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同志們：

今天，市紀委召開第二次全體會議，這是深入學習貫徹總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神、全面推進我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一次非常重要的會議。上午，__同志代表市紀委常委會作了一個很好的報告。一會兒，_書記將對全市黨風廉政建設和反腐敗工作作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面我就政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，講幾點意見。

20*年，各級政府和政府各部門按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委反腐倡廉的工作部署，緊緊圍繞我市實施“三三”戰(zhàn)略、建設“三個”長治的總體工作思路，在推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗方面做了大量工作，使行政效能建設初見成效，領導干部廉潔自律得到加強，源頭預防和治理腐敗逐步深化，糾正損害群眾利益的不正之風取得新成效，查辦違法亂紀案件取得新進展，有力地保障了全市經濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

去年，全市生產總值完成460.4億元，比上年增長11.5％；財政總收入完成101.24億元，比上年增長41.48％，扣除“兩權”收入，完成85.43億元，增長19.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬元，增長11.3％；農村居民人均純收入達到3890元，增長8.9％。在全市人民的共同努力下，我市榮獲了國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國質量興市先進城市、中國百佳投資城市等稱號，城市魅力和城市的知名度、美譽度進一步提升，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。

20*年，是深入貫徹科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會的重要一年，是全面落實省、市九次黨代會提出的各項目標任務的關鍵一年，也是我市的項目建設年。政府系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，按照全省黨風廉政建設干部大會、省紀委二次全會和這次市紀委二次全會的要求部署，切實把反腐倡廉融入政府工作的全過程，著力加強領導干部作風建設，著力拓展從源頭上防治腐敗工作領域，著力推進懲治和預防腐敗體系建設，著力糾正損害群眾利益的不正之風，不斷引深政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為長治經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。具體要抓好以下五個方面的工作：一、以全面加強領導干部作風建設為重點，強化對落實科學發(fā)展觀和實施“三三”戰(zhàn)略、建設“三個”長治工作情況的監(jiān)督檢查

總書記在中央紀委第七次全體會議上，明確提出了加強反腐倡廉工作的重點任務，深刻闡述了加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求在各級領導干部中大力倡導勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風氣。這八個方面的良好風氣，涵蓋了黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風的各個方面，明確了領導干部做人從政的基本規(guī)范和主要原則，是全面落實科學發(fā)展觀、切實做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。因此，各級政府和政府各部門要把思想和行動統(tǒng)一到總書記的講話精神上來，統(tǒng)一到全面落實科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到市委九屆二次全體（擴大）會議確定的以項目建設推進“三化”建設、以黨內和諧帶動社會和諧的各項部署上來，切實加大監(jiān)督檢查力度，促進我市經濟社會步入科學發(fā)展的軌道。

一要加強對求真務實、真抓實干情況的監(jiān)督檢查。按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞我市實施“三三”戰(zhàn)略、建設“三個”長治的工作部署，引導和激勵各級政府和政府各部門領導干部，大興求真務實之風，專心謀事、勇于任事、踏實干事，深入基層、正視矛盾、靠前指揮，堅持從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，善于破解改革發(fā)展穩(wěn)定中的難題，在深化經濟結構調整、加快產業(yè)項目建設、培育多元支柱產業(yè)上下功夫，在轉變經濟增長方式、推進科技自主創(chuàng)新、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上下功夫，在繼續(xù)深化改革、全面擴大開放、增強區(qū)域經濟發(fā)展活力上下功夫，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、提高人民群眾生活水平上下功夫，努力弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，實現(xiàn)領導干部作風的進一步轉變。

