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一、肯定成績，正視不足，正確評估“作風建設年”活動第一階段的工作

1、學習宣傳有聲勢。第一階段，各級黨委（黨組）理論中心組通過自學、輔導等形式，專題學習了總書記在中紀委第七次全會上的重要講話精神和黨的作風建設的有關論述。各地各部門還結合領導干部素質工程、學習型機關創建和學習周、學習夜等活動，普遍采取領導領學、專家講學、集中督學、典型引學、討論促學、考核查學等方法，切實增強學習效果，并重點開展了“學先進、找差距、謀發展”主題大討論活動，進一步明確了*發展中的“四大優勢”和“五大潛力”。同時，各地各部門都加強了輿論宣傳引導工作，堅持內外結合，不斷提高宣傳發動的覆蓋率和影響力?！耙粓髢膳_”分別以專欄、專題等形式，動態報道全區各地開展“作風建設年”活動情況。區作風辦還申請了專用域名，開辟了全市唯一的作風建設網，并深入挖掘各地各部門“作風建設年”活動中涌現的新思路、新舉措、新經驗，編發《簡報》29期，向上級報送《專報》14期，全區共有30多篇報道和信息在《*日報》、*電視臺和省委辦《*信息》等省、市級新聞信息平臺上播報或刊登，為推進“作風建設年”活動營造了濃厚的輿論氛圍。

2、加強領導有措施。區委、區政府對“作風建設年”活動高度重視，在市動員會召開之前，就已先后召開區委書記辦公會議、區四套班子會議和區委、區政府聯席會議，對這項工作進行專題研究，及早成立領導小組，由我和徐區長一起擔任組長，并抽調專門人員建立了包括4個工作組的領導小組辦公室，這樣的機構設置在全市可以說是陣容最強大的。省動員會后，我們立即召開2000多名公務人員參加的大會進行動員部署，并通報批評了去年“治庸提效”評議排名末二位的單位和末四位的職能科室（站、所），這在我區歷次類似的大會上還是第一次，既體現了區委、區政府抓作風建設的決心和力度，也希望以此引起各地各部門對作風建設的高度重視，這個動員會在全市時間最早、規模最大、影響也可以說最廣。動員大會以后，全區各級各部門認真貫徹會議精神，把開展“作風建設年”活動作為一項重要政治任務來抓，均在第一時間成立領導小組，并結合各自實際，制定活動方案，專題動員部署，精心組織實施，全力推動“作風建設年”活動健康、順利開展。

3、督查處理有力度。第一階段，我們堅持以明查暗訪為主要手段，狠抓監督檢查，既注重廣度，又注重深度；既注重密度，又注重力度。期間，區里組織4個督查組，先后對全區73個區級機關單位和鄉鎮街道全面進行督查指導，對實施方案和活動安排不符合要求的，明確要求重新制定；對違反“四條禁令”等有關規定的，一經查實，嚴肅處理。開展督查以來，共編發《督查通報》7期，對6個鄉鎮街道和23個部門的21名干部違反“四條禁令”等有關規定、26輛公車未按指定地點停放、8輛公車接送小孩上學情況進行了通報，責成各單位作出相應處罰。目前，所有被查實的單位均已對責任人作出了嚴肅處理，有的被扣發1個月或2個月獎金；有的除了扣發當事人15%的年終獎外，并對所在科所隊全體同志扣發10%的年終獎，進一步形成相互監督、相互提醒的氛圍；有的被免去中層領導職務；有的被調離原工作崗位；有的移送政法機關依法追究刑事責任；也有些案件正在立案調查，對不當收入予以追繳并上交國庫。此外，不少單位也都制定了嚴格而細致的處理措施，如*國土資源分局規定，對代人打考勤卡或簽考勤表者，對參加會議不帶筆、記錄本或者不做筆記者，都要從嚴處理，每發現一次扣一個月獎金，屬于臨時工的還要無條件辭退；*公安分局在“作風建設年”活動中，將協警員整頓列為警風建設的重點來抓，縮減協警總數52人，辭退13人，交流輪崗28人，并對2名有違法行為的協警作出行政拘留處罰。所有這些，都反映出我區的“作風建設年”活動是動真格、有力度的，從而有力地推動了這項活動的深入開展。

