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同志們：

貫徹三大國策，全面做好人口資源環境工作，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容，是一項事關改革發展穩定全局，事關全面建設小康社會和提前基本實現現代化大局的系統工程。為了開好這次會議，會前縣委、縣政府分別召開了人口與計劃生育領導小組會議、生態縣建設領導小組會議、農民下山居住暨項目資源整合協調工作領導小組會議，專門聽取了有關部門對這三項工作的匯報，研究了20*年工作的目標和措施。剛才，徐小林、周媛玉和鐘蓉戎三位同志對國土資源、計劃生育和環境保護工作分別作了總結和部署，講的很好，我都贊成。我還代表縣委、縣政府與有關鄉鎮（街道）、部門的領導簽訂了做好三項工作的責任狀。希望各單位抓緊分解落實任務，確保完成。

20*年，我縣人口資源環境工作，認真貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，取得了較好成績。

在人口計生工作方面，薄弱地區的轉化工作得到推進，低生育水平繼續得到鞏固，計生干部隊伍和基層基礎建設進一步加強，流動人口計生管理、優質服務、依法行政、改革創新等工作取得新成效，初步建立利益導向機制，實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

在國土資源管理工作方面，開展了新一輪土地利用總體規劃的修編；落實最嚴格的耕地保護制度，千方百計促進土地節約、集約利用；結合農民下山、集聚發展，宅基地整理工作取得了新突破；進一步規范了礦產資源有償出讓行為，扎實推進地質災害防治工作。

在環境保護和生態建設方面，加快環境基礎設施建設，強化飲用水源保護，治理農業面源污染，落實“治舊控新”措施，集中整治污染企業，嚴把新辦企業“污染關”。20*年，全縣空氣質量優良天數達到350天，比上年增加14天，比*市多49天，說明我縣的大氣質量較好。主要水系出境水質好于入境水質。總體環境質量在*地區處于領先水平。

這些成績的取得，凝聚著計生、國土、環保戰線廣大同志的辛勤勞動。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向奮戰在各條戰線上的同志們表示衷心感謝！

下面，我就做好人口資源環境工作，再強調幾點。

一、提高認識

要以科學發展觀為統領，切實增強做好人口資源環境工作的責任感和緊迫感。

1、做好人口資源環境工作是落實科學發展觀的必然要求。落實科學發展觀，構建和諧社會，其核心內容是要正確把握和處理經濟發展與人口增長、資源利用、環境保護的關系，實現經濟社會與人口資源環境的共同發展。切實做好人口資源環境工作，就是為了促進經濟與社會的協調發展、人與自然和諧相處，推進和諧社會建設；就是為了促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現又快又好發展；就是為了維護最廣大人民群眾的根本利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間，實現可持續發展。

2、做好人口資源環境工作是提高縣域競爭力的現實需要。當前，國際間以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，國內地區之間、縣域之間集聚要素的競爭也進入白熱化。在競爭中，地區之間不但要比速度、比規模、比數量，更要比質量、比環境、比服務、比后勁，歸根到底就是比綜合實力和競爭力。我縣通過幾年來致力于發展環境的建設，硬件環境和體制、政策、服務環境明顯改善，特別是良好的生態環境使*日益成為“山水福地、人居佳境”，也為打造“三大基地”奠定了良好的基礎。生態是*最大的優勢，生態環境是*的“命根子”。縣委全委會和人代會提出“環境立縣”戰略，對于這一戰略指導，我們要經常提、反復提，使之深深地烙在每個干部群眾的腦海里，從而不斷增強做好人口資源環境工作的自覺性。生態環境是我們*最大的優勢，比*、*好。但是我們的經濟發展水平、經濟綜合實力、硬件建設、科技水平等方面不如*、*，所以，我們要發揮自己的優勢，把生態環境建設得更好。

3、做好人口資源環境工作是全面建設小康社會的重要內容。縣委、縣政府提出到2010年基本建成全面小康社會，這個目標包括經濟、人文、資源、環境等指標。“十一五”規劃綱要對這些指標有專門的量化要求和具體措施。要實現這些目標，要求我們處理好“金山銀山”與綠水青山、生活富裕與社會文明、城鎮化與新農村建設、當前發展與長遠發展等關系，只有處理好這些關系，才能把*建設成為“經濟發達、政治民主、文化繁榮、人民富裕、環境優美、社會和諧”的全面小康社會。

