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經貿局市委經濟發(fā)展會講話

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經貿局市委經濟發(fā)展會講話

同志們:

這次會議,主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神,總結和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。

*書記對這次會議非常重視,早在市里“兩會”召開前后,就分別主持召開專題座談會,逐項工作進行研究,并提出了明確的目標任務和具體要求。等會,*書記還將作重要講話,大家要認真領會,抓好落實。下面,我先講四個問題。一、關于工業(yè)改革和發(fā)展過去一年,是我市國企改革強勢推進、工業(yè)化進程步伐加快的一年。從工作上講,主要有五個方面的特點:一是工業(yè)經濟發(fā)展較快。全市完成工業(yè)總產值(現價)218億元,增長17%,增加值67.

8億元,增長12.6%。規(guī)模工業(yè)增加值38.5億元,增長18.3%,實現利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導組,抽調2000多名干部,投入1.6億元財政資金,啟動改制企業(yè)285戶,其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶,縣區(qū)屬企業(yè)248戶。到目前,市屬14戶工交企業(yè)中已有無線、觀煤、冶化、永客、發(fā)電、美印、汽修等7戶企業(yè)基本完成“兩個置換”,萬利處置了主要資產,瀟湘集團達成了資產出讓協(xié)議,其他5戶企業(yè)正在加緊資產處置;縣區(qū)屬國有企業(yè)完成改制160家。“雙聯(lián)”工作深入開展,在深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。三是結構調整初見成效。企業(yè)規(guī)模不斷壯大,全市產值過億元的企業(yè)達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等4家企業(yè)完成增加值14.5億元,占全市規(guī)模工業(yè)的37.6%。所有制結構發(fā)生明顯變化,全市民營工業(yè)發(fā)展到31000多家,完成產值149.8億元,增長29.1%,占全部工業(yè)總產值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業(yè)發(fā)展速度快,對財政的貢獻大。縣域工業(yè)發(fā)展較快,新田、藍山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過35%。四是園區(qū)建設來勢較好。各級各部門始終把園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來抓,以園區(qū)集聚促進工業(yè)集群發(fā)展。去年,市、縣工業(yè)園區(qū)基礎設施配套逐步完善,并引進和發(fā)展了一批新的項目。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家,總投資5億元;鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家,總投資3.6億元;萍洲高科技工業(yè)園新投產和落戶企業(yè)5家,總投資2.13億元。各縣工業(yè)園新落戶規(guī)模企業(yè)39家,道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區(qū)建設進度較快,引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業(yè)技改投入完成14.7億元,增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMP認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后,將極大地增強我市工業(yè)經濟發(fā)展后勁。今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識,堅持以工業(yè)為主導,大抓工業(yè),抓大工業(yè),通過工業(yè)的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出,全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”,即全部工業(yè)總產值、規(guī)模工業(yè)總產值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上,技改投入完成20億元,產值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現這個目標,必須重點抓好以下幾項工作。(一)突出打造工業(yè)旗艦,培育壯大支柱產業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經濟的支柱,是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結構調整的基礎上,進一步集中力量抓產業(yè),握緊拳頭抓重點,依托現有優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè),加快產業(yè)集群和企業(yè)集群,盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產業(yè)、大企業(yè)、大集團,全力打造*工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改,盡快形成5萬臺整車生產能力;長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目,要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù),爭取上半年開工建設;長豐汽車配套要在現有7家企業(yè)落戶的基礎上,再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產,做大*汽車及零部件產業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改,年內要完成工程量的三分之二以上,明年底竣工投產,同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質烤煙基地建設,確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目,年內主體工程要完成,同時抓好原料林基地建設,今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè),熙可、永罐等食品加工企業(yè),目前來勢很好,發(fā)展?jié)摿艽螅辛α坑枰苑龀郑铀偻庖齼嚷?lián),強化戰(zhàn)略協(xié)作,壯大產業(yè)規(guī)模,特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力,使制藥、食品加工成為*工業(yè)新的支柱。與此同時,要圍繞我市的支柱產業(yè)和骨干企業(yè),培育發(fā)展一批上下游企業(yè),加強產業(yè)配套,延伸產業(yè)鏈條,到“十一五”期末,逐步構建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業(yè)鏈。