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同志們：

一、工作情況回顧

（一）黨風廉政宣教工作有序開展

一是認真開展《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》學習教育活動。共組織征訂兩個《綱要》1800多冊，區管干部人手一冊，并要求各單位結合保持黨員先進性教育活動組織學習兩個《綱要》。二是組織觀看影片《信天游》和電視記錄片《陳云與黨風廉政建設》，全區有1000多名黨員干部參與觀看。三是抓好新當選村兩委干部的廉政教育，由各鄉鎮組織培訓，共有2000多名新當選的村兩委干部接受教育。四是加強廉政文化建設。注重鄉土特色，大力發掘廉政文化，目前，已將“*廉政網”和位于高家鎮盈川村的“楊炯祠”作為我區廉政教育基地，并報到市紀委，參加市級廉政教育基地評審。五是各單位采取多種形式開展黨風廉政宣傳教育。如區衛生局編印了《衛生系統行業紀律學習教育資料》，內容有醫務工作者職業道德、臨床行醫“十個嚴禁”等警示材料等。通過這些舉措，進一步完善黨風廉政宣教格局，提高宣教的實效。

（二）領導干部廉潔自律工作穩步推進

認真抓好節假日期間的廉潔自律工作。區紀委下發了《關于切實加強春節期間領導干部廉潔自律工作的通知》，對各單位做好節假日期間的黨風廉政建設提出“十不準”的要求。在全區干部大會上，區委還提出黨員干部要從講政治的高度和保持黨員先進性的要求來認識，牢固樹立廉潔意識，增強紀律觀念和法制觀念，要求黨政“一把手”以身作則、嚴格自律，帶頭堅決拒收“三禮”。同時，從審計、財政等部門抽調人員組成檢查組對執行紀律情況進行檢查。

堅持政務公開報表季報制度，及時掌握鄉鎮和區直機關部門招待費支出情況，對控制招待費支出的措施辦法開展調研。繼續落實區紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。繼續做好新任領導干部任前廉政談話。結合保持黨員先進性教育，開好各級領導班子民主生活會，區紀委和組織部派人有重點地參加，保證民主生活會的質量。積極推行村兩委主要負責人廉潔自律承諾制度，加強農村黨風廉政建設。結合村兩委換屆，區紀委出臺了村干部主要負責人廉潔自律承諾制度，目前，大洲、雙橋等鄉鎮已經全面推開。

（三）查辦違紀違法案件工作深入開展

全區各級紀檢監察組織圍繞經濟建設中心，加強領導、加大力度，認真查辦違紀違法案件。今年以來，區紀檢監察機關共受理群眾來信來訪204件次，比去年同期增加30%；全區紀檢監察組織共立案15件，比去年同期下降59%。已辦結7件。從案件性質上看，貪污、受賄和挪用公款等經濟類案件3件，占20%；賭博、等違反社會管理秩序類案件12件，占80%，查處大案1起。共處分黨員干部7人，其中黨紀處分5人，政紀處分2人。加強與司法機關的聯系，做好案件的移送工作。今年來，移送的案件有10件，其中賭博案件9件，嚴厲打擊了黨員干部參與賭博的不良風氣。

進一步探索依法依紀做好信訪舉報工作，積極探索重大疑難信訪聽證會制度。，對廿里鎮六二村部分群眾多次向省、市、區有關部門反映村干部問題的信訪，在初查后舉行了公開聽證。對重大疑難信訪試行聽證會制度這一創新舉措，受到了省、市紀委的關注。

（四）構建專項懲防體系工作進展順利

20*年，是我國反腐史上的重要一年。今年年初，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這標志著我國的反腐敗進入戰略轉折，構建懲治和預防腐敗體系成為反腐敗工作的重要內容。一些專家對此評論說，反腐敗從以前所講的“摸著石頭反腐”進入到“制度反腐”階段。

為認真貫徹中央《實施綱要》，針對近年來我區基本建設項目多的特點，我區提出以《*區懲治和預防腐敗體系實施細則》為總的懲防體系，同時構建專項和行業的懲防體系,并明確今年把建設領域和醫藥行業作為構建工作的重點。

