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同志們：

春節剛收假，市委就決定召開這次全市領導干部作風整頓大會，再次對我市干部作風整頓工作進行安排部署，主要目的是促使全市廣大干部立即結束春節期間的休閑狀態，扎實推進這項活動的深入開展，爭做全省作風整頓建設工作的排頭兵。2月8日全市動員大會召開以后,各級各部門行動迅速，措施扎實,工作穩步推進。特別令人鼓舞的是，省委已經決定，由青林書記親自聯系*的作風整頓建設工作，同時省委常委會還將在三月份專題聽取*科技城建設工作匯報，這既是機遇，更是責任。市委對如何抓住這一機遇，扎實有效推動全市作風整頓工作的深入開展，進行了研究部署，針對我市干部隊伍存在的“八個問題”，確立了開展全市干部作風整頓建設活動工作思路：圍繞“責任、為民、實干”的主題，力求在“三用心”上實現新突破、在“開拓創新”上實現新突破、在“服務群眾”上實現新突破、在“求真務實”上實現新突破、在“清正廉潔”上實現新突破，為實現*又好又快發展提供強有力的保證。全市廣大干部特別是領導干部要始終保持良好的精神狀態，自覺投入到作風整頓建設活動中來，把“五個新突破”一項一項抓落實，以新的面貌、新的姿態，贏得新的發展機遇。下面，我就如何實現“五個新突破”，講幾點具體意見。

一、建立“四項制度”，著力在“三用心”上實現新突破

20*年以來，我們從推進*又好又快發展的大局出發，緊緊抓住全市換屆的契機，始終堅持正確的用人導向，堅持公開、平等、擇優的原則，公道正派、民主科學地評價和選任干部。一是注重從工作環境艱苦、工作難度大、領導發展實效大、群眾得實惠多的地方選拔干部。把對群眾有感情、工作有激情、政治成熟、理念先進、實績突出的干部選拔到了領導崗位上來，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、能夠擔當重任、經得起考驗的高素質干部隊伍。二是堅持以群眾公論選人用人。把那些愿意為群眾服務、有能力為群眾服務、并得到群眾認可的干部用了起來，堅決不用那些只當老爺、不當公仆，群眾意見較大、不能凝聚民心的干部。三是堅持強化主干線和注重從主干線上選人用人的原則。注重在領導發展的主干線、主戰場和重要崗位識別和選拔干部，把德才兼備、實績突出和群眾公認的優秀干部選拔到黨政“一把手”崗位上。特別是在20*、20*年對縣市區黨政正職的兩次選拔中，更充分體現了市委這一選人用人的正確導向。四是堅持在推進發展中考察干部、識別干部、重用干部。有效激勵了廣大干部“想事、謀事、干事”的熱情，推動各級領導班子和領導干部形成了“一心為人民，全力謀發展”的良好精神狀態，為我市經濟發展迅速走出低谷、實現恢復性增長奠定了堅實的基礎。

但我們也清醒地認識到，在一部分領導班子和干部隊伍中，確實存在與落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略部署不相適應的方面。特別是對照省委提出的“用心想事、用心謀事、用心干事”的要求，還存在著較大的差距，突出的表現在政績觀偏差上。干部隊伍中還存在著只擺譜不彈琴，只練唱功不練做功，回避矛盾不敢作為，搞形式主義擺花架子，“用心謀人、用心謀官、用心謀票、用心謀權、用心謀利”等不良現象，有的干部想干事沒有良好的環境，有的能干事又遭到非議，干部任用“拉關系”、“抱圈子”、“跑官要官”、論資排輩、遷就照顧。這些問題雖然不是全局問題，但個別現象仍然存在，影響了廣大干部群眾干事創業的積極性。為此，我們將緊緊抓住這次作風整頓的契機，著力建立“四項制度”，切實解決在“三用心”方面存在的突出問題。

（一）建立“優秀一把手”評選表彰制度。市委決定，每兩年分別在縣市區委書記、鄉鎮黨委書記和市級部門“一把手”三個群體中，大張旗鼓地評選表彰一批優秀干部，在各級領導干部中形成創先爭優、比學趕超的濃厚氛圍。對三個層次的“一把手”分別制定評選表彰的標準和辦法，實行個人申報、組織推薦和群眾推薦，運用民主測評、個人陳述、實績分析、民意調查、社會評價政績、實地考察等方式確定優秀人選。將評選出的善于推進科學發展、敢于堅持原則、勇于觸及矛盾、真正實干的“優秀一把手”列為后備領導干部，重點培養、優先推薦和提拔，做到提拔優秀、調整平庸。今后凡要被推薦提拔的“一把手”，必須首先成為“優秀一把手”。

