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同志們：

正當全市上下深入學習實踐科學發展觀，克服困難推進水電工程移民，加快水電支柱產業建設的關鍵時期，市政府決定召開全市移民工作會議。會議的主要任務是：貫徹落實全省移民工作會議精神，總結我市20*年水電移民工作，分析當前移民工作面臨的形勢和問題，安排部署2009年移民工作任務，進一步轉變觀念，重視民生，努力開創我市水電工程移民工作的新局面。下面，我先講三點意見。

一、扎實努力工作，全市水電移民工作穩步推進

20*年是我市水電工程移民困難重重的一年。一年來，在市委、市政府的領導下，在省移民局的關心指導和項目業主、設計單位的支持配合下，全市移民干部按照科學發展觀的要求，認真落實省委、省政府關于移民工作的政策措施，狠抓各項工作落實，較好地完成了移民安置各項目標任務，保證了全市水電工程項目的順利推進。

(一)水電開發建設取得顯著成效。糯扎渡電站籌建工程順利推進，景洪電站實現提前一年蓄水發電。*、*、*、*、*5座中型電站相繼投產發電。威遠江、石門坎、三江口電站建設穩步推進。*、*和*電站完成實物指標調查和項目可研審查等前期工作，正待核準。全年完成水電建設投資47.55億元，占全市固定資產投資的36.58%，為實現全市經濟社會平穩較快發展作出了突出貢獻。

(二)水電移民安置工作穩步推進。全年完成水電工程移民搬遷安置749戶3233人，完成移民投資3.92億元，為電站建設順利推進提供了有力保障。

一是糯扎渡電站圍堰截流區移民安置工作有序推進。糯扎渡電站656米高程以下290戶1167人全部搬離圍堰截流區，完成庫區813米高程以下實物指標復核細化和樞紐區移民安置實施規劃編制。圍堰截流區涉及到瀾滄、思茅、景谷3縣(區)的新城、柏木箐、石碾坡、南島河、叫昌壩等5個移民安置點的“三通一平”基礎設施建設全面完成。安置到南島河、叫昌壩的移民群眾喜遷新居。

二是確保了景洪電站提前實現蓄水發電。完成了景洪電站庫區和思茅港局部搬遷區實物指標分解細化任務;建成思茅港防護工程和瀾滄縣3個居民點村莊防護工程，基本完工思茅港碼頭復建工程;加快建設思茅區2個移民安置點優化調整后的場地平整，全面啟動并按進度推進移民公路項目。

三是系統推進中型電站移民安置工作。加快*流域中型電站移民搬遷安置進度，搬遷安置200戶1025人中型電站移民。完成崖*電站移民專項終驗。審定了*、*、*電站移民搬遷安置實施規劃報告。確保*、*、*、*、*5座中型電站投產發電。

四是較好解決了漫灣和大朝山電站移民遺留問題。全面完成了漫灣電站新增二次搬遷121戶移民的房建和生產安置任務，落實了解決雙水井移民生產生活困難問題的資金，加快編制實施規劃;完成大朝山電站文井鎮移民安置點場地平整，建成白羊田人畜飲水工程，開工建設林街庫區對外交通公路和干桔河水庫大壩防滲處理工程，基本完成了大朝山電站572人移民的房建工作。

五是認真落實省政府“3·30”現場辦公會議精神，確保溪洛渡電站外遷孟連移民群眾生產生活的基本穩定。溪洛渡電站外遷孟連勐馬移民工作，嚴格按照省政府“3·30”現場辦公會議的要求，本著有什么問題解決什么的原則，認真抓好會議確定事項的落實。按要求及時兌現移民生產損失補助、原住地房屋裝修補償、樞紐工程建設區紅線外投工投勞建設集體基礎設施補償;認真開展移民房屋安全性能鑒定和農田水利建設實施方案編制評審;完成了南馬河大橋、完小教學樓、移民文化室、紅塔路和濱河路建設;啟動了垃圾填埋場和人行橋建設工程。移民群眾的生產生活條件進一步改善，移民區基本穩定。

(三)積極探索新的移民安置方式。針對糯扎渡電站移民安置任務重、調整配置資源壓力大的實際，積極向上爭取在糯扎渡電站庫區實施“16118”的政策。為確保政策的合理性和可操作性，市水電開發協調辦和市移民局及早準備，認真組織開展相關課題和長效補償政策研究，在考察學習金沙江中游魯地拉電站實施長效補償機制經驗的基礎上，形成了我市實施“16118”安置方案意見，為進一步實行長效補償等多渠道多形式安置移民，加快推進糯扎渡電站工程移民和創新中型電站移民安置工作奠定了良好基礎。

