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同志們：

剛才，*同志對做好今年的防汛抗旱工作了目標任務和具體要求，特別分析查找了各地防汛抗旱工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。大家務必引起高度重視，認真對照檢查，抓緊整改落實。下面，我再三點意見。

一、正確把握形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感

當前，防汛抗旱工作的形勢越來越復雜多變，承擔的保障經(jīng)濟社會發(fā)展的任務越來越重，面臨的各種挑戰(zhàn)和困難越來越多。對此，我們一定要有清醒的認識，積極適應形勢的變化。

（一）氣候不確定因素增多，對防汛抗旱工作帶來新的挑戰(zhàn)。

近百年來，全球氣候變暖，區(qū)域降水變化波動較大，極端天氣發(fā)生的頻率和強度不斷加大。對此，最近幾年我們的感受特別強烈，比如20*年百年不遇的特大干旱，20*年百年不遇的特大暴雨，今年初的歷史罕見冰雪天氣等等。據(jù)國家氣象局預測，今年夏季，長江上游地區(qū)可能發(fā)生洪澇，四川盆地東部地區(qū)可能出現(xiàn)夏旱或伏旱。據(jù)市氣象局組織的專家會商結(jié)果，今年我市從7月中下旬開始有25天左右伏旱，長江沿線地區(qū)可能超過35天，伏旱重于去年；汛期有區(qū)域性暴雨天氣過程，部分地區(qū)發(fā)生洪澇、地質(zhì)災害的可能性較大；風雹、雷電比常年偏重，尤其是渝東北、渝東南可能更重。氣候的不確定性對防汛抗旱工作帶來了現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的提速，對防汛抗旱工作新的要求。總書記對我市新一輪發(fā)展做出了“314”總體部署，了“加快”和“率先”的新目標。中央批準我市建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，對我市今后一個時期深化改革了新的任務和要求。因此，今后一個時期，必將是我市深化改革和加快發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟社會發(fā)展必將加速，城鎮(zhèn)化進程必將加快，防汛抗旱工作必將擔負著更加繁重的任務。同時，樹立和落實科學發(fā)展觀要求我們必須以人為本，把人民群眾的生命安全擺在防汛抗旱工作的首位；必須強化風險管理和科學調(diào)度，更加重視水資源的有效利用；必須在抗旱工作中統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

（三）基礎設施的因災損毀，對防汛抗旱工作造成新的壓力。

今年以來，雨雪冰凍災害、5.12汶川大地震先后對我市的防汛抗旱基礎設施造成嚴重損毀，給森林植被帶來嚴重破壞。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全市共有3.6萬公里鄉(xiāng)村供水管道和近6000處集中供水工程癱瘓，2000多處塘庫的蓄水、放水設施遭受破壞，435公里灌溉渠道不同程度毀壞。全市林業(yè)受災面積561.3萬畝，其中森林受災面積379萬畝，需要清理的受災林木達93.6萬立方米。水利設施和森林植被遭受的破壞短期內(nèi)難以完全恢復，直接削弱了今年的防汛抗旱能力，加大了工作壓力。

面對當前防汛抗旱工作的嚴峻形勢，我們一定要全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想，決不能因為三類病險水庫大部分已經(jīng)整治脫險就可以高枕無憂；決不能因為近幾年水源工程建設得到加強，推進農(nóng)村飲水解困工程取得進展，就可以對防汛抗旱工作掉以輕心。寧可把形勢估計得嚴峻些，把困難估計得充分些，把措施考慮得周全些，把工作做得扎實些，以牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)。

二、抓好重點環(huán)節(jié)，努力防范和盡力減輕災害損失

根據(jù)我市實際，水庫安全度汛、江河安全度汛、山洪防御、農(nóng)村抗旱是我市防汛抗旱工作的重點所在、目標所向，我們必須找準著力點，突出工作重點，確保重點部位防汛安全萬無一失，確保防汛抗旱兩手抓、兩不誤。

（一）扎實抓好水庫安全度汛工作。水庫安全責任尤其重大，任何時候都不能有半點松懈和疏忽。要把水庫安全度汛工作作為防汛工作的重中之重，著力抓好四個方面的工作：

一是強化病險水庫除險加固和安全度汛管理。各區(qū)縣（自治縣）要認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，落實地方自籌配套資金，嚴格按照市政府制定的病險水庫整治年度目標，加快病險水庫除險加固工程建設，限期完成整治除險任務。要加快修復水毀小型水利設施，確保在主汛期到來前完成修復任務。各區(qū)縣（自治縣）要加強監(jiān)管，對存在重大安全隱患的水庫，必須及時調(diào)整汛期調(diào)度運用計劃，必要時須降低水位或空庫運行，避免重大險情和垮壩事故發(fā)生。