（二）建立領導干部政績社會評價制度。實行政績考評預告制度和政績公示、考核結果公開制度，組織黨代表、人大代表、政協委員、離退休干部，特別是基層群眾來評價領導干部政績，實現由組織評判轉為組織評判和社會評判相結合，檢驗領導干部政績的真假、虛實，切實解決領導干部“為誰創造政績、怎樣創造政績”和“實現科學發展”的問題。

（三）建立重大工作巡視巡查制度。充分整合組織、人事、紀檢、政法、信訪、審計、督查等相關部門力量，以區域劃分與工作領域相結合的原則，組建片區巡查組和專項領域巡查組，負責對相關片區的班子運行情況、干部隊伍建設、黨風政風、社情民意，以及涉及經濟、社會發展和穩定的重大工作進行定期與不定期的巡查，對縣市區和市級部門涉及到的專項工作領域內的重點項目、重點工程進行定期與不定期巡查，定期向市委報告巡查情況，切實加強對各級領導班子和領導干部的日常監督，督促整改工作不實、作風不正等問題，促進各級領導干部依法執政。

（四）建立領導干部問責制度。圍繞貫徹執行不力、輿論引導不力、用人考察不力、工作開展不力、穩定維護不力、安全保障不力、黨風廉政建設不力、生活趣味低級等現象，采取自我問責和組織問責兩種方式對領導干部進行問責。對搞虛假政績、工作不實、作風不正、只說不做，以及“謀人、謀官、謀票、謀權、謀利”等違背“三用心”要求的干部，將視情節予以誡免談話、通報批評、書面檢查、停職檢查、離崗學習、調整領導崗位和免職處理，情節特別嚴重的，予以撤職處理。受上述處理的個人和班子兩年內取消評優選先資格，當年年度目標考核降一等。

二、把握“四個關鍵”，著力在“開拓創新”上實現新突破

近年來，通過開展“三講”、“三個代表”重要思想學習教育、先進性教育和“學德陽、找差距，解放思想大討論”等活動，全市上下形成了抓住“三大要務”、實施“五個加快推進”的發展共識，逐步形成了思干、求變、謀發展的良好工作局面，*經濟徹底擺脫了前幾年持續低迷的狀況，進入了加快發展、良性運行的新階段。

但是，我們也應清醒地認識到,對照省委、省政府“堅持科學發展，構建和諧*”的工作主題和“四個跨越”的總體要求，對照先進地區發展，*當前最大的問題仍然是發展不足的問題，干部隊伍中自我感覺良好、因循守舊、不思進取、沾沾自喜于既有成績的情況并沒有得到根本改變，遇矛盾就繞、遇困難就讓、不敢堅持原則的現象還時有發生。這些存在于干部思想層面的突出問題，如不及時加以解決，必然會影響當前的大好發展局面。為此，我們必須抓住這次作風整頓的契機，牢牢把握“廣泛開展學習活動、創新輿論引導手段、樹立先進典型、確立一流工作目標”這四個關鍵，大力弘揚崇尚爭先、勇創一流的進取精神，大力弘揚解放思想、與時俱進的求實精神，大力弘揚堅持原則、不怕矛盾的負責精神，大力弘揚攻堅克難、奮發有為的拼搏精神，力求在引導干部隊伍始終保持開拓創新的良好精神狀態上實現新突破。

（一）廣泛開展學習活動。深入開展理論學習教育活動，不斷增強運用理論指導工作的自覺性。重點學書記在中紀委第七次全會上的重要講話和全會精神，學習青林書記在全省動員大會上的重要講話和省委八屆八次全會、省紀委第八次全會精神，學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和社會主義榮辱觀，學習《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》和建立保持共產黨員先進性長效機制等文件，以及市委的相關會議精神。對學習的情況，要認真組織測評，對敷衍了事、不認真學習、測評不合格的，要批評教育、重新補課，必要時還要作出組織處理。