第一，開展理論上的研究。召開了建設工程管理座談會，到各單位調研，進行理論上的研究。目前，建設領域的專項懲防體系的文件已經初步完成，將著重圍繞健全宣傳教育、權力制約、監督管理、制度保障等方面，構建建設領域的懲防體系。

第二，加強實踐上的探索。認真實踐建設領域懲治和預防腐敗體系內的工作任務。一是利用*廉政網站宣傳教育陣地，刊登建設領域腐敗案件，開展警示教育。二是認真貫徹執行《招標投標法》和《*區建設工程交易管理暫行辦法》等有關規定，加強對招投標活動的監督檢查，新開工工程的招標率均達到100%。三是建章立制，健全制度。著重健全工程內部管理制度，如區行政中心籌建辦建立了“建筑工程管理制度”等16項制度。四是推行建設工程項目公開制度。對重大工程項目的中標單位進行為期3天的公示，自覺接受群眾的監督，防止招投標過程中的不公行為。五是健全查辦案件機制。如查處了經濟適用房工程綠化招標中的串標行為，廢除了五家單位投標資格。

（五）機關效能建設繼續深化

為推動機關效能建設工作的經常化開展，根據省里要求，我區成立機關效能建設工作辦公室，原機關效能建設領導小組及辦公室不再行使職能，辦公室的日常工作由區紀委監察局承擔。機關效能監察投訴中心運行正常，今年以來，中心共受理各類投訴15件，并全部辦結。

為加強對效能工作的責任追究，出臺了《*區影響機關工作效能行為責任追究實施辦法》，對機關及其工作人員在公務活動中違反有關法律法規、政策規章和工作制度，不履行或者不正確履行職責，影響機關工作秩序和效能，損害管理和服務對象合法權益的，追究效能責任；構成違紀違法的，按照有關黨紀、政紀和法律規定追究紀律、法律責任。

開展了“評行風，促效能”活動。整個評議活動時間6個月，從5月份開始到10份月結束，分4個階段實施。評議工作具體內容為：從履行職責、依法行政、辦事效率、服務態度、廉政建設等方面制作政風行風問卷調查表，采取問卷、投訴、對話、座談等形式，由新城區的經濟主體和居民群眾對直接管理和服務新區建設的行政執法、經濟管理、社會管理部門及公用事業單位及其工作人員進行評議。對評議中發現的問題進行通報、質詢、督促整改。對問題嚴重整改不力的，追究相關領導的責任。

開展貫徹執行行政許可法情況檢查。區紀委監察會同區政府法制辦、區行政服務中心，針對行政許可的設定、實施和實施后的監管等情況開展調研和監督檢查，進一步規范行政權力和行政行為。通過檢查，重點解決行政審批事項進行集中管理和審批后，多頭審批、窗口審報“體外循環”等問題；進一步清理行政許可項目；全面清理設定行政許可的依據文件，并向社會公布；全面清理行政許可的實施主體；解決行政機關存在的效率低下、辦事推諉等問題。據統計，各單位共取消和調整項目57項，保留項目300項；修訂或廢止文件99個。

（六）糾正損害群眾利益的不正之風取得成效

進一步做好減輕農民負擔工作。根據省農負辦、省糾風辦《關于2004年農民負擔暗訪案（事）件的處理意見》，糾正農民建房搭車收費行為，對規劃部門向建房農戶收取定位放樣費等問題進行專項調查，責令規劃部門取消向建房農戶收取定位放樣費和集鎮建設配套費。以貫徹落實中央六部委、省文件為契機，認真開展涉農價格和收費專項檢查，重點對農民建房、農機監理、畜禽防疫檢疫、計劃生育、農民務工等有關收費情況，深入調查研究，針對調查、檢查發現的問題，剖析原因、落實措施。

