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同志們：

這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。

*書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，*書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。一、關于工業(yè)改革和發(fā)展過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業(yè)化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業(yè)經濟發(fā)展較快。全市完成工業(yè)總產值（現價）218億元，增長17%，增加值67.

8億元，增長12.6%。規(guī)模工業(yè)增加值38.5億元，增長18.3%，實現利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導組，抽調2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。到目前，市屬14戶工交企業(yè)中已有無線、觀煤、冶化、永客、發(fā)電、美印、汽修等7戶企業(yè)基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產，瀟湘集團達成了資產出讓協(xié)議，其他5戶企業(yè)正在加緊資產處置；縣區(qū)屬國有企業(yè)完成改制160家。“雙聯(lián)”工作深入開展，在深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。三是結構調整初見成效。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市產值過億元的企業(yè)達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等4家企業(yè)完成增加值14.5億元，占全市規(guī)模工業(yè)的37.6%。所有制結構發(fā)生明顯變化，全市民營工業(yè)發(fā)展到31000多家，完成產值149.8億元，增長29.1%，占全部工業(yè)總產值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業(yè)發(fā)展速度快，對財政的貢獻大。縣域工業(yè)發(fā)展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過35%。四是園區(qū)建設來勢較好。各級各部門始終把園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來抓，以園區(qū)集聚促進工業(yè)集群發(fā)展。去年，市、縣工業(yè)園區(qū)基礎設施配套逐步完善，并引進和發(fā)展了一批新的項目。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家，總投資5億元；鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業(yè)園新投產和落戶企業(yè)5家，總投資2.13億元。各縣工業(yè)園新落戶規(guī)模企業(yè)39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區(qū)建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業(yè)技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMP認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經濟發(fā)展后勁。今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”，即全部工業(yè)總產值、規(guī)模工業(yè)總產值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現有優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，加快產業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產業(yè)、大企業(yè)、大集團，全力打造*工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù)，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業(yè)落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大*汽車及零部件產業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽螅辛α坑枰苑龀郑铀偻庖齼嚷?lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為*工業(yè)新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產業(yè)配套，延伸產業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業(yè)鏈。(二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經濟規(guī)模擴張。在提高質量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產業(yè)搞配套，大力發(fā)展農林礦產品加工業(yè)和加工貿易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、*異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè)；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安*電站為代表的小水電產業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業(yè)制度。要重視技術改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業(yè)、大集團攀親結友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。(三)高標準建設工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設園區(qū)，把園區(qū)建設與城市新區(qū)拓展有機結合起來，對園區(qū)內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區(qū)集中力量建設一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成*西路和*南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目，并在當年見到實效。要培育產業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產業(yè)或主導產業(yè)，進行科學合理布局，提升產業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區(qū)。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設需要。(四)強化協(xié)調服務，切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件。基礎設施配套方面，工業(yè)項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協(xié)調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產經營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權益。要加強對工業(yè)生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領導要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業(yè)生產經營中的困難和問題。加快工業(yè)發(fā)展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發(fā)展。