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一、充分認識開展機關作風集中教育整頓的重要意義

第一，加強機關作風建設，是全面落實科學發展觀、優化發展環境的必然要求?？茖W發展觀的內涵首先是發展，但發展不是孤立的，它取決于觀念的解放、體制機制的創新、人才的素質以及良好的投資環境等多方面的因素。目前，各地發展的競爭，最主要的就是爭環境、爭人才，就是爭效能，經濟發展對環境特別是對軟環境的依存度越來越高。當前，我縣已進入加快發展的關鍵時期，正面臨一系列重大發展機遇，要緊緊抓住這個機遇，在你追我趕的競爭大潮中搶得先機、爭得優勢，就必須進一步轉變機關作風，提高行政效能，創造優良環境。從這個意義上講，我們加強機關效能建設決不只是一般的所謂解決機關作風問題，而是饒平經濟社會發展特殊階段的特殊使命，是實現經濟社會跨越式發展的必然取向。

第二，加強機關作風建設，是我縣發揮整體優勢、激活發展潛力的現實需要。我們擁有優良的海岸線和港口、相對豐富的土地資源等，這些都是十分重要的后發優勢。但這些優勢并不會自動轉化為發展優勢，能否轉化和轉化的程度決定因素在人，特別在各級機關的領導及工作人員。我縣各級機關工作人員在經濟社會事務管理中居于重要位置，肩負著饒平發展的重要使命，只有通過加強機關作風建設，激發廣大機關干部的主人翁意識和責任感，使之煥發出極大的工作熱情，把思想和精力集中到謀發展、干實事上來，才能最大限度地發揮我縣諸多自然資源優勢和發展潛力，推動經濟社會又好又快發展。

第三，加強機關作風建設，是廣大機關干部和社會各界的迫切要求。機關工作涉及到社會的方方面面，黨政機關作為全縣的"神經中樞"，肩負著承上啟下的重要職責，與廣大人民群眾聯系密切。干部群眾看黨風政風，主要還是看機關的作風。群眾希望看到的是充滿活力的學習型機關、銳意進取的創新型機關、真抓實干的務實型機關、廉潔高效的服務型機關、溫馨和諧的文明型機關。如果我們的機關作風搞不好，就會貽誤事業，損害群眾的利益，我們就會喪失群眾的信任，就會失去群眾的支持，就會阻礙我們各項事業的發展。群眾的希望就是機關的努力方向，開展機關作風集中教育整頓就是要充分聽取廣大干部和社會各界的呼聲，認真改進機關作風的不足和缺點，按照上級的要求和群眾的意愿，切實建設好學習型、創新型、務實型、服務型、文明型機關。

第四，加強機關作風建設，是從源頭上防治腐敗、廉潔從政的客觀要求。機關作風與廉政建設具有內在的密切聯系。機關作風問題的背后，往往存在著不同程度的腐敗和效率問題，更多地表現為辦事不公、不廉、亂作為和謀私利。開展機關作風建設，將權力運作規范化、公開透明化，如推行政務公開，使權力在"陽光"下行使；推行"首問責任制"和"限時辦結制"，要求一切管理、審批事項必須在規定的時限內辦結；推行效能監察制度，使權力受到更多的制約和監督，等等，這將有效地抑制在傳統行政方式中容易滋生的腐敗現象，促使公職人員手中的"權力"變成"責任","管理"變成"服務"，從而有效地促進廉潔從政。

二、勇于正視我縣機關作風建設存在的突出問題

近年來，縣委、縣政府高度重視機關作風建設，采取了一系列行之有效的措施，全縣機關作風有了一定的改進。但是，我們必須清醒地認識到，當前全縣機關作風建設還存在一些亟待加強和解決的問題，而且有的問題還相當突出，基層、企業和干部群眾反映較為強烈。最近，縣委組織有關單位對全縣的作風建設情況進行調查，總體掌握了目前我縣機關作風建設的現狀。有關這方面的調查報告請紀檢部門在一定范圍內印發給大家參閱，在這里不一一列舉。當前我縣機關作風存在的突出問題，概括起來主要表現在"六個淡薄"，請大家對照檢查，舉一反三。

一是憂患意識淡薄。我們的機關公務員對饒平發展與先進地區的差距有抱怨，但憂患意識不夠。近年來，我縣經濟社會取得了較好的發展，但是，發展中的矛盾還比較突出，與發達地區的差距還較大，有人對此產生埋怨。有抱怨，說明大家都愛饒平，但對如何縮小差距，如何抓好本部門本單位工作，如何在本職工作中創一流業績等，缺乏責任感，缺少敬業精神和工作熱情，不想干事，游手好閑，上下班隨意性強，有的上班時間玩牌、上網玩游戲等。