認真治理教育亂收費。加強治理教育亂收費宣傳力度，區文教局春季開學前召開了校長、財會人員教育收費專項會議，重申有關紀律要求。進一步規范整頓收費項目和收費標準，共取消收費項目18項，減少收費400多萬元。加強監督檢查，共查處義務教育階段學校亂收費案件4起，涉及亂收費金額8.3萬多元，全部退還學生。

繼續做好糾正醫藥購銷不正之風工作。目前，我區執行公開集中招標采購與定點采購相結合的藥品購銷制度。區人民醫院和區婦保院的常用藥品采取公開招標采購方式；對各鄉鎮衛生院的藥品采購，采取集中定點采購的方式，防止假冒偽劣藥品的流入；對鄉村醫生、個體診所的藥品采購，按照基本用藥目錄實行藥品分級供應和統一管理制度。

二、存在的主要問題

通過半年來的工作，我們也發現在許多環節存在的問題。主要表現在以下幾個方面：

一是有些廉潔自律規定在領導干部中沒有得到較好的落實。比如公車私用、公款吃請等現象沒有做到令行禁止，違反規定的現象還不同程度地存在。

二是少數部門亂收費現象時有發生。如我們也發現，個別單位在辦理審批過程中，對已經公示取消的收費項目，還繼續收取費用；還有少數單位下屬的中介機構沒有與主管部門脫鉤，主管部門經常從中介機構報銷費用，形成利益共同體，一些企業對此反映很大。

三是《實施綱要》頒布實施，標志著反腐敗進入新的戰略轉折期，對紀檢機關和紀檢干部也提出了新的要求，但對于如何建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，我們顯得辦法不多，大膽探索較少，對有些問題采取的措施還不是很有力。這些問題必須引起高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

三、工作安排

，我區全黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神，按照區紀委五次全會的部署，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為深入實施區委區政府“工業立區、開放興區、特色競爭”戰略提供堅強的政治和紀律保證。今年初召開的區紀委五次全會，提出的八個方面的工作任務，現在時間已經過半，我們雖然取得了一定的成績，但對照要求，在許多方面還存在差距，各單位之間開展的工作也不平衡。接下去半年時間，我們要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）加強教育，努力在增強黨員干部拒腐防變能力上有提高

目前，第一批保持黨員先進性教育活動已告一個段落，第二批單位已經開展這項活動，所以，各單位要抓住這一契機，已經結束的要鞏固提高，正在開展的要把黨員干部的廉潔自律教育，結合到保持黨員先進性教育活動中去，認真學習《黨章》和《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》、《黨員權利保障權利》、《行政監察法實施條例》等黨內法規和行政法規，不斷增強黨員干部的黨性修養和紀律觀念。同時，要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，各單位紀檢監察組織要加強監督，認真執行有關控制招待費支出的規定，認真執行機關干部五條“禁令”和“六十四字”行為規范。

（二）提升效能，努力在優化經濟發展環境上有成效

1、設立載體，推進機關效能建設。今年市紀委在機關效能建設方面也有了很大的創新，開通了機關效能110網站，由市紀委監察局主辦，市機關各部門協辦，受理群眾投訴和建議。網站可以與群眾直接對話交流，為群眾解決熱點難點問題。每個部門的回復內容都要接受社會監督，投訴人可以不留真實身份，在線投訴，并且在較短的時間內有結果。根據市、區的要求，我區的機關效能110網站也即將開通，現在網頁設計已經基本完成，首批列入協辦單位的有28個部門和26個鄉鎮。各單位對此要高度重視，明確一名分管領導，一名網絡管理員，具體抓好信息下載、交辦處理、網上回復等工作。具體的怎么做，吳育蓮同志還要作補充。我們要開通機關效能110，就是要讓群眾有個說理的地方，有了這個110，有些群眾平時不敢當面說的話，在這里就可以說，而且可以說是眾目睽睽之下，這樣有利于調動群眾反腐敗的積極性，反映我區在各個領域存在的問題，從而解決問題。