4、關注民生有實招。區、鄉兩級都把解決民生問題作為轉變作風的切入點來抓，進一步為民辦實事，密切黨群、干群關系。按照省、市統一部署，在所有區級和鄉科級領導干部中開展了以“團結和諧干在實處、科學發展走在前列”為主要內容的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，全區900多名各級領導和機關干部開展了“訪民情、聽民聲、解民難、暖民心”下基層蹲點調研，幫助群眾解決最直接、最現實、最關心的利益問題。據統計，28名區領導下到困難多、矛盾突出、問題復雜的村（居）蹲點調研，共上門走訪村居黨員干部、村民代表、困難戶和農村致富帶頭人516戶，企業108家；開展民主懇談56場次，參加懇談群眾2000多人次；作形勢報告28場次；承諾為民辦實事67件；撰寫調研手記、調研報告20多篇。鄉科級領導班子也按照要求進行了蹲點調研，其中272名區級機關單位領導上門走訪農戶2737家，企業676家；鄉鎮街道領導干部上門走訪農戶4896戶，企業297家，每個單位都梳理確定了關乎民生的10多件實事，有的單位還進行張榜公布，接受群眾監督，從而將“作風建設年”活動的實效真正落實到為民辦實事中去。同時，各級各部門把作風建設落實到抓“兩年”活動中去，加強對企業和項目的服務，加強對關鍵問題的攻堅，全區一季度主要經濟指標及重點項目建設進度等都保持了良好態勢。

5、創新工作有亮點?？偟膩碚f，第一階段的工作，不僅規定動作做得比較到位，而且創新力度比較大，亮點工作、特色工作比較多。從面上看，除了三大專題活動以外，比較突出的有兩項：一是開展了“五個決不”勤政廉政簽名承諾活動。全區各鄉鎮街道和區級機關各單位的黨政“一把手”都在“五個決不”承諾書上簽名，并通過報紙、電視向全社會公布。各單位為了兌現承諾，取信于民，積極付諸行動，形式豐富多彩，活動有聲有色。比如，區財政地稅局立足自身服務職能作出“五項承諾”；江口街道全體機關干部面向基層群眾，舉行“五個決不”宣誓儀式；頭陀鎮全體機關干部在印有“五個決不”的橫幅上集體簽名；院橋鎮公示班子成員的“五個決不”簽名承諾，接受群眾監督。另一項是，全力打造以“建立上下聯動、促進百姓與政府互動”為主要內容的“陽光政務”工程。通過對全區60多個部門和鄉鎮街道的對外服務電話、監督電話、投訴電話進行整合，建立了“陽光政務綜合信息平臺”，開通民心熱線，老百姓只要撥打114加2，即可查詢政府部門工作時間、辦公地點、辦事流程及旅游、醫療、交通等信息，從而樹立了便民、親民的政府新形象，拉近了干部與群眾的距離。從點上看，各地各單位也積極創新思路、打造亮點，涌現了一批典型做法和先進經驗。比如，區工商分局推出“五型窗口建設”；澄江街道實行“實事承諾制”；新前街道采取“三線一體”運行新模式；上洋鄉推行“實事積分制”；*鄉實施“駐村干部周辦公日”制度，等等。所有這些，都得到了有關方面的肯定和基層群眾的歡迎。