(二)大力發(fā)展民營工業(yè),加快工業(yè)經濟規(guī)模擴張。在提高質量效益、注重環(huán)境保護的前提下,加快工業(yè)發(fā)展速度,擴張工業(yè)經濟總量,仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育,一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申:凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經濟的文件,都要認真加以落實;凡是其他市場主體可以享受的待遇,民營企業(yè)一律平等享受;凡是民營企業(yè)的合法權益,都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調,有關部門要克服利益驅動,確保各項政策措施落實到位。二是在產業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工,圍繞支柱產業(yè)搞配套,大力發(fā)展農林礦產品加工業(yè)和加工貿易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、*異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè);以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè);以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè);以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè);以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè);以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè);以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè);以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè);以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業(yè);以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安*電站為代表的小水電產業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產權制度改革,摒棄家族式管理模式,逐步建立現代企業(yè)制度。要重視技術改造和創(chuàng)新,提升工藝水平,培育核心競爭力,打造知名品牌。要放寬視野,走開放式發(fā)展道路,積極參加省市組織的各種招商活動,想方設法靠大靠強,主動與國內外大企業(yè)、大集團攀親結友,組建戰(zhàn)略聯(lián)盟,拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場,積極擴大我市產品在國內外市場的份額。(三)高標準建設工業(yè)園區(qū),推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū),是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經驗,大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略,引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中,把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設園區(qū),把園區(qū)建設與城市新區(qū)拓展有機結合起來,對園區(qū)內主干道硬化、綠化、亮化等,要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想,市里集中力量建設幾個、縣區(qū)集中力量建設一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里,要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化,水電全部配套到位,落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成*西路和*南路建設,形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去,絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜,安排力量要向工業(yè)領域集中,著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目,并在當年見到實效。要培育產業(yè)特色,每個園區(qū)都要從實際出發(fā),立足自身優(yōu)勢,確立一至兩個支柱產業(yè)或主導產業(yè),進行科學合理布局,提升產業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設,關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區(qū)建設的前期投入,財政該拿的錢要拿,但光靠財政是遠遠不夠的,必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區(qū)。從外地的一些做法來看,可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金,滿足園區(qū)建設需要。(四)強化協(xié)調服務,切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想,急工業(yè)發(fā)展之所急,盡心竭力為企業(yè)排憂解難,搞好服務。用地方面,要依據城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關政策,優(yōu)先安排用地指標,妥善搞好征地拆遷,為新上項目落戶和現有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件。基礎設施配套方面,工業(yè)項目建到哪里,水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里,年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸,為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面,要積極溝通協(xié)調銀企關系,及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃,千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面,要依法征稅、文明征稅,切實按政策減免各種規(guī)費,探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式,減少各方面對企業(yè)的影響,降低企業(yè)生產經營成本,嚴格保護企業(yè)的合法權益。要加強對工業(yè)生產運行的調度,搞好生產情況的預測預報和動態(tài)分析,進一步完善和落實工業(yè)生產目標管理責任制,探索建立各級領導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前,各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動,組織力量下企業(yè),進工地,解難題,促發(fā)展,對重點企業(yè)和骨干項目,市、縣區(qū)領導要親自帶隊,逐個企業(yè)進行調查研究,現場辦公,幫助解決企業(yè)生產經營中的困難和問題。