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同志們：

一、20*年全市人口計生工作簡要回顧

20*年，我市人口和計劃生育工作堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟社會發展大局和年初提出的工作目標，強化依法行政、完善利益導向、推進生育文明建設、提升服務水平，形成了黨政領導重視、部門齊抓共管、群眾滿意擁護的工作新局面。全市年末總人口66.5218萬人，共出生人口4498人，計劃生育率98%，人口自然增長率為-0.68‰，出生性別比為100.89。較好地完成了上級下達的各項工作任務和指標,被*市政府評為計劃生育優秀單位。

（一）計劃生育綜合改革取得新成效。一年來，我市各級黨委政府堅持把人口和計劃生育工作放在落實科學發展觀、構建和諧社會的重要位置，加強領導,加大投入,大力推進計劃生育綜合改革。一是實行人口計生問題綜合決策。在制訂《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》時，把人口計生問題納入其中，將人口自然增長率作為國民經濟和社會發展的重要目標之一，做到人口計生工作和社會各項事業建設同步規劃、同步實施、同步落實。二是全面實施農村部分計生家庭獎勵扶助制度。制定出臺了《*市關于對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的實施意見》，對符合條件的農村計劃生育夫婦獎勵扶助，去年，我市作為*市首個舉辦獎扶金首發式的縣（市），共有2317人符合條件,發放獎扶金141.18萬元。三是完善各項計劃生育優先優惠和救助保障政策。統一了農村獨生子女父母、城鎮無業人員獨生子女父母獎勵標準，在公平、公正的基礎上，切實幫助群眾解決生活上的實際困難。

（二）計劃生育優質服務水平再上新臺階。20*年，全市計生服務以群眾的需求為導向，不斷改進方式、方法，拓展服務對象、服務內容，提升服務能力和服務水平。一是深入開展“婚育新風進萬家”活動。借助農村文化示范戶、百個生育文化宣傳教育點、百場電影下鄉及平時隨訪，深入群眾宣傳新型生育文化，加大長效引導力度。二是為群眾提供免費計劃生育服務。去年，為第二批免費檢查對象——36至50周歲農村已婚婦女和城鎮無業人員中的已婚婦女，共82855人,提供生殖健康檢查；對安排生育的夫婦1100多人免費開展優生檢測，為提高出生人口素質打下了堅實基礎。三是注重避孕節育全程服務。全市各社區衛生服務站設立免費避孕藥具發放處，建立完善避孕節育失敗監測體系，加大新技術、新方法的推廣應用力度，增強避孕節育的有效性。20*年全市避孕節育知情選擇率達到100%。規范跟蹤隨訪服務，實行計劃生育術后訪視上門、育齡婦女產后服務上門和避孕藥具發放上門，上門隨訪服務率達100%。四是強化基層服務工作。將計劃生育“三查”服務、避孕藥具發放、生殖健康知識咨詢延伸到社區衛生服務站，并對社區衛生服務人員進行計生業務知識培訓,有效提高基層計生服務水平。

（三）群眾計劃生育合法權益有新保障。認真貫徹落實計劃生育“一法三規省條例”，堅持依法治育，切實保護好、調動好廣大群眾實行計劃生育的積極性。一是抓好人口計生干部行政執法能力建設。加強對基層計生干部的法制培訓,做到持證上崗、亮證執法、文明執法。嚴格執行省人口計生委關于計劃生育工作“七個不準”要求，確保全市無一例執法違法或侵權行為發生。二是加大社會撫養費征收力度。加強法院、人口計生、司法、工商、公安、衛生等部門之間的協調配合，形成違法生育齊抓共管的良好態勢。去年，全市應征社會撫養費征收率為92.8%，兌現社會撫養費114.53萬元。三是大力開展便民維權活動。建立市計劃生育便民維權活動領導小組，完善監督、投訴機制，真正確保了群眾享有法定生育權、避孕方法知情選擇權、免費享受計劃生育基本項目技術服務權等各種法律法規規定的權利。四是強化流動人口計劃生育管理服務。通過部門協調與配合，做好宣傳引導和優質服務，基本實現了流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。去年在全市建立了19個流動人口自治點，選配流動人口計生聯系員，實行“以外管外”，引導流動人口實行自我管理。