二要加強對“十一五”綜合考核評價指標體系落實情況的監(jiān)督檢查。今年要把經濟增長、社會發(fā)展、科技進步、資源環(huán)境、人民生活五個方面組成的地區(qū)經濟社會發(fā)展指標體系進一步分解細化，落實到各縣市區(qū)政府和政府各有關部門，制定實施切合實際、操作性強的考核評價辦法，確保44項指標落到實處，尤其要完成好與省政府簽訂目標責任書中涉及的節(jié)能降耗、污染減排、安全生產等約束性指標。對完不成指標任務的，要限期整改、追究責任，引導各級領導干部擺脫片面追求經濟增長速度、忽視經濟增長質量和資源環(huán)境保護等不符合科學發(fā)展觀要求的傾向和做法。

三要加強對執(zhí)行黨風廉政建設規(guī)定的監(jiān)督檢查。查辦各種違規(guī)、違紀、違法案件，是反腐倡廉的重要任務，也是懲治腐敗、端正黨風政風的重要抓手。要進一步強化監(jiān)察、審計、信訪等職能部門之間的協(xié)作，提高發(fā)現(xiàn)違紀違法問題的能力，注重從信訪舉報、專項檢查、集中整治和社情民意等渠道發(fā)現(xiàn)線索，形成查辦案件的合力，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。今年政府系統(tǒng)查辦案件的重點是：

嚴肅查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；

嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權和行政執(zhí)法權謀取私利的案件；

嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；

嚴肅查處資源開發(fā)和經銷、土地出讓、工程建設、產權交易、物資采購、醫(yī)藥購銷等方面的商業(yè)賄賂案件；

嚴肅查處國有資產嚴重流失的案件；嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件；

特別是要針對我市實際，嚴肅查處發(fā)生在煤焦領域和安全生產事故、嚴重破壞資源環(huán)境問題背后的官煤勾結、官商勾結、權錢交易等腐敗案件。

二、以提高政府執(zhí)行力和公信力為重點，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用

要進一步加強和改進行政監(jiān)察工作，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關及其工作人員的監(jiān)督檢查，切實改進機關作風，優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力建設為民、務實、清廉的政府。今年行政監(jiān)察的工作重點是：

一是對市委、市政府重大決策部署落實情況進行重點監(jiān)察。要把推進工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)特色化、農業(yè)產業(yè)化進程，促進“三地”招商項目和“兩區(qū)”開發(fā)項目落實，加強上黨盆地和長治濕地保護，抓好藍天碧水工程和造林綠化工程等重要工作部署，作為今年行政效能監(jiān)察的重點，確保市委、市政府的政令暢通，確保市委、市政府的重大決策部署落到實處。

二是對依法行政情況進行重點監(jiān)察。依法行政的核心是規(guī)范行政權力的運行，各級政府要嚴格按照法定權限和法定程序履行職責，行使權力。政府所有工作人員都要學會并善于依法處理經濟和社會事務，必須在法律框架內活動，任何組織和個人都不能有超越法律的行為。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，嚴格實行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和行政賠償制度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。

三是對行政效能情況進行重點監(jiān)察。去年，市縣兩級成立了行政效能建設領導組辦公室，市級設立了行政效能監(jiān)察室和效能投訴中心，全年共查處效能投訴案件105件，對70名責任人追究了相關責任，行政效能和機關作風建設收到了初步成效。今年各級政府要把行政效能監(jiān)察工作牢牢抓在手上，進一步加大行政效能監(jiān)察工作力度，繼續(xù)加強行政效能監(jiān)察隊伍建設，在3月底前要組建完成縣一級的行政效能監(jiān)察室，做到機構、人員、工作三到位，確保行政效能監(jiān)察工作有序開展。

要全面實行績效考核制和行政過錯責任追究制，堅決糾正一些機關和部門作風不正、敷衍塞責、推諉扯皮、失時誤事、行政不作為和亂作為等現(xiàn)象，嚴肅查處官僚主義、形式主義、弄虛作假等問題，以嚴密的制度、嚴格的管理、嚴明的紀律促進政府工作的全面提速和政風的根本好轉。