（二）創新輿論引導手段。堅持黨管輿論原則，切實加強宣傳輿論陣地建設，注重發揮網絡這一新的宣傳載體的重要作用，積極運用網絡媒體進行正面宣傳，努力消除利用網絡傳播不良內容的負面影響。著力培養名記者、名播音員、名編輯、名主持人，切實增強新聞媒體的知名度和社會影響力。按照服務中心、服務大局的要求，結合*改革發展穩定的實踐，綜合運用各種宣傳手段，激發全市干部“一心為人民、全力謀發展”的工作熱情，為落實好“五個加快推進”營造良好的輿論環境。特別要針對當前社會上對一些問題的疑慮，切實發揮輿論的導向作用，引導全市各方面深刻認識到市委、市政府推動*發展的各項舉措的重大意義，切實增強其凝聚力。當前，擁護和支持市委、市政府決策部署的社會輿論是主流，但也還存在觀念不統一、道聽途說、甚至造謠生事的個別現象。比如對“*會客廳”建設會不會增加財政負擔的疑慮，就是對我們運用市場運作方式而不是依靠財政投入搞基礎設施建設這一新的工作手段了解不到位、認識不到位帶來的。最根本的原因還是輿論引導不力。因此，各新聞媒體必須切實加強對這些新手段、新方法的宣傳力度，盡最大努力避免和消除這些疑慮的產生。

（三）樹立先進典型。以弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣為目的，在全市各級各部門中深入開展“樹先進、學先進”活動，大力宣傳各行各業中勤奮敬業、實績突出的先進典型，給予精神、物質等方面的獎勵，切實增強先進典型的榮譽感、社會認同度和示范帶動作用，激勵廣大干部群眾樹立趕超的意識，推動各項工作又好又快地開展。特別是在這次作風整頓活動中，市委將從市級領導、市級部門、縣市區三個層面，分別樹立一批先進典型，予以隆重表彰，以充分發揮先進典型的示范帶動作用，進一步樹立正氣、弘揚正氣。同時組織開展一次群眾滿意度測評，并根據測評情況責成有關單位“補課”，對工作不到位，責任不落實、整改不得力、效果不明顯的，將予以嚴肅處理。

（四）確立一流工作目標。按照“工作要高起點定位、高標準要求、高質量落實”的要求，引導廣大干部特別是領導干部發揚敢于競爭、勇創一流的優良作風，主動自我加壓，敢于攻堅克難，在全市的發展上定位于“學成都、追柳州、超德陽”，確保到2010年全市實現規模以上工業企業總產值過千億、總戶數過千戶的“雙千”目標，今年，要首先確保全市工業增加值總量進入全省六個主要工業城市前三名。同時全市各項工作都要在全省爭一流、做表率。

三、抓住“四個重點”，著力在“服務群眾”上實現新突破

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。20*年以來，我們堅持“面向群眾、面向基層”的執政方略，從真情愛民、真心為民出發，著力強化全市各級領導干部“一切服務人民、一切依靠人民、一切為了人民”的意識和作風，使全市干部把執政為民的要求變成了實實在在的行動，實現了加快發展和改善群眾生活的同步推進。一是把扶貧攻堅作為“一號工程”。兩年共安排資金兩億多元，組織近5萬名干部對口幫助120個貧困村、3.5萬貧困戶，目前已有2.5萬戶、6.4萬人的年人均收入達到1000元以上。今年將發起最后的攻堅戰，使10.5萬在冊農村貧困人口年人均收入全部達到1000元以上。針對可能出現新的貧困人口的實際，對喪失勞動力、無法通過幫扶脫貧的貧困群眾納入社會救濟的范圍，實行社會保障，構建起扶貧的長效機制。二是堅持為民辦實事。每年向群眾公開承諾辦10件實事，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，僅20*年，全市共安排資金3億多元，完成年初向群眾承諾的“十件實事”，有效緩解了上學難、看病難、群眾行路難、飲水難、就業難、住房難等問題。三是切實解決好失地農民和移民問題。認真執行解決失地農民生產生活困難的27條政策措施，妥善解決了征地拆遷費兌付、失地農民生活費發放問題；帶著深厚感情做好移民工作，僅20*年就安置瀑電移民4900余名、武都水庫二期移民近4600名，認真開展移民后扶工作，幫助移民加快融入新居住地，目前移民群體基本穩定。四是大力支持縣市區加快發展。出臺了加快丘區水利建設、支持山區縣加快發展、加快農村公路建設、調整村(社區)干部誤工報酬及辦公經費補助標準、加強農村基層黨建等一系列政策，大力支持縣市區加快發展。僅就激發基層干部的工作熱情而言，從今年1月起，村“四職”干部誤工報酬比省定的標準高出60-100元，村黨組織書記、村