加快工業(yè)發(fā)展,必須堅定不移地推進國企改革,以改革促發(fā)展。今年我市國企改革要繼續(xù)貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則,既要堅定不移,敢于攻堅,銳意推進,又要積極穩(wěn)妥,因企施策,分類指導,務求改制一家,成功一家,搞活一家。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作,重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾,對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā),區(qū)別對待,宜改則改,不搞一刀切;對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè),市里不再下達任務,由市直主管部門和各縣區(qū)根據具體情況自行確定。從工作上講,主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案,慎重選擇出臺時機,把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來,切實維護職工的合法權益。改制企業(yè)職工的安置費或經濟補償金,以及經認定企業(yè)拖欠職工的各項費用,都要按照有關政策規(guī)定足額兌付,一時難以足額支付的,要拿出計劃,承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業(yè)職工,也要給予充分關心,積極做好社會保障和實現再就業(yè)等方面的工作,并引導企業(yè)職工動腦筋、想辦法,千方百計尋找適合本企業(yè)的改革、改制之路。二是要在嚴格執(zhí)行政策上抓好落實。去年,市委、市政府根據中央和省里的有關規(guī)定出臺了永政發(fā)[*]1號、2號兩個文件,這是市屬國有工交企業(yè)推進改革的政策依據,今年除個別條款按省里文件要求有所調整外,其他條款都沒有變,必須繼續(xù)認真執(zhí)行。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關規(guī)定的前提下,盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改制中出現的新情況、新問題,政策尚未明確的,要主動匯報,待市國企改革領導小組研究確定后再執(zhí)行,不得隨意突破,亂開口子。在改制具體操作中,一定要嚴格按程序辦事,搞好宣傳發(fā)動,客觀評估資產,科學制定方案,嚴格審批程序,精心組織實施,依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來,通過掛大靠強,招商引進投資者,推進改革,搞活企業(yè)。要搶抓大型國有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機遇,進一步做好核減呆賬工作,希望銀信部門繼續(xù)給予大力支持和配合。要加強與金融資產管理公司的溝通、銜接,力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心組織實施上抓好落實。要繼續(xù)實行每家企業(yè)由1—2名市縣領導掛帥,一個部門負責,一套班子專抓,包資金籌措,包改制到位,包引進催生新項目,包企業(yè)穩(wěn)定。改制工作一天沒有完成,掛點領導和指導組成員就一天不能撤離。企業(yè)廠長經理是改革的主角,要承擔主體責任,主動參與改革,積極支持改革。市國資委和市國企改革辦要充分發(fā)揮職能作用,切實做好改革方案的審核和實施工作,協(xié)調好各方面關系,同時要全面摸清尚未改制企業(yè)的底子,為下步改革當好參謀。企業(yè)主管部門要主動擔負起改革的重任,行業(yè)事務辦要切實履行改革和穩(wěn)定的職責。金融、稅務、財政、審計、工商、勞動、國土、民政、電力、規(guī)劃建設、房產、自來水等部門要以國企改革為己任,充分考慮改革實際,切實體諒企業(yè)困難,簡化辦事程序,提高工作效率。要繼續(xù)深入開展“雙聯(lián)”活動,切實抓好幫助企業(yè)改革改制、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、維護企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定、轉變機關干部作風等工作,力求取得實實在在的效果。二、關于城鎮(zhèn)建設*年,面對國家宏觀調控的新形勢,全市各級黨委、政府和城建部門積極采取應對措施,及時調整城建部署,多方籌措城建資金,集中推進左右城市化進程的重大項目,優(yōu)先抓好事關人民群眾生產生活的緊要項目,城鎮(zhèn)建設步伐進一步加快,城市化水平進一步提高。中心城市建設基本實現了“一年一小變,三年一大變”的跨越式發(fā)展目標,各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設的個性和特色日益明顯。一是規(guī)劃編制取得階段性成果。中心城市嚴格按照修編后的總體規(guī)劃要求,及時跟進詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制,當年投入1240萬元,完成了9個控制性詳規(guī)、20個修建性詳規(guī)和5個專業(yè)性規(guī)劃,啟動了芝山區(qū)歷史文化名城規(guī)劃,建成區(qū)控制性和修建性詳規(guī)覆蓋率分別達到90%和95%。小城鎮(zhèn)規(guī)劃全面推進,藍山縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲省建設廳評審通過。江永上甘棠和芝山干巖頭兩個歷史文化名村的保護規(guī)劃已經完成,42個小康示范村規(guī)劃編制全面啟動。全市初步形成了層次分明、相互銜接、較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。二是市政基礎設施配套日趨完善。全年城鎮(zhèn)建設投入47.6億元,增長13.9%,其中市政基礎設施14.9億元,住宅和房產開發(fā)32.7億元;中心城市投入21.5億元,縣城和小城鎮(zhèn)建設投入26.1億元。中心城市新增道路建設和改造面積35.2萬平方米,新鋪設給排水主管68公里,綜合管線一次性下地40公里。冷水灘河西以*新火車站及廣場為中心,形成了新的交通環(huán)路;河東“三縱六橫”路網基本貫通,以3.6公里的防洪保護圈為依托形成了亮麗的濱江風光帶。芝山區(qū)舊城改造力度加大,縱貫城區(qū)的南津路面貌明顯改觀。各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設通過實施“十個一”工程,涌現了東安大道、江華萌渚路、新田迎賓路、寧遠科教新村、藍山市政廣場、祁陽中興公園、雙牌汽車站、道縣垃圾處理場等一批樣板街、樣板小區(qū)、標志性建筑和廣場站場,城鎮(zhèn)亮點不斷增多。三是經營管理水平有所提高。中心城市通過土地市場清理收回土地997畝,累計庫存土地5312畝,當年經營性土地出讓收入2.64億元,招拍掛率達到100%。城建打捆申貸落實資金4億元,到位2億元。光大銀行發(fā)放5年期政府信用借款1億元。中心城市管理體制逐步理順,組建了公用事業(yè)局和城市綜合執(zhí)法局,開始在城管領域推行相對集中行政執(zhí)法。瀟湘平湖河道采砂得到有效整治。四是人居環(huán)境不斷改善。