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同志們：

為認真貫徹落實縣政府三次全會精神，切實抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，圓滿完成市下達我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)任務。縣政府決定召開全縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作會議，這次會議的主要任務是認真總結前階段人力資源開發(fā)工作，對下階段工作進行全面安排部署，進一步分析形勢，明確目標，強化措施，扎實工作，加快推進全縣人力資源開發(fā)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

下面，我講三點意見。

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協(xié)調(diào)，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農(nóng)民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網(wǎng)絡，加強引導，強化培訓，大力組織農(nóng)村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現(xiàn)務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作有效開展。一是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行摸底調(diào)查，研究和掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及進出情況，對正常返鄉(xiāng)和受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行分類造冊，實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)情況。二是積極對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)培訓，切實幫助解決農(nóng)民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的實際，在摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)的基礎上，突出以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)技能為重點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)做好“充電”服務。三是積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門將小額擔保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中，逐步把開展創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策向農(nóng)村延伸，協(xié)調(diào)相關部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理相關證件，簡化辦證手續(xù)，及時幫助解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉(xiāng)農(nóng)民工達18200人，已實現(xiàn)就業(yè)13335人。

（二）拓展培訓項目，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農(nóng)村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現(xiàn)培訓后轉(zhuǎn)移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋，做好市內(nèi)外務工人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計，采取內(nèi)外輸出結合的方式，合理有序引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內(nèi)企業(yè)輸送農(nóng)民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新安置轉(zhuǎn)移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉(zhuǎn)移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中存在困難和問題。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭將出現(xiàn)返貧。據(jù)統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)還未實現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民工有4865人，若不能實現(xiàn)再就業(yè)，年內(nèi)將有4500個左右農(nóng)村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農(nóng)民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉(zhuǎn)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應對農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)目標任務的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的責任感和緊迫感

盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農(nóng)民增收的重點項目，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對實現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調(diào)動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內(nèi)需項目加大固定資產(chǎn)投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內(nèi)需項目需要大量農(nóng)民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農(nóng)民工就業(yè)。

抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、調(diào)動農(nóng)民積極性、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)增加，勞動力轉(zhuǎn)移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農(nóng)民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，培養(yǎng)一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經(jīng)濟。

三、明確目標，強化措施，認真抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、發(fā)展勞務經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強培訓，規(guī)范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數(shù)量和質(zhì)量，促進農(nóng)民增加收入，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎。我縣2009年農(nóng)村人力資源開發(fā)工作總體目標是：全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人；實現(xiàn)務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移1.6萬人，高田鄉(xiāng)務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，做大培強我縣勞務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標責任書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)相比，我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農(nóng)村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發(fā)放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農(nóng)民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農(nóng)民“出去有路、就業(yè)有崗、務工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓力度，提高勞動力就業(yè)能力。要進一步提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力，一是要認真實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業(yè)技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業(yè)技能培訓。二是要加強與各大企業(yè)、用人單位聯(lián)系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規(guī)知識、安全常識和公民道德規(guī)范等引導性培訓，增強農(nóng)民工遵紀守法意識，保護農(nóng)民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、職教中心要聯(lián)合建成培訓系統(tǒng)，整合現(xiàn)有培訓資源，充分利用現(xiàn)有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉(xiāng)村，促進更多的農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)，努力做到培訓一人，合格一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達85%以上，培訓發(fā)證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農(nóng)村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內(nèi)容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發(fā)力度，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。由于我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作起步較晚，勞務市場機制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎和優(yōu)勢，目前還有許多農(nóng)民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農(nóng)民工大批量的集中需求，因此，加強區(qū)域內(nèi)外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移輸出，是提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發(fā)達地區(qū)勞務市場，積極同輸出地的用工企業(yè)進行溝通聯(lián)系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農(nóng)村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經(jīng)紀人開辟縣外用工市場，充分發(fā)揮其信息靈通、聯(lián)絡面廣的優(yōu)勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認真搞好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權服務，保障農(nóng)民工合法權益。目前，農(nóng)民工權益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。縣人力資源辦要積極協(xié)調(diào)有關部門切實做好農(nóng)民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現(xiàn)突破，加強農(nóng)民工勞動合同管理，完善勞動合同，規(guī)范勞動合作行為，堅持做到“四不轉(zhuǎn)移”：即用人單位合法資質(zhì)不全不予轉(zhuǎn)移，勞動強度過大不予轉(zhuǎn)移，工資收入沒保證不予轉(zhuǎn)移，國家規(guī)定的工傷等保險不繳不予轉(zhuǎn)移。要規(guī)范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農(nóng)民工的行為。二是要在維權環(huán)境上形成聲勢。要積極協(xié)調(diào)各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農(nóng)民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農(nóng)民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農(nóng)民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監(jiān)督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯(lián)系與合作，要加強跨地區(qū)越部門合作，在維權過程中協(xié)調(diào)溝通，做到農(nóng)民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工法律服務中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農(nóng)民工服務站及聯(lián)絡點的作用，使之成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農(nóng)民工的合法權益。