委會主任“一肩挑”的可達到每人每月500元，村辦公經費提高到4500-5000元，有效解決了基層“有人辦事”和“有錢辦事”的問題，極大地增強了基層干部崗位的吸引力。

總的來講，全市干部作風有了較大轉變。比如，在昨天江油境內發生的一起火災中，盡管暴露出了個別干部護林不力的問題，但同時也反映出我們這次干部作風整頓的成果。在發現災情后，江油市委、市政府的領導以及市鄉村的幾百名干部與廣大群眾一道，積極奮戰在一線，直至今天凌晨六點將大火撲滅，這種工作作風，值得充分肯定。但我們也清醒地認識到，仍然有部分領導干部宗旨意識淡泊、官僚主義嚴重，不真心為民，甚至把群眾當作政治招牌舞，把服務群眾當作口號喊，解決群眾的問題不下深水，對群眾反映的問題上推下卸、拖而不辦，甚至以致富群眾為名與民爭利、中飽私囊的問題依然存在，與真心為民的要求差距依然很大。比如最近我們發現一些領導干部和公務員借牌子參與工程招標的問題，這個問題必須作為這次作風整頓的重要內容，對限期內主動交待、保證以后不再參與的，將不予追究；對存在僥幸心理、逾期不交待的，一經查實領導干部一律撤職，公務員一律開除公職。這些問題如不及時加以解決，必然導致干群離心離德，甚至會動搖黨的執政基礎。為此，在這次作風整頓中，我們將認真按照省委的部署，以切實加快推進實施“十大惠民行動”為抓手，緊緊抓住“四個重點”，力求在服務群眾上實現新突破。

(一)建立健全新型社會救助體系。積極推進農村低保工作，今年參保人數達到7萬人，月人均補差不低于19元，力爭到2010年農村低保覆蓋全市。一是對城鄉貧困家庭實行動態管理。建立貧困家庭的醫療救助制度，今年，全市城鄉醫療救助6萬人，力爭到2010年城鄉困難家庭的醫療救助覆蓋面達到100％。今年新型農村合作醫療試點覆蓋面提高到80%，資助5萬名農村特困群眾參加新型農村合作醫療。二是出臺促進就業和再就業政策。積極開發公益性就業崗位，組織下崗失業人員再就業，今年力爭新增城鎮就業36000人，確保全市現有“零就業”家庭每戶至少有一人實現就業再就業。三是積極開展扶貧助困活動。組織開展“慈善愛心超市”試點和進社區活動，擴大捐贈規模，規范捐贈款物管理使用辦法；繼續做好困難職工幫扶結對工作，開展幫助貧困學生的愛心助學及殘疾人扶貧和助學活動；推行城鎮貧困殘疾人個體戶基本養老保險補貼制度，實施殘疾人“安居工程”。

(二)努力改善農村生產生活條件。把水利建設作為丘區新農村建設的突破口和中心任務，加快丘區水利基礎設施建設。積極推進紅層找水打井工程，建設飲水安全工程，今年全市建設飲水安全工程39*處，集中供水工程118處，解決16萬人飲水安全問題。從今年起，市財政每年安排5000萬元，用于骨干水源工程及其干支渠建設，今年按縣市區財政投入資金30%的標準補助丘區中小型水利工程建設。市財政連續五年對*、*兩個山區縣每年分別安排1000萬元，設立山區產業發展基金，扶持特色產業項目，力爭使山區城鄉人民收入五年內達到全市平均水平。加強農村交通建設，到2010年實現100%的村通公路和100%的鄉、80%的建制村通油路(水泥路)，100%的鄉鎮通行客運班車，基本滿足人民群眾對公路出行的要求。

(三)切實解決與民爭利的問題。一是著力加強建設用地管理。嚴查違反規定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。二是堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益和拖欠、克扣農民工工資的問題。三是全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，堅決制止基層政府和部門向學校及學生攤派和搭車收費。四是加強對藥品集中招標采購工作中的管理和監督，堅決糾正醫藥購銷中給予、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。五是努力暢通社會輿情反映和政策傳遞宣傳等兩大渠道，健全農民工法律援助中心。六是按照“用解決問題的辦法化解矛盾”的工作思路，實施社會不穩定因素動態“臺帳”管理，認真解決企業軍轉干部、庫區移民、下崗職工、失地農民等特殊群體的切身利益問題，維護社會穩定。