總之，我區“作風建設年”活動第一階段的工作，有成效、有特色，應當予以充分肯定。從區作風辦和區紀委“五一”期間的檢查情況看，公車停放和值班值勤總體上都井然有序、非常規范，相比以前確有明顯進步。但在肯定成績的同時，我們也要正視存在的問題：一是聲勢還不夠大，正面典型和特色工作的挖掘、提升和宣傳不夠深入，“人人談作風、事事看作風”的社會氛圍有待進一步形成；二是進展不平衡，有些單位對“作風建設年”活動不夠重視，沒有擺上重要議事日程，工作進展緩慢，存在敷衍應付現象；三是違反機關效能建設“四條禁令”現象仍然不同程度存在，監督查處力度仍需進一步加大，而各單位的處理力度也不平衡，有的甚至存在片面袒護現象；四是聯系實際不很緊密，針對性不夠強，等等。這些問題都需要認真研究，務必在第二階段加以解決。

二、堅持高標準、嚴要求，扎實推進“作風建設年”活動第二階段的各項工作

以這次動員大會召開為標志，我區的“作風建設年”活動從今天開始正式轉入第二階段，即“查找問題、邊整邊改”階段，時間安排在5至8月，共4個月。這一階段的主要任務是，對黨員干部作風方面存在的突出問題進行認真查找和剖析，并堅持立查立改、邊整邊改，提出并落實整改措施；同時，在面上，組織開展“不作為、慢作為、亂作為、難作為”等專項治理，并按照市委統一部署集中開展“破解難題辦實事”專項活動。第二階段是“作風建設年”活動中承前啟后的重要階段，關系到整個活動能否取得真正成效。這一階段的具體工作，李建安副書記剛才已經作了安排，各地各部門必須不折不扣地抓好落實。要特別指出的是，從以往“三講”、“兩年”、“學教”和先進性教育等活動情況看，基本上都有“查擺問題、邊整邊改”這個階段，有些同志對這一階段的工作可能會出現厭煩、應付等現象，所以各地各部門一定要深入做好思想發動工作，認真、扎實、有效地推進第二階段的工作。這里，我著重就把握好第二階段的幾個關鍵環節提幾點要求：

1、查擺問題一定要“準”。查擺問題是第二階段工作的前提和基礎。我們都是做服務工作的，如果把服務群眾、服務基層這篇大文章做好了，我們的價值就體現了，就會得到群眾的支持和稱贊。因此，要找準本單位和個人存在的問題，必須面向基層、面向群眾，切實把握好“廣、誠、深”三個字。廣，就是征求意見要“廣”。征求意見和建議的范圍盡可能大一些，聽取的人數盡可能多一些，采取的形式盡可能活一些，確保征求意見的全面性、準確性和針對性。誠，就是查找過程要“誠”。要以誠心誠意的態度，采取領導帶頭查、內部互相查、個人自己查、群眾幫助查的方法，對照“七個減少”、“四個不”和市委關于從事經濟工作“十二個不準”以及區委提出的“五個決不”等規定，找準本單位和個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的問題，特別要注重查找行政不作為、慢作為、亂作為、難作為等突出問題。深，就是剖析原因要“深”。從本月11日開始，區里將組織560名現職區管干部分5批到省法紀教育基地開展警示教育活動，區委建議四套班子領導成員也參加，區紀委具體做好安排落實?；貋硪院?，要分層次召開專題討論會，重點結合征求到的意見和查找出的問題，進行深刻的剖析，特別要把自己的思想活動、心路歷程真正擺進去，深入找準產生問題的根源，絕不能避實就虛，不痛不癢，應付了事。

2、整改措施一定要“實”。整改就是集中時間和精力解決單位和個人在作風方面存在的突出問題，這是檢驗“作風建設年”活動能否取得實效的關鍵環節。各地各部門要針對征求到的意見、查擺出的問題，及時梳理歸納，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任和整改時限，切實進行整改。能夠解決的要立即解決，容易解決的盡快解決，一時解決有困難的，要先做好解釋工作，再認真研究整改措施，做到不等不拖、立說立行、取信于民。要敢于開門整改、開門納諫，單位的整改措施和整改情況要統一在作風建設網等宣傳平臺上公布；“一把手”要對本單位需要改進的作風和重點要解決的事關民生的項目向社會公開承諾，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。對整改敷衍塞責、落實不到位的單位和個人，要責令“補課”，并視情進行責任追究。同時，要抓好“回頭看”，以見成效為標準，既要看每個環節、每個步驟是否到位，更要看邊整邊改是否取得實效，是否真正推動了我區爭先進位工作的開展，是否鞏固和擴大了作風建設的成果，進而使廣大黨員干部尤其是領導干部的服務意識、工作作風、工作效率有明顯改善，使群眾實實在在地感受到“作風建設年”活動帶來的新變化。

