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同志們：

今天，區委、區政府召開村務公開和民主管理工作現場會，是為了進一步健全和完善我區村務公開和民主管理制度，推進農村民主政治建設，促進農村經濟發展，構筑和諧社會。會議的主要任務是，總結我區開展村務公開和民主管理工作的實踐經驗，研究部署下步工作，推進我區村務公開和民主管理工作走上制度化、規范化和程序化軌道。剛才三個單位作了很好的經驗介紹，值得借鑒。下面，我講四點意見。

一、總結經驗，充分肯定村務公開和民主管理工作取得的新成效

近年來，我區認真貫徹落實上級關于村務公開和民主管理的工作部署，夯實基礎，大膽創新，推進村務公開和民主管理工作健康有序發展，取得了由點到面、逐步規范、不斷完善的階段性成果，有效促進了農村社會穩定。從今年第一季度檢查情況看，全區抽查的69個村中，村務公開和民主管理工作做得比較好的有35個村，占50.7%；一般的有28個村，占40.6%；較差的只有6個村，占8.7%。具體表現在以下四個方面：

一是對村務公開和民主管理工作的重要性認識明顯增強。各鄉鎮（街道）把村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，健全了組織機構，制定下發了相關制度。去年8月份村級組織換屆選舉后，區委組織部、區民政局、各鄉鎮（街道）都適時舉辦了培訓班，全區1000余名新上任的村兩委主要干部參加了培訓。通過培訓教育，切實深化了廣大基層干部對這項工作重要性、必要性、長期性的認識；廣大村民的民主意識也明顯增強，并積極參與到村務公開和民主管理工作中來。

二是村務公開和民主管理工作的新機制初步建立。區委、區政府把村務公開和民主管理工作，作為加強農村基層組織建設的一項重要舉措來抓，形成了黨委、政府統一領導，人大、紀委監督協調，各相關部門各司其職、各負其責、密切配合的工作機制。紀檢監察部門負責制定了許多從源頭上預防和遏制腐敗的政策措施，組織、民政部門組織開展培訓和綜合協調，司法行政部門深入開展創建“民主法治示范村”活動，農業部門著力開展農村集體經濟的專項和定期審計，以及村干部任期財務審計，各鄉鎮（街道）調整、充實村務公開和民主管理工作領導小組和工作機構，使得分工更加明確，責任進一步落實。

三是村務公開和民主管理工作的新體系基本形成。經過多年的探索，我區逐步規范和完善了村務公開和民主管理的制度體系。在民主選舉方面，實現了由間接選舉到直接選舉、由流動票箱到固定票箱集中投票、設立秘密寫票處的轉變，村委會選舉的民主透明度越來越高，選舉程序一屆比一屆規范。在民主決策方面，各村普遍建立了村民代表會議制度，并制定和健全了議事規則，人民群眾當家作主有了制度保證。在民主管理方面，探索建立了村民自治章程和村規民約，大大提高了村級民主管理的整體水平。目前，各村普遍成立了村務公開監督小組和民主理財小組，設置了村務公開欄，實行民主評議村“兩委”干部，極大地激發了村民參與村內事務管理的積極性、主動性和創造性，促進了農村經濟和社會事業的穩定發展。

四是“五步工作法”發揮的積極作用進一步凸現。重大村務民主決策“五步工作法”，是我區創新村務民主決策機制的成功實踐，使一些容易激化、升級的矛盾得到了有效化解。全區450多公里的康莊工程、216個村的辦公場所建設、近30萬畝的土地整理、河道沿線的沙灘承包和其他公建工程、集體資產處置，在“五步工作法”的規范下，基本沒有出現因決策不民主、辦事不公開的來信來訪，這是十分難能可貴的。這項制度的貫徹落實，從根源上化解了許多矛盾和隱患。20*年7月，在全省村務公開和民主管理工作會議上，我區的村務民主決策“五步工作法”被列為典型，并編入省《村務公開民主管理工作手冊》；中國民政雜志第11期，對我區“五步工作法”作了專題報道；今年3月5日，央視七套《基層瞭望》欄目，介紹了我區“五步工作法”的典型做法。上方鎮蔥口等12個村被命名為全市首批“四星級”民主法治示范村；*鎮二村、*鎮*村和*鄉*村，被評為省級村務公開、民主管理示范村；蓮花鎮被評為省級村務公開、民主管理工作示范鎮。由于名額限制，還有一些符合條件的單位沒有申報。通過抓好村務公開和民主管理工作，增進了黨群干群之間的溝通理解，化解了不少人民內部矛盾，促進了團結。