(四)著力筑牢為民工作新體系。一是組建“*市惠民幫扶中心”。鞏固為民辦實事的作法，加快推進實施“十大惠民行動”，積極組建惠民幫扶中心，加大對惠民行動的投入和資金監管力度，確保每年所投資金的增長高于經濟發展速度，確保所投資金真正用于解決群眾關心的現實利益問題上，用在確有困難的群眾身上。二是開展“三聯一帶”結對幫扶工作。市級領導干部聯系鄉鎮、市級部門聯系村、機關干部職工聯系貧困戶、經濟相對發達地區與貧困山區結對幫帶，堅持長期選派市縣鄉機關干部到農村和社區幫扶。三是全面開展“構建和諧機關”活動。教育機關干部職工牢固樹立由于分工、職能不同，部門之間不可能做到絕對平衡的理念，要求領導干部樹立起平衡的理念，逐步建立起使不同機關、部門的干部在提拔使用、待遇報酬上基本公平的機制。

四、構建“四大機制”，著力在“求真務實”上實現新突破

近兩年來，我們按照“實干就是水平，落實就是能力”的要求，以先進性教育為契機，以運轉高效、政令暢通、紀律嚴明為目標，整頓干部作風，在執行力上狠下功夫，各級干部特別是“一把手”率先垂范、身體力行，以強烈的事業心和高度的責任感扎實抓好每一項工作的貫徹落實，緊緊圍繞市委的各項中心工作、重點工作，狠抓組織領導、工作進度、工作責任、具體措施、資金保障，建立橫向到邊、縱向到底的考核、督查體系，創造性地開展好督辦落實，廣大干部進一步增強了憂患意識、機遇意識、進取意識、責任意識，形成了創新實干、共謀發展的整體合力和良好風氣。

但我們也清醒地認識到，*干部隊伍中還存在一些作風漂浮、不求精深、搞花架子等形式主義問題。有的把創造政績與推動發展分離，大搞特搞各種各樣的形象工程，大操大辦名目繁多的活動賽事，表面上熱熱鬧鬧、煞有介事，結果是搞大呼隆、勞民傷財。有的把對上負責與對下負責割裂，干工作不思考如何服務群眾，而是整天琢磨領導興趣，熱衷于做表面文章取悅領導，甚至不惜弄虛作假、曲意逢迎，結果引起上行下效。這類現象如不堅決糾正，必然導致形式主義大行其道，人民群眾的利益受損。這些問題雖屬個別，但危害很大，必須予以解決。為此，我們將著力構建“四大機制”，力求在求真務實上實現新突破。

（一）著力構建協調運轉的領導機制。堅持市委總攬全局、協調各方，管全局、管方向、管大事，從思想上、制度上進一步健全完善在黨委統一領導下，市委、市人大、市政府、市政協四套班子同唱一臺戲、打好總體戰的領導機制。嚴格執行《關于加強市級領導班子自身建設的十條準則》，進一步加強市委班子自身建設，不斷改進領導方式和工作方法，市委大力支持人大、政府、政協的工作，更加注重發揮他們

的積極性和主動性，充分調動人大、政府、政協班子成員的作用，形成重大決策民主商議、重大部署同步實施、重點工作集體攻關，具體工作各司其職、各負其責的協調運轉好機制，進一步鞏固市四套班子真誠團結、和衷共濟、共謀發展的良好政治局面。

（二）著力構建政令暢通的工作機制。按照“說了就算，定了就干，干就干好”的工作要求，建立起提高工作效率和服務質量的快捷落實機制，使落實工作制度化、規范化、經?；?。從市委、市政府做起，壓縮文件，減少會議，部署一件，落實一件，集中力量抓發展，深入實際辦實事。嚴格執行《市委工作報告制度》，堅決杜絕“不習慣報告、習慣不報告、壓根不報告，甚至躲避報告”的現象發生；嚴肅查處對上級安排工作頂著不辦或不及時辦的單位和個人，確保中央、省委、市委的決策在各級各部門、各個方面得以堅定不移地貫徹執行，確保政策上下一致不走樣，確保全市上下政令暢通。