2、開展經濟發展環境調研。為進一步優化我區經濟發展環境，根據區委主要領導意見，8月份要在全區開展一次經濟發展環境調研，由區紀委監察局牽頭，通過聽匯報、座談、走訪、查資料等形式，進行深入的調研。通過調研，總結優化經濟發展環境過程中所取得的成績和經驗，查找分析存在的主要問題，探索今后進一步優化經濟發展環境的有效措施，向區委、區政府提出對策建議。

3、繼續深入開展“評行風，促效能”活動。根據時間安排，參加活動的27個行業或部門在7月底要報自查報告，8月底要報整改報告。對評議中發現問題較多的單位，我們將采取公開質詢等形式督促整改，對其中問題最突出的3個單位，要通報批評。各單位要通過行風評議，認真自查自糾存在的問題，誠懇接受群眾意見和建議，及時改進工作中的薄弱環節；要堅持以評促建，把“評行風、促效能”與“黨員先進性教育”、“三服務”等活動有機結合，不斷把活動推向深入。

（三）嚴肅紀律，努力在查辦大案要案上有突破

始終保持查辦案件的強勁勢頭，是對反腐敗采取高壓態勢的具體體現，才能威懾腐敗分子。今年，我們的查案工作與以往相比，案件總量有較大比例下降，大要案的比例也在縮小。這是不是我區沒有違紀違法案件發生；還是我們執紀機關的辦案能力不夠。我想，我們紀檢機關、紀檢干部要想讓老百姓滿意，要想有地位，就必須要有作為，就必須查辦有影響的大案、要案。我們紀檢干部應該是會辦案、善辦案的能手，如果一起案件不辦，或者說是不會辦，我認為這與優秀紀檢干部是有距離的。同時，在辦案過程中還要頂得住外來壓力。

我們要在查辦大案要案上有突破，必須緊緊圍繞依法執紀、依法辦案能力建設，著力提高查處案件工作的適應、發現、突破、執行和促防能力，以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，重大工程項目中發生的案件，土地管理領域中的案件。嚴肅查辦發生在基層的以權謀私損害經濟發展環境和群眾切身利益的案件。

進一步探索信訪公開聽證制度，提高信訪辦理質量。對紀檢監察信訪實行公開聽證，目前我們作了一些探索，下步要印發這一制度，要求各單位每年應有一起信訪實行公開聽證，或者對區紀委督辦的重要信訪件實行公開聽證，從而提高信訪質量，促進息訪工作。

（四）健全制度，努力在治本工作上有創新

1、在構建懲防體系上有創新。

要進一步抓好中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的貫徹落實，認真組織學習省、市懲防體系的《實施意見》和《實施辦法》，積極謀求整體推進反腐倡廉的辦法和途徑。根據上級精神，要對我區的懲防體系實施辦法（試行）進行修改和完善，使其更加切合實際，更具操作性，努力形成全區齊抓共管黨風廉政建設的良好局面。

要繼續推進工程領域專項懲防體系構建工作，圍繞重點建設工程招標投標、重要設備材料采購、設計變更簽證、款項撥付和工程竣工驗收等五個重要環節，細化各個環節的監督制度，使其程序化、規范化。要抓好工作任務分解，把構建工程領域懲防體系的各項任務落實到各有關部門中去，形成合力，力爭在2~3年時間內，取得成效。繼續抓好醫藥購銷行業的懲防體系建設，提高群眾對醫藥衛生行業的滿意度。

2、在規范招投標工作上有創新。

建立鄉鎮招投標中心。現在，我們從接到的一些群眾來信來訪反映中，了解到許多村在村級工程承包、土地發包等過程中存在暗箱操作，把集體資產低價處理等，這其中也容易發生村干部中飽私囊，損害集體利益的現象，群眾對此意見很大，影響了農村的穩定。這次換屆選舉當中，我們也聽到說，有少數行政村一些候選人為了能夠當選，花了大本錢。現在一個村委會主任的報酬只有千余元，集體經濟好的村也只有幾千元。他們為什么愿意花幾萬元來競選村干部，原因值得我們深思，這其中或許就有村干部想利用手中職權，在工程建設或土地山塘發包等機會撈取好處。所以，建好招投標中心工作是一項十分緊迫的事情，我們要求各鄉鎮在今年把招投標中心都要建起來。具體的內容，等會吳育蓮同志還將作補充。

