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一、認清形勢，強化認識，切實把信訪穩定和綜治工作擺上重中之重的位置

今年以來，全區各級黨委、政府高度重視信訪穩定和綜治工作，緊緊圍繞建設“平安居巢”、構建和諧社會的工作目標，進一步加強領導，強化措施，創新機制，狠抓落實，信訪穩定和綜治工作取得了一定的成效，信訪總量有所下降，信訪形勢總體上比較平穩，為全區改革開放和經濟建設創造了穩定的社會環境。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我區穩定的形勢還不容樂觀，影響穩定的因素依然存在，維護穩定的任務仍然十分繁重和艱巨。造成這種局面的原因是多方面的。從客觀上看，當前，我國正處在體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，這一階段既是“黃金發展期”，同時也是“矛盾凸顯期”，種種因素引發的人民內部矛盾不斷暴露出來。從我區信訪態勢看，7月份，我區到省集訪*批*人次，占全市*%和*%；到市集訪*批*人次，占全市*.*%和*.*%。8月份到省集訪形勢明顯好轉，截止8月*日，全區沒有到省集訪，到市集訪與上月基本持平。目前，全區赴省集訪已得到有效遏制，到省集訪在全省位次已從第*位退到第*位，到省上訪總量也跳出了前*位，居于第*位，但到市集訪總量依然處在一個較高的基點上，信訪問題復雜性加大，矛盾對抗性趨強，尤其是經濟利益上的紛爭比較突出。從全區不穩定因素看，當前，群眾反映的問題比較集中在舊城改造和違章拆遷、國企改制、土地征用、退耕還林、企業軍轉干部等方面。這些問題涉及群眾的切身利益，矛盾容易激化，處理不好就會影響社會穩定。此外，我區刑事案發總量仍居高不下，少數地方治安問題依然突出，群眾意見較大。因此，我們要充分認清當前信訪穩定和綜治工作的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，強化責任，創新方法，扎實抓好全區信訪穩定和綜治工作，切實維護我區社會穩定。

二、突出重點，強化舉措，不斷提高信訪穩定和綜治工作水平

（一）加大宣傳力度，規范信訪秩序。加強宣傳教育工作，是維護社會穩定的迫切需要和有效手段。應當認識到，現階段的一些矛盾和問題，不少是與我們的宣傳教育工作沒有做到位，群眾不理解有關。因此，要結合信訪工作的實際，按照團結（請登陸政法秘書網）穩定鼓勁方針，堅持正面宣傳為主，大力宣傳黨的路線方針政策，大力宣傳《信訪條例》等相關法律法規，大力宣傳在經濟建設、改革開放、維護穩定中涌現出來的先進典型，尤其要選擇一些典型案例，公開處理，進行曝光，以案釋法，對廣大群眾進行警示教育，使群眾識大體、顧大局，遵紀守法、依法信訪，不斷規范信訪秩序。

（二）堅持重心下移，強化基層基礎。信訪問題絕大多數都發生在基層，抓信訪穩定工作也必須實行重心下移，強化基層基礎工作。一要強化基層信訪工作。村、居和區直部門的下屬單位，是做好信訪穩定工作的“第一道防線”。實踐證明，這道防線筑得牢，一旦發生群眾信訪事件，就能夠做到發現得了、處置得早、控制得住、解決得好，就能夠把問題消滅在萌芽狀態，把矛盾化解在基層。因此，各鄉鎮、街道和區直部門要高度重視“第一道防線”的建設，不斷提高村、居和下屬單位領導班子排查信訪信息、化解群眾矛盾、處置突發事件的能力。二要加大排查調處力度。做好矛盾隱患排查工作是做好信訪工作的前提和基礎。要堅持把信訪隱患排查調處工作作為防范化解矛盾的首要環節，把定期排查與不定期排查、日常排查與集中排查結合起來，把觸角延伸到村、居、企業、學校，覆蓋全社會，及時發現和處置各種苗頭性、傾向性問題，努力做到“三個不出”，即農村發生的問題，解決不出鄉鎮；社區發生的問題，解決不出街道；區直下屬單位發生的問題，解決不出系統。三要突出排查工作重點。當前，要把拆遷安置、國企改制、土地征用、企業軍轉干部等容易引發信訪的突出問題作為排點，確保底子清、情況明。對排查出來的問題，要列出單子、建立臺帳，逐個研究調處方案，明確責任領導，明確責任部門，組織專門力量，限時加以化解，確保不出現問題。

（三）強化預警機制，積極有效應對。凡事預則立，不預則廢。實踐證明，只有及時掌握信訪信息，及早制定工作預案，才能有效防范，積極應對。因此，必須要建立健全信息預警機制，及時準確地掌控信息，做到一旦有異常上訪苗頭，能夠早發現、早報告、早介入、早處理、早控制。一旦發生越級集體上訪或發現非法聚會人員，相關單位主要領導及有關人員要立即趕赴現場，靠前指揮，面對面地做好上訪群眾的工作，并及時將上訪人勸回，切實把各類集體訪造成的影響降到最低程度。