二、提高認識，切實增強抓好村務公開、民主管理的責任感和緊迫感

村務公開和民主管理是一項基礎性工作，是關系農民切身利益的一件大事，是中央順應農村發展形勢和廣大人民群眾的迫切愿望，著眼于擴大農村基層民主，促進黨風廉政建設，從鞏固黨的執政基礎而作出的重大決策。區、鄉兩級的廣大干部要從維護社會穩定，推進和諧社會建設的高度，進一步統一思想，提高認識，切實增強抓好村務公開和民主管理工作的責任感和緊迫感。

首先，抓好村務公開、民主管理工作，是維護社會穩定，構筑和諧社會的重要保障。*區是個三農區，農村穩定是社會穩定的重要基礎。對國家來說，沒有農村的穩定就沒有全國的穩定。中央這么重視村務公開、民主管理工作，召開會議專題討論，中辦、國辦專門發文，并成立專門組織，指導管理村級的公共事務，其原因就是因為一度時期，基層還沒有建立起一套相對完善和可操作的制度，來保障村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四項民主權利的實現。其中，民主決策是核心。村民自治沒有得到很好落實，村民的知情權、參與權、決策權、監督權也難以真正實現。“五步工作法”就從規范村務民主決策入手，對重大村務決策的程序進行規范，對農村干部的權力進行合理制約，使村民的“四權”得到有效落實。可以斷言，“五步工作法”落實得好的地方，信訪少、社會穩；而社會亂、上訪多的地方，“五步工作法”肯定沒抓到位。實踐證明，只有建立起民主化、規范化、程序化的管理制度，農村的長治久安才有可靠的保障。

其次，抓好村務公開、民主管理工作，是擴大基層民主，夯實基層基礎的關鍵環節。村務公開、民主管理，實行村民自治，符合社會主義民主政治建設的需要，是最基層的民主政治建設的體現，也是發展社會主義民主政治的基礎性工作。我區于*年推行村務公開、民主管理這項制度，就是著眼于擴大基層民主，夯實基層基礎工作，真正使人民群眾當家作主，有權選自己的人，有權定自己的事。開展村務公開、民主管理規范化建設，就是要用制度去規范和約束村級公共權力的運行，把制約的位置和時段前移，使整個公共權力運行過程公開化，從根本上保障人民群眾知情權、參與權、決策權和監督權的落實。

第三、抓好村務公開、民主管理工作，是鞏固黨在農村的核心地位，提高干部能力的有效舉措。改革開放以來，農民群眾的生產經營和管理方式發生了深刻變化，過去那種一竿子到底的領導方式，已越來越難以適應新時期農村工作的需要。所以，很多干部有這樣的感覺，做好農村工作的要求更高了、難度更大了。一方面，國家在農村實行村民自治制度；另一面，國家同樣賦予鄉鎮（街道）管理農村社會公共事務的職權。這樣一來，行政權與自治權如何實現“無縫對接”，就成了社會轉型期值得我們深入研究的新課題。推行村務公開、民主管理，進一步提升規范化建設水平，是黨調整對農村工作領導方式方法的有效途徑，是鞏固和提高黨在農村領導核心地位，鞏固執政基礎的重要舉措。是要從根本上改變過去那種一竿子到底，行政命令式的直接管理模式，還權于民。因此，能否真正做好村務公開、民主管理工作，是對我們執政能力的考驗。

三、結合實際，認真查找村務公開、民主管理工作中存在的問題

我區村務公開、民主管理工作，為農村經濟社會協調發展提供了有力保障，促進了農村“三個文明”協調發展。在肯定成績的同時，也要看到我們的工作與中辦發〔20*〕17號文件的要求，與省村務公開、民主管理規范化建設的要求還有一定距離，存在一些亟待解決的問題。主要是存在五個“不到位”現象：

一是思想認識不到位。認為村務公開、民主管理是村民自治工作，又不作一票否決考核，從而造成抓村務公開、民主管理工作時緊時松，上級有檢查才有公開，不檢查就不公開，存在圖形式、走過場現象，沒有把村務公開、民主管理這一基礎性工作，擺到黨委、政府議事的重要日程，不愿在潛績性工作上多投入精力。

