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同志們：

一、成績要充分肯定

過去的五年，全市各地各部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實人口與計劃生育政策，大力加強土地和水資源的保護與開發(fā)，切實加大生態(tài)環(huán)境的整治保護力度，人口資源環(huán)境的各項工作取得了顯著的成績，為“*”時期的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

(一)人口計生工作實現(xiàn)新提升。堅持現(xiàn)行生育政策不動搖，穩(wěn)定低生育水平工作不放松，人口數(shù)量繼續(xù)得到有效控制。“*”時期戶籍人口年均增長0.14%，低于“九五”時期年均增幅。20*年全市人口出生率為7.58‰，自然增長率為0.96‰，鞏固了20多年來“低出生、低增長”局面，出生性別比為104.52，連續(xù)18年保持在正常范圍。在全市范圍內(nèi)大力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，建立了群眾需求決策機制，群眾滿意率進一步提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國際先進理念，實施德清縣聯(lián)合國項目成效顯著。精心組織實施長興縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，受到群眾真心擁護，得到了省里的充分肯定。

(二)資源保護開發(fā)得到新加強。針對土地、能源和水等資源緊缺狀況，在保護和開發(fā)上下功夫，千方百計優(yōu)化資源配置，努力保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求。積極探索土地管理體制創(chuàng)新，努力提高土地節(jié)約集約利用水平。實施土地市場和開發(fā)區(qū)治理整頓，嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)格規(guī)范用地。高度重視建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)整理工作，“1833工程”順利完成。“*”期間共完成土地整理面積203萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)田151萬畝，提前超額完成省政府下達給我市的標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)任務(wù)，新增耕地35.7萬畝，連續(xù)八年實現(xiàn)了耕地占補平衡，有效緩解了土地瓶頸制約。穩(wěn)步推進水利工程建設(shè)，一輪“治太”工程全面完成，大中型水庫建設(shè)有序開展，城市防洪一期工程建設(shè)基本完成。千萬農(nóng)民飲用水、萬里清水河道和千庫保安等農(nóng)水工程建設(shè)進展順利。堅持依法治水，水資源水環(huán)境保護進一步加強。制定并落實鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等政策措施，資源節(jié)約利用工作扎實推進。

(三)環(huán)境保護工作取得新成果。加大生態(tài)市建設(shè)和創(chuàng)模工作力度，全市環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢得到了遏制。深入開展“811”環(huán)境污染整治行動，6種主要工業(yè)污染物的排放總量基本控制在省規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，除二氧化硫外，其它污染物排放總量都比“九五”末有了大幅度的下降，水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量和噪聲污染有所改善。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，城市環(huán)境綜合整治考核名列全省前茅。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)，6100多個村莊進行了環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治成效明顯。對全市礦山進行了綜合整治，關(guān)停礦山100多家，實施廢棄礦山生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠工程，治理面積達到4300多畝。針對長興天能公司等幾起因環(huán)保問題引發(fā)的群體性事件，舉一反三，主動出擊，妥善化解矛盾，采取有效措施進行污染綜合防治。創(chuàng)模工作成效明顯，順利通過國家環(huán)保模范城市考評驗收。

在看到成績的同時，我們也應(yīng)該看到，做好人口資源環(huán)境工作是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是對湖州這樣一個人口密度高，資源相對貧乏，環(huán)境容量小，經(jīng)濟又處于加速發(fā)展期的地區(qū)來講，面臨著很大的人口資源環(huán)境壓力。從人口來說，雖然我市人口出生率總體上保持較低水平，但鞏固和保持低生育水平的任務(wù)仍十分艱巨。從發(fā)展趨勢看，我市還面臨著人口總量、就業(yè)人口、老齡人口、流動人口的四大高峰。隨著遷移與流動人口大量增加，流動人口管理難、違法生育控制難、社會撫養(yǎng)費征收難等問題，尚未得到有效解決，計劃生育管理和服務(wù)水平有待提高。從資源來說，我們既碰到發(fā)展空間和資源不足的問題，又存在粗放利用和浪費嚴(yán)重的問題。我們粗放式利用土地的現(xiàn)象還沒有得到有效遏制，土地集約利用水平還不高。去年全市新增億元GDP所需新增建設(shè)用地822畝，而全省平均僅為390畝，近三年全市已供地11.4萬畝，占全省10.08%，相對于經(jīng)濟總量明顯偏多。全市水資源總量僅占全省4%，人均水資源擁有量僅為全省人均擁有量的65%。平原河網(wǎng)水質(zhì)較差，基本為III-IV類水體，東部平原區(qū)40%的地表水質(zhì)低于III類，飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率不穩(wěn)定，水資源的規(guī)劃、開發(fā)和保護工作亟待加強。從環(huán)境來說，我市環(huán)境承載能力十分脆弱，粗放型經(jīng)濟發(fā)展帶來的高排放、高污染，使我市區(qū)域環(huán)境承載能力明顯不足。特別是水環(huán)境污染依然嚴(yán)重，酸雨頻率呈逐年上升趨勢，城市環(huán)境噪聲局部地段依然超標(biāo)，村鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)危險廢物仍未得到有效控制。