中心城市一批住宅小區(qū)相繼建成,人均住房面積達到29.5平方米。瀟湘廣場按新批規(guī)劃全面復工。投資1.26億元的向家亭污水處理廠投產試運營,7個垃圾中轉站和13座公廁陸續(xù)開工或建成,維修改造背街小巷30條,新增綠化面積14.2萬平方米,新裝路燈1200余盞。東安、寧遠、新田、道縣、雙牌、祁陽等縣大力實施“穿衣戴帽”工程,城鎮(zhèn)面貌煥然一新。城建領域清理“兩個拖欠”工作取得實效,全年累計償付工程款2.1億元、農民工工資9600萬元,征地拆遷和安置補償費全部到位。我市經過連續(xù)幾年的大投入、大建設,中心城市的框架基本形成,縣城和小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模,推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調控的政策取向,市委、市政府提出,2005年全市城鎮(zhèn)建設工作總體要求是,明確一個目標,即全市城鎮(zhèn)建設投入增長10%,完成54億元以上,其中市政基礎設施14億元,住宅和房地產開發(fā)40億元;突出兩個重點,即著力抓好完善配套和提質增容;破解三大難題,即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題;抓好四大提升,即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、經營和管理水平;確保五個到位,即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現到位。(一)突出提質增容,加快基礎設施配套。中心城市路網配套方面,加快冷水灘春江路、*西路建設步伐,新開工春江路跨線橋和*西路大橋,這兩座橋是形成河西路網必須配套的控制性項目,要抓緊開工準備,爭取早日建成。衡棗高速*互通至冷水灘城區(qū)連接線,是去年10月伯華省長來*專題調研時明確表態(tài)支持的項目,有關部門要抓緊與省交通廳銜接,做好勘測設計,落實建設資金,爭取下半年動工建設,使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區(qū)在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾;管網配套方面,完成曲河水廠設施搬遷,下大力解決鳳凰園片給排水設施,確保熙可工業(yè)園生產供水。加快城區(qū)主街道管線下地步伐;防災設施配套方面,全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾,啟動芝山防洪堤建設;人居環(huán)境改善方面,全年建成7個安置小區(qū)并交付使用,完成5個住宅小區(qū)土建工程,啟動9個住宅小區(qū)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步進行、分區(qū)實施”的原則,兩年內全部完成芝冷兩城區(qū)80余條背街小巷的改造,今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫(yī)療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設。基本完成瀟湘廣場主體工程,完善濱江公園配套設施,全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化,推進城市亮化、美化。縣城和小城鎮(zhèn)建設要繼續(xù)抓好“十個一”工程的實施,著力完善路網、管網配套和綠化、亮化、美化,打造城市亮點,增強城市功能,提高對縣域經濟的輻射帶動能力。(二)加強市容市貌整治,全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響*城市形象,人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面,提高城市管理水平,市二屆人大五次會議作出了《關于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》,決定從今年起,爭取兩年內,中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市;在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上,東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城;在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上,東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程,必須標本兼治,齊抓共管,突出重點,全面推進。首先,要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內的單位、居住戶,要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū),并用圖將其標示出來,簽訂好責任狀,然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人,根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的,要按城市管理的有關規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施,對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度,嚴加管理,嚴格獎罰,確保主次街道垃圾日產日清,干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度,保持良好的衛(wèi)生條件。在這里,再次明確,每周五下午為衛(wèi)生清掃日,請各單位認真安排,愛衛(wèi)辦督促檢查。其次,要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理,依法強制拆除各類違章建筑;大力整頓城市客運交通秩序,堅決打擊和取締非法營運,發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車;整治出店占道經營和流動攤擔,規(guī)范夜宵攤點和棚戶;加強城區(qū)招牌和廣告的管理,治理亂貼亂畫行為;嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理,逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三,要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《*市文明市民手冊》為行為準則,規(guī)范市民行為,養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動,不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四,要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體,要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案,組織強有力的工作班子抓;城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責,所有機關單位和全體市民要積極配合,形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來,市區(qū)兩級要加大投入,添置必要的設備,為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來,加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度,通過整體聯(lián)動,全面提升*城市品位。