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同志們:

一、*年工作回顧

（一）組織有力、措施到位，抗震救災取得階段性勝利

大災之年，全市民政系統廣大干部職工上下一心，眾志成城，迎難而上，積極投入到抗震救災一線，緊急轉移受災群眾，妥善安置災民，及時發放救災應急款物，動員和組織社會捐款捐物，為全市抗震救災取得階段性勝利做出了重要貢獻。

1、迅速啟動災害應急預案。5.12汶川特大地震發生后，緊急啟動應急預案。全市共接收救災帳篷3000余頂，發放救災帳篷720頂，發放彩條布、篷布50余萬平方米，安排應急食品12余噸、飲用水1661箱，籌集發放雨雪冰凍災害御寒衣被10.7萬件（套）。全市募集各類抗震捐贈款4800余萬元。先后設立臨時安置和救助點41個，緊急轉移和臨時安置受災群眾38.5萬人次。妥善解決了受災群眾特別是受災“三孤”人員過渡安置問題，向13116戶重災戶按每戶2000元標準發放過渡安置資金2623.2萬元。

2、加快推進災后農房恢復重建。到去年12月底，全市永久性住房建設12360戶全部開工，已竣工10947戶，受損農房維修加固工作基本完成。全市按進度發放農房重建補助資金2*34萬元，發放損房維修加固資金5500萬元。對農村因災無房散居五保對象,安排建房資金1475萬元，對倒塌損壞的敬老院，撥付1398.5萬元資金進行恢復重建和維修。

3、確保救災款物管理規范和使用安全。按照市委書記李仲彬同志提出的救災款物發放要做到“公開透明、公正公平、嚴肅紀律”的要求，全市各級民政部門切實加強救災款物接收、管理和使用的監管力度，實現專戶管理、封閉運行，專款專用，公開公平，規范及時，堅持救災款物用于解決災民本身無力克服的吃飯、飲用水、穿衣、住房和因災疾病治療，用于緊急搶救轉移和安置災民，用于倒損農房重建和修繕，確保救災款物使用不出格、不出軌。

4、突出抓好御寒物資和過冬住房保障。對住房倒毀的756戶農村散居五保對象，納入農村敬老院臨時安置，通過投靠親戚解決了243戶臨時居住問題。全市共籌集過冬御寒棉被4.15萬余床，棉衣棉褲6.15萬余件，單衣褲等其它物資35萬余件，災民所需御寒過冬物資全部得到保障，御寒物資于11月20日前全部發放結束。同時，全市各級財政積極調度資金480萬元，專項用于過冬御寒物資采購，儲備過冬棉被6000床，棉衣褲3400件，以保證群眾安全過冬應急救助。

5、切實保障困難群眾基本生活。“三無”人員按每人每天10元補助金和1斤成品糧補助,因災造成的新“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員、受災的原“三孤”人員按標準足額補助。全市6-8月有14.89萬人次享受臨時生活救助資金5246萬元，發放救濟成品糧1768噸。對19114名“三孤”人員、生活困難的遇難及重傷殘者家庭人員、因災住房倒塌或嚴重損壞且生活困難的受災群眾發放后續生活救助資金，發放后續救助資金1331萬元。按每個遇難人員5000元標準發放遇難人員家屬撫慰金6.5萬元,遇難者遺體全部得到妥善安葬。全市因災困難人員納入城市低保6381人，納入農村低保10539人。積極籌集冬令資金949萬元，規范有序開展困難群眾冬令救助。

（二）“民生工程”深入開展，城鄉社會救助能力進一步增強

城鄉低保范圍進一步擴大。加大動態管理力度，全市累計退出城鄉低保達1500余戶、4000多人，全市20*年底有43346戶102281人享受城市低保，累計保障104*58人次，累計發放低保資金11935萬元，累計人月均補差114元；有61033戶170693人納入農村低保，累計發放資金5830萬元，月人均補助水平達到34.7元。醫療救助實現城鄉全覆蓋。全市城市醫療累計救助39701人，累計支出救助資金1126萬元，人均醫療救助金達到129元。農村醫療救助43224人，累計支出救助資金1768萬元，人均救助達到104元。農村“五保”供養水平逐步提高。全市符合條件的五保供養對象183*人全部納入供養范圍，集中供養五保對象年人均供養水平達到2900元，分散供養五保對象年人均供養標準達到1200元。全市新建、改擴建敬老院16所，新增床位1238張，五保集中供養率達26%。百姓安居工程穩步推進。全市完成特困無房戶安居建房1377戶，同時投資200余萬元對通江縣、南江縣兩個麻風村危房進行了改建。