要繼續(xù)深入開展政風行風建設評議活動，把政風行風建設評議作為推動各項工作的一個重要抓手，加強分類指導，突出評議重點，通過明察暗訪、民主聽證對話和行風熱線、輿論監(jiān)督等渠道，努力提高政風行風建設評議工作的效果。

三、以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

各級政府和政府各部門要以解決人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題為目標，注重建立維護群眾利益、促進社會和諧的相關制度和機制，進一步糾正損害群眾利益的行為，維護人民群眾的合法權益和社會的公平正義。今年要重點解決好十個方面的問題：

一是解決征收征用農民集體土地補償費不到位及管理使用中的問題。要加強土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴格建設用地管理，嚴肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等行為。

二是解決城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題。要規(guī)范拆遷管理行為，及時查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等違法違紀行為。

三是解決企業(yè)重組改制中侵害職工利益的問題。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)改制和破產的各項政策法規(guī)，確保國有資產不流失，職工利益不受損。

四是解決拖欠克扣農民工工資和政府拖欠工程款的問題。規(guī)范勞動用工行為，建立完善政府建設工程資金管理辦法，加大建設領域的監(jiān)察監(jiān)督力度，依法保障農民工的工資福利、勞動保障和基本生活權利等方面的合法權益。

五是解決教育亂收費的問題。嚴格執(zhí)行義務教育階段“一費制”收費辦法，認真落實“兩免一補”政策和公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴禁收取與入學掛鉤的“贊助費”、“捐資費”，嚴格規(guī)范各級各類學校的收費行為。

六是解決醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的問題。整頓藥品生產流通秩序，進一步完善藥品、醫(yī)療設備和醫(yī)用耗材集中招標采購制度，嚴肅查處違法案件。嚴格規(guī)范醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的用藥和診療行為，嚴肅查處收受“紅包”、收受回扣和開單提成行為。

七是解決減輕農民負擔問題。加大農民負擔監(jiān)督管理力度，確保支農惠農政策落實到戶，進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和哄抬農資價格的行為，嚴肅查處涉農負擔惡性案件和事件。

八是解決財務不公開和村干部辦事不公的問題。在推進新農村建設過程中，要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開和農村基層站所辦事公開，加強鄉(xiāng)村財務規(guī)范管理工作，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

九是解決公路“三亂”問題。繼續(xù)加大對公路“三亂”的治理力度，制定全市公路“三亂”反彈摘牌辦法，進一步建立完善監(jiān)督制約機制，確保我市公路“三亂”的治理成果。

十是重點解決商業(yè)賄賂問題。要在醫(yī)藥、建筑、交通、電力、電信、商貿、金融等部門和行業(yè)，集中開展治理商業(yè)賄賂專項行動，認真查辦一批商業(yè)賄賂案件。針對商業(yè)經營活動中存在的共性問題，要深入調查研究，建立完善規(guī)范市場競爭行為的法規(guī)制度，形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。

四、以深化改革和創(chuàng)新機制為重點，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域

各級政府要堅持以改革的思路推進預

防腐敗的各項工作，鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。結合我市實際，在深化改革和創(chuàng)新機制方面應重點抓好以下工作：

一是深入推進行政許可審批制度改革。要認真清理現(xiàn)有的行政許可審批項目，取消沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)的行政許可審批項目，最大限度地減少行政許可審批事項。

對保留的行政許可審批事項，要明確和規(guī)范許可審批的內容、條件、工作流程和辦結時限，最大限度地減少行政許可審批的自由裁量權，減少行政許可審批的隨意性和人為干擾因素，提高工作效率和服務質量。

積極推行審批、管理、核準、發(fā)證分離制度，對容易發(fā)生以權謀私、權錢交易的環(huán)節(jié)，要進行權力分解和相互制約，加大對行政許可審批行為的行政效能監(jiān)察和監(jiān)督制約力度。

二是繼續(xù)深化資源分配制度改革。要進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，改革完善資源的分配制度，加強煤炭資源管理，依法公開進行探礦權和采礦權產權交易，對違法交易、私挖濫采等行為給予堅決打擊。

