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同志們:
一、深化認識,切實增強抓黨風廉政建設責任制的自覺性和主動性
1、思想意識不夠重視。有些領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、緊迫性認識不足,把經濟、業務工作視為“硬指標”,而把反腐倡廉工作視為“軟任務”,重發展輕廉政。有的領導干部把全黨責任部門化,認為抓黨風廉政建設是紀檢監察機關和執法部門的事,與自己關系不大。有的則認為黨風廉政建設年年講,屬于老生常談,老調重彈,“談”不出什么新意,重不重視都一樣。由于存在這些思想偏差,一些單位的黨政組織和領導干部放松了在黨風廉政建設方面應負的領導責任,放松了對黨員、干部的教育和監督,以致違法亂紀現象屢屢發生,干部群眾意見不少。這從區紀委的來信來訪舉報工作中可以看出,上半年,區紀委共受理群眾來信來訪、舉報電話76件(次),其中反映涉及科級干部12件次,一般干部18件次。
2、工作落實不夠到位。有的地方和部門的黨政領導班子和領導干部在履行黨風廉政建設和反腐敗工作職責方面,往往一般性號召多,實際工作落實得少,致使黨風廉政建設的法規、條例和制度規定沒有得到令人滿意的貫徹執行。如這幾年,我區制定的反腐倡廉制度不少,但由于執行不力,有些制度沒有發揮應有作用,最終使一些問題久禁不止。在今年的“作風建設年”活動中,一些單位仍然存在以文件傳達文件,以會議傳達會議,沒有與本地本部門的實際結合起來,工作停留在表面,搞形式,走過場。有的領導干部怕得罪人,奉行好人主義,對管轄范圍內的黨風廉政建設管得不到位,對轄屬特別是有點實權的干部教育不夠、疏于管理,結果助長了歪風邪氣,導致個別干部行為不軌、我行我素、吃拿卡要、違法違紀。如部分機關單位存在的“中梗阻”現象,這些單位的少數中層干部在辦理和審批過程中,工作方法簡單、工作態度粗暴,有些甚至居關設卡。對于這一現象,下步要根據干部、群眾的反映,發現一個就查處一個。我想,反腐倡廉也好,作風建設也好,不是做給人家看的,關鍵問題還是看一段時間下來到底解決了什么問題,取得了什么效果,有了多少進步。比如說作風建設,哪怕解決了一兩個問題,就是收獲;我們不能滿足于開幾次會議,發幾個文件,不能搞轟轟烈烈走過場,必須要扎扎實實抓成效、出成果。
3、自我約束不夠嚴格。個別領導干部自我要求不嚴,制度執行不力,不能率先垂范,影響了廉政制度的有效落實。有的領導干部抓工作沒有心思,要待遇千方百計。有些單位和部門的同志喜歡吃吃喝喝,喜歡搞相互吃請,喜歡講排場、擺闊氣,花錢大手大腳。如臨近年關吃“年夜飯”的問題,已經嚴重變味,社會反映很強烈,影響很不好。今年區委常委會專門研究制定了《關于轉變作風建設節約型機關的意見》(以下簡稱《意見》),總共10條,其中專門針對這一問題作出規定:單位內和單位之間一律不安排“年夜飯”。另外就是干部外出學習考察的問題,前幾年太多、太頻繁,以致于影響到了正常的工作,對于這一問題這次在《意見》中也進行了明確,區管干部因公出省學習考察原則上每年不超過一次。這10條《意見》,各地各部門要認真執行,每年年底要以書面形式將執行情況報區紀委,并由區紀委組織檢查。個別機關單位管理松弛,紀律渙散;有的機關工作人員上班時間串崗離崗,工作時間辦私事、上網炒股娛樂。個別干部利用職權謀取私利的問題時有發生。僅今年上半年,區紀委立案查處案件就有55件,有6名科級領導干部相繼受到查處。為什么在高壓態勢下還會接二連三地出現腐敗問題?從客觀上講,是教育、制度、監督并重的懲防體系建設在一些地方還沒有得到很好落實。但從根本上講,還是這些領導干部思想認識上不夠重視,自我約束不夠嚴格,廉政建設這根弦繃得還不夠緊,在世界觀、人生觀、價值觀上出了問題。
當前,我區正處在加快發展的關鍵時期。各級、各部門一定要站在政治和全局的高度,充分認識存在上述問題的危害性,充分認識抓黨風廉政建設、抓責任制落實的極端重要性,進一步增強加強黨風廉政建設的自覺性和主動性,變“要我抓”為“我要抓”,變“一家抓”為“大家抓”,不折不扣、持之以恒地抓好黨風廉政建設責任制的落實,努力實現“事業興旺發達,干部健康成長,經濟快速發展,社會穩定和諧”的良好愿景。
二、強化措施,進一步把黨風廉政建設責任制落到實處
建立健全有效的工作機制,是落實黨風廉政建設責任制的重要保障。要緊緊圍繞落實責任制這條主線,從強化責任教育、健全配套制度、完善工作機制、嚴格責任考核入手,建立起聯動互促、環環相扣的工作機制,不斷推動責任制的落實,推動我區黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。
