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同志們：

這次全市加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面改進(jìn)*發(fā)展環(huán)境會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省、金華市相關(guān)會(huì)議及市委十三屆三次全會(huì)、市政府十三屆三次全會(huì)精神，回顧總結(jié)過(guò)去一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)工作情況，研究部署20*年工作任務(wù)，推進(jìn)*發(fā)展環(huán)境取得明顯優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。因此，這既是一次重要的工作部署會(huì)，又是一次加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)*發(fā)展環(huán)境的推進(jìn)會(huì)和再動(dòng)員。金華市委常委、*市委書(shū)記張仲燦同志將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。

下面，我代表市委、市政府講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面改進(jìn)*發(fā)展環(huán)境的使命感和緊迫感

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著搶抓機(jī)遇促發(fā)展、奮力追趕求突破、夯實(shí)基礎(chǔ)增后勁的繁重任務(wù)。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與一個(gè)地方的黨風(fēng)政風(fēng)是相輔相成、密不可分的，沒(méi)有黨風(fēng)廉政建設(shè)與發(fā)展環(huán)境的支撐和護(hù)航，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。因此，*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要想取得實(shí)質(zhì)性突破，必須有一種清廉務(wù)實(shí)的黨風(fēng)政風(fēng)，必須有一個(gè)政通人和的發(fā)展環(huán)境，必須有一支干凈干事的干部隊(duì)伍。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)匹夫有責(zé)的使命感、時(shí)不我待的緊迫感，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，致力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。

過(guò)去一年，全市認(rèn)真開(kāi)展了“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”大討論活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)效能行風(fēng)建設(shè)，取得了新的成效。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。市委、市政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持和完善反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，把反腐倡廉建設(shè)與其他任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和部門(mén)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，促進(jìn)了工作落實(shí)。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)緊密結(jié)合，抓住教育、制度、監(jiān)督、懲治四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善構(gòu)建方式，拓展構(gòu)建途徑，機(jī)關(guān)部門(mén)懲防體系初步形成，農(nóng)村基層懲防體系建設(shè)全面啟動(dòng)。抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以落實(shí)“三書(shū)兩報(bào)告”等制度為載體，明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格考核，對(duì)12名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了責(zé)任追究，保證了責(zé)任制落實(shí)的嚴(yán)肅性。

——“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成效明顯。以推進(jìn)“八個(gè)落實(shí)”任務(wù)為抓手，細(xì)化舉措，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)取得了階段性成效。扎實(shí)開(kāi)展“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部“三走進(jìn)、三推進(jìn)”蹲點(diǎn)調(diào)研、“辦實(shí)事、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”以及“走進(jìn)矛盾、破解難題”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫助基層群眾解決實(shí)際困難400件，破解各類(lèi)難題126個(gè)。深入開(kāi)展“兩創(chuàng)”大討論活動(dòng)，進(jìn)一步形成了發(fā)展共識(shí)和推進(jìn)發(fā)展的合力。認(rèn)真組織開(kāi)展“六查六整改”活動(dòng)，查剖問(wèn)題，著力整改，逐步建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大明查暗訪力度，共查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定行為12起。開(kāi)展了“萬(wàn)人百企評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成果。通過(guò)主題演講比賽、先進(jìn)典型宣傳等豐富多樣的活動(dòng)，以虛促實(shí)，營(yíng)造了良好的活動(dòng)氛圍。

——效能行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步深化。積極關(guān)注民生，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和公路“三亂”的監(jiān)管，完善“綠卡”管理辦法，規(guī)范涉企檢查，取得了良好效果。加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的治理，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”、醫(yī)藥采購(gòu)順加作價(jià)等制度。制訂實(shí)施了“四統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的公車(chē)管理新規(guī)定，查糾違規(guī)行為66起，黨紀(jì)處分2人，領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車(chē)現(xiàn)象得到初步遏制，全市公車(chē)管理費(fèi)用同比下降了300多萬(wàn)元。積極開(kāi)展了教育收費(fèi)、社保基金管理等5項(xiàng)關(guān)乎民生的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和行政執(zhí)法單位執(zhí)罰情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，查糾違規(guī)問(wèn)題6起。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更加需要清醒的認(rèn)識(shí)到，我市目前在黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展環(huán)境中仍存在一些問(wèn)題，與發(fā)展的任務(wù)、人民群眾對(duì)發(fā)展的期盼相比，仍有很大的距離。