在充分認識做好人口資源環境工作重要性的同時，我們也要清醒地看到，“十一五”時期，我縣的經濟社會發展面臨兩大矛盾：一方面，我們強調要加快發展。不發展甚至慢發展都難以解決我們所面臨的社會矛盾、難以解決前進道路上的困難；另一方面，加快發展，又面臨著人口的壓力和資源、環境的制約，特別是人地矛盾將長期存在、越來越突出。近幾年來，有限的資源和環境承載力已經影響了經濟的快速發展，而且發展越快、要求越高，制約作用也越明顯。對此，我們必須增強責任感和緊迫感，堅持以科學發展觀來統領人口資源環境工作，突出以人為本，著力優化經濟結構和轉變增長方式，通過科技進步、提高自主創新能力、創新體制機制來解決發展中的矛盾，切實做好人口資源環境工作，促進經濟社會又快又好發展。

二、突出重點

從今年開始的“十一五”時期，是我縣國民經濟和社會發展的關鍵時期，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的攻堅階段。緩解人口的壓力和資源、環境的制約，對于“十一五”目標的順利實現，具有十分重要的意義。剛才三位副縣長對具體工作已經作了詳細的布置，我這里對幾項重點工作再作些強調。

1、繼續做好少生、優生、優育工作，不斷提高人口素質。一是繼續加強基層基礎工作，實施好“網底工程”，要健全基層基礎工作網絡，加強計生干部隊伍建設，不斷改善工作條件。切實提高農村計劃生育管理能力和服務水平。大力推進人口和計劃生育信息化建設，進一步增強科學決策、科學管理的能力。二是要抓重點，攻難點。要加強對計劃生育重點鄉鎮的指導和督導，提升全縣的整體水平。要十分重視男女性別比失調問題，加大處罰力度，堵塞非法鑒定胎兒性別的漏洞，不斷優化人口性別結構。新生兒性別比失調是我縣計劃生育工作中的一個薄弱環節，從我縣20*年新生人口分析，一孩的性別比屬正常范圍。但是二胎、多胎性別比失調非常明顯，說明有些人的生育觀念還沒有改變過來，為了達到自己的目的，采取了一些不正當的手段，導致新生兒性別比嚴重失調，這個問題要引起高度重視。要加強流動人口的計劃生育工作，公安、勞動等部門要加強配合，有不少鄉鎮計劃生育考核失分就失在流動人口上，去年違法生育中80%是流動人口，把流動人口管好了，我縣的計劃生育工作也基本管好了。要依法加大社會撫養費征收的力度，提高結案率，同時要針對不同家庭條件的對象，研究不同的征收對策，提高征收的社會效果。三是創新工作，優化服務。要以人為本，繼續開展“知情選擇”、婚育新風進萬家等活動，進一步優化計生服務工作，并探索完善計劃生育公益金、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策等。四是完善考核，強化激勵。要求真務實，嚴禁弄虛作假，嚴查瞞報漏報。對計劃生育目標完成得好的鄉鎮（街道）要給予更大的激勵，對性別比嚴重失調的要予以考核上的扣分。

2、做好保護與保障兩篇文章，推進節約集約用地。一是從嚴保護耕地。認真執行土地用途管制、基本農田保護、耕地占補平衡等制度，嚴禁亂占濫用耕地。要嚴格保護基本農田，確保面積不減少、質量不降低、用途不改變，繼續因地制宜開展造田造地工作，加大土地整理力度，向存量要土地，確保耕地占補平衡。二是竭力保障用地。“十一五”時期，我縣要啟動新“十大工程”，這些工程絕大多數都要用地，要全力抓好新一輪土地利用總規修編，搞好與城鎮、村莊建設規劃的銜接，增強規劃的可操作性，確保工業、城建、社會事業發展等用地需要。要按照“優用、快用、活用、嚴用”工業用地的原則，盤活存量土地，減少閑置用地，壓縮鋪張用地。同時，國土部門要立足本職，積極爭取用地指標，強化用地報批，主動搞好用地服務。三是以引導農民下山集聚為抓手，推進“空心村”整治和宅基地整理。現在不少村還存在“新包舊”現象，里面都是破破爛爛的房子，外面都是新房子，對這些“空心村”進行整治，既是爭取用地指標、拓展發展空間的有效途徑，也是推進社會主義新農村建設的重要載體。據有關部門初步調查，我縣農民人均占用宅基地約140平方米，這個數字為什么這么大？是因為有不少人建了新房沒拆舊房，也有些是建在山坡上，占用的空間比較大。所以，我縣節約土地的潛力還比較大，按20萬農民算，只要每個農民節約40平方米，就可騰出1萬多畝土地。要按照“科學規劃、政策引導、農民自愿、鄉為主體”的原則，在規劃指導下，落實年度計劃和政策措施，進一步研究制定推進“空心村”整治的政策，加大對這項工作的支持力度，引導地處“高、偏、險、散”的農民向山下遷移，向中心村、集鎮、縣城集聚，從而讓更多的農民享受改革發展的成果，讓發展成果惠及更多的農民。