（三）著力構建務求實效的督辦機制。圍繞市委、市政府的重大決策、重要工作部署、重大項目建設和各項目標進展情況，采取專項督查、跟蹤督查、專項查辦、督查調研等形式，以發現和解決不落實問題為重點，狠抓市委各項決策的貫徹落實。創新督查工作手段，將督查工作與目標管理相結合，把督查結果與目標考核結果掛鉤，凡受到督查通報批評的直接扣減年底目標考核得分，既檢驗決策落實程度，又實現目標與督查的有機統一；將督查工作與媒體監督相結合，在媒體開設督查專欄和曝光臺，定期對落實“十大惠民行動”工作進展情況和事關群眾切身利益的熱點難點問題的解決情況公開報道，對工作不落實和落實較差的及時曝光批評；將明查與暗訪相結合并加大暗訪力度，由督查、組織、紀檢監察、機關工委和新聞媒體，對領導干部作風整頓活動情況、投資軟環境建設情況等開展不定期的督查暗訪，暗訪中發現問題進行公開曝光和按有關規定處理。聘請一些工作能力強、領導經驗豐富、充分了解社情民意的同志為特邀督查員，進一步增強工作力量，建立一支敢于碰硬、敢查敢辦的督查工作隊伍。完善網絡，形成以市委市政府目標督查辦為核心，縣市區、市級部門督查機構或督查員為主體，新聞記者、特邀督查員為補充，縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的督查工作網絡，確保各項工作落到實處。

（四）著力構建科學合理的考核機制。堅持把科學發展觀作為全市各項工作目標考核的指導思想，嚴格按照科學合理的目標設置進行考核。對縣市區、市級部門下達的目標由經濟社會發展目標和黨務政務目標組成，既突出經濟建設的中心地位，又兼顧社會事業和黨務政務工作。對縣市區的目標考核堅持從實際出發，實行分類指導，既堅持橫向比較，又著重于自身縱向比較。對市級部門的目標考核按照職能進行分類，在同類部門中進行橫向比較。每個子項目標設置成三個不同要求的類別，即工作目標、努力目標、奮斗目標。年終考核時，將多種考核方式相結合，突出社會評價作用，對目標完成的真實性作為考核重點，使考核結果盡可能公平、公正，科學、合理，并嚴格按照考核結果逗硬獎懲。

五、圍繞“四個強化”，著力在“清正廉潔”上實現新突破

黨風廉政建設事關黨的事業興衰，事關構建和諧*大局，市委對此一直高度重視。特別是20*年以來，我們結合黨員先進性教育、社會主義榮辱觀教育、學習貫徹《黨章》等活動積極開展黨紀政紀教育，使各級黨員領導干部廉潔從政意識進一步強化；通過開展機關干部作風整頓、政風行風評議、“三清理回頭看”、狠剎“五股歪風”、專項治理領導干部陷入非法利益格局等工作，使領導干部廉潔自律進一步落實；通過建立健全各項機制制度，使權力運行體系和各級黨員領導干部的從政行為進一步規范；通過嚴肅查處各類腐敗行為，查處一批大要案件，充分發揮懲處的震懾作用，風清氣正的環境正在全市顯現。

但我們也清醒地認識到，濫用職權、以權謀私，與民爭利、身陷非法利益格局，頂風違紀、違反廉潔自律規定，貪圖享受、奢侈浪費等一些為政不廉的問題仍在不同領域存在，嚴重損害了黨群干群關系。全市各級對此必須要有清醒的認識。在這次領導干部作風整頓建設活動中，我們將針對這些問題，從四個方面入手，力求在清正廉潔上實現新突破。

（一）強化廉政教育。突出教育主體、細化教育內容、創新教育方式、保證教育時間、落實教育經費，使反腐倡廉教育有針對性，并做到制度化、經?；?。一是挖掘為政清廉的先進典型、剖析近年來發生在我市的縣處級干部違紀違法典型案件，組織各級黨員領導干部認真接受教育。二是組織關鍵部門、關鍵崗位中層以上干部到監獄接受警示教育，通過服刑官員的現身說法，使大家真正從思想上、心靈上受到震憾。三是選擇一批機關、學校、企業、鄉鎮、社區和重點建設工地，開展廉政文化建設示范點創建工作，推動廉政文化“五進”活動的深化，在全市進一步營造廉榮腐恥的社會氛圍。