(四)移民資金管理和后扶工作更加規范。通過國家審計署對溪洛渡電站外遷孟連勐馬移民資金審計和糯扎渡電站工程資金的延伸審計，以及省審計廳對移民后期扶持資金的審計，及時對存在的問題進行整改，并從中汲取經驗教訓。認真組織開展專項培訓教育，嚴格按照“政府負責、項目管理、專款專用、審計監督”的管理體制，進一步加強和規范全市移民資金管理。在加快在建電站移民身份界定的同時，采用“一折通”方式及時兌現已核定登記人口的后期扶持資金，實現了移民人口動態管理。

(五)社會穩定工作得到加強。結合“大接訪”、“大下訪”和“興邊富民送溫暖活動”，轉變工作作風，轉變工作方式，深入基層和移民群眾中調查研究，認真做好移民穩定工作。針對孟連勐馬外遷移民安置中存在的問題，組成市縣聯合調研組深入移民區，排查問題，宣傳政策，廣泛聽取移民群眾訴求，尊重移民群眾意愿，加快落實移民安置政策，切實解決移民群眾的生產生活困難。通過干部群眾的共同努力，尤其是基層干部艱苦細致的工作，進一步密切了黨群干群關系，維護了勐馬移民安置區的社會穩定。認真做好移民來信來訪工作，深入各移民安置點和移民群眾中，了解排查移民安置區和庫區突出社會矛盾，幫助解決合理訴求，切實關心移民群眾的生產生活困難問題。全年接訪和辦理移民群眾來訪、來信300多件1400多人次，做到100%答復，滿意率在95%以上。由于信訪渠道暢通，工作到位，措施有力，全年沒有出現移民越級上訪現象，基本保持了移民安置點的相對穩定和移民群眾生產的有序發展。

以上成績的取得來之不易，凝聚著廣大移民工作者、各級各有關部門和項目業主的心血、汗水和智慧，是大家共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候。

二、準確把握政策，科學統籌全市水電移民工作

針對當前我省移民工作面臨的嚴峻形勢，為科學有序推進全省水電移民安置工作，3月17日省政府第二十次常務會議，對全省移民安置工作問題進行了專題研究，明確了今后我省水電移民安置工作必須堅持“十大原則”，決定盡快制定全省統一的以“16118”為核心的水電移民安置政策，充實了省移民工作領導小組，明確了項目業主在移民工作中的責任。“十大原則”，在全省移民工作會議上作了傳達，引起了社會各界的普遍關注。

“十大原則”的具體內容：一是尊重民意原則。開展水電項目建設必須得到項目涉及大多數移民同意，否則不得實施。二是移民先行原則。水電建設必須以移民工作為前提，凡是移民工作相關程序未完成的，不得下達封庫令;未征求移民安置意愿、移民安置規劃未核準、移民資金不到位、安置點基礎設施不完備的，不得開工建設。三是可持續發展原則。制定移民安置規劃要有利于提高移民生活水平、促進移民生產發展，項目業主必須滿足移民可持續發展條件，凡不承諾所需移民安置資金或資金不到位的，不得開工建設。四是有序建設原則。水電建設必須嚴格按照國家核定的施工區建設，不得再搞移民臨時過渡。五是陽光補償原則。統一制定全省移民安置政策并將政策向移民群眾全部公開，確保移民群眾知曉每一項補償和扶持措施。六是統分結合原則。移民安置區住房采取政府統一規劃，移民量力而行、自行建設的辦法。七是合理分擔原則。對移民工作中的歷史遺留問題，采取業主增加一點、財政安排一點、從電價提取一點、向中央爭取一點“四個一點”的辦法籌措資金解決。八是兩級負責原則。州(市)、縣(區)兩級人民政府為水電建設項目移民工作實施主體和責任主體，必須切實落實責任，加強對建設業主等有關單位的協調，組織實施好移民搬遷和后期扶持工作，凡是組織機構不完善、維穩議案未建立的，一律不得開工建設水電項目。九是輿論引導原則。加強政策宣傳和正面輿論引導，防止別有用心的人和組織擾亂正常的移民工作秩序。十是協作配合原則。項目業主和項目主管部門、州(市)、縣(區)人民政府和省級有關部門，齊抓共管，形成合力，共同維護移民穩定，共同促進移民發展。“十大原則”為創新全省水電移民安置工作，規范推進新時期水電工程移民指明了方向、明確了思路。