3、進一步加強環境綜合治理，推進生態縣建設。一是圍繞山青水秀，加大治水治山力度。十三屆四次人代會期間有代表提出，*現在山青了，但水還不“秀”。要彌補這一缺憾，首先要加強水源保護，以強有力的手段和措施保護好“兩江”，尤其是要保護好飲用水源，減少生產、生活污染對水環境的影響。要繼續按照屬地管理的要求，管好污染物的排放，特別是要禁止有毒物質的排放。嚴格控制河道采砂，逐年減少挖砂數量，逐步搬遷碼頭，嚴格控制碼頭經營項目，避免水體污染。要抓好山體復綠，特別是沿路沿江以及廢棄采礦點，要制訂統一的規劃，按輕重緩急逐個治理。二是減少存量，控制增量，繼續推行“治舊控新”。今年要繼續加大對污染企業的治理力度，減少現有企業污染物的排放。同時要從嚴把關，嚴格控制新增污染企業。要著眼于長遠，建立長效機制，做好點源污染治理的鞏固提高工作，防止污染反彈。如果我們不建立長效機制，不落實監管措施，不加強平時的管理工作，環境污染、企業偷排污水等情況隨時都可能發生。三是以“1234”工程為抓手，推進清潔生產，發展循環經濟。“1”就是一個鄉鎮，“2”就是兩個工業功能區，“3”就是確定3家企業搞循環經濟試點，“4”就是確定40家工業企業開展清潔生產試點。當前要抓緊確定實施“1234”工程的具體單位和內容，明確責任，扎實推進，為全縣推行清潔生產，發展循環經濟作出示范。四是以設施建設為重點，提高生態縣建設水平。推進生態縣建設，既要關停并轉現有的污染企業，清理整治污染源，還要不斷增加設施投入、設備投入，提高污染物的處理能力，提高污染物排放的監測水平。我縣污染物處理設施的建設任務很重，富春江鎮污水處理廠要建成并投入使用，分水鎮污水處理項目要開工建設；縣城要加快建成垃圾無害化處理工程，鳳川、江南、富春江等鎮只要建好垃圾中轉站，到時都可以集中到縣城來處理；分水、瑤琳兩鎮要搞整合，選擇一個合適的位置，建垃圾處理廠。農村垃圾焚燒處理是暫時的，從長遠來說，也必須實行垃圾無害化處理。

三、抓好落實

做好人口資源環境工作，思路和目標都已明確，關鍵在于抓落實，落實的關鍵在領導。各鄉鎮（街道）、各部門一定要從落實科學發展觀、建設和諧社會的高度，增強做好人口資源環境工作的緊迫感和責任感，著力從五個方面做好工作。一是落實領導責任。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制。健全考核制度和獎懲措施，確保責任到位、措施到位、工作到位。監察部門、效能辦要將貫徹三大國策，落實相關工作任務的情況列入政務督查范圍，開展效能監察。二是推進改革創新。堅持以改革為動力，不斷創新人口資源環境工作機制。運用經濟、法律、教育、行政等手段促進資源節約型、環境友好型社會建設。三是依靠科技進步。加大人口資源環境方面的科技投入，大力開發和推廣應用新技術，推動資源利用方式的根本轉變，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益。四是強化依法行政。堅決貫徹人口、土地、環保等方面的法律法規，采取聯合執法，提高執法效率，加大違法違規案件的查處力度，提高違法成本。同時要切實維護社會穩定，無論是征地、環保還是計生工作，都要依法維護群眾合法利益，要堅決制止在三大國策上損害群眾利益的行為，要及時妥善處理由此引發的群體性矛盾，一旦發現侵犯老百姓利益方面問題的，我們要及時處理，及時糾正，一旦遇到群體性上訪事件，一定要及時接訪，及時處理群眾的利益矛盾，平息事態，從而將人口資源環境工作納入法制化、規范化軌道。五是進一步營造氛圍。要加大宣傳力度，營造人人講節約、人人講環保的良好氛圍，動員各方面力量，共同做好人口、資源、環境工作。

同志們，今年是實施“十一五”規劃的第一年，也是加快推動我縣經濟社會轉入科學發展軌道的關鍵一年。我們要在縣委的領導下，進一步改進作風，突出重點，開拓創新，扎實工作，使全年的人口資源環境工作再上一個新臺階，為“十一五”規劃的實施提供有力保障。