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同志們：

一、20*年全區人口和計劃生育工作回顧

20*年，我區認真貫徹落實國家和省、市關于計劃生育工作的一系列指示精神，進一步突出重點，強化基層基礎，不斷提高計劃生育宣傳教育、依法行政、優質服務等工作的整體水平，全面完成了市下達給我區的目標管理責任制各項考核指標，全區人口和計劃生育工作取得了新的成績。

20*年，全區共出生（含往年補報）3511人，出生率為11.28‰，人口自然增長率為6.63‰，符合率為88.24％，同比上升0.43個百分點，出生人口性別比118.48:100，同比下降6.89個比值。統計誤差率、依法行政、隊伍建設、經費投入、重點難點工作治理等其它黨政線指標也基本達到市里要求。總結去年的工作，主要有以下幾個方面的特點：

（一）始終堅持黨政一把手“親自抓、負總責”的領導機制，強化責任追究。全區各級黨政組織始終把人口問題納入經濟社會發展的總體規劃，統籌決策，綜合協調，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，主管部門全力抓，相關部門配合抓。年初，區委、區政府與鎮（街道）、開發區以及相關職能部門、各鎮（街道）、開發區與村（居）、轄區單位簽訂了責任書，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作格局。4月份，開展了“強基礎、破難題、促提高”活動月活動。7月底，區委、區政府又將人口計生工作作為五項重要工作之一開展了“百日大會戰”，在全區形成克難攻堅的態勢。同時，區委、區政府先后制定出臺了《關于加強村級計生服務員隊伍建設的意見》和《龍灣區鎮（街道）黨政領導干部人口和計劃生育離任審查若干規定》等5個規范性文件，強化了各級責任。區委、區政府主要領導和分管領導經常到基層督查責任落實情況。各鎮（街道）都制定了獎懲措施和責任追究制度，并按工作實績及時兌現。

（二）始終堅持依法行政，加強人口和計劃生育執法力度。一是社會撫養費征收有了新進展。去年上半年，成立了區人口和計劃生育工作執法協調小組，加大社會撫養費征收力度，出臺了《關于進一步加強社會撫養費征收和管理工作的通知》。各鎮（街道）還加強了與法院以及相關部門的協調，解決行政執法工作的問題，促進了社會撫養費兌現率的提高。全區當年征收225例，例數征收率65.22％，已征收金額1*8萬元，金額兌現率80.33％。同時還加大了對往年遺留對象的征收力度，共征收333例，征收金額1017.7萬元。今年法院共強制執行161例，兌現金額543.5萬元，司法拘留55人，查封房屋45間。此外區人口和計生局、沙城鎮政府和法院密切配合，外出吉林、江蘇和麗水對被異地征收案件進行調查、協商，取消了三例異地征收案件，并在本地重新征收。區法院還在山東煙臺對一例拒不繳納社會撫養費的對象進行了強制執行，社會影響較大。二是出生人口性別比治理有了新的突破。繼續嚴厲查處育齡婦女擅自引流產行為和利用B超非法鑒定胎兒性別行為，去年共查處“非法B超”案件5例，其中行政處罰4人，處罰金額10.5萬元；法院判處有期徒刑1人，并處罰金1萬元。同時加強了可生育二胎對象的全程管理，加大孕情監測力度，查處1起擅自引流產案件，取消二胎生育指標1例。三是“一票否決”有了新的內容。嚴格執行人口和計劃生育工作“一票否決”制度，并逐漸擴展到流動人口計劃生育工作、領導職務升遷、工作調動等范圍，工作中能及時審核、公正否決。去年以來共審核先進集體、先進個人等榮譽稱號2270人次，晉升職務、工作調動等24人次。其中單位集體類844個，否決129個次;個人類1426人次，否決54人次。