（二）強化制度落實。一是確保民主科學決策制度、領導干部個人重大事項報告制度、市委工作報告制度、領導班子決策重大問題議事規則不折不扣地執行。二是確保行政審批、國有資產轉讓、國有投資項目、工程招投標、政府采購等制度規定執行不走樣，有效防止領導干部陷入非法利益格局，特別是紀檢監察、審計部門要不斷研究新的防范措施。比如對于砂石等資源也必須實現公開招投標，又比如要加強對“*會客廳”建設的監管力度，確保成為一項廉政工程。三是確保政務公開、廠務公開、村務公開制度落實，真正實現“光作業”。四是確保領導干部出國學習考察、公務用車、公務接待等職務消費各項制度執行不打折扣，有效控制貪圖享受、奢侈浪費行為的發生。

（三）強化監督約束。一是建立對涉農財政補貼“一折通”發放的監督細則，防止出現涉農財政補貼被侵占、挪用、抵扣的新苗頭。二是建立環保責任落實的監督細則，確保環保責任層層落實，使保護環境與發展經濟有機統一。三是建立市場化配置資源的監督細則，加強對建設工程交易、土地使用權交易、產權交易、政府采購行為、公立醫院醫療采購、其他需要政府重點監管的公共權益與服務的競標業務的監督，有效發揮出市場化配置資源的基礎性作用。四是建立對政風行風建設的監督細則，推動政府部門轉變作風，提高效能，改善服務。五是建立行政過錯責任追究的監督細則，及時糾正政府部門不依法行政、行政不作為、行政亂作為的問題。

（四）強化紀律執行。堅決查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件和利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利等各方面的違紀違法案件，嚴肅紀律。建立健全紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關的辦案協調機制，形成懲治腐敗的整體合力，決不讓腐敗份子有漏網之機。在堅決查處腐敗分子的同時，堅決做到“三個必究”，即領導干部對直接

管轄范圍內發生明令禁止的不正之風不制止、不查處的必究；對嚴重違紀違法問題隱瞞不報、壓制不查的必究；對發生重大案件致使國家、集體財產受到重大損失或造成惡劣影響的必究。

這“五個新突破”的內容既符合*實際，又比較實在，既不會使這次作風整頓活動搞得人人自危，又能確保其不走形式，各級各部門黨委（黨組）會后一定要認真抓好貫徹落實。在工作責任上，每個“突破”都要有責任人，工作要落到實處。在“三用心”上實現新突破，由市委組織部牽頭負責；在“開拓創新”上實現新突破，由市委宣傳部牽頭負責；在“服務群眾”上實現新突破，由市“惠民辦”負責；在“求真務實”上實現新突破，由市目督辦負責；在“清正廉潔”上實現新突破，由市紀委監察局負責。

最后，我強調一下當前工作。一年之計在于春，從今天起大家就要從過年的休閑狀態中立即投入到緊張的工作中去，圍繞“五個加快推進”的總體工作部署，按照責任分工，分階段、有步驟地抓好各項工作的安排落實，使我們從一開始就保持較高的發展水平，為完成全年的目標任務打下堅實的基礎。下面，我根據年前對今年的工作部署，強調以下幾項工作。

第一，關于科技城建設。一是要加強跑部工作，落實部際協調小組八次會議議定的事項。對已經提出的請求事項，比如高新區擴區、構建全省支持科技城建設的新機制、土地審批、機場經營等問題，要一件一件抓好落實。二是按照青林書記的要求，抓緊構建全省支持科技城建設的新機制。三是要抓住省委常委會專題聽取*科技城匯報的難得機遇，籌備好省委聽取*科技城工作專題匯報相關工作。四是全市各部門都要認真研究提出爭取國家各部委、省委、省政府支持*科技城的新事項和新項目。

第二，關于工業經濟發展問題。一是要確保一季度的“開門紅”。一月份我們的發展形勢很好，工業增長38.8%，繼續穩居全省6個主要工業城市第一位，財政收入完成5.5億元，增長49.7%。現在要加班加點把二月份由于春節放假耽擱的生產任務補回來。二是要盯住大項目。大項目務必全部要開工建設，PDP必須按計劃強力推進，汽車項目、新上的兩個發動機項目、攀長鋼的鈦材和棒材項目必須開工建設。特別是要把卷煙廠的發展做為重中之重，各有關方面一定要積極支持其加快發展，盡快將其培養成*的稅收大戶。工業領導小組要落實到人頭，督促進度。各相關部門、縣市區和開發區要把大項目建設作為今年工業經濟發展的重中之重來抓。三是在中小企業和民營企業的發展上，今年要新培育一批“航空母艦”。由市委統戰部牽頭制定50億元、10億元、億元企業的發展規劃。四是盡快制定出臺發展工業的政策、金融、生產要素和人才保障的措施。這項工作，請李煒、林新同志要負起責任。