(三)進一步拓寬思路,著力破解城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中的難題。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃編制,今年要確保完成規(guī)劃投入1500萬元,編制規(guī)劃30項。縣城總體規(guī)劃新一輪修編沒有完成的,要盡快完成,重點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃也要逐步完善。要嚴格規(guī)劃管理,規(guī)劃一經批準,必須依法實施,任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度,包裝一批城鎮(zhèn)基礎設施和城市公共事業(yè)項目,引進外資開發(fā)建設。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續(xù)抓好城建打捆申貸資金的落實,年內2億元資金要全部到位。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作,市本級今年經營性土地出讓收入力爭實現3個億,對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產,引導民間資本投入城市綜合開發(fā)。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行,嚴格限制采取強制性措施,確需采取強制性措施的,必須嚴格執(zhí)行法律程序,做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策,必須先足額兌現補償資金和安置到位,再允許報批和征用土地,對補償資金不到位,安置不落實的,堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作,對歷年政府投資工程拖欠的工程款,必須按照中央、省和市里的要求,按期抓好兌付,今年不能再發(fā)生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度,下大力解決遺留問題,確保城鎮(zhèn)建設項目的順利實施。三、關于招商引資*年,各級各部門繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動力,加強領導,明確措施,落實責任,兌現獎罰,招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個,9.8億美元,內資項目316個,238.6億元。進出口總額完成1.3億元,增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經貿合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個,其中外資項目85個,合同外資6億多美元,內資項目145個,合同內資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區(qū)在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動,收到了很好的效果;項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業(yè)82家,實際利用外資突破1億美元,增長100%,增幅列全省第一,被評為全省利用外資工作先進單位;到位市外內資31.5億元,增長48%;各縣區(qū)和市直單位齊頭并進。11個縣區(qū)到位內資均超過1億元,祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區(qū)到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個,到位外資7440萬美元,引資內資項目56個,引進內資5.8億元。在招商引資工作中,涌現出了一大批先進單位和優(yōu)秀個人。擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產業(yè)內移的機遇,充分利用我市投資綜合成本低廉的優(yōu)勢,繼續(xù)堅持全民招商的工作格局不動搖,突出招商引資辦工業(yè)不動搖,實行目標管理責任制不動搖,高位推進,強勢推動,務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元,力爭2億美元以上;市外內資到位40億元,力爭50億元以上;進出口總額1.48億美元,其中出口3000萬美元以上。1、進一步加強項目開發(fā)。招商引資,項目開發(fā)是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業(yè)政策和投資政策,立足我市實際,開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂谩⑼顿Y回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點,緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領域、重要產業(yè),進行項目論證和篩選,確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發(fā),不是苦于沒有門路,就是講求面面俱到,開發(fā)出來的項目,找不出特色,看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視,各地各有關部門在開發(fā)項目時,一定要注意把它與本區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略結合起來,與“五年經濟社會發(fā)展計劃”結合起來,與自身的資源和優(yōu)勢結合起來,力求開發(fā)一個項目,就可能培育一個支柱,形成一個產業(yè)。要注重項目包裝,對外和招商的項目,不僅要有項目目錄和項目簡介,還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書,增強項目對投資者的可信度,以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設,市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總,進入項目庫,并根據項目的不同情況,建立開發(fā)項目庫、項目庫、在談項目庫、簽約項目庫,同時要加強項目庫的充實和更新,以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位,要切實履行職責,提出項目開發(fā)的方向和重點,指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關部門要主動銜接,加強配合,共同做好項目開發(fā)工作。2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向,跟蹤產業(yè)發(fā)展走勢,在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下,更加注重引進工業(yè)和外資項目,更加注重引進大項目和好項目,更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū),更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產業(yè)和高成長性行業(yè),挖掘和推出一系列上、中、下游產品,形成一批并購、合資、合作項目,吸引客商投資,實現產業(yè)鏈招商。