（三）始終堅持宣傳教育為主，不斷深化新型生育文化建設。去年以來，我們緊緊圍繞全面落實“三為主”工作方針，重視宣傳教育，開展了以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”為主題的一系列內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。一是開展活動宣傳。利用各類節日、紀念日開展座談、講座、展覽、咨詢、知識競賽、文藝演出、召開表彰大會等多種形式的慶祝活動和慰問活動，讓群眾在參與中受到潛移默化的影響。二是加強入戶宣傳。組織計生干部、駐村干部、村干部、計生服務員深入育齡群眾家中進行宣傳，做到送計生政策上門、送生殖健康知識上門、送避孕藥具上門。三是通過陣地宣傳。在各主要街道、交通要道、集貿市場等人口密集的公共場所和社區設立人口計生宣傳櫥窗、標語牌、燈箱、大型公益廣告牌等，營造宣傳氛圍。為增強宣傳效果，在沙城永恩村建設了全區第一個生育文化主題公園。四是制作宣傳品宣傳。印制了3萬多份20*年度人口計生宣傳臺歷和15萬份宣傳資料分發到全區育齡群眾家庭。各鎮（街道）也都在“5·29”、“6·1”、“7·11”期間為廣大計劃生育家庭送上一件別致的計生宣傳禮物，既溫馨，又傳授了計生政策、科普知識，得到育齡群眾的好評。五是利用典型宣傳。去年六月份，組織127戶農村獨生女家庭暢游百島洞頭，樹立了典型，增強了計生家庭的榮譽感，倡導了新型生育文化。

（四）始終堅持利益導向機制，全方位開展計劃生育優質服務。一是全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。這是去年一項新的重點工作，根據省市的要求，區政府出臺了《關于印發龍灣區農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案的通知》，對符合獎扶條件現存一個女兒或子女死亡現無子女的對象，按每月每人150元的標準發放獎勵扶助金，現存一個兒子或二個女兒的對象，按每月每人100元的標準發放獎勵扶助金。最后確認173人為我區20*年度獎勵扶助對象，并于9月21日隆重舉行了獎勵扶助金發放大會。二是繼續落實相關的優先優惠政策。繼續實施獨女戶社會養老保險制度。在全市率先把獨女戶父母納入社會養老保險范圍，并于1月17日舉行了全區農村部分計劃生育家庭養老保險手冊首發儀式，首批205戶農村獨生女家庭領到養老保險手冊。在政策推動下，去年又有110戶農村獨生女家庭放棄二胎生育，成為受益者。繼續實行中考加分和高考獎勵政策，去年全區共有551名獨生女和二女戶女孩符合加分條件，38人通過加分上線，有2名農村獨生子女因高考成績列全區前三名而獲獎勵金。去年還在全省免收義務教育階段雜費的前提下，出臺了獨生女和二女戶女孩減免課本費的規定，共有631人享受了此項政策。繼續對放棄再生育對象實行獎勵，去年對130戶放棄二胎生育的家庭進行獎勵。繼續發揮計劃生育公益金的作用，共對10戶計生貧困家庭實行救助。在發揮利益導向機制作用的同時，積極開展計劃生育優質服務活動，引導群眾遵守人口計生的法律法規，自覺履行計劃生育義務。發揮各級計生服務機構的作用，有效開展優質服務。繼續抽調專門力量組成計劃生育技術服務組，深入到村、到企業免費為育齡婦女開展查病工作，去年共為2867名婦女做了檢查，查出婦科疾病約1000人次，使患者得到了及時診治，得到了群眾的好評和歡迎。同時還注重新婚期、孕前期、產后訪視等不同服務環節的相銜接，有序有效地開展避孕節育、生殖健康知識普及和隨訪服務，真正做到關心群眾、指導群眾、幫助群眾、惠及群眾。