3、監督檢查一定要“緊”。監督檢查是推進“作風建設年”活動扎實、有效開展的重要舉措。要在前階段工作的良好基礎上，進一步整合資源、增強合力，形成全方位、全過程的督查體系和緊鑼密鼓、有聲有勢的督查態勢。既要明查，更要暗訪；既要定期經常性督查，更要不定期開展突擊性督查；既要有組織地開展集中督查，更要實行舉報投訴獎勵制度，暢通投訴渠道，發揮社會力量的作用進行督查；既要查處上網聊天、玩游戲、瀏覽股市行情等現象，更要查處服務態度、工作效率等方面存在的深層次問題，特別要圍繞區委、區政府確定的重點工作抓好督查，尤其要對“兩年”活動所確定的重點工業性投資項目、重點外資項目、新興產業項目進行督查，確保項目的供地率、開工率、報批率有明顯的提高；要圍繞專項治理不作為、慢作為、亂作為、難作為問題抓好督查，尤其要對辦事效率低下、吃拿卡要、亂罰款、亂收費等行為進行效能監察和及時通報，并追究相關領導和工作人員責任；要圍繞解決民生問題抓好督查，切實減少與工作無關的活動安排，深入一線，多跑企業，多聯系項目單位，多聯系困難群眾，著力解決一批發展中的難題，尤其對區領導以及部門負責人下基層蹲點調研抓落實活動中確定的事項落實情況進行專項督查，確保件件有落實、事事有回音。

4、查處懲治一定要“嚴”。嚴格查處懲治是確?！白黠L建設年”活動取得成效的必然要求。在第二階段，我們要把強化結果運用放到更加突出的位置，完善獎罰分明、獎能治庸的各項制度，重點要健全效能“雙十佳”評選制度和《*區“治庸提效”評議辦法》（試行）；要嚴格按照作風建設有關要求，從快處理督查發現和群眾反映的各類問題，一旦核實情況，該告誡的要告誡，該通報的要通報，該曝光的要曝光，并責令限期整改，真正觸及到人，給被督查人以觸動和震動，確保作風建設落到實處。這里要強調的是，按照廉潔自律有關規定和市委要求，必須堅決查辦、及時通報各級機關和黨員干部特別是重點部門重點科室濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的違紀違法案件，利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件，領導干部在經濟活動中違反規定的案件，發生在基層的侵害群眾利益的案件。同時，根據市里的部署，接下去，全市都要開展“治庸提效”行動，包括建設節約型機關、簡化公務接待、控制慶典活動、加強出差管理、嚴格出國管理、規范公車使用、深化中層干部輪崗交流以及“一庫二平臺建設”（行政審批和監察信息綜合數據庫、電子行政審批平臺和電子監察平臺），等等。所有這些，我們都要嚴格執行好、認真落實好，特別對市里提出的機關干部兼職雙重領取獎金問題，要認真清理、嚴厲查處。我們強調嚴厲查處，區“作風建設年”活動辦公室承受很大的壓力，但這里要指出的是，區委、區政府對開展“作風建設年”活動是下了很大決心的，必須從嚴懲處不良行為，壓力和責任由區委、區政府來挑；同時還要說明的是，我們的目的不是要整人，“作風建設年”活動的成效也不是以處理了多少人來衡量，而是為了教育人、幫助人，我們不愿看到哪位干部因為違反規定受到處理，但誰敢碰“高壓線”，就必須按照去年強調的“四個一律”和《*區“治庸提效”責任追究辦法》等有關規定，嚴格責任追究，該怎么處理就怎么處理，任何人都不能說情，營造良好的執法執紀環境。