就我市水電移民工作而言，當前水電產業建設進入了高峰期，水電工程移民時間緊迫、任務繁重、形勢嚴峻。而具體工作中，老政策的慣性還在制約著工作的推進，思想觀念、管理方式、工作水平與新的移民安置規范要求，還存在較大的差距。主要表現為：一是受移民政策變化和現行水電建設體制的影響，重工程、輕移民，工程推著移民走的現象突出，產業建設和移民發展的矛盾加深，社會不穩定因素增加，移民群體性上訪壓力增大，維穩形勢較為嚴峻。二是由于移民政策的調整和新老政策的銜接，在很大程度上影響了移民工作的快速推進，特別是政策調整完善造成需要解決的遺留問題較多。三是移民工作管理體制轉變不盡到位，市縣兩級特別是移民部門對實施主體、責任主體的認識不盡到位，市級管得過細，縣級尚未全力以赴。四是移民政策執行過于機械，移民補償補助還延續著投資包干的老辦法，移民的利益沒有得到很好維護;部分移民項目存在工程建設管理不規范和拉用、挪用移民資金的現象。五是對移民工作特別是移民安置方式的創新不夠，移民工作整體水平有待進一步提高。

以上問題影響了我市移民工作的開展，增大了移民安置工作的難度。各級各有關部門和項目業主一定要增強大局意識和責任意識，增強做好水電移民工作的緊迫感和責任感，切實按照省委、省政府進一步做好移民安置工作、加快推進水電開發建設的總體部署和要求，準確把握當前我市移民工作所面臨的形勢，認真研究移民政策法規，真正把尊重移民意愿、移民安置優先和實行“16118”移民安置補償補助辦法，始終貫穿到移民安置的每項具體工作中，深入扎實地做好水電移民安置工作，為加快推進全市水電工程建設努力創造條件。市移民局要把工作重心放在大項目與面上工作的協調及督導上來，把工作的著力點放到政策研究、矛盾問題協調處理、移民安置實施規劃、后期扶持規劃編制的指導把關和移民干部的業務培訓上。縣級政府和移民部門要切實擔負起移民工作的責任主體，加強對移民工作的領導和實施，按照移民工作規范要求，正確處理好尊重移民意愿與政府引導的關系，主動參與移民安置實施規劃設計，積極探索符合實際的移民安置方式;要嚴格建設基本程序，規范水電工程項目核準申報和資金管理，確保資金安全和平衡推進;要嚴格按照新政策，執行和落實好對移民的各項補償補助和后期扶持，依法維護好移民群眾的切身利益，保證各項工作經得起歷史的檢驗。

三、突出工作重點，穩步推進全市水電移民工作

當前，做好我市水電移民工作，扎實穩妥地加快推進水電支柱產業建設，要突出抓好以下工作的落實。

(一)突出重點，抓主要矛盾，確保水電移民工作和電站建設順利推進。我市作為水電產業大市，面對繁重的移民工作任務，只有抓住主要矛盾，扭住重點工作才能取得全局性的突破。當前，要集中精力、下大力氣，重點突破大中型電站移民安置工作推進中的主要問題。糯扎渡電站要抓緊完成施工區和圍堰截流區移民安置驗收，重點做好“長效補償”移民意愿調查和移民安置方案調整，盡快全面啟動庫區移民搬遷安置工作。景洪電站要抓緊完成移民安置實施規劃報告的評審工作，早日啟動移民后期扶持。中型電站要解決好*、*、*電站的移民安置實施規劃修編和調概問題，抓緊完成*、石門坎、三江口電站的移民安置實施規劃編制，做好*、*電站的移民安置工作，力爭*、*、*電站移民搬遷安置工作年內通過終驗。解決移民遺留問題，要加快大朝山電站文井鎮移民安置點建設，年內完成搬遷;要抓緊審定雙水井實施規劃，全面解決移民遺留問題;要抓緊落實溪洛渡電站施工區外遷孟連勐馬移民安置調整方案，積極引導和幫助移民群眾解決生產生活困難問題。