二是服務意識淡薄。一些部門和機關工作人員宗旨意識不強，漠視群眾，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；有的對企業和投資業主的請求事項拖著不批，卡著不辦；有的脫離群眾，脫離實際，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效，說的多、做的少，說的好、做的差。

三是效率意識淡薄。一些行政機關治政不嚴，紀律松弛，政令不暢；人為復雜審批和辦事程序，時間過長；一些部門和干部沒有全面正確把握上級政策精神實質，缺乏應有的靈活性和創造精神，從"本本"出發而不從實際出發，機械的理解執行，簡單的照搬照套。部門與部門之間協調合作不夠，甚至推誘扯皮，互設障礙，影響了工作整體效率。

四是責任意識淡薄。一些部門及工作人員責任心不強，辦事怕負責任，習慣于按部就班，不推不動，說了不辦，定了不干；有的干部惰性嚴重，要求不嚴，標準不高，對全局不關心，對發展不盡心，只求過得去，得過且過；有的作風漂浮，班子內部搞不團結。我們的一些干部對作風問題有不滿，但從自身做起不夠，批評別人理直氣壯，但是自己沒有從批評別人中進行反省，沒有查找自身的問題和不足；要求別人時非常嚴格，指責別人能點到要害，但是自已沒有首先做到，沒有從自身做起。

五是大局意識淡薄。少數單位部門利益至上，把公共權力部門化、部門權力利益化，對需要多個部門審批的項目有利就爭，無利就推、就拖，甚至搞上有政策，下有對策，陽奉陰違，當面一套，背后一套，造成一些承辦事項最終無人負責，辦事時限一拖再拖，嚴重影響決策的實施。

六是自律意識淡薄。一些部門工作人員從政不勤，為政不廉，講排場、比闊氣，吃拿卡要甚至以權謀私的現象還存在，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；個別黨員干部違反各種規定，參與賭博，生活作風不檢點，貪污受賄，參與制假售假、吸毒等。

以上種種表現，或源于思想根源，或源于能力水平，或源于體制機制。我們應深刻剖析，尋找病根，以便對癥下藥。從思想根源上看，首先是放松了政治理論學習，導致政治理論素養偏低，政治觀念淡薄，缺乏應有的政治鑒別力和敏銳性，把庸俗作風、市儈習氣帶到干部隊伍中來，是非不辨、美丑不分，因而對自身存在的問題不能正視，不能自我解決，任其滋生發展；再次是放松了黨性鍛煉，對政治素質、黨性修養的提高要求不嚴，甚至把黨的優良傳統作風和黨的紀律拋在腦后，導致思想和行為偏離了正確方向。從能力建設上看，一些干部無作為，并不是他們不想干事，而是綜合素質不高，推進發展能力不強，解決復雜矛盾本領不大，面對困難和矛盾感到有心無力、束手無策，工作處于被動應付狀態。從教育管理上看，有些地方和部門思想教育滯后，政治思想教育和理論學習缺乏針對性，往往流于形式，教育效果差；管理也不嚴，對黨員干部存在的問題提醒不夠，使問題解決不及時、不徹底；還有監督約束機制、激勵懲誡機制、檢查考核制度、責任追究制度等不完善、不配套，有的執行落實不到位、不嚴格，導致對干部全面的約束不力，對干部的思想和行為難以規范。

以上存在的這些問題，從本質上講，就是歪風邪氣。盡管發生在少數部門、少數干部身上，但會嚴重影響到我縣的投資創業環境，嚴重挫傷基層群眾的感情，嚴重損害饒平的對外形象，已經成為制約我縣加快發展的障礙。由于這些問題的存在，致使一些本來可以抓住的機遇沒有抓住，一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化。這次集中教育整頓，就是要著眼于從整體上加強機關作風建設，針對問題，深挖根源，尋求對策，狠抓整改，切實實現機關作風的根本轉變。

三、明確加強機關作風集中教育整頓的目標任務

這次機關作風集中教育整頓活動，要以嚴明紀律、弘揚正氣、提高效率、強化服務、優化環境、促進發展為目的，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考一核獎懲、查處具體問題為抓手，提高機關整體素質，著力解決人民群眾反映強烈的問題，促進機關公務員遵章守紀，履職盡責，為加快全縣經濟社會發展提供堅實有力的思想和組織保證。