（五）始終堅持現居地管理為主的原則，全面開展流動人口計劃生育綜合管理工作。去年4月份，區人口和計劃生育領導小組出臺了《關于推行全區流動人口計劃生育一盤棋管理的實施意見》，建立了雙向考核制度，將流動人口四項節育手術落實指導數分解到各鎮（街道），并把流動人口計生管理工作納入“一票否決”范圍。6月份，區委辦、區府辦下發了《關于進一步加強外出流動人口計生管理服務工作的意見》，就外出做好流動人口違法懷孕落實補救措施等工作給予財政補助做出明確規定，有效提高了各鎮（街道）工作積極性。為了落實流動人口與常住人口“同宣傳、同管理、同服務、同考核”的要求，區人口和計生局印制了3萬份流動人口管理和服務須知，制作了1萬個宣傳塑料杯和2000件流動人口計劃生育文化衫，并與市人口計生委聯合舉辦了以“樹新婚育觀、做新溫州人”為主題的大型廣場文藝活動，為外來流動人口開展健康咨詢、就業培訓等服務。在加強宣傳服務的同時，各鎮（街道）也都加大了管理力度，全區分別于3月和6月份開展了2次流口集中大清查活動，共落實流動人口違法懷孕補救措施105例，其中市外對象82例，市內區外對象15例，區內對象8例。8月份以來，開展了流動人口計劃生育動態管理試點工作，建立健全了流動人口管理各種檔案制度，對已婚育齡婦女進行走訪、登記、拍照、卡片上墻、信息輸入微機等，重點對省內已婚育齡婦女進行信息跟蹤。

從整體來看，去年以來全區計生工作取得了較好的成績，這些成績的取得來之不易，離不開市委、市政府的正確領導，離不開市計生委的精心指導，更是人口和計生等部門積極履行職責，全區上下共同努力的結果。在此，我代表區委、區政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！但我們也清醒地看到，當前我區人口計生工作形勢仍然不容樂觀，主要有五個方面的問題：一是出生人口性別比仍然偏高。20*年，全區出生人口性別比為118.48，雖然比市考核指標低了3.89個比值，但仍然遠遠偏離正常值，尤其是二孩性別比還是嚴重偏高，高達212.33。二是社會撫養費征收難度大。當年征收率還沒達到市里要求，往年遺留對象還較多，高額征收仍未突破。異地低額征收的出現，又給社會撫養費征收造成很大的負面影響。三是基層基礎仍較薄弱，村自為戰工作格局遠未形成。目前抓計劃生育工作仍然停留在鎮級，村干部抓計劃生育工作積極性不高。四是經常性工作落實不到位。生孕信息掌握不主動、不及時、不全面，出生人口同比下降幅度較大；孕環檢工作遺留尾數較大，落實力度不夠。五是流動人口經常化管理不到位，經費投入不足。目前外來流動人口的查驗證率是某一時點的工作，在管理上還習慣于靠突擊性清查，經常化管理新機制有待進一步健全。

二、20*年全區人口和計劃生育工作意見

20*年是貫徹中央《決定》，全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的開局之年；是全區人口和計劃生育克難攻堅、鞏固成績、深化提高的關鍵之年；是提升人口計生工作整體水平、全面推進各項工作新機制落實的重要之年。今年全區人口和計劃生育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以穩定低生育水平為主線，全面貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，進一步加強宣傳、夯實基礎、攻克難點、創新機制、落實責任，堅持依法行政、優質服務，不斷提高群眾滿意度，全面完成各項工作任務，為龍灣區構建和諧社會，加快建設現代化濱海新城區作出努力。

20*年全區人口和計劃生育工作的目標是：全區低生育水平保持穩定，戶籍人口出生數控制在4100人以內，計劃生育率達到88%以上；統計誤差率控制在3.5%以內；人均經費（人口數按上年末戶籍人口數加上當年公安部門登記的暫住人口數的一半計算）投入達16元以上；出生人口素質進一步提高，出生人口性別比偏高繼續得到有效遏制，出生人口性別比控制在116以下。流動人口計生管理、社會撫養費征收、孕前管理、關口前移、重心下移工作有新進展；繼續全面實施農村部分計生家庭獎勵扶助制度，優質服務、依法行政、生育文化建設穩步推進，育齡群眾滿意程度進一步提高；繼續有效防止因違法行政而引發的惡性案件和重大突發事件；綜合改革進一步深化，基層基礎、綜合治理進一步強化；不斷推進工作思路、工作方法的“兩個轉變”。