5、建章立制一定要“真”。嚴格地講，建章立制是第三階段的工作，但制度建設既具有穩定性、長效性等特點，又是一個不斷完善的過程，抓得越早越主動、越有利。所以，在查擺和整改問題的基礎上，要及時抓好制度建設，以制度來管人管事管權，以制度來規范作風，以制度來改進作風。這里所說的建章立制要“真”，首先是態度要“真”，就是思想上要對制度建設的重要性有充分的認識，并把制度建設當作根本性的措施來抓，而不是為了掛在墻上應付檢查。其次是內容要“真”，就是各項制度要切合實際，要管用。為此，大家要注意總結工作經驗，及時推廣一些行之有效的做法，修訂完善已經出臺的制度，使之更具操作性。在第二階段，市里將推行“部門工作流程公示制”、“鄉鎮干部績效公示制”，實行公車貼牌制度，并開展“三個一”活動（相關部門對外公開一個咨詢電話，實行“首問責任制”，制定一套工作流程）。這些制度，有的我們已經在做，有的需要推行，有的需要完善，各地各部門要認真研究和探索，努力形成長效機制。建章立制要“真”，還體現在落實上，就是制度制定以后要真正地貫徹落實下去，使人人都自覺地嚴格對照執行，充分發揮長效作用。

三、圍繞大局，統籌兼顧，努力擴大“作風建設年”活動的整體效應

“作風建設年”活動不是孤立的，而是一項涉及各方面的系統工程，在開展這項活動的過程中，不能局限于某一環節，而要與全區的全局性、階段性工作有機結合起來進行統籌安排，努力實現活動成效的最大化。重點要做到以下“三個堅持”：

1、要堅持把學習討論貫穿始終。“勤奮好學、學以致用”，本身就是“八方面的良好風氣”之一，是我們黨員干部提升思想境界、提高發現問題和解決問題能力的重要途徑。在第一階段，各地各部門都開展了豐富多彩的學習活動，但成效還不很明顯。舉個例子：4月18日晚上，區里專門邀請省委黨校郭亞丁教授在“橘鄉發展論壇”上作《加強黨的作風建設，保持黨的先進性》的專題輔導報告。郭教授講的最后部分“作風建設的現實要求”，實際上就是對總書記提出的“八方面的良好風氣”的闡述。但當他開始講第六方面的風氣時，臺下有位干部居然小聲驚呼：“還有??！”，甚至還有位干部說：“說不定講九點，九九歸一！”這從一個側面反映出學習態度不正、學習效果不好。進入第二階段，每一位黨員干部特別是領導干部都要引以為鑒，深入學書記的重要講話精神和黨的作風建設的有關論述，切實增強學習效果。同時，要結合省委書記趙洪祝同志來臺州視察時的重要講話精神，結合市委、市政府即將召開的加快中心城市發展大會的要求和本單位的工作實際，圍繞“營造三個環境”，對照自身在“五風”方面存在的問題，在全區上下廣泛開展以“轉作風、強創新、促發展”為主題的大討論，不斷破除阻礙經濟社會發展的思想障礙，促進思想解放、觀念更新、思路拓寬、作風轉變，為我區經濟社會又好又快發展打好堅實的思想基礎。