3、在落實黨風廉政建設責任制有抓手。

實踐證明，落實黨風廉政建設目標責任制是抓好黨風廉政建設的有效手段。按照分級負責的原則，明確領導集體和領導個人，在黨風廉政建設中應負的責任，實行一級抓一級、一級帶一級、一級向一級負責、層層抓好落實的責任制，能從根本上防止工作中推諉扯皮、責任無人落實的現象。我們年初已經下發了黨風廉政建設責任制考核辦法，各部門鄉鎮要認真對照，組織好落實黨風廉政建設責任制情況的檢查，對違風廉政建設責任制的行為，必須依照規定進行責任追究，維護責任制的嚴肅性。

4、在深化政務公開工作創新。

這次保持黨員先進性教育活動中，區委常委會整改意見里就有一條，內容是研究制定深化機關效能建設，建立健全長效機制。推進政務公開工作，建立健全政務信息公開制度。這一條整改意見由區紀委和我負責牽頭。今年中辦和國辦下發了《關于進一步推行政務公開的意見》，省委辦和省府辦還對貫徹落實中央文件提出了要求。政務公開工作我區在98年就已經開始推行，各單位結合實際，狠抓落實，取得了一定的成效。但是，這項工作開展的也不平衡；有少數單位領導公開的意識很淡薄；公開的程序不規范，形式單一；原來制定的一些制度，時間一長有的忘在腦后，有的存進了檔案室。比如，區紀委要求各單位每個季度都要上報的招待費報表，有少數單位要電話催好幾次，才能報上來。我想，今后如果再出現這種情況，要予以通報。各單位要進一步提高認識，認真研究本單位政務公開工作中存在的薄弱環節，采取有效措施，把這項工作抓緊抓好。

（五）糾風治亂，努力在構建和諧社會上有作為

紀檢監察干部隊伍是構建社會主義和諧社會的重要力量，社會和諧穩定是我們追求的目標。市紀委書記尚清在我區調研時強調，紀檢監察干部要在構建和諧社會中有大作為。這就要求我們要堅持以人為本的科學發展觀，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，認真處理好群眾關心的難點、熱點問題，把做好糾風工作作為加強黨的先進性建設的重要內容，積極推進依法行政。一要繼續堅決糾正農村土地征用、城鎮房屋拆遷中損害群眾利益及拖欠農民工工資等突出問題。二要深入開展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔工作；三要集中治理整頓企業違法排污和行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證。同時，鞏固治理公路“三亂”、治理黨政部門利用職權攤派報刊發行工作的成果。當前，治理教育亂收費、糾正醫藥購銷不正之風和減輕農民負擔工作是重點，其實這三點都涉及到農民負擔，現在農民增收困難，今年各級政府都提出要工業反哺農業。所以，關心群眾疾苦不能只停留在口頭上，特別是在農民建房收費、教育收費等方面，要嚴格執行有關規定，決不能加重農民負擔。要按照“誰主管，誰負責”的原則，認真落實糾風工作責任制，對今后發生加重農民負擔行為的責任人，要嚴肅處理。各部門各行業還要堅持“管行業必須管行風”，把政風行風建設納入業務管理之中，統一部署，統一實施，嚴格考核，嚴格獎懲。

（六）強化管理，努力在紀檢監察干部隊伍建設上有加強

要使反腐敗斗爭不斷深入發展，離不開一支政治堅強、能打硬仗、人民信賴的紀檢監察干部隊伍，干部工作是紀檢監察工作的重要組成部分。所以，我們要按照“政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的要求，建設一支“可親、可信、可敬”的紀檢監察干部隊伍，才能為黨風廉政建設和反腐敗工作、為構建和諧社會提供堅強的人才支持和組織保證。