今年我市國企改革要繼續(xù)貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩(wěn)妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè)，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區(qū)根據具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業(yè)職工的安置費或經濟補償金，以及經認定企業(yè)拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規(guī)定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業(yè)職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現再就業(yè)等方面的工作，并引導企業(yè)職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業(yè)的改革、改制之路。二是要在嚴格執(zhí)行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據中央和省里的有關規(guī)定出臺了永政發(fā)[*]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業(yè)推進改革的政策依據，今年除個別條款按省里文件要求有所調整外，其他條款都沒有變，必須繼續(xù)認真執(zhí)行。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關規(guī)定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改制中出現的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定后再執(zhí)行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發(fā)動，客觀評估資產，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業(yè)。要搶抓大型國有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續(xù)給予大力支持和配合。要加強與金融資產管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心組織實施上抓好落實。要繼續(xù)實行每家企業(yè)由1—2名市縣領導掛帥，一個部門負責，一套班子專抓，包資金籌措，包改制到位，包引進催生新項目，包企業(yè)穩(wěn)定。改制工作一天沒有完成，掛點領導和指導組成員就一天不能撤離。企業(yè)廠長經理是改革的主角，要承擔主體責任，主動參與改革，積極支持改革。市國資委和市國企改革辦要充分發(fā)揮職能作用，切實做好改革方案的審核和實施工作，協(xié)調好各方面關系，同時要全面摸清尚未改制企業(yè)的底子，為下步改革當好參謀。企業(yè)主管部門要主動擔負起改革的重任，行業(yè)事務辦要切實履行改革和穩(wěn)定的職責。金融、稅務、財政、審計、工商、勞動、國土、民政、電力、規(guī)劃建設、房產、自來水等部門要以國企改革為己任，充分考慮改革實際，切實體諒企業(yè)困難，簡化辦事程序，提高工作效率。要繼續(xù)深入開展“雙聯(lián)”活動，切實抓好幫助企業(yè)改革改制、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、維護企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定、轉變機關干部作風等工作，力求取得實實在在的效果。二、關于城鎮(zhèn)建設*年，面對國家宏觀調控的新形勢，全市各級黨委、政府和城建部門積極采取應對措施，及時調整城建部署，多方籌措城建資金，集中推進左右城市化進程的重大項目，優(yōu)先抓好事關人民群眾生產生活的緊要項目，城鎮(zhèn)建設步伐進一步加快，城市化水平進一步提高。中心城市建設基本實現了“一年一小變，三年一大變”的跨越式發(fā)展目標，各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設的個性和特色日益明顯。一是規(guī)劃編制取得階段性成果。中心城市嚴格按照修編后的總體規(guī)劃要求，及時跟進詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制，當年投入1240萬元，完成了9個控制性詳規(guī)、20個修建性詳規(guī)和5個專業(yè)性規(guī)劃，啟動了芝山區(qū)歷史文化名城規(guī)劃，建成區(qū)控制性和修建性詳規(guī)覆蓋率分別達到90%和95%。小城鎮(zhèn)規(guī)劃全面推進，藍山縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲省建設廳評審通過。江永上甘棠和芝山干巖頭兩個歷史文化名村的保護規(guī)劃已經完成，42個小康示范村規(guī)劃編制全面啟動。全市初步形成了層次分明、相互銜接、較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。二是市政基礎設施配套日趨完善。全年城鎮(zhèn)建設投入47.6億元，增長13.9%，其中市政基礎設施14.9億元，住宅和房產開發(fā)32.7億元；中心城市投入21.5億元，縣城和小城鎮(zhèn)建設投入26.1億元。中心城市新增道路建設和改造面積35.2萬平方米，新鋪設給排水主管68公里，綜合管線一次性下地40公里。冷水灘河西以*新火車站及廣場為中心，形成了新的交通環(huán)路；河東“三縱六橫”路網基本貫通，以3.6公里的防洪保護圈為依托形成了亮麗的濱江風光帶。芝山區(qū)舊城改造力度加大，縱貫城區(qū)的南津路面貌明顯改觀。各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設通過實施“十個一”工程，涌現了東安大道、江華萌渚路、新田迎賓路、寧遠科教新村、藍山市政廣場、祁陽中興公園、雙牌汽車站、道縣垃圾處理場等一批樣板街、樣板小區(qū)、標志性建筑和廣場站場，城鎮(zhèn)亮點不斷增多。三是經營管理水平有所提高。中心城市通過土地市場清理收回土地997畝，累計庫存土地5312畝，當年經營性土地出讓收入2.64億元，招拍掛率達到100%。城建打捆申貸落實資金4億元，到位2億元。光大銀行發(fā)放5年期政府信用借款1億元。中心城市管理體制逐步理順，組建了公用事業(yè)局和城市綜合執(zhí)法局，開始在城管領域推行相對集中行政執(zhí)法。瀟湘平湖河道采砂得到有效整治。四是人居環(huán)境不斷改善。中心城市一批住宅小區(qū)相繼建成，人均住房面積達到29.5平方米。瀟湘廣場按新批規(guī)劃全面復工。投資1.26億元的向家亭污水處理廠投產試運營，7個垃圾中轉站和13座公廁陸續(xù)開工或建成，維修改造背街小巷30條，新增綠化面積14.2萬平方米，新裝路燈1200余盞。東安、寧遠、新田、道縣、雙牌、祁陽等縣大力實施“穿衣戴帽”工程，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。城建領域清理“兩個拖欠”工作取得實效，全年累計償付工程款2.1億元、農民工工資9600萬元，征地拆遷和安置補償費全部到位。我市經過連續(xù)幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮(zhèn)建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮(zhèn)建設投入增長10%，完成54億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產開發(fā)40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、經營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現到位。(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網配套方面，加快冷水灘春江路、*西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和*西路大橋，這兩座橋是形成河西路網必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速*互通至冷水灘城區(qū)連接線，是去年10月伯華省長來*專題調研時明確表態(tài)支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區(qū)在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾；管網配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業(yè)園生產供水。加快城區(qū)主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環(huán)境改善方面，全年建成7個安置小區(qū)并交付使用，完成5個住宅小區(qū)土建工程，啟動9個住宅小區(qū)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步進行、分區(qū)實施”的原則，兩年內全部完成芝冷兩城區(qū)80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫(yī)療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設。