一要強化責任教育,防止責任制落實的隨意性。堅持把執行責任制作為黨風廉政宣傳教育的重要內容,采取多種形式,廣泛進行宣傳。要把責任教育納入反腐倡廉大宣教格局之中,在各級領導班子和領導干部中普遍開展責任制教育活動。要通過中心組學習會、民主生活會和黨政主要領導干部上黨課等形式,及時組織領導干部學習中央和省、市關于責任制的各項制度和規定,并將責任教育納入黨校教學和干部培訓的內容。在廉政談話、新任領導干部談話、上級紀委負責人同下級黨政主要負責同志談話中,都要對執行責任制提出明確要求。要通過加強責任教育,使各級領導干部全面掌握黨風廉政責任制的制度架構、責任劃分、責任內容、具體規定,真正做到入心、入耳、入腦,內化為抓黨風廉政建設的自覺行動,自覺擔負起反腐倡廉的領導責任。
二要健全配套制度,增強責任制落實的規范性。這些年來,區委、區政府圍繞落實責任制,建立健全了與之配套的一系列規章制度,通過制定和執行“小制度”來保障“大制度”的貫徹落實。如專題會議制度,規定每年至少召開兩次領導班子專題會議,研究反腐倡廉工作;黨風廉政建設報告制度,鎮街道、區級機關單位向區委、區紀委專題報告落實黨風廉政建設責任制情況,黨政領導干部在專題民主生活會上和年終述職報告中如實報告個人執行黨風廉政建設責任制情況和勤政廉政情況;廉政檔案制度,將領導干部個人重大事項報告、個人收入申報等制度執行情況,黨風廉政建設責任制考核測評情況等存入廉政檔案;談話制度,紀委領導與下級黨政主要負責人談話,就貫徹執行黨的路線方針政策溝通思想,就黨風廉政建設和反腐敗工作交流意見,等等。實踐證明,這些制度都是行之有效的,今后還要繼續堅持,進一步細化、優化,使其更便于操作,更加管用。同時,要根據形勢發展和工作需要,針對新情況、新問題,繼續加大制度建設力度,使制度更加配套完善。當前,要抓好地方黨委委員、紀委委員詢問和質詢工作。這是一項加強黨內監督的新舉措,區紀委要會同組織部門抓緊研究制定方案,確保穩妥有序地開展起來。要切實抓好制度的落實和執行,使黨風廉政建設責任制工作逐步走上制度化、規范化的軌道。
三要完善工作機制,提高責任制落實的有效性。要根據市委統一要求,建立區委反腐敗協調小組,由紀委書記任組長,組織、公安、法院、檢察、審計等有關單位“一把手”為副組長和成員,協助區委、區政府開展反腐敗斗爭。要落實好紀委書記參加同級黨委書記辦公會議、政府常務會議制度以及監察局長列席政府常務會議制度。5月份,區委下發了《2007年度黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工》,明確了今年全區黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作的分管領導、牽頭單位和協調部門,大家要繼續按照責任分工抓好落實。各主要責任單位要切實負起牽頭責任,既要抓好本部門、本系統的反腐倡廉工作,又要組織協調好其他部門;協同責任單位要積極配合,認真完成職責范圍內的工作。各鎮、街道,區級機關各單位也要按照區里統一部署,結合自身實際,對本地、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作進行一次再部署、再落實,做到工作有任務、執行有措施、責任有標準、完成有時限。紀檢監察機關要采取定期檢查、不定期抽查等方式,協助區委監督檢查黨風廉政建設各項任務落實和工作進展情況。根據兩年一次黨風廉政建設責任制檢查的要求,今年下半年區委將組織一次全面檢查。要通過努力,在全區上下進一步形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的良好局面。
四要嚴格責任考核,確保責任制落實的嚴肅性。責任考核是保證責任制落實到位的重要手段。今年全區黨風廉政建設責任制考核辦法已經出臺。區紀委要牽頭對各地、各單位落實責任制情況進行一次督查,督查情況將作為年度考核的重要依據。責任考核重在實效,要注意不斷改進責任制考核方法,建立起公正科學合理的考核評價體系。要重視考核結果的運用,考核結果要與爭先創優、干部選拔使用、年度目標獎懲掛鉤,使其發揮應有的作用。要采取剛性的、有威懾力的追究和懲罰措施;對不履行或不認真履行黨風廉政建設責任制的失職、瀆職行為和各種違反規定的行為,要按照“下管一級、上追一級”和“誰主管誰負責,誰負責誰承擔責任”的原則,來實的、動真的,堅決進行處理,維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。通過嚴格的責任追究,讓工作不到位者“丟面子”,不認真執行責任制者“挨板子”,失職瀆職者“挪位子”。要讓各級領導干部切實感覺到反腐倡廉工作不抓不行,不真抓、抓不出成效,抓得不嚴出了問題也不行,兢兢業業、積極主動地盡好自己的職責。