從黨風(fēng)廉政建設(shè)層面看，主要體現(xiàn)在：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性以及黨風(fēng)與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，抓本單位本系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，履行“一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題糾而不力，甚至違反原則為違紀(jì)人員開(kāi)脫講情。二是有的黨員干部紀(jì)律觀念淡薄。從近幾年的實(shí)際情況看，黨員干部以權(quán)謀私、吃拿卡要、參與賭博等案件時(shí)有發(fā)生，窩案、串案有滋生蔓延的趨勢(shì)，有的性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾中的形象。三是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約不夠有力。反腐倡廉機(jī)制制度仍不夠健全，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約缺乏有效的制度設(shè)計(jì)，在執(zhí)紀(jì)中仍存在“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象。

從發(fā)展環(huán)境層面看，主要體現(xiàn)在：一是沒(méi)有“關(guān)系”辦事難。群眾辦事情，需要托人情、找“關(guān)系”的現(xiàn)象依然比較普遍。在“兩創(chuàng)”大討論活動(dòng)中，許多企業(yè)主反映在*辦事往往要找關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)，牽涉精力太多，加大了企業(yè)成本。個(gè)別公務(wù)人員則借機(jī)吃拿卡要，以“好處”衡量辦事質(zhì)量，甚至不給好處不辦事，給了好處亂辦事。二是手續(xù)繁瑣關(guān)卡多。雖然經(jīng)過(guò)幾次改革和清理，但是一些部門(mén)單位依然存在項(xiàng)目繁多、程序繁瑣的問(wèn)題。有的部門(mén)缺少辦事時(shí)限要求，辦事環(huán)節(jié)冗滯，從辦事員、中層干部到部門(mén)負(fù)責(zé)人，層層簽字，缺一不得。少數(shù)中層干部和一些基層站所負(fù)責(zé)人職務(wù)不大“官樣”大，對(duì)市委、市政府的三令五申熟視無(wú)睹，造成“中梗阻”、“腸梗阻”。三是作風(fēng)不實(shí)服務(wù)差。個(gè)別部門(mén)單位和一些黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨意識(shí)淡薄，人浮于事，重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。一些單位作風(fēng)浮夸，喜歡搞“花架子”，光訂制度不抓落實(shí)，光喊口號(hào)不抓行動(dòng)。有的“官本位”意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)企業(yè)和群眾的訴求置若罔聞，只當(dāng)“大老爺”，不做小公仆。有的黨員干部方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，引發(fā)群眾不滿。四是拖拉推諉效率低。一些部門(mén)從本位利益出發(fā)，政出多門(mén)，多頭執(zhí)法，甚至爭(zhēng)功諉過(guò)，致使履行職能缺位、錯(cuò)位、越位。有的黨員干部不認(rèn)真履行職責(zé)，辦事拖拉、推諉扯皮、得過(guò)且過(guò)，對(duì)職責(zé)不盡心，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事不敢負(fù)責(zé)，不想負(fù)責(zé)。因個(gè)別部門(mén)的推諉扯皮而辦事受阻，因人為因素的障礙而制約企業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心2006-2007年受理反映服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的投訴占總量的26.8％。五是濫用權(quán)力收費(fèi)亂。一些部門(mén)單位受利益驅(qū)使，顧“小家”而舍“大家”，巧立名目，濫用權(quán)力，以罰代法，借執(zhí)法之名，行收費(fèi)之實(shí)。一些執(zhí)法人員在企業(yè)和群眾面前充老大，想查誰(shuí)就查誰(shuí)，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。有的收取規(guī)費(fèi)人生人熟不一樣，存在“面子收費(fèi)”、“人情收費(fèi)”的現(xiàn)象。還有少數(shù)單位通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)變相向企業(yè)或群眾收取費(fèi)用，增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。六是執(zhí)法失度公信弱。一些執(zhí)法單位和少數(shù)執(zhí)法人員機(jī)械執(zhí)法，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化，多抱著本本出發(fā)，教條式辦事，沒(méi)有從*發(fā)展實(shí)際出發(fā)，想得更多的是“不允許”，想得很少的是“怎么辦”。有的則執(zhí)法隨意性較大，自由裁量權(quán)失度，在執(zhí)法過(guò)程中摻雜著人情關(guān)系，類(lèi)案處理因人而畸重畸輕的現(xiàn)象多有發(fā)生。有的執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，行為不規(guī)范，以個(gè)人情感替代法律，缺乏有效的權(quán)力制衡。顯失公平的執(zhí)法行為，既損害了法律的嚴(yán)肅性，也損害了人民群眾的利益，損害了執(zhí)法的公信力，等等。這些問(wèn)題，都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，嚴(yán)重制約了我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們必須深刻反思、客觀正視，必須高度重視、盡快行動(dòng)，采取有效措施加以改進(jìn)解決。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面改進(jìn)*發(fā)展環(huán)境