二是指導督促不到位。考核評價導向力度不足，工作經不起檢查，沒有充分調動鄉鎮（街道）、村干部的積極性和主動性，以致出現指導不到位和村級工作不規范現象，尤其是村兩委聯席辦公會議、民主決策記錄和財務公開程序方面，有的要幾個月召開一次村兩委聯席辦公會議；有的記錄過于簡單，只記會議標題，不記內容結果，甚至干脆到檢查的前一天補記。在第一季度檢查時，還有會計中心做帳不及時，村財務公開清單沒有監督小組長簽字的現象。

三是管理辦法不到位。村級財務管理沒有一個完善的規范性和可操作性的管理辦法，缺乏嚴格的制度性，村級資金的收支不履行民主理財程序，民主理財形同虛設，諸如審批的權限與額度；審計的規定和監督；帳務收支合理的界限等缺乏標準，以及缺乏對村干部的制度，造成“無法可管”。村民理財小組雖然建立了，但無財可理，有名無權，起不到約束作用。遇到上級檢查，或找些雞毛蒜皮的事“公開”一下，虛晃一槍；或是內外兩本帳，欺上瞞下，搞假公開。群眾應該知道的依然無從知曉，原本可以化解的矛盾依然是疙瘩，財務仍混亂。還有的換屆選舉不按時交帳目，收支手續不健全，帳據不符，現金直走，大吃大喝，請客送禮等現象都為少數干部亂中謀取私利提供了方便。

四是隊伍建設不到位。財務管理隊伍不穩定，素質低，法律意識不強。鄉村兩級財務人員變動頻繁，接交不規范，審計不及時，有些存在的問題久拖不決，造成了一些財務問題的積壓，并且村級很少有通過正規學習培訓的財務專業人員。所以，財務人員素質普遍低，業務不熟，導致村級個別干部和財務人員不遵守財務法規，不按業務規定進行操作，只憑個人意圖辦事。

五是審計力量不到位。缺乏有效監督，審計力量薄弱。審計部門人力不足，審計工作不能全面、及時地開展，只能是哪出現了問題，就哪里去處理，疲于應付，這樣勢必造成工作上的被動，政府的威信在群眾中受到影響。

四、加大力度，扎實推進下一步的村務公開和民主管理工作

下一步，要著重從以下四個方面抓好工作：

1、加強領導、明確責任。

抓好村務公開、民主管理工作，領導重視是關鍵，規范運作是重點，領導干部的認識程度，決定著抓工作的力度，責任明確，運作才能規范。今年村務公開、民主管理的重點是要開展規范化建設和示范單位創建活動。全省今年將命名表彰11個村務公開、民主管理示范縣（市、區）、100個示范鄉鎮（街道）和300個示范村，我區要求與市里同步，在20*年實現70%的村達到規范化建設標準，爭取在3年內全面達到規范化建設標準。開展這項工作其實與我區基層基礎“311工程”的目標是一致的，各有關部門要重視抓好這項工作，民政部門要認真負起牽頭協調責任，組織、紀檢、農業、審計、財政、司法等各相關部門要積極參與，密切配合。各鄉鎮（街道）要以此為抓手，切實加強領導，把這項活動列入重要議事日程，健全組織，落實分管領導和具體工作人員。要完善制度，明確分工，落實責任。把村務公開、民主管理列入目標責任制考核。做到每月都有該項工作的安排，每季都有該項工作的檢查，真正形成長效機制。

加強領導，就是要求我們的有關領導，平時要關注這項工作，研究積極的工作導向和評價機制，使工作有布置、有檢查、有評價，形成良好的工作氛圍。為確保今年全區實現70%的村達到規范化建設標準，10月下旬，我區將結合第三季度督查工作，對全區的村務公開、民主管理工作以及“311工程”進行一次考評，村級合格率低于70%的鄉鎮（街道）為不合格單位，考評結果將作為全年農村工作的評分依據。各鄉鎮（街道）會后必須抓緊部署，按照省里制定的《村務公開民主管理規范化建設標準》，進行查漏補缺，在10月20日前做好自查考評工作，確保10月下旬完成全區考評工作。