（四）基層基礎工作水平又有新提高。20*年，我們在提高基層管理服務水平、促進平穩發展上切實做到工作方式、工作方法兩個轉變，收到了明顯成效。一是計劃生育協會工作繼續拓展。各級計生協會穩步開展換屆選舉工作,協會組織建設進一步加強。抓好協會項目建設，加大資金投入，加強技術培訓，帶領一批計劃生育家庭走上了“少生快富”之路。二是計劃生育群眾自治度較大提高。健全村（居）民自治網絡，修訂完善計劃生育村民自治、村民議事、村務公開和民主監督等各項制度，全市村民計劃生育自治率達到100%。三是計劃生育信息化建設穩步發展。完善部門之間的人口計生信息互通、交換、核對制度，去年，全市計劃生育統計誤差率繼續控制在2%以下。四是計生隊伍素質進一步提高。開展人口計生系統行風評議和“優秀計生聯系員”評比活動，計生隊伍素質明顯提高，群眾人口計生工作滿意度達到90%以上。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前人口計生工作面臨著許多新情況、新問題。未來幾十年，我市將相繼迎來人口總量高峰、流動人口高峰、就業人口高峰、老齡人口高峰“四大高峰”，尤其是老齡化程度我市已位居全省前列，使我市人口問題面臨嚴峻的挑戰。同時，違法生育行為呈現多元化、上升趨勢，“富人”、未婚青年、離再婚人員、外來外出人員違法生育比往年有所增加；一些黨政領導和計生干部依法行政意識不夠強，違法生育社會撫養費征收兌現不到位，影響了計劃生育法律法規的嚴肅性；優質服務的深度、廣度還不夠，尤其是對青少年、男性育齡群眾、流動人口等人群的計劃生育服務還存在盲區。面對上述挑戰和工作中存在的問題，各有關單位一定要從可持續發展戰略的高度，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌人口問題的復雜性和緊迫性，在思想上不能有半點松懈，在工作力度上不能有絲豪減弱，要下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，切實抓緊抓好人口計生工作。

二、20*全市人口計生工作的主要目標和任務

主要目標：全市年末戶籍總人口控制在66.6萬以內，自然增長率控制在3‰以下，計劃生育率保持在96%以上，計劃外懷孕率控制在1.5%以下，育齡群眾基礎知識普及率90%以上，統計誤差率控制在2%以下，出生性別比控制在正常范圍以內，出生人口素質進一步提高，群眾滿意率達到90%以上。

(一)推進依法行政和難點治理，進一步穩定低生育水平。嚴格執行“七個不準”禁令，做到計生行政執法“主體、內容、依據、程序、文書”五規范，杜絕侵犯育齡群眾合法權益的行為發生。嚴格執行《一孩生育證明》的發放、再生育審批和特殊情況生育審核制度，規范計生行政許可行為，嚴格控制帶胎生育審批。規范出具終止妊娠手術證明，防止選擇胎兒性別擅自終止妊娠行為的發生。深入開展計劃生育便民維權活動，深化政（村）務公開，切實維護群眾的合法權益。依法落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和各項計劃生育優先優惠獎勵政策，進一步完善處罰多生與獎勵少生并舉的行政執法機制。開展計劃外生育專項治理，分析原因，落實相關措施，提高計劃生育率。人口計生、教育、衛生、共青團、婦聯、工會等部門（群團組織）要聯合開展“生育政策進學校、進企業”活動，切實增強未婚青年、青少年依法婚育意識，減少早婚早育現象。加強對離婚、喪偶、再婚對象等特殊人群的跟蹤管理和服務，及時落實好意外妊娠對象的補救措施，減少計劃外生育。加大行政執法力度，綜合利用法律、行政、經濟、社會等手段，提高社會撫養費兌現率，嚴肅生育政策。