(二)講求工作方法，理順工作關系，提高移民工作效率。各縣(區)和各級移民工作部門，要始終堅持移民為重、移民為先的原則，把維護移民群眾的合法權益作為移民工作的出發點和落腳點。工作中要充分尊重移民的意愿，聽取移民的意見，不斷完善適合本地實際的移民安置方式，認真解決好移民群眾生產生活中的實際困難，做到移民生產生活設施優先規劃、優先建設。要堅持規劃和年度計劃，不得隨意調整已確定的移民安置方案，搞突擊移民和臨時過渡，增加移民工作的壓力和埋下不穩定的隱患。要進一步完善地方政府、項目業主和設計單位三方工作協調機制，明確地方、業主、設計單位之間的工作職責。當前由于移民工作出現一些問題沒有得到及時有效解決，已嚴重影響了移民工作的推進、項目建設工作的落實和社會的穩定。一個重要的原因就是政府、業主、移民群眾之間的利益主體和法律主體關系沒有完全理順，政府、業主、設計單位之間的職責不盡明確，協商解決問題的有效工作機制沒有形成。針對此種情況，請市移民局牽頭研究完善相關的工作協調機制，及時開展宣傳、培訓工作，各司其職，各盡其責，共同配合，齊抓共管，及時處理移民安置工作中出現的問題，確保移民安置和水電建設項目工作的統籌、平衡推進。同時，也請項目業主和設計單位要明確專人，經常深入移民一線，了解掌握情況，及時協調解決移民工作中的困難和問題，防止和避免因個別問題得不到及時有效解決引發新的矛盾，產生大的問題。

(三)重視民生，用足政策，保證移民安居樂業。過來的移民工作由于受“重工程、輕移民”思想影響和移民政策支撐不足制約，移民的權益沒有得到很好維護。在今后的工作中，市縣(區)移民部門必須全面貫徹省政府開展移民工作的“十大原則”，在維護好移民權益的基礎上加快推進移民工作，這是一個底線，必須堅持好。具體而言，首先是編制的移民安置實施規劃，必須有利于移民生產生活水平的提高，能滿足移民的可持續發展條件;其次是實物指標的確認，必須按照實事求是的原則給予認定;再次是移民安置補償的最低標準，要能滿足移民的基本安置需求。建設水電產業的目的就是要實現業主收益和移民長遠發展穩定的雙贏。

水電移民屬非自愿移民，如果移民問題處理不好，不但影響當前電站建設的推進，還要引發新的不穩定因素。關于這一點，希望引起項目業主和設計部門的足夠重視和理解支持，積極主動參與到移民工作中來，配合好地方政府，實事求是地處理好實物指標認定、移民點基礎設施建設標準等問題。規劃設計部門要建立移民個人財產和專項工程補償價格的動態調整機制，按照實事求是的原則處理好移民的各項補償和專項設施建設問題，不能把根本無法實施的工程單價強加給地方。特別是在對待現行政策以外移民群眾的合理訴求時，切忌死守政策而忽視移民的合理利益，希望在堅持政策和規范的前提下，靈活變通，理解支持地方政府做好維護群眾合理利益的工作，防止因移民合理利益得不到解決，引發大的群體性事件。

(四)因勢利導，順勢而謀，認真做好糯扎渡電站移民安置方案的調整工作。省政府第二十次常務會議已經明確：今后我省在建和新建電站將全面推行“16118”政策。該項政策既可以為移民提供長期、穩定的基本口糧購買資金，解決移民的基本生存問題，有利于移民置換勞力發展其他產業，有利于移民的長遠發展和穩定;又可以降低安置點土地資源配置的標準，減輕調整耕地、配置資源和興修水利配套設施的壓力，有利于移民安置工作的全面快速推進。面對糯扎渡電站移民工作任務重、時間緊的雙重壓力，只有實行以“長效補償”為主的多渠道、多形式的安置方式，我市才可能在短時間內完成移民安置和實現移民安置區的長治久安。我們要按照這一思路，深刻領會政策精神實質，進一步完善我市實施“16118”政策的意見，抓住開展工作的關鍵，扎實做好移民意愿調查和移民安置方案調整，盡快完成移民安置實施規劃編制，早日啟動糯扎渡電站庫區的移民安置工作，并為新建中型電站實行“16118”政策積累經驗。

(五)加強政策宣傳，做好輿論引導，深入扎實做好移民穩定工作。做好移民安置工作，事關我市水電支柱產業建設和全市經濟社會穩定的大局。從工作實踐看，一些地方出現這樣那樣的問題，很大程度上是政策宣傳不到位、解釋不清楚，引起了移民誤解和疑慮。各縣(區)和各有關部門，要加強移民政策宣傳和正面輿論引導，切實為做好移民穩定工作創造良好條件。