要適應廣東沿海產業(yè)轉移的新態(tài)勢,把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業(yè)上來,力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商,爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶*,形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目,就是發(fā)展一個骨干產業(yè),引進一個大企業(yè),就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業(yè)項目、產業(yè)鏈和供應鏈長的綜合項目,尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破,促進*經濟的大發(fā)展。3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”:一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時,逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口,確定3—4名素質高、業(yè)務精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當地招商,每個小分隊要定任務、定獎罰,工作要與原單位脫鉤。這方面,市、縣區(qū)商務部門要發(fā)揮職能作用,利用自身優(yōu)勢,主動提供信息,聯(lián)系客商,以降低招商成本,提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產業(yè)上門招商,又要有針對性地把外地客商請到*實地考察,投資辦廠。市委、市政府已經明確,今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會,有關部門要組織力量,進行研究,盡快拿出實施方案。市商務局要加強協(xié)調,做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶,又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶,通過以商招商、以企引企,形成“一帶十,十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓,提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會,是我市招商引資的重頭戲,各級各有關部門要認真做好準備工作,精心包裝項目,廣泛聯(lián)絡客商;要充分利用國家、省有關招商活動平臺,有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā),積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。4、進一步抓好簽約項目落實。“三分引、七分建”,項目的履約和實施,是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目,一名領導牽頭,一個部門負責,一套班子專抓”的工作機制,對投資上千萬元以上的重大項目,要明確一名市、縣區(qū)領導為項目實施責任人,一個部門為項目責任單位,抓協(xié)調,搞服務,辦實事,解難題,包干負責,一抓到底。強化督查督辦,要對招商引資重點項目逐一列出清單,明確工作進度和時間要求,實行“倒計時”,一月一通報,一季一督查,半年一小結,年終結總帳,督促項目盡快落實。要完善目標考核體系,把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領導招商引資工作考核的范疇,嚴格獎懲兌現,促進項目早實施、早建成,早投產受益。5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境,是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源,也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境,努力實現“優(yōu)惠政策零折扣、生產經營零干擾、優(yōu)質服務零缺陷”。要堅決兌現政策,對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難,排除阻力,不折不扣抓好落實,這不僅是建設誠信政府的需要,也是擴大招商的根本舉措,有什么困難我們自己想辦法解決,決不能在這個方面失信于客商,失信于社會。要強化全民服務,做到引資單位跟蹤服務,職能部門主動服務,社會各界熱心服務,著力創(chuàng)造優(yōu)質、高效、快捷的服務環(huán)境。市、縣區(qū)政務中心要切實履行職責,提高服務水平,真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究,對那些損害客商利益、破壞投資環(huán)境的人和事,要用鐵的手腕,堅決予以查處。紀檢監(jiān)察部門每年要通報幾起這方面的典型案件,真正起到震懾的作用。四、關于就業(yè)再就業(yè)*年,各級各部門以實施省委、省政府為民辦8件實事為契機,把加強就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出的位置來抓,全市就業(yè)局勢保持了基本穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.12萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.71萬人,大齡就業(yè)困難對象再就業(yè)1.05萬人,新增農村勞動力轉移就業(yè)9.46萬人,超額完成了市委、市政府下達的目標任務。一是領導責任體系進一步完善。各級黨委、政府嚴格實行黨政一把手負責制,健全了領導機構,明確了工作職責,形成了黨委、政府統(tǒng)一部署、領導認真負責、部門積極配合、各方齊抓共管的工作機制。江華、祁陽、寧遠、冷水灘、藍山等縣區(qū)工作措施過硬,成效突出。二是就業(yè)渠道穩(wěn)步拓寬。主要是通過發(fā)展民營經濟吸納一批,全市下崗職工投資興辦個體經濟3079人次,經認定享受優(yōu)惠政策的新辦服務性企業(yè)396家,共吸收下崗失業(yè)人員1.87萬人;發(fā)展社區(qū)就業(yè)解決一批,全年共興辦社區(qū)就業(yè)實體129個,安排1.1萬名下崗失業(yè)人員再就業(yè);實行“退二進三”分流安置一批,國有企業(yè)通過改革改制、發(fā)展多種經營、興辦第三產業(yè)等,先后分流安置下崗職工8000余人;推進農業(yè)產業(yè)化消化一批,吸納了1.5萬名城鎮(zhèn)人員就業(yè),其中下崗失業(yè)人員2300人;幫扶安置一批,對“4050”人員從政策、資金、培訓、崗位等方面提供重點就業(yè)援助,由政府出資購買公益性崗位安置7200人;勞務輸出轉移一批,先后輸出4360名下崗失業(yè)人員到外地就業(yè)。三是公共就業(yè)服務繼續(xù)加強。勞動力市場建設力度加大,形成了市、縣區(qū)、街道三級職業(yè)介紹信息網絡。全市免費提供下崗失業(yè)人員職業(yè)介紹4.91萬人,職業(yè)介紹成功1.97萬人。整合政府、企業(yè)、群團組織、社會力量等各方面的培訓資源,有針對性地開設了40多個實用技術專業(yè),對9.72萬人進行了職業(yè)培訓,其中再就業(yè)免費培訓2.21萬人。