基本完成瀟湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化。縣城和小城鎮(zhèn)建設要繼續(xù)抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網、管網配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經濟的輻射帶動能力。(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響*城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《*市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升*城市品位。(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中的難題。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃編制，今年要確保完成規(guī)劃投入1500萬元，編制規(guī)劃30項。縣城總體規(guī)劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃也要逐步完善。要嚴格規(guī)劃管理，規(guī)劃一經批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮(zhèn)基礎設施和城市公共事業(yè)項目，引進外資開發(fā)建設。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續(xù)抓好城建打捆申貸資金的落實，年內2億元資金要全部到位。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經營性土地出讓收入力爭實現3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產，引導民間資本投入城市綜合開發(fā)。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執(zhí)行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發(fā)生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮(zhèn)建設項目的順利實施。三、關于招商引資*年，各級各部門繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經貿合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內資項目145個，合同內資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區(qū)在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業(yè)82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內資31.5億元，增長48%；各縣區(qū)和市直單位齊頭并進。11個縣區(qū)到位內資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區(qū)到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內資項目56個，引進內資5.8億元。在招商引資工作中，涌現出了一大批先進單位和優(yōu)秀個人。擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產業(yè)內移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優(yōu)勢，繼續(xù)堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業(yè)不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。1、進一步加強項目開發(fā)。招商引資，項目開發(fā)是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂谩⑼顿Y回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領域、重要產業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發(fā)，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發(fā)出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，與“五年經濟社會發(fā)展計劃”結合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業(yè)。要注重項目包裝，對外和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業(yè)鏈招商。要適應廣東沿海產業(yè)轉移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶*，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業(yè)項目、產業(yè)鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進*經濟的大發(fā)展。3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業(yè)務精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到*實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協(xié)調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯(lián)絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。4、進一步抓好簽約項目落實。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現“優(yōu)惠政策零折扣、生產經營零干擾、優(yōu)質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創(chuàng)造優(yōu)質、高效、快捷的服務環(huán)境。市、縣區(qū)政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環(huán)境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監(jiān)察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。四、關于就業(yè)再就業(yè)*年，各級各部門以實施省委、省政府為民辦8件實事為契機，把加強就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出的位置來抓，全市就業(yè)局勢保持了基本穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.12萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.71萬人，大齡就業(yè)困難對象再就業(yè)1.05萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)9.46萬人，超額完成了市委、市政府下達的目標任務。一是領導責任體系進一步完善。各級黨委、政府嚴格實行黨政一把手負責制，健全了領導機構，明確了工作職責，形成了黨委、政府統(tǒng)一部署、領導認真負責、部門積極配合、各方齊抓共管的工作機制。江華、祁陽、寧遠、冷水灘、藍山等縣區(qū)工作措施過硬，成效突出。二是就業(yè)渠道穩(wěn)步拓寬。主要是通過發(fā)展民營經濟吸納一批，全市下崗職工投資興辦個體經濟3079人次，經認定享受優(yōu)惠政策的新辦服務性企業(yè)396家，共吸收下崗失業(yè)人員1.87萬人；發(fā)展社區(qū)就業(yè)解決一批，全年共興辦社區(qū)就業(yè)實體129個，安排1.1萬名下崗失業(yè)人員再就業(yè)；實行“退二進三”分流安置一批，國有企業(yè)通過改革改制、發(fā)展多種經營、興辦第三產業(yè)等，先后分流安置下崗職工8000余人；推進農業(yè)產業(yè)化消化一批，吸納了1.5萬名城鎮(zhèn)人員就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員2300人；幫扶安置一批，對“4050”人員從政策、資金、培訓、崗位等方面提供重點就業(yè)援助，由政府出資購買公益性崗位安置7200人；勞務輸出轉移一批，先后輸出4360名下崗失業(yè)人員到外地就業(yè)。