三、恪盡職守,切實發揮“一把手”抓黨風廉政建設責任制的關鍵作用
在一個地方、一個部門,黨政“一把手”處于核心地位,既是黨風廉政建設責任制的責任主體,又是落實責任制的組織者、領導者。落實黨風廉政建設責任制,“一把手”責任必須率先到位,要切實做到敢抓敢管、會抓會管、真抓真管,真正發揮好“第一責任人”的作用。
首先,要管好自己,管好身邊人。“一把手”只有率先垂范,帶頭把風氣搞正、按規矩辦事,才能在領導班子和廣大黨員干部中樹立威信,才能有說服力、感召力。一是要管好自己,自己約束好自己,自己監督好自己。要帶頭執行制度,對于領導干部廉潔自律有關要求和規定,集中體現在《中國共產黨黨員廉潔從政若干準則》、《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》、以及中央關于領導干部不準利用職權干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動,不準為個人和親友謀私利的規定。今年,中紀委頒布了《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,市委、區委在“作風建設年”活動中又出臺了一系列關于節約型機關建設、公車使用管理等方面的制度。這些規定和要求,我們各級領導干部尤其是“一把手”一定要認真學習,爛熟于心,堅決執行。對于那些無視制度、我行我素、屢禁屢違等問題,區委將進行嚴肅查糾,并實行問責。要帶頭遵守紀律,尤其是黨的政治紀律、經濟紀律、組織人事紀律和群眾工作紀律。要帶頭加強學習,提高自身修養,提升思想境界,做到正確對待和使用權力,自覺接受來自各方面的監督。二是要管好身邊人,對他們主動關心,主動教育,主動約束。從全國近年來查處的一些腐敗案件來看,領導干部違法違紀很大一部分與其對配偶、子女管教不嚴、糾錯不力,甚至放任庇護有關,大家一定要從中汲取教訓,頭腦中要始終繃緊拒腐防變這根弦,管好子女,守好家庭,約束好身邊工作人員。
其次,要管好班子,帶好隊伍。作為領導班子的“班長”,管好班子,帶好隊伍,這是“一把手”基本的政治職責。要把班子和隊伍建設作為落實黨風廉政建設責任制的重點工作,切實抓緊抓好。要堅決克服和防止官僚主義和“好人主義”,要以對組織、對事業、對同志高度負責的態度,切實加強對班子成員的廉政教育,幫助班子成員筑牢思想道德防線,督促班子成員抓好分管范圍內的黨風廉政建設。對班子成員中出現的苗頭性、傾向性問題,要及時提醒,盡快糾正,這也是真正體現同志之間的真心與誠心。對干部隊伍中出現的違紀違法現象,要敢抓敢管,旗幟鮮明地及時處理糾正?,F在有少數單位“好人主義”盛行,搞無原則的一團和氣,你好我好大家好,對一些苗頭性的問題,視而不見,放任不管,這是對同志的極大不負責任,真出了問題,你“一把手”難辭其咎,難逃其責?!皣朗菒?、寬是害”。作為“一把手”,必須對班子和隊伍的每一個成員切實負起責任,真正做到嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,盡最大可能防范和減少違法亂紀問題的發生。
再次,要負好總責,管好全局。“一把手”作為第一“責任人”,對本單位的黨風廉政建設要負總責、負全責,必須認真履行責任制所確定的各項職責,自覺地把黨風廉政建設有機融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。要切實做到四個“親自”:即親自研究部署反腐倡廉工作,檢查工作落實情況,對本地區、本部門黨風廉政建設的總體情況、存在問題做到心中有數;親自主持召開領導班子會議,主動聽取領導班子成員執行黨風廉政建設責任制的情況報告;親自過問解決本地本部門涉及黨風廉政建設全局的重大問題和群眾反映強烈的熱點問題,加強對重大案件查處工作的領導和支持;親自主持開好班子民主生活會,帶頭開展批評與自我批評。
我和米良區長是全區黨風廉政建設的“第一責任人”,在座的各位是各鎮街道、各機關單位黨風廉政建設的“第一責任人”,大家肩上的擔子都很重。借此機會,我先表個態,作為“第一責任人”,我們將繼續嚴格遵守黨的各項紀律規定,保持務實作風,謙虛謹慎,戒驕戒躁,艱苦奮斗,勤奮工作,以身作則,干凈干事,歡迎大家對我們加強監督,多提意見。
同志們,推進黨風廉政建設,預防和減少腐敗,是一項長期而艱巨的政治任務。我們一定要增強責任意識,按照區委的總體工作要求和部署,齊抓共管,真抓實干,把黨風廉政建設責任制落到實處,努力實現反腐倡廉與經濟社會發展的良性互動,為推進現代商貿城和現代汽車城建設提供堅強的政治保證!