二是強化在建重點水利工程防汛安全工作。我市重點水利工程建設度汛形勢較為嚴峻，特別是巫溪縣中梁、渝北區(qū)觀音洞、茶園苦溪河堤防等在建工程存在較大的安全度汛壓力。各類在建重點水利工程必須嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度。在建重點水利工程的項目法人要組織施工單位認真編制安全度汛施工方案，報當?shù)卣畬徟髧栏駡?zhí)行。項目所在區(qū)縣（自治縣）政府要切實擔負起防汛安全統(tǒng)一管理的責任，項目主管部門要切實加強對在建重點水利工程防汛安全的監(jiān)督管理。

三是強化水庫安全管理。各區(qū)縣（自治縣）要立即組織開展水庫防震防汛安全檢查，務必做到工程檢查率、檢查內(nèi)容、整改整治落實三個百分之百。今年開始，各區(qū)縣（自治縣）要嚴格執(zhí)行防汛檢查責任制和度汛安全隱患整改驗收制。各級政府和水庫主管部門要確保所管轄水庫的安全度汛，防汛和水利主管部門負責搞好行業(yè)管理。

四是強化水庫水電站防汛安全。近年來，我市采取投資主體多元化的辦法，解決了水庫水電站建設投入不足的問題。但是，投資主體多元化也帶來安全管理責任難落實的新問題，致使水庫水電站成為我市防汛安全的主要薄弱環(huán)節(jié)。對此，各區(qū)縣（自治縣）政府必須高度重視，強化水電站防汛安全管理。要按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，進一步明確水電站建設安全、生產(chǎn)安全和防汛安全的直接責任主體。

（二）扎實抓好河道防洪安全工作。要加大河道管理執(zhí)法力度，按照“誰設障誰清除”的原則，依法加強河道清障排障工作，確保行洪暢通。堅決禁止在河道管理范圍內(nèi)亂挖、亂采、亂倒、亂建和破壞水文測報設施等違法行為。繼續(xù)搞好重點堤防建設，特別是對城鎮(zhèn)和農(nóng)村場鎮(zhèn)、農(nóng)房、成片基本農(nóng)田、重要路橋設施等具有重要防護作用的堤段，要注意排查險情隱患，加強除險加固和建設。

（三）扎實抓好山洪災害的防范工作。各地要以確保廣大群眾生命安全為首要目標，把山洪災害防范工作擺在更加突出的位置。要逐步健全監(jiān)測、預報、預警體系，進一步加強汛期山洪災害防范工作。今年，三峽工程將完成第四期蓄水，達到正常蓄水位。這將增大三峽庫區(qū)發(fā)生山洪災害的風險，并對山洪災害的防范帶來新的難度。庫區(qū)各區(qū)縣（自治縣）要加強對正常蓄水或超標準洪水可能引發(fā)地質(zhì)災害的監(jiān)測和預警工作，防止突發(fā)山洪災害造成重大損失。

（四）扎實抓好抗旱工作。旱災是我市發(fā)生頻率最高的自然災害。我們必須汲取以往的經(jīng)驗教訓，未雨綢繆，以防為主，積極抗旱。一是在確保水利工程安全度汛的前提下，切實加強對現(xiàn)有水源的管理，力爭多引、多提、多攔、多蓄水，為抗旱救災儲備充足水源。二是大力推行科技抗旱，充分發(fā)揮抗旱服務組織的作用，研究、引進、推廣、創(chuàng)新節(jié)水灌溉和抗旱技術(shù)。三是加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，大力推進節(jié)約用水。旱情發(fā)生后，要優(yōu)先保障人民群眾的生活用水，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，確保抗旱工作有序開展。

此外，各級各部門要高度重視城市防洪工作。廣泛開展城市防洪防澇知識宣傳，提高城市居民防災減災意識。加強統(tǒng)一指揮和調(diào)度，做好城市災害性信息的預報、和預警工作，努力減輕城市洪澇災害損失。要切實加強對工礦企業(yè)防汛工作的指導和檢查督促，落實預防和搶險措施，做到防范有力、減災有效。