今年加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面改進(jìn)*發(fā)展環(huán)境工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照市委十三屆三次全會(huì)、市政府十三屆三次全會(huì)和市紀(jì)委十三屆三次全會(huì)的工作部署，緊緊圍繞*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促發(fā)展，攻堅(jiān)克難求突破，崇尚實(shí)干抓落實(shí)”工作主題，以抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)為工作主線，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)效能行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

（一）深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為改進(jìn)發(fā)展環(huán)境夯實(shí)政治基礎(chǔ)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要制度。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)肅性，促進(jìn)黨員干部廉政勤政、干凈干事。

全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮模范表率作用，尤其是黨政“一把手”要以身作則，身體力行，自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。必須抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，注重分項(xiàng)負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“三書(shū)兩報(bào)告”制度，將各項(xiàng)任務(wù)逐一分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，使責(zé)任制由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。必須注重防微杜漸，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，靈活運(yùn)用誡勉談話等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性傾向性問(wèn)題，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。必須抓好責(zé)任考核，做到功過(guò)分明，按照《20*年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系重點(diǎn)工作考核辦法》的要求，對(duì)執(zhí)行責(zé)任制情況加強(qiáng)責(zé)任檢查和責(zé)任考核，注重把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。必須增強(qiáng)執(zhí)行責(zé)任制的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅實(shí)施責(zé)任追究，堅(jiān)決防止借口集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律。全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨忠誠(chéng)，立場(chǎng)堅(jiān)定，做到講政治、講正氣，不信謠、不傳謠。要自覺(jué)增強(qiáng)黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)大局意識(shí)，以優(yōu)化*發(fā)展環(huán)境為重，沖破部門(mén)利益，自覺(jué)與市委、市政府保持高度一致，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府決策部署，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)政令暢通，確保政令執(zhí)行到位。對(duì)有令不行、有禁不止，背離*發(fā)展大局，損害*整體利益的人和事，必須嚴(yán)肅查究。

（二）深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，為改進(jìn)發(fā)展環(huán)境提供作風(fēng)保證

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是黨的建設(shè)的一個(gè)永恒主題。今年是“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)轉(zhuǎn)入經(jīng)常性軌道后加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的第一年。要立足長(zhǎng)效，加大力度，完善機(jī)制，促進(jìn)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展。