（三）民間組織管理進一步加強，基層政權建設取得突破性進展

村（居）委會換屆選舉順利完成。全市有選舉任務的2322個建制村和274個社區居委會全面完成了換屆選舉工作任務。城市社區建設全面提速。社區工作隊伍建設得到加強，社區干部的待遇得到提高。全市社區居委會成員的平均年齡從第六屆的51.3歲下降到48.6歲，高中以上文化程度從第六屆的12.4%上升到54%，部分社區達到了“一社區一大學生”的要求。村務公開民主管理制度逐步完善。各縣區進一步促進了村務管理工作的規范化建設。巴州區建立和完善村務監督委員會、南江縣的“十公開”制度、通江縣開展“村務公開和民主管理工作百日推進活動”、平昌縣將村務公開和村委會選舉相結合的做法都取得了較好的成效。民間組織健康發展。20*年全市共登記在冊社會組織513個；注銷登記社會組織21個；變更登記社會組織26個；撤銷登記社會組織2個。民間組織20*年度的年檢率達到100%，“實地年檢”成為年檢工作亮點。

（四）雙擁工作扎實推進，優撫安置保障機制進一步完善

優撫政策全面落實。在優撫對象撫恤補助自然增長機制全面建立的基礎上，全市優撫對象每人每月平均增長5元，由財政直發。全市義務兵家屬優待金農村戶均達到1000元，城鎮達到400元，烈屬優待金達到450元，優待面達100%，優撫經費全部實現了社會化發放；優撫對象“解三難”工作得到較好落實。全市共有22768名農村優撫對象納入新型農村合作醫療。退役士兵和軍休干部接收安置管理服務力度進一步加大。20*年全市共接收退役士兵1893人，轉業士官26人。在城鎮安排工作613人，自謀職業安置601人，占應安置總數的98%，安置前培訓率達87%。籌集自謀職業安置補助經費1170萬元，比20*年度人均增加3500元。全面完成軍休干部接收安置任務，軍休干部“兩個待遇”得到全面落實。積極開展二輪雙擁創建。積極推進*市創建第二輪省級雙擁模范城和平昌縣、通江縣、巴州區、南江縣創建省級雙擁模范（先進）縣（區）活動，創建省級雙擁模范城工作得到省驗收考評組的充分肯定。

（五）專項社會行政事務管理不斷規范，社會福利事業加速發展

婚姻、收養登記服務規范化建設活動有序開展。全市婚姻登記合格率達100%，收養登記合格率達100%。平昌縣民政局婚姻登記處規范化建設通過省廳驗收合格。殯葬管理更加規范。進一步加大殯葬改革力度，全市火化遺體共計925具，與20*年相比增長27%。社會救助管理水平明顯提高。深入開展“XX省救助管理文明單位”創建活動，通江縣救助站已經省廳驗收合格。全市共救助求助對象5237人，其中市本級救助1935人。市流浪未成年人救助保護中心項目工程已開工建設。地名設標工作穩妥推進。全市共設標9*649個，其中村鎮牌1060個，農戶牌680465個，農村設標覆蓋率達94%。縣級平安邊界巴平線的創建活動已經完成，受到省廳表彰。社會福利事業健康發展。市兒童福利院、社會福利院項目建設已進入施工階段，預計2009年底主體工程完工。南江縣“幸福家園”主體工程基本完成。福彩發行再創新高。全市共建福彩銷售站點147個，全年銷售福利彩票6125萬元，超額完成了省廳下達的目標任務。老齡工作再上新臺階。在開展的第三屆敬老、愛老、助老主題教育活動中，市老齡辦被省組委會評為“優秀組織者”，同時被省老齡辦表彰為20*年度老齡工作先進市（州）。慈善事業影響力進一步擴大。“5.12”汶川特大地震發生后，大力開展慈善募捐活動，共接受社會各界各類捐款670余萬元。

（六）行政效能建設取得明顯成效，民政形象進一步提升

切實加強了機關行政效能建設。市局認真開展了機關行政效能建設活動，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制。切實加強了信訪綜治維穩工作。全市民政系統共接待來訪群眾9882人（次），來信2665余件，特別是部、省及市級領導機關轉交辦的信訪案件75件，全部得到妥善處理。機關各項工作得到了長足發展，黨的建設、紀檢監察、計劃財務、人事教育、對外宣傳、法制建設、行政審批等工作發揮了重要作用，樹立了*民政的良好形象。