(二)加強新型生育文化建設，進一步轉變群眾生育觀念。完善宣傳陣地，提升環境品位，每個鄉鎮確定一個試點搞好生育文化村建設，對百個生育文化宣傳教育點戶主進行人口計生知識培訓，開展“特色生育文化宣教點”評創活動，力求建立一批高質量、高品位的基層計生宣傳陣地。辦好“兩臺一報”人口計生宣傳欄目，向廣大市民普及人口計生基礎知識。及時更新*市人口計生網、政務專網、人口與青春期健康教育網的宣傳內容，進一步發揮網絡宣傳的作用。深化與育齡群眾的面對面宣傳服務，使人口計生宣傳工作進一步體現個性化，更貼近群眾的需求。按照“大宣傳、大聯合、大服務、出精品、出成效”的要求，加強部門合作，在市場文化、小區文化、樓道文化等建設中，融入計劃生育的宣傳內容，節約宣傳資源。制作具有創意獨特、對群眾有較大吸引力的宣傳教育品，提高宣傳品的利用率。組建計生宣傳志愿者隊伍，做深社會化、公益性、個性化宣傳文章，發動全社會宣傳和倡導科學、文明、進步的婚育行為。

（三）深化計劃生育優質服務，進一步提高育齡群眾滿意度。按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理科學、群眾滿意”的要求，加大計生服務機構建設資金投入，配強配足專業技術人員，抓好技術服務隊伍的思想教育和業務培訓，進一步提高市計劃生育指導站、鎮鄉（街道）計劃生育服務站的技術服務能力和水平。規范避孕節育知情選擇，在群眾自愿的基礎上，指導、引導已生育一個以上孩子的育齡夫婦落實好長效、可靠、安全、適宜的避孕節育措施，保護育齡群眾身心健康。搞好分級、規范的隨訪和咨詢服務，隨訪服務率市級委托達到30%以上，鄉鎮級達到50%以上，村級達到100%。強化計衛合作，結合農民健康工程，為第三批農村及城鎮失業已婚婦女開展免費生殖健康檢查，針對農村婦女生殖道疾病發病率高的情況，加大衛生常識的宣傳力度，積極推廣科學、文明、衛生的生活習慣，提高農村婦女的生殖健康水平。開展好男性計劃生育/生殖健康服務，增強男性群眾參與計劃生育、保護自身生殖健康的意識。加強對未婚人群的生殖健康知識宣傳，按需提供好避孕藥具的發放工作。開展計劃生育服務需求調查，不斷滿足群眾對計劃生育/生殖健康的服務需求。

（四）推進屬地化管理，進一步提高流動人口計劃生育服務水平。進一步落實好戶籍地和現居住地共同管理、以現居住地為主的管理責任，完善“屬地化管理、市民化服務”機制，提高外來人員計劃生育管理服務率。加強流動人口管理服務中心建設，配強配足計生協管員，健全管理制度，落實相關部門責任考核，進一步完善全市“一盤棋”流動人口管理服務體系。對長期外出育齡婦女進行調查摸底和跟蹤服務，為外來育齡婦女提供隨訪服務，降低流動人口計劃外懷孕生育率。以“情系農民工，關愛在*”宣傳服務月為載體，宣傳、人口計生、衛生等部門要聯合向外來育齡人員宣傳科學文明的婚育新知識，提供計劃生育生殖健康服務，同時開展“十佳婚育新風帶頭人”評選活動，在外來人群中大力倡導文明婚育新風。進一步提高流動人口信息錄入的完整性和準確性，充分利用信息網絡加強戶籍地與現居住地的溝通與反饋，加快流動人口計劃生育的信息化建設。