按照省委、省政府的部署，今年要開(kāi)展“九個(gè)一”系列活動(dòng)。（1）開(kāi)展一次“我為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作貢獻(xiàn)”討論活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。（2）開(kāi)展一次“重品德、講操守、增本領(lǐng)、提效率、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)“兩創(chuàng)”的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。（3）創(chuàng)新一批制度，特別是完善公共資源交易制度和提升行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，為“兩創(chuàng)”提供良好的制度環(huán)境。（4）開(kāi)展一次評(píng)議，在黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。（5）建成一個(gè)系統(tǒng)，探索建立電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批、政府性重大投資項(xiàng)目等行政行為實(shí)施全程監(jiān)察、實(shí)時(shí)考評(píng)。（6）辦成一批實(shí)事，重點(diǎn)是落實(shí)市委、市政府提出的年度重點(diǎn)工作和民生工程。（7）開(kāi)展一次調(diào)查，廣泛動(dòng)員黨員干部進(jìn)村入戶開(kāi)展低收入農(nóng)戶狀況調(diào)研，深入分析低收入農(nóng)戶致貧原因，研究制訂“一戶一策一干部”幫扶舉措，竭誠(chéng)盡力幫助他們脫貧致富。（8）處理一批問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，典型案件要公開(kāi)曝光。（9）表彰一批先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有標(biāo)兵。

我們要根據(jù)省委、省政府的部署要求，結(jié)合*實(shí)際，緊扣市委提出的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促發(fā)展，攻堅(jiān)克難求突破，崇尚實(shí)干抓落實(shí)”的工作主題，結(jié)合各單位具體職能，出實(shí)招，謀實(shí)干，求實(shí)效，把“九個(gè)一”系列活動(dòng)落到實(shí)處，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)深入開(kāi)展。要深化“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在*的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為根本立足點(diǎn)，以“創(chuàng)業(yè)立新功、創(chuàng)新促發(fā)展”為主要內(nèi)容，在全市黨員干部中廣泛開(kāi)展“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、再增感情”、“在崗奉獻(xiàn)、服務(wù)發(fā)展”和“推動(dòng)創(chuàng)新、再破難題”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部多謀些創(chuàng)業(yè)、少想些升遷，多造些民福、少圖些私利，多干些實(shí)事、少唱些高調(diào)，大力倡導(dǎo)崇尚實(shí)干之風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的舉措，致力營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

要扎實(shí)開(kāi)展整改工作，重視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門(mén)單位尤其是與發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)部門(mén)要針對(duì)“兩創(chuàng)”大討論活動(dòng)中征得的意見(jiàn)建議，開(kāi)展以規(guī)范自由裁量權(quán)、提高辦事質(zhì)量與效率等為重點(diǎn)內(nèi)容的整改工作。整改工作要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)要求、明確責(zé)任到位措施，同時(shí)要認(rèn)真組織開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題整改情況“回頭看”，有效推動(dòng)整改措施落實(shí)。要根據(jù)市委、市政府制定的《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，全面建立健全學(xué)習(xí)宣傳、日常管理、制度建設(shè)、民主監(jiān)督、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。市作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加強(qiáng)對(duì)全市作風(fēng)建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，確保作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)深入進(jìn)行。

（三）深入開(kāi)展效能行風(fēng)建設(shè)，為改進(jìn)發(fā)展環(huán)境清理梗阻障礙

以發(fā)展的需求為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以抓中層、抓基層為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作載體，嚴(yán)肅查究違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)黨員干部提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

以三項(xiàng)評(píng)議創(chuàng)建活動(dòng)為載體，切實(shí)提高各單位加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性。繼續(xù)深入開(kāi)展“萬(wàn)人百企評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，完善評(píng)議辦法和結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，加大獎(jiǎng)優(yōu)懲劣力度，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)議的科學(xué)性和有效性。開(kāi)展機(jī)關(guān)部門(mén)涉企科室評(píng)議活動(dòng)，并實(shí)行末位懲戒制，促進(jìn)提高涉企重點(diǎn)崗位服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量、效率和水平。開(kāi)展以依法行政嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、長(zhǎng)效機(jī)制全等為主要目標(biāo)內(nèi)容的群眾滿意基層站所（辦事窗口）評(píng)議和創(chuàng)建工作，實(shí)行掛牌摘牌制度，以動(dòng)態(tài)管理機(jī)制強(qiáng)化基層站所規(guī)范化建設(shè)。