第三，關于“*會客廳”建設?！?會客廳”建設20*年形成骨架，20*年要完成基礎設施建設任務。所謂形成骨架，即三江環線的路網建設要形成路基，幾座大橋要確保開工建設。一是抓好*等工程規劃設計并啟動青年廣場建設。二是開展區內土地調查摸底工作，保障基礎設施建設用地和融資用地。相關政策還沒有正式出臺，但其基本原則是三江兩岸的所有土地一律由綿投集團壟斷經營，全部實行公開拍賣。對過去合法取得土地的要登記造冊，每塊土地增值收益，首先扣除基礎設施建設費用，剩余的部分歸土地業主。三是抓好拆遷安置工作，抓好居民點的規劃，抓好南山公墓和工業企業的搬遷。特別是南山公墓必須搬遷，做好搬遷方案，選擇一個更合適的地方，建一個更好的公墓。對搬遷涉及的單位、街道、社區要層層分解落實責任，民政部門要制定出可能出現情況的應對措施。對工業企業的搬遷要實行優待，使搬遷的過程成為技改過程，幫助其做強做大。四是做好投融資工作，組織好啟動資金。領導小組特別是薛康、代富同志要負起責任，建設指揮部具體抓好落實。

第四，關于新農村建設。一是結合去年年底出臺的一系列政策，制定出新農村建設的各項措施和辦法。涪城區和江油市要過細研究、認真落實綿江經濟產業帶的發展舉措，今年要確保見到實效，充分發揮其示范帶動作用。二是抓緊研究制定推進基層組織建設、民主法制建設、農村生產條件改善、農民增收和扶貧、農科區建設、調動社會力量支持等新農村建設六大工程的具體實施措施?；鶎咏M織建設由市委組織部負責，今年要出實招、見實效。民主法制建設，由市委政法委負責制定具體舉措。農民增收、扶貧、生產條件改善的問題，由各縣市區和農口部門負責，具體研究措施辦法。農科區建設要切實把思路理清、措施找準，確保邁出新的步伐。領導小組特別是楚明同志要負起責任，辦公室要具體抓好落實。

第五，關于“十大惠民行動”。一是與省委、省政府“十大惠民行動”相銜接，盡快出臺我市“十大惠民行動”實施意見。二是積極向省上爭取，在項目資金上得到更大的支持。三是加快建立“惠民幫扶中心”，由王倩同志負責。四是要研究制定一套防止弄虛作假、工作不落實的辦法措施，具體工作由趙琪同志牽頭。

第六，關于文化產業發展。一是抓緊摸清現狀，制定文化產業發展規劃。二是加快報業集團、廣播電視集團、演藝集團的組建工作。三是積極構建符合市場經濟規律的文化產業發展體制機制。領導小組要負起責任，特別是楚明和王倩同志要具體抓好貫徹落實。

第七，關于旅游產業發展。一是要抓好六大精品景區軟硬環境的提升，加快虎牙、郪江等新景區的打造。二是要創新旅游發展的體制機制，加快成立*旅游發展集團。由市旅游局提出方案。三是要抓緊與阿壩州的緊密合作，加快推進九寨溝—王朗國家公園建設。四是要抓好旅游促銷和客源市場的開發。領導小組特別是友學、亞蓮同志要負起責任，辦公室具體抓好落實。

第八，籌備好幾個會議：一是三月初召開的人大、政協“兩會”，要開成一個團結的盛會；二是籌備好市委農村工作會議；三是召開市紀委全會；四是要召開全市組織工作會議；五是組織召開好市黨代表會議，高質量選出我市出席省九次黨代會的代表，此項工作由薛康、維全同志負責。

同志們，在抓住“三大要務”、實施“五個加快推進”，不斷開創*各項事業發展新局面的新征程中，開展領導干部作風整頓建設活動，意義重大，影響深遠。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，按照中央的要求和省委的部署，扎實開展好這次領導干部作風整頓建設活動，使全市各級領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，努力推動*經濟社會又好又快發展！