2、扎實工作，講究實效。

村務公開、民主管理的每個環節每個程序，都有實在的內容，必須認真仔細做實做好。根據8月16日省考核檢查組考核的情況，檢查的都是一些具體的細節情況，特別是臺帳檔案，要求十分嚴格。村級主要是三個會議的檔案，第一個是村兩委聯席辦公會議，這是村務公開、民主管理最基礎的工作會議；第二個是村民代表會議，這是決定村務的最高權力機構的會議；第三個是民主議事協商會議，這是民主決策的核心會議。這三個會議要求駐村干部參加，指導記錄，指導程序操作，會議記錄要求歸檔。這項工作需要駐村干部要有較強的責任心和協調能力。要克服三種情緒：第一要克服畏難情緒。主要是那些集體經濟“空殼村”，村兩委聯席辦公會議很不正常，總認為沒有收支就沒有村務，不用開會。其實村集體經濟再窮，誤工總是有的，很多經濟“空殼村”到換屆交接時，誤工沒有帳，說不清，欠的誤工都是估計數。因此，要重點幫助“空殼村”開好聯席會；第二要克服厭煩情緒。每個月一次的聯席辦公會，還有其他工作會議，駐村干部的工作量確實比較大，但這項工作的難度與計劃生育工作，與土地整理、征用土地的政策處理工作相比，盡管煩一點，難度卻要小得多；第三是克服遷就情緒。檔案記錄是要經得起歷史檢驗的，是工作的原始證據資料，不能因為文化程度低，就可以少記或不記。這些基礎性工作需要駐村干部有務實的作風，鄉鎮（街道）有嚴厲的督查制度才能保證落實到位。

3、突出重點，把握關鍵環節。

村務公開民主管理也是個系統工程，在做好基礎工作的前提下，要注意突出重點，在落實各項制度措施中著重要把握“三個環節”：一是把好村兩委聯席辦公會議環節。這是村務公開、民主管理的基礎環節。村兩委聯席辦公會議，是村兩委班子進行工作溝通、協商、協調的良好平臺，也是對動議案進行充分論證的重要環節。鄉村干部主要在加強指導，提高會議效果上下功夫，幫助村級健全組織，完善和執行制度，把所有工作和問題擺到桌面上來討論，確保村務公開內容、形式、程序三到位。二是把好民主議事協商環節。全面推行村務民主決策“五步工作法”（動議、審議、報審、民決、告知），把村級重點工程建設和集體資產處置等重大村務，納入“五步工作法”要求進行運作。鄉鎮（街道）重點把好審核關，由鄉鎮（街道）司法所主審決策的合法性。并對操作程序進行指導，杜絕暗箱操作。同時，要把民主議事協商與“民情溝通日”制度進行有機結合，通過溝通、協商，把村民關注的熱點、難點問題收集起來，能解決的要盡快解決；一時不能解決的，要爭取獲得諒解。三是把好財務管理環節。充分發揮會計中心監督、指導、把關的作用，嚴格審查收支情況，對不符合村財務管理規定的發票憑證，要及時退回，并提出處理意見，大額收入必須經銀行帳號匯款，嚴防坐收坐支現象發生。及時做帳、報送財務報表，對群眾關心的重點費用支出分項做出月報，提供領導審閱，確保財務管理制度執行到位。

4、克難攻堅，注重創新。

要下大決心，結合農村基層基礎建設“311”工程，切實解決“難點村”在村務公開、民主管理工作中存在的問題。對那些工作老樣子、效果不明顯的村，要組織精干力量，幫助剖析原因，采取一村一策，提出切實可行的解決問題的措施和辦法，提升村務公開、民主管理的整體水平。把上級的要求與本地實際結合起來，創造性地開展工作。村務公開、民主管理工作的創新，就是要求形式、載體、體制和難點問題上有所突破。目前還有一些村務難題困擾我們，至今還沒有一個妥善的處理辦法，比如村民資格的認定問題，農嫁非生產資料的分配問題，民主決策的票決問題，會計中心的管理問題，“空殼村”的管理問題等等，亟待破解。這些問題都非常值得研究和探討，需要我們作廣泛的調查研究，像研究民主決策“五步工作法”一樣，拿出既不悖法律，又符合村情實際，既能解決問題，又便于操作的辦法措施，把村務公開、民主管理工作引向深入。要尊重群眾的首創精神，尊重基層的創造，注重總結經驗，研究工作規律，不斷推進村務公開和民主管理的理論創新、制度創新、機制創新，推進這項工作走上制度化、規范化和程序化軌道。

同志們，推行村務公開和民主管理工作，事關全局，利國惠民，意義重大。各鄉鎮（街道）、各有關部門要在總結前一階段開展村務公開和民主管理工作的基礎上，按照中央的要求，與時俱進，開拓創新，扎實工作，使我區的村務公開和民主管理工作再上新臺階，為維護農村改革、發展和穩定的大局服務、為社會主義新農村建設服務！