生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源合理利用、提高人口素質(zhì)是當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個緊迫問題，也是增強“三力”，率先崛起的一個關(guān)鍵問題，更是湖州特色所在、優(yōu)勢所在、希望所在，我們在任何時候都不得含糊，不得猶豫，這是對我們樹立正確政績觀的檢驗，也是對我們提高執(zhí)政能力的檢驗。因此，我們一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從推進“增強三力、率先崛起”戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的重要性和必要性，充分看到我市人口資源環(huán)境工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進一步增強責(zé)任感和使命感，下更大的決心，花更大的力氣，切實把人口資源環(huán)境工作抓緊抓好。

二、重點要更加突出

做好人口資源環(huán)境工作，緩解人口資源環(huán)境壓力，最根本的是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理當(dāng)前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、提高發(fā)展水平，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，促進全市經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。今年我市的人口資源環(huán)境工作，要在“*”基礎(chǔ)上開好局、起好步，重點是在“三個提高”上下功夫。

（一）立足于穩(wěn)定人口低生育水平，在努力提高人口素質(zhì)上下功夫。當(dāng)前，人口計生工作已經(jīng)從單純控制人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)到穩(wěn)定低生育水平、推動人的全面發(fā)展的新階段。我們要進一步穩(wěn)定低生育水平，全面提升我市人口素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的人力資源支撐。一要鞏固低生育水平。加強對群眾優(yōu)生優(yōu)育的教育引導(dǎo)，加強計劃生育管理，嚴(yán)格控制計劃外生育，確保人口自然增長率控制在2.8‰以內(nèi)，計劃生育率在96%以上，全市出生人口性別比繼續(xù)保持在正常范圍。二要全面推行獎勵扶助制度。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，去年在長興試點，效果很好，今年要在全市全面推行。要進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，確保獎勵扶助制度規(guī)范、持久、良性運行。三要深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面實施生殖健康推進計劃，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)創(chuàng)建活動。加強優(yōu)生咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。四要健全流動人口管理服務(wù)長效機制。建立完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓、單位負責(zé)、屬地管理”的流動人口計劃生育管理服務(wù)長效機制和目標(biāo)管理責(zé)任制。加強重點地區(qū)、重點單位流動人口計生工作的督查，不斷提高流動人口計生工作管理和服務(wù)水平，力爭流動人口納入當(dāng)?shù)毓芾砺省⒎?wù)率達到省考核標(biāo)準(zhǔn)。五要加強人口戰(zhàn)略研究。要通過人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，對我市人口的現(xiàn)狀、趨勢作出科學(xué)判斷，就如何應(yīng)對人口總量、就業(yè)人口、流動人口、老齡人口四大高峰的到來提出對策措施。

