尤其是一些卡脖子事項(xiàng)。在動遷方面，要努力超前、但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面只能適度超前，要在確保為各類企業(yè)提供必要配套服務(wù)和基礎(chǔ)承載的前提下，本著節(jié)約實(shí)用、適度開發(fā)的原則，逐步推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免不必要的浪費(fèi)。另外，要用足、用活南北開發(fā)區(qū)掛鉤共建的政策。目前，新沂、*與蘇南開發(fā)區(qū)已確立了共建合作關(guān)系，其他開發(fā)區(qū)也要積極爭取這項(xiàng)政策的落實(shí)。在城市建設(shè)中，我們也要積極引進(jìn)開發(fā)區(qū)集中開發(fā)的理念，集中人、財(cái)、物投入到特定的區(qū)域或路段，按塊狀開發(fā)、按功能開發(fā)、按主要道路開發(fā)。在沿主要道路開發(fā)方面，我們已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試。比如，高速公路進(jìn)入徐州市區(qū)的迎賓大道即將作為城區(qū)的一條主干道，但目前道路兩邊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多、且很多都是違法建筑，整治代價(jià)太大，對此我們實(shí)施了沿路整體動遷。經(jīng)過近半年時(shí)間，到目前為止，已實(shí)施的動遷量有50%左右，這項(xiàng)工程全面完工后，將產(chǎn)生十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，成為市區(qū)的又一條景觀大道。在按塊狀集中開發(fā)方面，各地都大有作為。比如云龍區(qū)就要集中開發(fā)3平方公里的漢文化景區(qū)，泉山區(qū)可以圍繞云龍湖周邊的區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)，鼓樓區(qū)要圍繞中心商圈做好塊狀開發(fā)。只要我們在規(guī)劃、動遷、土地運(yùn)作等方面集中在一個(gè)特定的區(qū)域，就可以形成集中開發(fā)的良好效應(yīng)。在按功能開發(fā)方面，就是要集中開發(fā)建設(shè)城市中缺少的功能性項(xiàng)目，比如建設(shè)徐州的星級賓館，象徐州這樣的大城市至少要有4-5個(gè)擁有250個(gè)房間以上的五星級賓館。

三是專業(yè)化對接。關(guān)鍵是增強(qiáng)招商人員的素質(zhì)，提高他們的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。目前，徐州招商隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)精神和實(shí)戰(zhàn)斗志都不缺乏，缺的就是實(shí)戰(zhàn)的技術(shù)和技巧，在這方面，我們的招商人還是存在較大差距的，特別是在合同起草、談判要點(diǎn)等基本素質(zhì)上必須有一個(gè)全面的提高。各地、各部門要針對招商引資中產(chǎn)業(yè)門類的差異性和項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)分類培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等操作性更強(qiáng)的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高招商人員對土地性質(zhì)、出讓方式、稅費(fèi)減免、產(chǎn)業(yè)政策、審批權(quán)限、報(bào)批跟進(jìn)等業(yè)務(wù)知識的熟悉程度。

四是活動對接。會后，各有關(guān)部門和單位要盡快對今年招商引資的效益和成果進(jìn)行綜合評估，把所有的項(xiàng)目名單列出來、逐一進(jìn)行分析。比如，到臺灣、香港、東莞開展招商后，哪些客商需要進(jìn)一步聯(lián)系，哪個(gè)項(xiàng)目需要進(jìn)一步落實(shí)，都要進(jìn)行全面的分析，然后安排專人盯住，做到有頭有尾、自始至終。招商引資最怕顧此失彼，轟轟烈烈走過場是沒有任何實(shí)際意義的。剛剛落幕的徐州（香港、東莞）投資推介會總體上效果不錯(cuò)，下一步要對簽約項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤、逐項(xiàng)落實(shí)，切實(shí)保證簽約項(xiàng)目的履約率和資金到位率。對將要舉辦的工程機(jī)械暨特種車輛展銷會、十洽會、徐州（蘇州）聯(lián)誼會、日韓推介會等大型招商活動，要及早著手、認(rèn)真謀劃，精心組織好前期籌備工作，力爭取得更大的成效。同時(shí)，在外經(jīng)貿(mào)工作方面，重點(diǎn)要加快出口品牌建設(shè)，大力拓展國際市場，進(jìn)一步擴(kuò)大工程機(jī)械、網(wǎng)架、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等出口。