要嚴格規(guī)范土地市場管理，全面落實經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。

要把好國企產權股權轉讓關，認真落實產權股權評估、轉讓的有關制度，選擇誠信度高、信譽好的中介機構進行國有資產評估，防止國有資產流失和各種腐敗行為的發(fā)生。

要在公用設施部門、公共服務部門和政府特許經營領域，逐步引入市場競爭機制，打破行業(yè)壟斷，防止各種形式的貪污腐敗行為。

三是建立健全政府投資監(jiān)管制度。要全面落實政府投資項目公示制度和公開招投標制度，建立政府投資評價制度和投資責任追究制度。

要加強行政事業(yè)單位基本建設的監(jiān)督管理，改變各單位自行分散建設的狀況，探索機關事業(yè)單位基本建設項目集中統(tǒng)一承建制度。

要對政府投資項目的招投標活動，實行全過程封閉式管理，建立完善評標專家管理制度，加強參與評標專家的考核和動態(tài)管理，切實解決規(guī)避招標、非法分包轉包和串通招標投標等問題，實現(xiàn)政府投資決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。

四是全面推進財政管理體制改革。要結合今年省以下財政管理體制改革和“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革試點，進一步強化部門預算，力爭將全部財政支出打到人頭、打到具體支出項目上。

要認真總結國庫集中收付試點工作經驗，完善配套措施，規(guī)范運行程序，在全市范圍全面推行國庫集中收付改革。

要深入推進“收支兩條線”改革，全面清理非稅收入項目，建立非稅收入公示制度和投訴舉報制度，切實解決非稅收入損失浪費、分配失控、監(jiān)督失靈等問題。

要全面推廣政府采購制度，同步編制政府采購預算，擴大政府采購覆蓋面，實行政府采購的管理、監(jiān)督與執(zhí)行機構分離，規(guī)范政府采購行為。

要切實規(guī)范收入分配秩序，嚴禁各級各部門各單位以任何形式和名目自行發(fā)放津貼、補貼、獎金和實物，對頂風違紀者要嚴肅追究有關責任人的責任。

五、以落實黨風廉政建設責任制為重點，切實加強對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作的組織領導

推進反腐倡廉工作，提高拒腐防變能力，關鍵在加強領導，重點在落實黨風廉政建設責任制。要進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，加強對反腐倡廉工作的領導，認真落實黨風廉政建設責任制，加大力度，抓好落實，推動政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得新成效。

各級政府和政府各部門的主要領導，要切實負起第一責任，進一步完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，認真履行黨風廉政建設職責。政府系統(tǒng)各級領導班子和領導干部，要嚴格實行“一崗雙責”，對職責范圍內的經濟建設、業(yè)務工作以及廉政建設和反腐敗工作負有同等重要的責任，必須把廉政建設和反腐敗工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，真正做到“兩手抓、兩手都要硬”。

要嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立責任分解、責任報告、責任考核、責任追究制度體系，增強操作性，規(guī)范運作程序，把黨風廉政建設責任制真正落到實處，把工作的著力點放到解決人民群眾反映強烈的突出問題上，放到構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的體系上，有效促進政府系統(tǒng)的廉政勤政建設。各級政府要向上一級政府報告廉政建設和反腐敗工作的落實情況；各級政府組成部門要向本級政府報告廉政建設和反腐敗工作的落實情況。

各級政府要勤于抓，善于管，敢于進行責任追究，凡本地區(qū)、本行業(yè)、本部門不正之風嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的；凡對職責范圍內的廉政建設和反腐敗工作不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導的黨紀、政紀責任，努力在廣大干部群眾中樹立為民、務實、清廉的良好形象。

同志們，反腐倡廉工作事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關實力、魅力、和諧長治建設。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，不斷開創(chuàng)政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，努力推進全市經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！謝謝大家！