共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織利用自身優(yōu)勢,通過開展青年創(chuàng)業(yè)行動、開設家政服務中心、設立職介所等形式,在促進就業(yè)再就業(yè)中發(fā)揮了積極作用。四是再就業(yè)政策得到落實。通過加大財政投入、落實小額擔保貸款、開展創(chuàng)業(yè)培訓、開通“綠色通道”、建立就業(yè)基地、實行領導結對幫扶等有效途徑,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),再就業(yè)政策效應進一步顯現。據統(tǒng)計,全市各級財政共安排使用再就業(yè)資金2416萬元,是財政投入最多的一年;建立就業(yè)再就業(yè)基地36個,安置下崗失業(yè)人員1.48萬人;減免稅費2700萬元,涉及下崗失業(yè)人員2.7萬人;發(fā)放小額擔保貸款1643萬元,享受小額擔保貸款政策的下崗失業(yè)人員1000余人;全市各級機關事業(yè)單位領導與3460余名下崗失業(yè)人員結成再就業(yè)幫扶對子,幫助他們重新就業(yè)。雖然我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成效,但目前面臨的形勢仍然嚴峻,就業(yè)再就業(yè)的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復雜性,從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度,樹立和落實科學發(fā)展觀,切實增強緊迫感和責任感,下更大的決心,花更大的力氣,想更多的辦法,采取更加有力的措施,扎實推進全市的就業(yè)再就業(yè)。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標是,城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人,其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬人,“4050”人員再就業(yè)0.5萬人;新增農村勞動力轉移就業(yè)5.8萬人;引進新辦企業(yè)的勞動用工滿足率要達到80%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。具體講,要抓好五個方面的工作:1、加快經濟發(fā)展擴大就業(yè)。要正確處理發(fā)展經濟和擴大就業(yè)的關系,立足于通過發(fā)展經濟擴大就業(yè),通過擴大就業(yè)推動經濟發(fā)展,實現發(fā)展經濟與擴大就業(yè)的良性互動。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發(fā)展民營經濟等政策的實施,在促進經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時,想方設法擴大就業(yè)再就業(yè),特別是把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè),作為擴大就業(yè)的重要途徑來抓,不斷培育新的就業(yè)增長點。要倡導靈活多樣的就業(yè)形式,鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現就業(yè),拓展就業(yè)空間。要抓好信息、維權等方面的服務,進一步擴大勞務輸出規(guī)模,提高勞務輸出效益,大力發(fā)展勞務經濟。這里我要特別強調的是,市內招商引資新辦企業(yè)的勞動用工存在滿足不了需求的現象,如不采取有力措施加以解決,勢必影響這些企業(yè)的正常生產,影響全市招商引資工作的開展。各縣區(qū)勞動部門一定要引起高度重視,把提高新辦企業(yè)勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓,組織勞務輸出,先要向這些市內用工緊缺的企業(yè)輸送,千方百計滿足這些企業(yè)的用工需求。2、落實再就業(yè)政策推動就業(yè)。目前,中央、省、市出臺的一系列再就業(yè)扶持政策在實施中已初見成效,下一步的關鍵,是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題,在籌集資金、簡化手續(xù)、降低門檻的同時,推進創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款的聯(lián)動,打通為勞動者個人創(chuàng)業(yè)提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續(xù)加大國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制的工作力度,妥善安置分流離崗職工,著重解決遺留的國有、集體企業(yè)下崗職工問題。進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為,嚴格審查改制企業(yè)職工安置方案,切實維護職工合法權益。加大再就業(yè)資金投入,地方配套的再就業(yè)資金要納入財政預算,逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。要加強再就業(yè)政策落實情況的督促檢查,促進各項政策措施落實到位,該免的必須免,該補的必須補,該保的必須保。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報電話監(jiān)督制度,對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人,要及時予以糾正和整改。3、強化就業(yè)培訓和服務促進就業(yè)。要把加強技能人才建設和職業(yè)技能培訓擺到更加突出的位置來抓,逐步解決我市勞動力就業(yè)的結構性矛盾。要充分調動社會各類教育培訓機構的積極性,依托骨干示范職業(yè)教育培訓機構和各類就業(yè)基地,大力開展涉及面廣、實用性強的職業(yè)技能培訓,重點建設好3—5所省級示范技工學校、16個企業(yè)職工培訓機構、20個再就業(yè)培訓基地和16個農村轉移就業(yè)培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設,實現就業(yè)服務重心下移。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求,建成“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系,實現全市勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用,調動社會各類就業(yè)服務機構的積極性,不斷拓展服務功能,改進服務方式,實現就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化、社會化。繼續(xù)改善基層平臺的經費保障和工作條件,尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業(yè)社區(qū)”、“信用社區(qū)”和“社會保障社會化服務示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作。4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),建立長效就業(yè)機制,改善農民進城就業(yè)環(huán)境,提高就業(yè)質量,作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農民進城就業(yè)政策。