為實現上述目標，我們要著重抓好以下幾方面的工作：

（一）夯實基礎，提升人口計生工作總體水平。一要通過各種途徑，掌握生育信息。一定要將信息大排查作為一項重要工作來抓。一方面建立隱性信息員隊伍，使這支隊伍能及時掌握平時村干部、宣傳員掌握不到的信息。另一方面依靠社會各界力量，鼓勵發動廣大群眾人人參與計劃生育，切實掌握育齡群眾婚、孕、育動態，使計生基礎信息報準報實。進一步加快人口計生信息化建設，建立嚴格、切實可行的、操作性強的信息收集上報工作機制，切實做好育齡婦女及人口信息的補充、追加、變更和反饋工作，確保信息庫中的數據能及時準確，做到與現實情況同步。同時，人口計生部門要加強同衛生、公安、民政等部門的信息資源共享工作，從多個渠道收集、驗證相關信息，確保信息的真實性、準確性和可靠性。二要嚴格落實獎懲措施，極大限度地調動村干部積極性。進一步把工作重心下移到村一級，落實村級計生工作責任人責任。繼續實行工資“雙軌制”，完善計劃生育工作“月月清”、“捆綁制”等行之有效的辦法，推行紅黃旗競賽、ABC工作責任制等措施，督促各項工作的落實到位。對村級計生服務員實行目標責任制考核，簽訂責任書，給任務、壓擔子，要求其按照責任書逐條逐項做好工作。三要完善村規民約，加強計劃生育的合同管理。把計劃生育的一些行政行為用村規民約和合同形式予以落實。按照“建章立制、以制治理、民主管理、優質服務”的要求，大力推進和規范計劃生育村民自治，突出計劃生育自治章程制度、計劃生育合同管理和村務公開三個關鍵環節，落實計劃生育村民自治工作保障措施，推動村級人口計生工作向“自我管理、自我教育、自我服務”的方向轉變，進一步使管理關口前移，有效地遏制計劃外出生。

（二）深化宣傳，營造人口計生工作輿論氛圍。一要強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍，促進生育觀念進步。針對重點難點工作，靈活設計載體，開展專項宣傳教育活動。以新農村新社區建設為契機，結合“五五普法”，進一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，大力倡導性別平等，大力宣傳、弘揚負責任的生育觀念和人的全面發展觀念，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。二要強化技能培訓，完善服務功能，促進生育技術提高。圍繞打造一支作風正、業務精，能服務，會管理的計生網絡隊伍，強化政治理論，技術業務知識的培訓，不斷提高服務技能和服務水平。三要強化知識啟迪，規范生育行為，促進生育行為文明。繼續深化育齡婦女宣傳教育，各鎮（街道）對每一位育齡婦女每年至少開展2次面對面教育培訓。在全區高初中推廣“人口文化進校園”活動，繼續全面、深入開展青少年青春期性健康教育，用科學、文明、進步的婚育觀念引導未來目標人群；繼續推進生育文化園區建設，優化生育文化宣傳環境，使人們在潛移默化中轉變生育觀念。四要強化精品意識，整合社會資源，促進生育服務提質。加大經費投入，為群眾提供更多內容豐富、形式多樣、實用美觀的宣傳作品，廣泛深入開展生育文化進農村、進社區、進企業、進校園活動，努力營造濃厚的生育文化氛圍。