四、研究對策，打造環(huán)境

如何更好地拓展投資空間、放大投資效應(yīng)、提升投資吸引力，有兩個(gè)問題值得研究。

一方面，要有效降低商務(wù)成本。商務(wù)成本通常分為兩部分：一是生產(chǎn)要素的成本，也稱硬成本，包括勞動力、土地和稅費(fèi)等；二是獲得生產(chǎn)要素和組織生產(chǎn)的成本，也叫軟成本，涉及到政府服務(wù)效率、社會信用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力等大環(huán)境質(zhì)量。商務(wù)成本是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力的重要參照面，也是影響資本流動的關(guān)鍵因素。商務(wù)成本越低，投資吸引力就越高，但是商務(wù)成本的高低是相對于投資回報(bào)率來講的，同一水平的商務(wù)成本，高回報(bào)率的投資就是低水平的成本。要有效降低商務(wù)成本，必須進(jìn)行精細(xì)招商，這就要求各縣（市）區(qū)及有關(guān)部門，要做細(xì)軟硬商務(wù)成本的分析，請各地、各有關(guān)部門著手做這項(xiàng)工作，請市統(tǒng)計(jì)局總牽頭，在近期內(nèi)將分析情況匯總到市政府辦公室。第一個(gè)，要做好商務(wù)硬成本分析。包括勞動力、土地、稅費(fèi)、水、氣、電、物流、房產(chǎn)價(jià)格等，要比較性地分析出徐州在這些方面的成本情況。現(xiàn)在，一些出口企業(yè)通過比較徐州與蘇州、連云港、淮安等地的物流成本情況，不愿在我市建立生產(chǎn)加工出口基地，蘇州的空運(yùn)成本低、連云港的海運(yùn)成本低，除工程機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品等特色產(chǎn)品外，只要有可替代的產(chǎn)品就不在徐州建立出口基地。請市交通局分析一下，一只貨柜到連云港、青島、上海浦東機(jī)場的運(yùn)輸成本到底是多少，等量的貨物船運(yùn)又要多少成本。商務(wù)成本是招商引資的一個(gè)重要因素，提高招商引資吸引力，必須有一個(gè)合理的商務(wù)成本。現(xiàn)在有反映說徐州的勞動力價(jià)格過高，根據(jù)當(dāng)前的工業(yè)化水平和我市的勞動人口情況，勞動力價(jià)格不應(yīng)該這么高，我們必須加強(qiáng)針對性分析。下一步，必須要控制好四個(gè)方面的成本價(jià)格：一是土地價(jià)格。二是勞動力價(jià)格，市區(qū)勞動力價(jià)格高，主要是因?yàn)轲B(yǎng)老金基數(shù)偏高，以及有技能的勞動力供給不足，要加強(qiáng)技能型勞動力的培訓(xùn)，使初始型勞動力盡快變成技能型勞動力。三是有關(guān)稅費(fèi)和社保基金，要做好兩個(gè)方面的比較分析，請市財(cái)政局對企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析企業(yè)交納稅收和各種費(fèi)用的比重；請市勞動保障局分析工資與交納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和公積金之間的比例關(guān)系。一般地講，如果費(fèi)占稅的比例達(dá)到三分之一，這就達(dá)到必須加以控制的警戒線了，特別在服務(wù)業(yè)更是如此；如果上交的各類基金占工資的三分之一，同樣要加以控制。四是房地產(chǎn)價(jià)格，城市化太快會影響工業(yè)化進(jìn)程，這務(wù)必要引進(jìn)我們高度警覺，請市房管局密切關(guān)注房地產(chǎn)市場動態(tài)，加強(qiáng)市場監(jiān)測，我們要根據(jù)房地產(chǎn)價(jià)格的合理上漲科學(xué)確定土地的投放量，絕對不能讓房地產(chǎn)價(jià)格過快增長，增長過快不但對不起老百姓，也會阻礙城市化的發(fā)展。一定要控制住房價(jià)，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不按規(guī)律地?zé)o序增長。同時(shí)，在當(dāng)前的工業(yè)化中前期階段，在某些方面作出適當(dāng)?shù)淖尣绞潜匾模虚L遠(yuǎn)的眼光，通過持續(xù)的發(fā)展逐步彌補(bǔ)當(dāng)前的讓步。因此，我們一定要研究如何才能有效控制住這四個(gè)主要方面的硬成本，請各地、各有關(guān)部門盡快做出分析匯總，以便在招商引資過程中，能夠拿出更有說服力的數(shù)據(jù)來。在軟成本方面，最關(guān)鍵的是政府效能。簡單地說，一個(gè)項(xiàng)目兩年投產(chǎn)和一年投產(chǎn)軟成本是不一樣的，以15%的利潤率計(jì)算，3億元的投資晚一年投產(chǎn)就損失4500萬元；政府廉政也是各地評估軟成本的一個(gè)重要方面，主要是企業(yè)與相關(guān)政府部門及單位打交道的支出費(fèi)用，請市監(jiān)察局等有關(guān)部門摸摸底。另外，在做好這兩個(gè)分析的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌考慮控制全市商務(wù)成本過快增長的一個(gè)計(jì)劃。在一定程度上講，企業(yè)投資以追求利益最大化為目的，主觀上為自己，客觀上服務(wù)社會，但首要考慮的還是控制住商務(wù)成本，從而獲取最大利益，并為政府提供稅收和就業(yè)崗位，成為實(shí)現(xiàn)很好的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一體。總之，要通過我們堅(jiān)持不懈的努力，把商務(wù)成本降下來。