三是公共就業(yè)服務繼續(xù)加強。勞動力市場建設力度加大，形成了市、縣區(qū)、街道三級職業(yè)介紹信息網絡。全市免費提供下崗失業(yè)人員職業(yè)介紹4.91萬人，職業(yè)介紹成功1.97萬人。整合政府、企業(yè)、群團組織、社會力量等各方面的培訓資源，有針對性地開設了40多個實用技術專業(yè)，對9.72萬人進行了職業(yè)培訓，其中再就業(yè)免費培訓2.21萬人。共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織利用自身優(yōu)勢，通過開展青年創(chuàng)業(yè)行動、開設家政服務中心、設立職介所等形式，在促進就業(yè)再就業(yè)中發(fā)揮了積極作用。四是再就業(yè)政策得到落實。通過加大財政投入、落實小額擔保貸款、開展創(chuàng)業(yè)培訓、開通“綠色通道”、建立就業(yè)基地、實行領導結對幫扶等有效途徑，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，再就業(yè)政策效應進一步顯現。據統(tǒng)計，全市各級財政共安排使用再就業(yè)資金2416萬元，是財政投入最多的一年；建立就業(yè)再就業(yè)基地36個，安置下崗失業(yè)人員1.48萬人；減免稅費2700萬元，涉及下崗失業(yè)人員2.7萬人；發(fā)放小額擔保貸款1643萬元，享受小額擔保貸款政策的下崗失業(yè)人員1000余人；全市各級機關事業(yè)單位領導與3460余名下崗失業(yè)人員結成再就業(yè)幫扶對子，幫助他們重新就業(yè)。雖然我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業(yè)再就業(yè)。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬人，“4050”人員再就業(yè)0.5萬人；新增農村勞動力轉移就業(yè)5.8萬人；引進新辦企業(yè)的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。具體講，要抓好五個方面的工作：1、加快經濟發(fā)展擴大就業(yè)。要正確處理發(fā)展經濟和擴大就業(yè)的關系，立足于通過發(fā)展經濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經濟發(fā)展，實現發(fā)展經濟與擴大就業(yè)的良性互動。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發(fā)展民營經濟等政策的實施，在促進經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，想方設法擴大就業(yè)再就業(yè)，特別是把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，作為擴大就業(yè)的重要途徑來抓，不斷培育新的就業(yè)增長點。要倡導靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現就業(yè)，拓展就業(yè)空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出效益，大力發(fā)展勞務經濟。這里我要特別強調的是，市內招商引資新辦企業(yè)的勞動用工存在滿足不了需求的現象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業(yè)的正常生產，影響全市招商引資工作的開展。各縣區(qū)勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業(yè)勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內用工緊缺的企業(yè)輸送，千方百計滿足這些企業(yè)的用工需求。2、落實再就業(yè)政策推動就業(yè)。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業(yè)扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續(xù)、降低門檻的同時，推進創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款的聯(lián)動，打通為勞動者個人創(chuàng)業(yè)提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續(xù)加大國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業(yè)下崗職工問題。進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴格審查改制企業(yè)職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業(yè)資金投入，地方配套的再就業(yè)資金要納入財政預算，逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。要加強再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報電話監(jiān)督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。3、強化就業(yè)培訓和服務促進就業(yè)。要把加強技能人才建設和職業(yè)技能培訓擺到更加突出的位置來抓，逐步解決我市勞動力就業(yè)的結構性矛盾。要充分調動社會各類教育培訓機構的積極性，依托骨干示范職業(yè)教育培訓機構和各類就業(yè)基地，大力開展涉及面廣、實用性強的職業(yè)技能培訓，重點建設好3—5所省級示范技工學校、16個企業(yè)職工培訓機構、20個再就業(yè)培訓基地和16個農村轉移就業(yè)培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現就業(yè)服務重心下移。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建成“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現全市勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，調動社會各類就業(yè)服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化、社會化。繼續(xù)改善基層平臺的經費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業(yè)社區(qū)”、“信用社區(qū)”和“社會保障社會化服務示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作。4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量，作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農民進城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉移就業(yè)培訓相關政策，落實經費，專款專用，確保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導農民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監(jiān)管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。最后，我再強調一下當前的烤煙生產。總的講，今年我市的烤煙生產開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節(jié)推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業(yè)。烤煙主產縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。同志們，對今年的經濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，全市地方生產總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產業(yè)增長4.7%，第二產業(yè)增長16.8%，第三產業(yè)增長9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經濟工作，努力實現全年經濟工作的良好開局