（三）綜合治理，突破人口計生工作重點難點。一要加強出生人口性別比偏高的治理工作。實施標本兼治，一方面，運用法律手段，繼續嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別行為，加大查處非法人工終止妊娠行為，依法取消二胎生育指標。完善部門配合、群眾參與的工作機制，促進綜合治理格局的形成。另一方面，加強規范化建設和孕情監測管理，進一步完善和落實二孩生育全過程管理及孕前管理制度，努力提高懷孕、生育信息掌握率；深化細化考核方法，把二胎以上的性別比指標單獨劃分出來，分類指導各鎮（街道）落實，并作為年終考核一票否決內容。二要進一步加強社會撫養費征收工作。不斷加大力度，營造濃厚的執法氛圍。我區高額征收社會撫養費至今未取得突破，這與實際情況是極不相符的。說明各鎮（街道）和有關部門對一些難題還不能做到敢抓、狠抓、真抓。很多事情不是因為難做，才下不了決心，而是因為下不了決心，才變得難做。所以，今年一定要爭取各方支持、部門聯合，力求在個案征收標準向高額突破，各鎮（街道）必須完成一例以上高額征收案件。對一些黨員干部的違法生育行為，不但要高額征收社會撫養費而且必須依法追究黨紀政紀責任。加大典型案件宣傳報道力度，對有能力但拒不繳納的對象，將其強制執行處理的過程進行曝光，從而達到“執行一人、教育一片、震動全村”的效果，努力提高社會撫養費兌現率。三要加強流動人口管理和服務。充分發揮相關單位的職能作用，協同管理流動人口的計劃生育工作，全力推行流動人口全區一盤棋管理。認真履行現居住地管理職責，今年對市內違法生育計算現居住地的計劃生育率和統計誤差率，各鎮（街道）一定要引起重視，對市內流動真正實行同管理、同服務、同宣傳、同考核。根據上級要求，各村要按外來育齡婦女500：1配備流動人口計生管理員。為此，村級流口管理隊伍要建，但要整合好現有的綜治巡防、公安協警、村“兩委”成員等資源。區里每季度對暫口登記率、婚育證明查驗證率進行績效考核，合格的予以經費補助。規范外出育齡婦女寄回節育證明和生殖健康證明審查程序，認真對待，嚴格審查，確保真實性，使流動育齡人口發證率和驗證率達標。加強重點人群和外出流動人口重點對象管理，加強生殖健康檢查跟蹤服務和動態管理，與外出重點管理對象比較多的城市的計生部門建立合作關系。充分利用流動人口信息平臺，對我區流出人員的信息及時提供給流入地，并對流入地提交的信息及時進行反饋。

（四）創新機制，保證人口計生工作順利開展。一要建立健全目標責任機制。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的機制，加強領導，履職到位，抓住關鍵，扎實推進，確保各項工作落到實處。把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程、納入重大事項的督查范圍，認真堅持人口和計劃生育目標責任制，嚴格考核，兌現獎懲，做到責任到位、措施到位。重點解決一些鎮（街道）、村（居）一段時間以來放松領導，放松工作的傾向，對那些工作不力，完不成目標任務的，堅決實行“一票否決”和“黃牌警告”制。今年將推出鎮（街道）聯系領導、駐村干部人口計生目標責任制考核，把依法據實征收社會撫養費與區四套班子領導和人口計生領導小組成員單位責任掛鉤，促進重點難點工作的進一步突破。二要建立健全優質服務機制。堅持以人為本、執政為民、優質服務、滿足民需，把嚴格執行政策與滿足群眾需求統一起來；把穩定低生育水平、提高人口素質與提高群眾生殖健康水平，提高生命生活質量統一起來，變政府要求為中心為群眾需求為中心，變管理為主為服務為主。全區技術服務機構繼續開展“四優一滿意”創建活動，增強服務意識，加強硬件建設和完善內部管理，增強服務功能，拓展服務領域，使各級計劃生育服務機構成為技術過硬、服務優良、保障有力的服務主體。進一步加強生殖健康檢查工作，嚴把證件查驗、技術服務等關口，把生殖健康檢查工作與四項手術的落實、孕育信息的掌握、臺帳的變更、宣傳教育等工作相結合，切實提高工作效率，預防計劃外生育。三要建立健全利益導向機制。把國家利益、長遠利益與人民群眾的切身利益、現實利益統一起來，積極建立和完善有利于計劃生育的社會經濟政策，從機制和制度上保障計劃生育家庭的合法權益。從群眾需求、部門職能和實際出發，下大力氣落實國家法律法規規定的對農村部分計劃生育家庭的獎勵和優先優惠政策的兌現工作，對獨生子女或其父母上學、就業、醫療、養老等方面要提供更多更好的照顧。各部門要整合資源，形成合力，充分利用自身優勢，共建平臺，繼續出臺一些有利于計劃生育的政策措施，讓實行計劃生育的家庭真正在政治上感到光榮、經濟上得到實惠、生活上實現幸福，引導群眾轉變婚育觀念，激發群眾自覺實行計劃生育的內動力。今年要考慮將原農業戶口就地農轉非的計生家庭納入社會養老保險和獎勵扶助范圍。