以效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，嚴(yán)肅查究破壞發(fā)展環(huán)境行為。大力踐行優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，追求機(jī)關(guān)服務(wù)效率、質(zhì)量、效果的有機(jī)統(tǒng)一。在改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)中，要少說(shuō)些這不行那不行，多提供指點(diǎn)式服務(wù)；少簡(jiǎn)單機(jī)械辦事，多人性化舉措便民惠民；少設(shè)人為“禁區(qū)”，多開(kāi)有利發(fā)展的“綠燈”。要積極整合投訴平臺(tái)，健全投訴制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能投訴中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心督辦職能，力求群眾投訴“事事有回音，件件有著落”。在廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)“行風(fēng)熱線”欄目，拓展群眾訴求渠道，組織各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題，在解決群眾訴求中改善機(jī)關(guān)服務(wù)效能。加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，加大明查暗訪力度，嚴(yán)肅查處違反“四條禁令”、“十個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的人和事。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中層干部的監(jiān)督，做到嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，著力解決“中間梗阻”問(wèn)題。積極開(kāi)展效能監(jiān)察，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，圍繞群眾密切關(guān)注的政務(wù)，對(duì)行政性收費(fèi)管理、城鄉(xiāng)居民飲用水工程等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。

以企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理為載體，嚴(yán)肅糾正損害企業(yè)、群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)公示制，堅(jiān)決制止巧立名目擅自或變相向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，違者一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“綠卡”等惠企制度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步清理各類(lèi)涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定或不符合實(shí)際需要，或者要求企業(yè)出錢(qián)出物的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。進(jìn)一步治理教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

（四）深入推動(dòng)政府職能改革創(chuàng)新，為改進(jìn)發(fā)展環(huán)境提供持續(xù)動(dòng)力

著眼于服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為。

嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、相關(guān)部門(mén)職能調(diào)整和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道機(jī)構(gòu)改革的一系列部署，建立起廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介分開(kāi)，構(gòu)建科學(xué)和諧穩(wěn)定的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和部門(mén)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，教育全體黨員干部識(shí)大體、顧大局，充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的重要意義，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府的工作要求，確保改革調(diào)整工作的順利實(shí)施，確保新體制的順利運(yùn)行。

深入推進(jìn)行政審批、財(cái)政稅收、投資、干部人事等制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)行政許可職能整合改革，清理和規(guī)范非行政許可事項(xiàng)，沒(méi)有法定依據(jù)的一律予以取消。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，深入探索落實(shí)“兩集中”、“兩到位”管理模式，完善和深化一事涉及多口審核事項(xiàng)歸口審批、全程制度，盡最大可能方便群眾辦事。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項(xiàng)目公示制、決策責(zé)任追究制和后評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。加強(qiáng)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，完善建設(shè)工程招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后銜接監(jiān)管機(jī)制和“黑名單”制度及信用記錄系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定搞虛假、規(guī)避招投標(biāo)以及串標(biāo)案件。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)出讓和規(guī)劃制度，嚴(yán)肅查處利用規(guī)劃變更、提高容積率、變更用地性質(zhì)牟取利益的行為。深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革和干部人事改革。

進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，大力實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”。要突出公開(kāi)重點(diǎn)，做到法定公開(kāi)事項(xiàng)必須公開(kāi)，涉企涉民服務(wù)承諾一律公開(kāi)，辦事規(guī)范和結(jié)果全部公開(kāi)，重大項(xiàng)目建設(shè)全程公開(kāi)。要積極探索拓展公開(kāi)渠道與途徑，力求以最便捷的方式，讓群眾在第一時(shí)間了解最齊備的內(nèi)容，防止公開(kāi)流于形式走過(guò)場(chǎng)。要在公開(kāi)中接受監(jiān)督，在接受監(jiān)督中規(guī)范政務(wù)，以公開(kāi)促公正，以公正贏公信。