（六）抓好基礎建設，完善工作機制。一是要規(guī)范臺帳管理，加強信息網(wǎng)絡平臺建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在健全臺帳的基礎上，認真抓好農(nóng)村人力資源數(shù)據(jù)庫建設，搞好動態(tài)追蹤管理，進一步摸清本地農(nóng)村勞動力資源情況，及農(nóng)村富余勞動力資源總量、求職愿望、外出務工人員輸出數(shù)量、務工地點等基本情況。縣人力資源辦要充分利用縣人力資源開發(fā)網(wǎng)，隨時收集和勞務用工信息，加強對外勞務市場對接，努力搭建勞務信息平臺。縣、鄉(xiāng)兩級人力資源辦要認真做好培訓臺帳及轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳的管理，切實做到帳實相符。二是完善制度管理，建立健全農(nóng)民工服務體系。要建立完善一系列管理制度，包括農(nóng)村人力資源調(diào)查制度、農(nóng)村勞動力培訓管理制度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出制度、農(nóng)村勞動力維權救助制度、情系農(nóng)民工活動制度等。要進一步完善工作手段，提高服務能力，形成一套工作運行高效、督促檢查有力、信息反饋靈敏、上下步調(diào)一致、左右協(xié)調(diào)配合的工作機制。要及時成立農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定工作站，建立健全技能鑒定工作制度，加大技能鑒定工作力度，使更多參加技能培訓的農(nóng)民工獲得職業(yè)技能鑒定資格證書。三是嚴格資金管理。各培訓項目資金要嚴格按照相關管理辦法的規(guī)定，用好管好培訓資金，杜絕出現(xiàn)違法違紀行為，確保培訓資金使用安全，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。

（七）認真抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作，對完成年度目標任務，促進農(nóng)民增收和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領導，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)形勢進行認真分析，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐村民小組進行一次全面清理統(tǒng)計，建立動態(tài)檔案。繼續(xù)鼓勵當?shù)仄髽I(yè)加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的吸納力度，建立當?shù)仄髽I(yè)用工空崗報告制度，結合新農(nóng)村建設和當?shù)刂卮蠊こ添椖拷ㄔO為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供務工條件，隨時為農(nóng)民工找崗就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要針對市場需求制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工“特別”培訓計劃，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)技能，及時了解和掌握區(qū)域內(nèi)外的用工市場信息，與相關中介組織和用工企業(yè)建立勞務合作關系，在農(nóng)民工自主自愿的基礎上，采取勞務招聘會等形式，有序組織農(nóng)民工外出務工，努力實現(xiàn)再就業(yè)。

同志們，我縣農(nóng)村勞務輸出的各項目標任務已經(jīng)明確，現(xiàn)在關鍵在于抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要以這次會議為契機，進一步理清工作思路，落實工作責任，完善工作制度，突出工作重點，扎扎實實地抓好落實，確保全縣2009年農(nóng)村人力資源開發(fā)工作目標任務圓滿完成，為推動全縣農(nóng)村人力資源開發(fā)做出新的更大的貢獻。