一要加強政策宣傳和解釋。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開展多種形式的移民政策宣傳。廣大移民干部要認真學習移民工作規章，熟悉掌握移民政策法規，經常深入移民區宣傳黨的大政方針和移民政策，把移民政策原原本本地交給移民，幫助移民消除政策理解方面的偏差。落實政策過程中，要保障移民的知情權、參與權、監督權，按照公開、公平、公正的原則，提高工作的透明度，把工作置于移民的監督之下。對涉及移民切身利益的實物指標分解結果、各項補償補助等要依法依規進行公布，自覺接受移民群眾的監督。

二要認真落實移民維穩工作責任。各縣(區)要加強對移民維穩工作的領導，把移民維穩工作納入重要議事日程，認真落實維護庫區和移民安置區社會穩定的責任，真正做到移民維穩工作機構健全、制度完善、責任到人、措施有力。縣(區)分管移民工作的領導和移民部門的同志要把工作重心下移，經常深入到移民群眾中調查研究，廣泛聽取他們的意見和訴求，了解他們的擔心和顧慮，帶著真情去做工作，用真情感動他們，切實幫助移民解決實際困難和問題，維護移民群眾的合法利益。

三要繼續加強移民信訪工作。各縣(區)要建立健全移民群眾訴求表達機制、矛盾糾紛排查調處機制和督查督辦機制，認真做好移民來訪接待和來信處理工作。要通過暢通信訪渠道，及時掌握移民思想動態，把握工作的主動權，及時協調解決移民工作中的熱點難點問題，有效疏導和化解各類矛盾。

四要加強移民區基層組織建設。各縣(區)要根據工作需要，充實、調整有移民任務的鄉(鎮)領導班子，配強、配齊移民村黨支部和村民委員會班子，發揮好農村基層組織在移民工作和維穩工作中的重要作用。

關于移民穩定問題，近來陸續發生了瀾滄縣柏木箐居民堵斷糯扎渡電站土石料運輸道路、寧洱縣移民堵斷石門坎電站道路和圍堵老石寨電站施工區等小規模移民群體性事件。移民事情無小事，我希望大家高度重視，并認真汲取教訓，進一步增強效率意識和責任意識，把移民群眾的冷暖放在心上，及時高效地解決移民工作中出現的問題，切忌把小矛盾堆成大問題，引發大事件，造成大損失。今后凡是由于工作不到位釀成重大移民群體性事件的，市政府將按照行政問責有關規定，嚴肅追究相關負責人的責任。

(六)進一步堅定做好移民工作的信心和決心。從過來的時間看，由于水電建設項目可研深度不夠、實物指標調查粗放、移民安置實施規劃滯后、政策調整變化工作協調不暢等諸多原因，移民工作遇到了一些突出的困難，加之一些地方因移民問題引發了個別影響較廣的群體性事件，廣大移民干部承受了巨大的工作壓力和精神壓力。部分干部甚至產生了怕做移民工作的思想。為此，各級各部門要進一步堅定信心，按照開展貫徹落實科學發展觀活動中省市兩級黨委政府“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”的要求，充分認識移民工作在建設全市支柱產業、調整生產力布局、促進地方經濟社會持續健康發展中的極端重要性，以飽滿的熱情、堅定的信念投身到移民工作中。當前，省委、省政府進一步加強了對移民工作的領導。省政府第二十次常務會充實了省移民工作領導小組，由省委常委、常務副省長羅正富任組長，副省長孔垂柱、曹建方，省政府顧問鄒綱仁和省政府秘書長丁紹祥任副組長，同意適當增加省移民局的編制，并要求移民工作任務較重的州(市)要設立相應的工作機構，落實相應的編制和經費，保證移民工作正常運轉。同時，對水電移民安置方針作了更加科學和有利的重大調整。應該說，省委、省政府正在以一種前所未有的力度重視和支持移民工作，這為我們做好新時期的移民工作提供堅實的政策支撐，指明了推進移民工作的方向。市委、市政府將按照省委、省政府的要求，為移民工作的開展創造更加有利的條件。各縣(區)要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，強化移民工作領導機構和工作機構建設，增強移民部門的工作力量，為移民工作創造良好條件。

同志們，在當前經濟發展環境持續波動，經濟增長面臨較大壓力的情況下，做好移民工作，對加快水電產業建設，推動全市經濟社會平穩較快發展，確保保增長、保民生、保穩定戰略的實施至關重要。我們要按照科學發展觀和全省移民工作“十大原則”的要求，進一步統一思想，堅定信心，齊心協力，扎實工作，全面完成2009年移民工作各項任務，把全市水電產業開發推上一個新的臺階，為全市水電支柱產業建設和經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。