三、強化組織指揮，確保防汛抗旱工作有力有序有效地開展

強化組織指揮，完善非工程措施，是搞好防汛抗旱工作的關(guān)鍵。各級黨委政府必須切實加強領導，落實責任，完善機制，強化管理，確保防汛抗旱工作有力、有序、有效地開展。

（一）嚴格落實行政首長負責制，加強各部門之間的協(xié)作配合。行政首長負責制是我國防汛抗旱工作的基本制度，實行各級政府主要領導對防汛抗旱工作負總責、親自抓，分管領導具體抓，水利行政主管部門和工程管理單位抓落實。認真落實水庫防汛安全行政責任人、主管部門責任人和水庫管理單位責任人公示制度。各區(qū)縣（自治縣）政府要立即組織對防汛抗旱責任制的落實情況進行一次全面檢查，各級紀檢、監(jiān)察部門要對防汛抗旱責任制公示制度的落實情況加強監(jiān)督檢查。要加強對各行業(yè)、各部門力量的協(xié)調(diào)整合，進一步強化各級防汛抗旱指揮機構(gòu)成員的職能作用，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作合力。嚴格實行防汛抗旱工作問責制，對于因瀆職、失職造成重大損失的，要依紀依法追究責任并從嚴處理。

（二）強化各項應急準備工作，確保防汛抗旱有備無患。要按照分級負責的原則，切實完善防汛抗旱工作預案，加強災害信息預報，建立快捷高效的預警體系。進一步修訂完善防汛抗旱預案和洪水調(diào)度方案，使預案更加科學合理，更具操作性。各區(qū)縣（自治縣）要盡快制定應對超標準洪水的防洪應急預案，建立預警應急機制，落實相應的預警和人員疏散撤離措施。各級水利、氣象、水文、國土等部門要充分利用現(xiàn)有的防汛抗旱預測預報系統(tǒng)和山洪災害預警預報系統(tǒng)，加強工作力量，加大監(jiān)測密度，及時分析會商，快捷、準確地進行滾動式信息預報。各區(qū)縣（自治縣）要盡快建立各類險情、災情的預警聯(lián)動機制，為防汛搶險、抗災救援爭取足夠的時間和空間。要按照“分級負責、分級儲備、分級使用”的原則，進一步做好防汛物資儲備。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、群眾隊伍與專業(yè)隊伍相結(jié)合、軍民聯(lián)防”的原則，按照專業(yè)化、技術(shù)化、快速機動的要求，進一步加強防汛隊伍建設。

（三）堅持以人為本，切實提高防汛抗旱應急管理能力。各區(qū)縣（自治縣）要堅持以人為本的原則，切實提高防汛抗旱應急管理和處置能力。一是要進一步健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，完善防汛抗旱應急管理制度體系。二是要強化部門、地方、軍隊等各方的協(xié)同配合，盡快建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急響應和聯(lián)動機制，切實增強各級各部門、軍民聯(lián)防的應急反應能力。災情發(fā)生后，民政、衛(wèi)生、財政、公安等相關(guān)部門要及時到位，分工協(xié)作，各盡其職，把妥善安置災民、維護人民群眾的生命安全放在首位，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有傷病能及時醫(yī)治。三是強化各級防汛抗旱辦公室的牽頭協(xié)調(diào)職能，搞好災害監(jiān)測預警、防災減災、恢復重建等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)，有效運用各種抗災資源和減災手段，最大限度減輕災害損失。

最后，借此機會，對加快推進水利管理體制改革作一簡要。推進水利管理體制改革是適應當前形勢，進一步理順水利管理體制的重要步驟，是促進水利工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益的重要舉措。按照國務院的要求，水利管理體制改革務必在今年9月底前全面完成。水利部對我市明確：如果*不能按期完成，將扣減國家支持*的水利資金。市水利部門也將如法炮制，對不能按期完成任務的區(qū)縣（自治縣）扣減水利投入，甚至不予受理、審批新建水利項目。各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合實際，盡快制定工作計劃，全力推進改革，限期在9月底前全面完成改革任務。

同志們，防汛抗旱工作關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，工作責任重、任務重，難度大、壓力大。我們一定要統(tǒng)一思想、克難攻堅，奮力拼搏、常抓不懈，以高度的責任感和使命感，扎扎實實抓好各項工作，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！