近年來全市民政事業取得了長足發展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政工作的主要矛盾，在宏觀層面，主要是社會日益增長的對民政工作的需求與全市民政部門解決問題的能力不足之間的矛盾。在具體層面，主要是：

一是民政的推進機制與任務要求不相適應。現行的民政事業發展體制雖經過改革調整漸趨完善，但仍有許多弊端。隨著市場經濟體制和“小政府、大社會”格局的逐步形成，民政職能不斷擴大，領域不斷拓展，民政管理體制和運行機制未能隨著形勢的發展而同步協調發展創新，缺乏科學的推進機制，一定程度上制約了民政事業的發展。如在管理體制上，強調上級民政部門對下級民政部門的業務指導，但因屬地管理，分級負責，上下聯動困難，致使上級指導不力，基層服務不周，協調的難度進一步加大；在投入機制上，強調政府主導、社會參與，但社會參與的政策不明，渠道不多；在協調機制上，強調民政牽頭，但因職能及習慣思維所限，實際難以發揮牽頭作用；在統籌機制上，強調城鄉統籌，但制約“瓶頸”較多，統籌難度大。

二是民政的職能主管與監督管理“兩張皮”現象突出。民政部門作為社會事務管理的職能部門，涉及社會組織、區劃地名、殯葬管理、婚姻收養、城鄉低保等與人民群眾切實利益密切相關的領域。其中，有許多屬于政府的重要監督管理職能，但目前不少只作為社會的一般事務，停留在發發證、登登記、拜拜年、發發錢，工作層次不高，工作流程不夠規范。長此以往，這將嚴重制約民政事業的又好又快發展。

三是部分民政干部的思想觀念落后，作風不實與加快發展的要求差距甚遠。一些民政干部不喜歡學習、不喜歡看書、不喜歡上網，沒有戰略眼光，想的是“短、平、快”，想的都是眼前的事情，不是長遠的事情。不吸收新的知識，不適應新的工作，對新生事物、新文化、新理念接受慢，有些干部的政策水平、理論水平差，思想觀念落后，封閉保守，對外開放意識不強，缺乏橫向思維的習慣，喜歡和昨天比，喜歡和自己比，喜歡用自己的長處和別人的短處比。群眾觀念不強，民本思想不夠。發展的意識不強，沒有發展的危機感、緊迫感，不思進取，滿足現狀，作風漂浮，辦事效率低，推諉拖拉。個別人表態快，落實慢，執行力不強，停留在口頭上、文件上、應付領導上，沒有執行。

四是基層民政力量薄弱，缺少有效的工作手段。隨著民政工作職能不斷擴大和任務的日益繁重，基層民政部門機構不健全、工作不規范、裝備手段落后，人員素質不適應等矛盾依然突出，已經嚴重影響到工作的進度和質量，造成的主要后果是，服務對象的情況不易準確掌握，民政工作的推進機制和任務落實缺少監管措施，民政救助和保障政策難以落實到位，黨的溫暖、政府的決策常常因基層力量的薄弱而在具體落實中大打折扣。

二、全市民政工作面臨的形勢和任務

當前和今后一個時期，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凹凸期”。由于社會轉型，諸多深層次社會矛盾將進一步聚集和萌發。民政事業作為經濟社會發展的“穩定器”，發展同樣面臨一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的總體形勢。特別是2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，是恢復重建的攻堅之年，是實施“十一五”規劃的關鍵一年。*民政工作面臨著極其嚴峻的形勢和極為特殊的困難，但也蘊含著發展的重大機遇，挑戰就在眼前，機遇也正在向有著充分準備的民政人走來。

(一)面臨的主要形勢和千載難逢的發展機遇

一是各級黨委、政府對民政工作更加重視，為民政事業發展提供了更加有利的宏觀環境和千載難逢的發展機遇。“以人為本”的科學發展觀、構建和諧社會等戰略目標的確定，使民政工作已由過去的邊緣性、從屬性、配合性工作轉變為構建和諧社會的重要方面軍。隨著居民生活質量的逐步提升和民主意識的不斷加強，人民群眾對民生指數的期望越來越高，這就為民政事業發展提供更有利的宏觀環境和前所未有的發展機遇，民政部門的作為空間將更為廣闊。在擴大內需、防止經濟下滑工作中，市委、市政府始終把民生工程擺在十分重要的位置，一直高度重視民政工作，仲彬書記、蒲波市長、曉春書記和朱冬副市長多次視察和研究民政工作，極大地增強和鼓舞了全市民政系統的信心。各級黨委、政府對民政工作的高度重視是*民政人做好工作的信心和力量所在，是民政事業發展的堅強后盾。