（五）全面加強基層工作，進一步夯實人口和計劃生育基礎。在進一步提升基層基礎工作水平方面，我們要抓好三項措施的落實：一是完善人口計生信息網絡。以加強人口信息資源的開發利用為導向，加強鄉鎮、村兩級人口計生信息網絡建設。繼續推進機關協同辦公、電子政務工作，通過加大培訓和指導力度，提高基層計生工作人員信息化知識水平和應用能力。堅持每月育齡婦女信息核對抽查和每季度統計質量檢查制度，切實提高基礎統計信息的準確性、及時性。二是依托社區衛生服務站開展計生服務。進一步強化社區衛生服務站“六位一體”功能，社區衛生服務站規范開展計劃生育“三查”、藥具發放、宣傳咨詢等服務，為農村育齡群眾提供方便。市人口計生局要加強對社區衛生服務站工作人員的計生業務指導，優化服務，提高效率。三是加強計生協會工作。抓好市、鄉鎮兩級計生協會換屆選舉工作，加強協會組織建設。將“村兩委負責、協會當骨干、群眾做主人”的計劃生育村民自治經驗推廣到各社區（居委會），帶領廣大群眾發揮主體作用，引導居民實行計劃生育自我管理、自我教育和自我服務。抓好計生協會“少生快富”項目建設、“優秀會員之家”創建、會費收繳、扶貧幫困等工作，充分發揮計生協會在人口計生工作中的作用。

三、強化領導，明確責任，推動全市人口計生工作再上新臺階

（一）強化領導責任，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、保障到位。各黨政領導要切實增強做好新形勢下人口和計劃生育工作的自覺性，重視人口和計劃生育工作，堅持把人口計生工作納入經濟社會發展全局，統籌謀劃，作出部署。定期聽取人口計生工作匯報，分析研究形勢，協調方方面面的力量，解決工作中存在問題和實際困難，推動人口計生事業的深入發展。要加強對人口問題的學習研究，總結經驗，把握規律，努力提高統籌解決人口問題的能力和水平。嚴格執行人口和計劃生育目標管理責任制，層層分解任務，層層落實責任，把各項措施落實到最基層。堅持實施黨政領導、責任部門、計劃生育部門“三線”考核，落實好計劃生育“一票否決制”。建立健全計劃生育財政投入保障機制，把人口計生事業投入納入公共財政體系，建立和完善以政府投入為主、逐年穩定增長的長效機制。要用足用好計劃生育事業經費，尤其是保證好法律規定的計劃生育獎勵優惠政策、免費計劃生育技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實，確保人口計生工作的順利開展。

（二）強化綜合治理，進一步形成相關部門協調配合、全社會齊抓共管的工作格局。人口計生工作是一項系統工程，必須動員各方面的力量實行綜合治理。特別是隨著各項改革的深入推進，在部門配合中原來一些行之有效的計劃生育管理前置條件被取消，致使計劃生育執法、技術服務、流動人口管理服務等工作，單靠人口計生部門一家的努力，確實難以做好。因此，各人口和計劃生育領導小組成員單位，要強化大局意識和責任意識，做到分工不分家，充分發揮職能作用，主動承擔任務，從多方面關心、支持人口和計劃生育工作。今年，各有關單位要配合人口計生部門著重抓好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的落實、計劃外生育社會撫養費征收、流動人口計劃生育管理服務、新婚夫婦免費婚檢等重點難點工作，加強對本系統落實人口和計劃生育職責的指導，開展督促檢查，形成工作合力，共同促進全市人口和計劃生育工作的綜合治理。

（三）強化隊伍建設，為開創人口計生工作新局面提供有力保障。抓好人口計生干部隊伍建設，是確保人口和計劃生育事業健康發展的重要保證。各領導小組成員單位要把學習貫徹中央《決定》作為一項重要任務來抓，增強人口計生干部參謀協調、服務全局和思考問題、解決問題的綜合能力，深化人口計生系統行風評議，樹正氣、講團結、求發展，進一步轉變工作作風。各鎮鄉街道要高度重視人口計生隊伍建設，加強鄉鎮、村兩級計劃生育專職干部的配備。20*年，鎮鄉街道按常住人口的10000：1配備好計生專職干部，計生辦至少配備1名計生專職公務員，3000人以上的行政村至少配備2名計生聯系員，流動人口較多的村，按500:1的比例配備相應的流動人口計劃生育管理人員。廣大人口計生干部要弘揚求真務實精神，深入基層特別是深入到那些實際困難多、工作難度大的地方，開展調查研究，解決突出問題，開創人口計生工作新局面。