（二）立足于建設(shè)資源節(jié)約型城市，在努力提高資源利用和保護水平上下功夫。當(dāng)前我市經(jīng)濟社會的新一輪發(fā)展，不僅面臨區(qū)域間競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也日益受到資源緊缺的制約。必須立足于建設(shè)資源節(jié)約型城市，努力提高資源利用和保護水平，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益。一要加強土地資源管理。按照“保護、挖潛、集約、保障”的要求，科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，全面提高國土資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平。深入開展土地整理、開發(fā)、復(fù)墾工作，努力盤活土地存量，挖潛土地增量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。實施“1036”工程，全市年內(nèi)完成土地整理10萬畝，土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾3萬畝，優(yōu)質(zhì)園地建設(shè)劃歸基本農(nóng)田6萬畝。要切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，不斷提高土地利用率。進一步完善土地資源市場配置機制，運用價格、法律和政策杠桿，促使企業(yè)提高土地利用率。要做好礦產(chǎn)資源的合理利用和保護工作，繼續(xù)以“四鐵”精神整治礦山，加快礦山復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)。二要加強水資源管理。要圍繞保障供水安全、防洪安全、水環(huán)境安全三大目標(biāo)，提高對水資源的調(diào)控和保障能力。啟動實施大錢港整治、積極推進老虎潭水庫等重點水利工程建設(shè)。以河道清淤為重點，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大依法治水力度，切實抓好水環(huán)境的綜合整治，改善水系水質(zhì)。加強水資源的統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。建立健全節(jié)水的長效機制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。三要積極推進節(jié)能降耗。按照新型工業(yè)化的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，逐步降低我市工業(yè)經(jīng)濟對能源的依賴度，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格控制新上高能耗、高消耗、高污染項目，積極推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)工藝，鼓勵重點能耗行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，堅決淘汰和關(guān)閉一批小水泥、小礦山、小化工等技術(shù)落后、能耗物耗高、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備、項目、企業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化、無害化”的要求，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，開展清潔生產(chǎn)，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，努力實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（三）立足于建設(shè)環(huán)境友好型城市，在努力提高環(huán)境容量上下功夫。生態(tài)優(yōu)市是我市“增強三力，率先崛起”的戰(zhàn)略路徑之一。各級各部門要把生態(tài)建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，按照建設(shè)環(huán)境友好型城市的要求，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，努力提高環(huán)境容量，推進湖州經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。重點要做好“四個一”：一是推進一項整治，即“811”環(huán)境污染整治行動。切實加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治力度和監(jiān)管力度，重點解決危害人體健康、影響群眾正常生產(chǎn)生活、影響社會穩(wěn)定的突出問題。全面實施省市重點污染源的綜合治理，實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。認(rèn)真吸取旄兒港水污染事件的教訓(xùn)，舉一反三，切實加強飲用水源的保護，加強對庫區(qū)和境內(nèi)水域的巡查和監(jiān)測頻次，及時發(fā)現(xiàn)并解決影響飲用水源水質(zhì)的環(huán)境隱患，嚴(yán)密防范污染事故，確保飲用水安全，讓市民喝上干凈的放心水。二是推進一項計劃，即生態(tài)市建設(shè)年度推進計劃。全面實施生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)計劃，做到工作落實、責(zé)任落實、措施落實，確保生態(tài)市建設(shè)年度推進計劃落到實處。今年，安吉縣要力爭跨入全國首批生態(tài)縣行列，全市累計建成25個市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安吉縣、德清縣分別要有80%和50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家或省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收標(biāo)準(zhǔn)。三是建設(shè)一批工程，即人口資源環(huán)境領(lǐng)域重點工程項目。推進重點城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保城市污水處理廠處理率和達標(biāo)率達到國家和省的要求。加快我市工業(yè)危險固體廢物處置中心建設(shè)和醫(yī)療固廢中心的技術(shù)改造，確保在今年建成并投入使用。深入推進“百千工程”和“萬里清水河道工程”，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村生活垃圾無害化處理和種養(yǎng)殖污染治理，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。四是鞏固一項成果，即鞏固國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果。要對照國家環(huán)境保護模范城市28項考核指標(biāo)，層層落實目標(biāo)責(zé)任制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，使28項考核指標(biāo)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到全面提升，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展騰出更多的環(huán)境空間。

三、保障要切實加強

今年人口資源環(huán)境工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實，全面推進。各級各部門一定要高度重視，加強各方面的保障，努力把全市人口資源環(huán)境工作提高到一個新水平。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)保障。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)人口資源環(huán)境工作的體制、機制和方式。堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全人口資源環(huán)境工作考核制度和責(zé)任追究制度，完善和落實獎懲措施，把人口資源環(huán)境工作成效作為考核各級各部門工作成績和干部政績的重要內(nèi)容，從而確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。考核工作不僅要看經(jīng)濟指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，促進人口資源環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅決制止和糾正不顧資源條件、生態(tài)和環(huán)境條件，盲目追求增長速度的短期行為。

二要強化法律保障。人口資源環(huán)境幾個方面都有基本的法律依據(jù)，這為工作開展提供了強有力的保障，同時也對各級依法行政提出了更高的要求。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從提高執(zhí)政能力的高度，牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的人口資源環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政權(quán)力，嚴(yán)肅行政責(zé)任，全面推動行政管理部門依法行政。有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)、熱情搞好服務(wù)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法、管理水平，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，真正把人口資源環(huán)境工作納入依法治理的軌道。

三要強化投入保障。人口資源環(huán)境工作具有很強的公益性，要不斷增加投入。要充分發(fā)揮公共財政的職能，繼續(xù)把人口資源環(huán)境工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐步提高經(jīng)費投入保障的總體水平。要加大人口資源環(huán)境方面的科技投入，依靠科技創(chuàng)新推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。要加大農(nóng)村基層人口資源環(huán)境工作的投入力度，確保農(nóng)村人口資源環(huán)境事業(yè)有人管事、有錢辦事、照章理事。要充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，制定和完善吸引社會資金和信貸資金投向人口資源環(huán)境的政策，為人口資源環(huán)境工作提供更多的資金支持。

四要強化合力保障。人口資源環(huán)境工作是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動員全社會的力量齊抓共管。各級各部門要加強人口資源環(huán)境工作的宣傳教育，提高全社會的人口資源環(huán)境意識，在全社會營造講節(jié)約、講環(huán)保的良好氛圍，努力在全社會形成人人關(guān)心、支持、參與人口資源環(huán)境工作的良好局面。各級各部門要按照作風(fēng)建設(shè)“三個轉(zhuǎn)變”、“四個服務(wù)”、“五個突破”的要求，深入基層，深入群眾，積極研究解決人口資源環(huán)境工作中的矛盾和問題，努力開創(chuàng)我市人口資源環(huán)境工作的新局面。