三、精心組織，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)取得有效進(jìn)展

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面改進(jìn)*發(fā)展環(huán)境工作意義深遠(yuǎn)、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。全市各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的極端重要性，以求真務(wù)實(shí)的精神狠抓落實(shí)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧。全市各級(jí)黨政組織必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為發(fā)展*、造福百姓的一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核。單位主要領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要深刻認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性，做到帶頭執(zhí)行、以身作則，親自掛帥、主動(dòng)出征。其他班子成員要各司其職，相互配合，形成合力，共同抓好本級(jí)，指導(dǎo)好下級(jí)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要主動(dòng)協(xié)助黨政組織加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。要通過(guò)努力，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、動(dòng)員全體黨員干部參與、社會(huì)各界共同監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各單位要把今年的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，責(zé)任到崗，做到年初有部署，年中有檢查，年末有考核，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，與干部使用直接掛鉤。

（二）講究工作方法，追求工作實(shí)效。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和部門(mén)單位要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面改進(jìn)*發(fā)展環(huán)境同年度中心工作緊密結(jié)合，自覺(jué)把“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略體現(xiàn)到轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能的工作實(shí)踐中，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素。既要不折不扣地執(zhí)行市委、市政府的決策部署，又要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從本地本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行措施，推進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。要堅(jiān)持關(guān)注民生民計(jì)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，真正為群眾謀利益。工作中要防止“轟轟烈烈搞部署，熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)，原地踏步不見(jiàn)效”的形式主義，防止“自我貼金、自我吹捧”的政績(jī)工程、花架子工程，防止“高高舉起，輕輕放下”，遇到問(wèn)題不動(dòng)真格的不良傾向，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。改進(jìn)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展*經(jīng)濟(jì)，利在當(dāng)代，功在后世。這既是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)需要機(jī)關(guān)干部人人參與、全社會(huì)共同關(guān)心支持的工程。要廣泛開(kāi)展宣傳教育，使改進(jìn)發(fā)展環(huán)境在所有黨員干部中入腦入心，成為自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)來(lái)關(guān)心、支持和參與，努力在全市上下形成發(fā)展環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，誰(shuí)也碰不得，是*的形象，誰(shuí)也損害不得，是每個(gè)黨員干部的硬任務(wù)，誰(shuí)也推卸不得的共識(shí)，努力營(yíng)造“改進(jìn)發(fā)展環(huán)境人人有責(zé)”的良好氛圍。要積極宣傳和大力表彰工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，提拔任用在工作中敢干事、干好事、不出事的干部，努力營(yíng)造“改進(jìn)發(fā)展環(huán)境人人爭(zhēng)先”的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。加大監(jiān)督檢查力度，突出重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持明查和暗訪相結(jié)合，集中檢查和不定期抽查相結(jié)合，自檢自查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展環(huán)境中存在的突出問(wèn)題。對(duì)工作抓而不緊，作風(fēng)狀況差、群眾意見(jiàn)多的單位和個(gè)人要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察組織要高度重視案件查處工作，敢于動(dòng)真碰硬，增強(qiáng)辦案效果，對(duì)有令不行、有禁不止，影響發(fā)展環(huán)境的案件要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不心慈手軟、姑息遷就，以鐵的紀(jì)律和鐵的手段保證市委、市政府決策部署的落實(shí)。要大力弘揚(yáng)正氣，既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)政紀(jì)的行為，又要保護(hù)干凈干事的干部。

同志們，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面改進(jìn)*發(fā)展環(huán)境，是我們的職責(zé)所在，是人民群眾期望所在。全市各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部要積極行動(dòng)起來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從我做起，從小處做起，從現(xiàn)在做起，以過(guò)硬的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，扎實(shí)的行動(dòng)，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。