二是市場經濟體制不斷完善，特別是災后重建和擴大內需的深入推進，為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力。我國已經進入新的發展階段，社會主義市場經濟體制不斷完善，這為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力，民政事業發展必將不斷適應形勢要求，進一步豐富內涵，進一步拓展外延。災后重建和擴大內需的深入推進，民政基礎服務設施落后的情況將得到極大改善。災后重建規劃，使民政系統大批的基礎設施建設納入其中，將為*民政的長遠發展奠定堅實的的基礎。國家擴大內需拉動投資的規劃中，還將有一大批民政基礎服務設施納入其中，這是過去我們想都不敢想的事情。*民政作為參與民生保障和恢復重建的重要部門，在爭取資源上有充分的依據，在啟動項目上有豐富的載體，在爭取援助上有廣闊大平臺，在籌措資金上有多元的渠道，在加快發展上應有充足的動能。

三是社會各界對*民政的熱切期盼，為助推民政事業發展帶來巨大動力。總書記對王瑛的先進事跡作出批示，總理對*的關注關愛，使*成為中央和省委、省政府關注的熱點地區；汶川大地震發生后，*和其它市州一樣，成為各界關注的焦點，*民政肩負的各項職能是各方面關注焦點中的重點之一。經濟形勢困難，社會對進一步完善社會保障體系、提高保障水平的呼聲更高，對民政工作的期望就更高，民政工作的發展就更重要。全社會空前的注視和監督，給我們的工作提出了更高的要求，也帶來了巨大的動力。

四是全市民政系統無限的忠誠和團結，為助推*民政事業的發展鑄就了堅實的根基。全市各級民政部門團結一致，開拓奮進，你追我趕，爭先創優，已具備了一定的快速提升的潛質。同時，兄弟市州民政部門競相搶抓機遇，發揮各自優勢，加快發展步伐，這將進一步激發*民政的創新活力，從而有力推動*民政發展水平的全面提升。*民政在抗震救災的實踐中，鑄就了對黨忠誠、無私奉獻、大愛至誠的崇高思想，迎難而上、不屈不撓、共克時艱的拼搏精神，情系群眾、恪盡職守、忠實履職的為民情懷。有了這種思想、有了這種精神和情懷，我們就沒有克服不了的困難，就一定能夠取得災后重建和各項民政工作的新勝利，也一定能夠在新的歷史起點上助推全市民政事業向前發展。

（二）肩負的重要任務和前所未有的嚴峻挑戰

一是民生保障任務異常繁重。受地震災害和國際金融危機的影響，農民工務工收入減少，下崗失業人員增多，很可能出現城鄉困難群眾進一步增多。以上種種，短期問題與長期矛盾交織，災害影響與經濟危機疊加，各種民生保障任務集于當前。

二是災后重建任務異常繁重。2009年是落實災后重建規劃關鍵一年。按照防災減災和公共服務設施災后重建規劃的要求，一大批民政基礎服務設施項目即將啟動，還有一大批項目在今年必須完工。時間要求緊，利益協調難，制約因素多，這是對*民政在特殊時期的嚴峻挑戰。

三是資金籌集任務異常繁重。由于客觀條件的制約，全市各項民政資金中，中央和省財政下撥資金所占比例一直較大，我市地方財政配套情況一直不理想。2009年民政各項資金支出將進一步增大，在目前宏觀形勢不樂觀、財政收入可能減少的情況下，部分民政事業經費和基礎服務設施項目建設資金的籌措存在不確定因素，可能出現重大缺口。

四是基層民主政治建設和社會行政事務管理任務異常繁重。人民群眾對基層民主政治建設的期望值越來越高，社會開放度、透明度越來越大，基層民主政治建設的難度明顯增大。我市殯葬改革一直處于全省倒數第一的困境，城鄉環境綜合整治的難度不斷增大。

同志們，馬克思曾經說過：“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的職業，我們就不會為她的重負所壓倒，因為這是為全人類所作的犧牲，那時，我們感受到的將不是一點點自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千萬人，我們的事業并不會顯赫一時，但將永遠存在。”民政就屬于這樣一種以民為本、為民謀利的事業，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加積極的態度和更加有力的措施，團結協作，扎實工作，努力把全市民政工作提高到一個新水平，為“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略做出民政人應有的新的更大的貢獻！

謝謝大家！