第一，要抓好學習，努力在提高業務能力和工作水平上下功夫。學習是做好各項工作的基礎和重要保證。我們要把學習當作一種職責，一種追求，一種精神境界，做到真學、實學、深入持久地學，把自己培養成為學習型的干部。突出抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，加強黨性修養和黨性鍛煉，提高政策理論水平；突出抓好紀檢監察業務知識和市場經濟知識的學習，完善知識結構；突出抓好對《行政許可法》和兩個《條例》和《實施綱要》的學習，提高依法執紀、嚴肅執紀的自覺性。我們也要加強培訓，每年組織1次以上紀檢監察干部培訓，爭取五年輪訓一遍。

通過學習，努力強化四個方面的意識。一是強化宗旨意識，堅持一切為了群眾，把解決關系群眾切身利益的熱點問題放到首位；二是強化大局意識，自覺把紀檢監察工作放到全區工作的大局中認識和把握，圍繞發展第一要務認真履行好職責；三是強化自律意識，明確崗位要求和工作紀律，嚴于律己，堅持原則，在黨風廉政建設方面發揮表率作用；四是強化責任意識，進一步端正思想和工作態度，切實增強責任感和緊迫感。

第二，要突出重點，努力在創特色上下功夫。爭創特色，形成氣勢，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的開展。要堅持從本鄉鎮、本部門的實際出發，注重本土特色，把特色性工作當作反腐倡廉工作的一項“亮點”工程來抓，著力推進，打響品牌。要運用豐富多彩的形式，設計多種有效的載體，在方式方法上爭創特色。在黨風廉政教育方面，要積極運用先進典型進行示范教育，運用典型案例進行警示教育；運用信息技術等現代化手段，開展反腐倡廉網絡教育；運用影視、電教、戲曲、文學等形式，使廉政文化建設既內容充實，又有聲有色，生動活潑。在治本工作方面，由于治本工作沒有固定的模式、一成不變的經驗，所以我們要著眼于適應改革發展的需要，適應社會主義市場經濟的公平公正、效率誠信和民主法制等時代特征，大膽探索，改革創新，取得突破。創特色，要有創新的理念和精神，敢于實踐、敢于嘗試，善于總結，走出一條“你無我有、你有我優”的新路子。

第三，要抓好工作，努力在深化反腐倡廉實效上下功夫。以求真務實的精神，建立健全反腐敗懲防體系。積極探索實現反腐倡廉教育的有效形式，努力增強教育的針對性。要積極探索強化監督的有效途徑，加強黨內監督和群眾監督，保證《黨內監督條例》的貫徹實施。要增強預見性，針對反腐敗領域出現的苗頭性、傾向性問題，從本地實際出發，制定配套的實施細則和操作辦法，使各項廉政法規、制度具體化。要牢固樹立為中心工作服務的指導思想，抓住妨礙改革發展穩定的突出問題，及時研究對策，認真解決問題。

通過工作實踐，要著重提高五個方面的能力。一是組織協調能力。善于溝通左右、聯系上下，充分調動各方面的積極性，形成反腐倡廉合力。二是執紀辦案能力。深入探索查辦案件工作的規律和特點，正確運用政策和策略，不斷提高執紀辦案水平。三是處理復雜問題能力。善于審時度勢，統籌考慮，注重把原則性與靈活性、當前與長遠有機結合起來，使處理結果既符合政策，又符合實際情況。四是開拓創新能力。做到思想上有新解放，工作上有新思路，實踐上有新創造。五是語言和文字表達能力。不僅會辦案、能處理具體問題，而且會總結，成為能文能武的復合型干部，為紀檢監察干部的健康成長打下扎實的基礎。

同志們，半年時間已經過去，完成今年的各項工作，任務還很艱巨，我們要振奮精神，狠抓落實，通過卓有成效的工作，圓滿完成今年黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務，為深入實施區委區政府提出的“三大戰略”提供堅強的政治和紀律保證。