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同志們：

剛才，*省長、*副書記和*副省長作了非常重要的講話，全市各級黨委政府要認真抓好貫徹落實。根據(jù)市委、市政府的安排，下面就我市貫徹落實中央《決定》和剛剛結束的全省人口和計劃生育工作電視電話會議精神，再強調三點意見：

一、保持清醒頭腦，不斷深化認識

去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和計劃生育工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，圓滿完成了省政府與我市簽訂的人口和計劃生育目標管理責任書各項指標和任務。

去年一年的人口和計劃生育工作，主要有以下特點：一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市出生人數(shù)24982人，比年度計劃減少3568人，人口自然增長率為4.28‰，計劃生育率為95.48%；二是優(yōu)質服務能力進一步提高，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務縣為抓手，全面實施計劃生育/生殖健康促進工程，全市90%以上農村已婚育齡婦女免費享受到生殖健康和上門隨訪“雙服務”；三是利益導向機制進一步完善，全面推行了農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度，3846名實行計劃生育的對象得到了每人每年600元獎勵，成功實施了14個計劃生育“少生快富”項目，帶動了一批計生貧困家庭增收致富，各縣（市、區(qū)）都建立了計劃生育公益金制度，初步形成了以“獎、優(yōu)、扶、救、?！睘楹诵牡挠媱澤鎸驒C制；四是綜合治理能力進一步加強，開展專項督查，當年違法生育的社會撫養(yǎng)費征收率達65.92%，開展打擊“兩非”專項治理活動，有效遏制了出生人口性別比升高問題。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市人口和計劃生育工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：一是思想認識有差距。部分基層黨政領導對人口問題在構建社會主義和諧社會中的戰(zhàn)略地位認識還不夠高；對社會轉型期各種矛盾給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認識還不夠清楚；對堅持計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫性還不夠強，少數(shù)同志存在盲目樂觀、麻痹松懈、畏難情緒，使得在一定程度上領導力度、工作力度和行政措施有所減弱。二是低生育水平不夠穩(wěn)定。據(jù)調查統(tǒng)計，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，近年來全市違法生育呈上升趨勢，其中非農人口違法生育也逐年增多，干部職工、名人、富人違法生育現(xiàn)象有所抬頭，數(shù)量雖然不大，但社會負面影響較大。三是基層基礎還比較薄弱。部分村兩委沒有完全承擔起計劃生育管理服務責任，村級計生服務員職責、報酬還不夠落實，目前全市有20%左右的行政村計生服務員工作報酬不足700元，在一定程度上導致這支隊伍的不穩(wěn)定。所有這些問題，將直接影響我市落實中央《決定》和省委、省政府有關精神，影響穩(wěn)定計劃生育低生育水平，必須引起各級各部門高度重視，采取積極措施加以解決。

人口問題是制約經濟社會發(fā)展的首要問題，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，各級黨委、政府和各部門必須從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從構建和諧社會和全面建設小康社會的高度，充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，牢固樹立“抓計生工作也是抓要務，抓國策也是抓發(fā)展”的意識，真正把思想統(tǒng)一到《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神上，切實把人口和計劃生育工作與經濟社會發(fā)展放在同等位置，真正做到國策在心中、措施在手中、落實在行動中。

二、明確目標任務，狠抓工作落實

20*年是實施“十一五”人口規(guī)劃的重要一年。今年全市人口和計劃生育工作的目標是：低生育水平進一步穩(wěn)定，全市人口出生控制在2.8萬人以內，人口自然增長率控制在5.32‰以內；計劃生育率達到94%以上，統(tǒng)計誤差率控制在2%以下；出生人口性別比控制在108以下，出生人口素質進一步提高。圍繞上述目標任務，全市上下一定要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口計生工作，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，以穩(wěn)定低生育水平為首要目標，統(tǒng)籌解決新形勢下的人口問題，確保全面完成今年目標任務。為此，重點要抓好以下五個方面工作：

（一）以學習貫徹中央《決定》精神為重點，著力增強全民計生國策觀念。《決定》是黨中央、國務院就全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導新時期人口和計劃生育事業(yè)的綱領性文件。各級黨委、政府一定要把學習貫徹《決定》精神作為今年人口計生工作的一項最重要工作，精心謀劃，精心部署，狠抓落實。深刻學習領會《決定》內涵，準確把握精神實質，切實把各級各方面的思想統(tǒng)一到中央決策上來，在全社會營造良好的人口計生工作氛圍。

（二）以嚴格控制違法生育為重點，著力保持低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。堅持基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，進一步加大依法治育力度，運用法律、行政、教育、經濟等多種手段強化綜合治理。一是要切實落實長效避孕節(jié)育措施。各地要把這項工作作為近期工作重點，進一步加大力度，加強宣傳引導，切實鞏固低生育水平。二是要強化計劃生育依法管理。對違法生育的，要依法征收社會撫養(yǎng)費；涉及到機關黨員干部、行政事業(yè)單位工作人員的，要依法依紀從嚴處理；對個別情節(jié)惡劣和社會影響大的當事人，要予以公開曝光，有效遏制生育水平反彈的苗頭。針對當前名人、富人違法生育抬頭的問題，各地要引起高度重視，采取有效措施予以懲治，決不能姑息遷就。相關司法部門要積極支持配合做好征收社會撫養(yǎng)費和戶籍登記工作。三是要健全人口和計劃生育利益導向政策體系。狠抓優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，引導群眾自覺實行計劃生育。四是要全面加強基層基礎工作。進一步夯實計劃生育管理和服務網(wǎng)絡，提高基礎信息質量，推進人口和計劃生育工作信息化和規(guī)范化建設。