（四）堅持源頭治理，著力解決問題。解決實際問題是信訪工作的核心，是徹底息訴罷訪的關鍵。一要依據政策解決問題。要嚴格依據政策處理信訪問題，政策沒有規定的絕不能亂開口子。對符合政策而且能夠解決的，要抓緊解決；應該解決但目前不具備解決條件的，要認真做好引導解釋工作。對無理要求的，要亮明態度，講明政策，落實好穩控措施；對極個別無理取鬧、煽動策劃鬧事，經勸阻教育訓誡無效的，要依法依紀進行嚴肅處理。二要各負其責解決問題。穩定是大家的事，需要大家共同努力來解決。要堅持各家的事情各家辦，是哪一級、哪一部門出現的問題，就由那一級、那個部門負責解決。誰家的孩子誰家抱，自己出現的問題自己去解決，決不允許把應由本級解決的矛盾和問題推給上級，把應由本部門解決的推給黨委和政府。三要轉變作風解決問題。一些干部對群眾反映的問題，有的開始還比較重視，但不能善始善終，不能一抓到底；有的態度不夠積極，甚至不聞不問，等等。導致一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解。因此，我們必須要時刻牢記黨的宗旨，進一步轉變工作作風，以深厚的感情，滿腔的熱忱，主動深入基層，深入群眾，尤其要深入到矛盾多、群眾意見大的地方，深入到困難企業和貧困群體之中，傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，維護群眾利益。真正把解決信訪問題的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成為群眾排憂解難的過程，努力從源頭上減少矛盾隱患。

（五）加強綜治工作，確保一方平安。當前，社會治安仍然是人民群眾關注的一大社會問題。人民群眾的安全感仍然相對較低，治安認可度還不夠高，這充分說明，我們必須要在打擊和防控犯罪方面做出更加扎實細致、更加卓有成效的工作。一要始終保持嚴打態勢。多年來的經驗表明，依法從重從快嚴厲打擊犯罪，是遏制犯罪率上升的有效措施。政法各部門要敏銳把握治安形勢，有針對性地及時開展集中行動、專項整改。要重點打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、嚴重經濟犯罪；要嚴厲打擊各種帶有黑社會性質的惡勢力，特別是對明顯影響群眾安全感的入室盜竊和盜竊自行車、機動車輛等多發性侵財犯罪，要集中警力，深挖嚴究，務求實效。二要切實加強防范控制。警力有限，民力無窮。要把群防群治網絡建設作為維護穩定的核心措施來抓，緊緊依靠群眾，打一場人民戰爭。要深入開展基層安全創建活動，強化綜合治理基層基礎工作，建立和完善新形勢下群防群治組織的工作運行機制。要重視做好流動人口的教育和管理工作，做好刑釋解教人員的安置幫教工作，做好青少年的教育工作，積極預防和減少違法犯罪。此外，要認真抓好“三無車輛”集中整治，堅決克服畏難情緒，搶抓時間，集中力量，硬化措施，確保按時、按質、按量完成集中整治任務。三要高度重視反邪教工作。邪教是世界公認的社會毒瘤，危害極大。必須要站在鞏固黨的執政地位的高度，切實加以重視，把反邪教工作與其他工作同部署、同安排、同檢查。對發現的問題，要區別情況，講究政策和策略，講究斗爭藝術，從全局著眼，摸清底數，制定預案，妥善處置，不留后患。

三、加強領導，強化責任，確保各項措施得到有效落實

一要進一步加強組織領導。做好新形勢下的信訪穩定和綜治工作，是各級黨委、政府應盡的重要政治責任。各級領導特別是主要負責同志要牢固樹立“守土有責”意識，始終把信訪穩定和綜治工作作為一項關系全局的大事放在心上，抓在手上，落實在行動上。黨政一把手要負總責親自抓，主管領導要具體負責具體抓。不僅要從全局和戰略的高度加強對信訪工作的研究指導和組織協調，而且要在具體活動中做出表率。要堅持批閱重要來信、公開接待來訪、處理重大信訪問題，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展。

二要進一步加強隊伍建設。各地各部門要把加強隊伍建設放在突出位置來抓，有計劃地組織培訓學習，下大氣力提高隊伍整體素質和業務水平，提高他們應對復雜局面、處理復雜問題的能力和水平。要舍得加大對信訪和綜治部門建設的投入，確保工作必要的經費，不斷改善辦公條件。

三要進一步強化工作責任。要實行嚴格的信訪穩定和綜治工作責任制，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，把各項工作細化到人，落實到位，確保事情有人抓，問題有人解決。要嚴格落實責任追究制，對因工作失職、處理不力、激化矛盾、引發群眾大規模集體上訪，造成嚴重影響的，將追究有關領導和責任人的責任。