清理不合理限制,取消不合理收費,全面落實我市發(fā)展勞務經濟的各項政策、措施;要改善就業(yè)服務。準確提供用工信息,提供職業(yè)介紹服務,規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務合作,提高勞務輸出的組織化程度;要加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍,要認真落實湘西地區(qū)轉移就業(yè)培訓相關政策,落實經費,專款專用,確保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè);要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育,指導農民工簽訂規(guī)范的勞動合同,加強對農民工工資支付的監(jiān)管,維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,對農民工的投訴舉報,要有報必查,查必有果。5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前,我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題,已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統(tǒng)計,到去年底,在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中,參加養(yǎng)老保險人數為30.9萬人,覆蓋面為63%;參加失業(yè)保險人數為20.8萬人,覆蓋面為55%;參加醫(yī)療保險人數25.4萬人,覆蓋面為52%;參加工傷保險人數7.6萬人,覆蓋面為22%;參加生育保險人數16.3萬人,覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度,為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革,既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌,啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶,這方面,中央和省里已提出了明確要求,作出了安排部署,各級各有關部門要加強調研,摸清底子,按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施;要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍,將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率,做好破產和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作;要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》,依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式,降低征繳成本,提高征繳實效;要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度,開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查,對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回,否則要追究有關人員的責任。最后,我再強調一下當前的烤煙生產。總的講,今年我市的烤煙生產開局比較好,各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝,其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位,煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝,比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大,翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到,當前面臨的困難和問題較多,生產形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨,煙苗不能正常生長,部分地方出現小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長,這樣有可能導致季節(jié)推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢,今年全市計劃新建烤房1.3萬座,目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快,其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足,同計劃相差3.4萬畝。今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年,完成了50萬擔收購計劃,明年就會爭取到更多的計劃安排,就能做大做強我市的烤煙產業(yè)。烤煙主產縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢,采取切實有效措施,下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題,堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積,把計劃面積層層分解,落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農戶,做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管,搞好排水、間苗、通風、防病等工作,做到不損失、不浪費一棵苗,并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的,要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策,煙草公司要確保每擔煙葉投入120元,確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑,做到不誤烤期。同志們,對今年的經濟工作,市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經作出了全面安排部署,大家要結合這次會議精神,認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看,全市經濟繼續(xù)保持較快發(fā)展,全市地方生產總值完成24.66億元,同比增長10.5%,比去年同期增幅提高了1.5個百分點,其中第一產業(yè)增長4.7%,第二產業(yè)增長16.8%,第三產業(yè)增長9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值完成3.06億元,增長35.12%;固定資產投資完成5.1億元,增長19.1%;實際利用外資3730.3萬美元,增長10.8倍;社會消費品零售總額完成11億元,增長12.6%;財政總收入完成2.18億元,增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則,在認真搞好保持共產黨員先進性教育的同時,切實抓好當前的各項經濟工作,努力實現全年經濟工作的良好開局

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