（三）以深化計劃生育優(yōu)質服務為重點，著力提高出生人口素質。各級黨委、政府要從事關人民群眾家庭幸福和社會和諧的高度，重視出生缺陷問題，采取有力措施，提高出生人口素質。要繼續(xù)深化計劃生育優(yōu)質服務縣創(chuàng)建活動，推行優(yōu)生優(yōu)育。民政、計劃生育技術服務與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機構要密切配合，大力倡導婚前檢查，加強出生缺陷的預防和干預，努力降低出生缺陷的發(fā)生風險和發(fā)生率。同時，要加強艾滋病預防和監(jiān)測，阻斷母嬰傳播渠道。

（四）以建立“一盤棋”管理機制為重點，著力完善流動人口管理服務體系。我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，人口流動數(shù)量越來越大。同時，我市現(xiàn)有45萬多人外出務工，流動人口違法生育占全市違法生育總數(shù)70%左右，是影響我市保持低生育水平穩(wěn)定的重要因素。因此，全市人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、建設等部門要齊心協(xié)力，密切配合，按照“公平對待，一視同仁，強化服務，規(guī)范管理”的原則，建立和完善“以現(xiàn)居住地為主，戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)調配合”流動人口管理與服務體制和全市流動人口管理“一盤棋”管理機制，將流動人口計生管理服務納入經常性工作范圍，實行全市流動人口“屬地化管理、市民化服務”，切實保障流動人口合法權益。

（五）以統(tǒng)籌發(fā)展綜合治理為重點，著力解決好人口結構性問題。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我市人口發(fā)展面臨的前瞻性、結構性問題，事關社會和諧和穩(wěn)定。目前，我市出生人口性別比雖屬正常，但二多孩性別比偏高非常突出，且呈現(xiàn)上升趨勢，必須引起我們高度的警覺。我市65歲及以上老年人口比重為9.17%，60歲及以上老年人口比重為12.43%，已經進入了人口老齡化，“未富先老”問題日益明顯。因此，各級各部門必須統(tǒng)籌發(fā)展、標本兼治、綜合治理，采取積極有效措施，突出解決好性別比問題和人口老齡化問題。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督和公安等部門要建立嚴格的監(jiān)管制度，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，依法追究溺棄女嬰行為者的刑事責任。特別要加大對農村女兒戶的獎勵和扶助力度，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的政策導向，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經濟活動。要以解決農村計劃生育家庭養(yǎng)老保險問題為重點，探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。要加快養(yǎng)老服務設施建設步伐，為老年人提供生活照顧和護理服務，努力滿足老年人特殊生活的需求。

三、嚴格落實責任，確保財政投入

一是要抓好黨政一把手的責任落實。各級黨委、政府要切實用科學發(fā)展觀和正確政績觀來謀劃和領導工作，堅持把經濟增長與人口發(fā)展有機結合起來。黨政一把手要親自抓、負總責，要親自部署人口計劃和人口目標管理責任制的實施與考核，經常聽取計劃生育工作情況匯報，及時協(xié)調解決工作中的重點、難點問題，真正把人口計生工作納入重要議事日程，落到工作的實處。

二是要嚴格責任考核。要堅持實行人口與計劃生育“一票否決”制度，把領導干部落實計劃生育責任情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，加強考核，對工作失職的要追究相關責任。

三是要保證財政投入。人口和計劃生育事業(yè)是具有顯著社會效益的公共性事業(yè)，對人口和計劃生育的投入屬于國家保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎性投入。各級政府要嚴格按照國家和省市的規(guī)定，把人均計生事業(yè)費納入公共財政預算。各級財政部門要保證經費及時足額到位，不得挪用和擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把人口和計劃生育工作所需經費納入年度預算，決不能因經費問題而影響工作大局。今年，全市縣級以上人口和計劃生育事業(yè)費要確保實現(xiàn)人均16元。同時，各級各單位要加強對經費的管理，確保計劃生育經費專款專用，這既是財經紀律，也是政治紀律。發(fā)現(xiàn)挪用、截留、擠占上級撥付的計劃生育工作各項獎勵資金和技術服務費，一經查實，嚴肅處理，并追究當?shù)攸h政領導的責任。計劃生育技術服務所需經費應由財政保障?？h級計生指導站尚未轉為全額撥款的，希望各地政府要抓緊落實。

同志們，隨著社會的發(fā)展和進步，要求更高，措施更人性化，計劃生育仍是一大難事，同時又是十分光榮、重要的事業(yè)。難事做于易，繁事做于細。再難的事情，只要我們用心去做，一定會取得明顯成效。我們一定要本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，以貫徹落實《決定》為新的起點，振奮精神，迎難而上、開拓進取，真抓實干，確保全面完成今年人口和計生工作各項目標任務，為全面建設小康社會構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。