（五）落實責任，強化人口計生工作督查指導。一要進一步落實責任。出臺重點難點工作綜合治理意見，明確各級責任，要把重點難點工作分解到人口計生領導小組成員單位，鎮（街道）班子領導、駐村干部，并實行責任考核，把實行情況與政治、經濟待遇掛鉤，使重點難點工作在各級共同努力下求得突破。二要進一步形成合力。整合和依靠相關部門的資源和力量，進一步完善聯系制度，從源頭上介入，做好融入、滲透、結合的文章，實現人口計生與相關部門的業務雙贏和良性互動。建立完善黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制，使重點難點工作在綜合治理中求得突破。三要進一步加強督查。繼續實行重點指標的動態管理，進一步完善“月排名，季通報，半年掛牌”制度，確保人口計生工作各項指標任務的全面完成。繼續抓好信息排摸、孕環檢、落實四項手術和征收社會撫養費等環節以及責任到位、獎懲兌現等情況的督查指導，促進人口計生工作上水平。針對鎮（街道）之間、村居之間人口計生工作不平衡問題，進一步加強對薄弱地方的重點指導和督查，建立薄弱地區的定期匯報、限期改變等制度，促進全區平衡發展。

（六）強化保障，抓好人口計生工作隊伍建設。一要穩定隊伍。堅持穩定機構、優化隊伍、提高素質、搞好服務的原則，進一步鞏固和健全鎮（街道）計劃生育專職隊伍，保持相對穩定、專人專用，確保計生服務站、流動人口計生管理中隊和信息中心人員落實到位。二要提高素質。認真做好計生專干的培訓和再教育工作，改進內容，創新形式，增強針對性和實效性，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題，不斷提高他們的業務素質和職業道德水準。繼續在全區計生系統開展行業作風建設，教育引導各級計生干部撲下身子、沉下心來，把心思凝聚在干事業上，把精力投入到干事業上。三要加強管理。大力推行擇優錄用、競爭上崗、職責分明、服務承諾、獎優罰劣工作制度，在強化工作職責的同時，也要解決好他們的待遇報酬，從工作上、生活上、政治上多關心愛護他們，為他們解除后顧之憂。對工作責任心強，業績突出的干部要大力宣傳表彰，適時提拔重用。對不負責任，虛報、瞞報人口數據，瀆職失職的人員要嚴肅查處。

同志們，在新的一年里，面對人口和計劃生育工作的新形勢、新任務，我們一定要樹立高度的緊迫感和責任感，進一步振奮精神，鼓足干勁，求真務實，開拓創新，力爭上游，在落實上下功夫，在落實上見成效，努力把我區人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。