另一方面，要努力提高投資回報(bào)率。政府要在全力打造良好的政務(wù)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境和信用環(huán)境的同時(shí)，幫助企業(yè)提高經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的最大化，特別要著眼于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，使企業(yè)真正地做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。對于投資者而言，在商務(wù)成本確定的前提下，如果產(chǎn)業(yè)配套較為完善、能夠產(chǎn)生較高的投資回報(bào)，那么健全的產(chǎn)業(yè)配套能力，更能激發(fā)投資者的熱情。因?yàn)橥晟频漠a(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和完整的產(chǎn)品配套鏈條，可以極大的降低運(yùn)輸成本、配套產(chǎn)品加工布點(diǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。從我市產(chǎn)業(yè)配套能力來講，應(yīng)該說基礎(chǔ)不錯(cuò)，我們有資源、有企業(yè)、有技術(shù)，尤其在工程機(jī)械及特種車輛這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建材、化工、食品等支柱產(chǎn)業(yè)上，不僅有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且有品牌和市場依托。只要加以有效的整合，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)品鏈條延伸完全是有可能的。建材產(chǎn)業(yè)有賈汪水泥、*板材、*木線條等基地為支撐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，生產(chǎn)廠家眾多，產(chǎn)品也有一定的影響，如果給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和扶持，能形成從原材料加工到高附加值產(chǎn)品的完整鏈條。化工產(chǎn)業(yè)有沛縣煤化工、*鹽化工、新沂農(nóng)用化工等，而且這些化工產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生豐富的產(chǎn)品門類，只要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，就會形成產(chǎn)業(yè)有層次、產(chǎn)品能鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。以上這些都是我市的優(yōu)勢所在，各地、各部門要圍繞完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，做好基礎(chǔ)工作，提高投資回報(bào)率，增強(qiáng)投資吸引力，努力把我市打造成為投資的洼地、發(fā)展的高地。