2、要堅持與實際工作有機結合。抓作風建設，落腳點是推動工作，促進發展。各項工作尤其是年度目標能否超額完成和重點工程、重大項目能否順利推進，正是檢驗作風建設成效的重要標尺。各地各部門要把作風建設與實際工作緊密結合起來，使作風建設與具體工作有機融合、相互促進。一要與抓好督查考核工作相結合。各項工作都要盯住年度和半年度目標，堅持爭先進位抓落實，重點工作要集中攻堅、強勢推進，對一些“卡脖子”問題，要重點突破。總之，大家要千方百計落實年度目標考核責任制的要求，半年度要開展一次全面的督查。二要與深化“兩年”活動相結合。重點開展“帶百名科長進企，促兩百項目落地”專項活動，由局長帶領科長，分組深入基層和企業，并發動方方面面的力量，集中一兩個月的時間攻堅克難，全力抓好重點供地區塊征地拆遷工作，確保全區等待落地的工業項目在第二階段的完成率達到90%以上。三要與深化“樹新形象，創新業績”主題實踐活動相結合。要進一步抓好蹲點調研期間群眾反映問題的落實，并適時組織“回頭看”，完善制度、提升實效。在此基礎上，重點開展好“破解難題辦實事”專項活動。區委辦已經發出通知，近期要對全區的所有積累性問題等難題進行全面梳理并集中解決，全力破解經濟發展中的瓶頸問題，破解社會穩定中的突出問題，破解群眾生產活動中亟待解決的實際問題，破解黨的建設中的重大問題，還將專門出臺具體的實施辦法，區級黨政領導班子成員分別至少負責破解一個積累性問題，為全區機關作風建設帶好頭。四要與深化以“治庸提效”為主題的執行力建設相結合。除開展“不作為、亂作為、慢作為、難作為”問題專項治理外，要扎實推進基層站、所、隊和辦事窗口單位民主評議行風暨創建“人民滿意站所（辦事窗口）”活動，切實提高基層站所的服務質量和服務水平；要以全市開展三級行政服務中心“示范行政服務中心（辦事大廳）”創建活動和區行政服務中心今天上午正式啟用為契機，全方位提升區行政服務中心的服務效能，全面推進“服務型”政府平臺建設。五要與開展違章建筑、違法用地清理和非法買賣土地整治專項行動相結合。我們確定6月份為這一專項行動的集中整治月，要堅持對內整肅隊伍和對外整治違法行為雙管齊下，徹底扭轉我區違章建筑、違法用地和非法買賣土地猖獗的現狀。此外，作風建設還要與爭先進位活動結合起來、與“八網八區”建設結合起來、與健全改善民生的政策體系結合起來、與推進“一戶一策一干部”活動結合起來，與深化“多城同創”活動結合起來，與開展“反盜搶、促和諧”專項行動結合起來，做到在轉變作風中推進工作，在推進工作中轉變作風。

3、要堅持創新創特色的工作要求。我區以“治庸提效”為主題的執行力建設活動今年已在全市進行了推廣?！白黠L建設年”活動，我們也不能落后，這就要敢于創新、善于創新，形成自己的特色和亮點，打出*的品牌。第一階段，我們的創新意識和氛圍比較濃，也創出了一些典型和亮點，但總體上還停留在一般的常態上，對亮點的培育、總結和提升還不夠。進入第二階段，各地各部門要在務求實效的前提下，結合各自實際，進一步創新工作思路和方法，特別要在完善機關運行機制、為民服務機制上多作探索，不斷形成、打造和提升新的特色和亮點。同時，要加大宣傳報道力度，緊扣工作重點，注重上下聯動、注重主題策劃、注重深度挖掘，精心策劃有特色有新意的主題新聞報道；要充分發揮各種宣傳載體的作用，特別是新聞媒體要深入一線、深入基層、深入群眾，對各地各部門的好做法、好經驗以及涌現的先進典型進行深度挖掘和總結，大張旗鼓地予以集中宣傳報道，造足造濃“作風建設年”活動的輿論聲勢。此外，公開曝光反面典型，加大輿論監督力度。

“作風建設年”活動已經進入承前啟后的關鍵階段。全區各級機關和全體公務人員都要進一步投入到活動中去，尤其是領導干部更要負起責任，充分發揮率先垂范作用，動真格、求實效，以實際行動促進機關作風的進一步轉變，以良好的作風為*“兩個社會”建設提供堅強的保障。