一是要以解放思想為先導，著力提高機關干部隊伍的整體素質。機關作風存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實踐。因此，必須把思想作風建設擺在第一位，堅持解放思想，與時俱進。要結合下階段全民大討論活動的開展，從實現加快經濟社會發展的要求出發，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認識水平，重新反思自己的工作。機關各部門要增強發展意識，樹立全局觀念，站在全縣的角度、發展的角度考慮問題，找準本部門貫徹落實上級文件規定的結合點，積極開動腦筋，創造寬松優惠的政策環境。凡是有利于發展的事及時地干、果斷地干、放手地干。就機關整體而言，作風建設一個關鍵問題是精神狀態問題，最大的挑戰是來自素質的挑戰。要把加強機關干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓。建立健全各項學習制度，引導和組織機關干部加強學習，提高服務本領，使機關每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發展上，用在扎實工作、狠抓落實上，形成帶頭求真務實，合力推動創新，全力促進發展的濃厚氛圍。

二是要以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。機關作風教育整頓重在解決問題。要始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。機關作風好不好，群眾看得最清楚；作風建設抓得實不實，群眾感受最直接；作風方面存在哪些問題，群眾最有發言權。要以實事求是的態度，到服務對象中去，到矛盾多、意見大的地方去，廣泛聽取基層群眾意見，找準自身存在的主要問題。并深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關本身的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，從群眾反映最突出、基層意見最大的問題和企業要求最強烈的事情入手，針對重點領域、重點部位、重點崗位、重點人員，有的放矢，對癥下藥，大力整改。做到突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決，務求取得實實在在的效果，以實際行動取信于民。

三是要以增強效能為核心，著力營造高效優質的服務環境。要進一步轉變職能，創新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學完善、規范合理、運轉高效的運行機制。要正確處理好發展與規范、服務與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴格執法與文明執法的關系，做到服務前置，寓執法于服務之中。要進一步加快服務創新，規范工作程序，量化服務標準，主動靠前服務，全程跟蹤服務，全方位提供服務。要堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，真正實現"一站式"辦公、"一條龍"服務。

四是要以制度約束為保證，著力健全管理規范的長效機制。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，機制能產生動力、形成活力、激發創造力。好的作風要有好的制度來保證。加強機關作風集中教育整頓，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。要對現行規章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公開，以公開評議制強化民主監督，以責任追究制嚴肅工作紀律。要積極探索科學評價機關干部尤其是部門領導干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監督機關的科學評價體系和監督評議程序，推動評議工作走上制度化、規范化和經常化的軌道。要不斷健全完善監督機制，綜合運用黨內黨外各種監督形式，特別是要充分發揮人大、政協的監督職能，實施有效監督，逐步實現以制度管權、以制度管人、以制度管事。

四、切實加強對機關作風集中教育整頓活動的領導

開展紀律教育學習月和"萬人評機關"活動，搞好機關作風建設，關鍵在領導，根本在落實。這次機關作風集中教育整頓工作，任務很重。為避免走過場，確保質量，取得實效，必須強化領導，落實責任。

一是要精心安排部署，落實領導責任。為加強對機關作風集中教育整頓工作的領導，縣成立了領導小組。各部門、各單位要把整頓工作擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織，落實責任，明確要求，狠抓落實，真正做到有部署、有指導、有檢查、有總結、有提高。對整頓不力的單位，要通報全縣，問題嚴重的，要追究領導責任。各級領導干部要堅持從自身做起，帶頭學習、帶頭分析查擺問題、帶頭整改，為全體黨員干部起示范和導向作用。集中教育整頓期間，各單位領導班子都要召開一次以加強機關作風建設為主題的民主生活會。

二是要堅持開門整頓，鞏固擴大教育成效。要把群眾評機關活動貫穿于機關作風整頓的全過程，充分發揮群眾對機關作風建設的監督作用，面向社會、面向服務對象，敞開機關的"大門"，開門納諫。通過發放征求意見表、召開干部群眾座談會、公開投訴舉報電話、設置監督信箱、開展問卷調查、進行民意測評等形式，廣泛征求社會各方面的意見，自覺接受群眾監督，促進機關作風的迅速轉變。對拒不接受監督或者敷衍應付監督，造成不良后果的要堅決處理，決不姑息。

三是要講究工作方法，掌握政策界限。這次機關作風集中教育整頓，必須嚴肅認真。要堅持正面教育引導和自我學習提高為主，對機關作風集中教育整頓中反映出來的問題，應本著懲前毖后、治病救人的方針，認真對待和妥善處理。對過去發生的一般性問題，在機關作風集中教育整頓中能主動向組織講明情況、自查自糾的不再追究；對有問題不講，被反映查實的要從嚴處理；對有章不循、有令不行、有禁不止、推誘扯皮、低效誤事的要給予批評教育；對群眾反映強烈又比較集中的問題要采取專門措施，進行專項整治；對情節嚴重、影響惡劣的違紀問題，要嚴肅處理，并追究有關人員和相關領導人的責任。同時，要注意發現和總結推廣在整頓中涌現出來的先進典型和先進事跡，大力進行宣傳報道，形成良好的社會輿論氛圍。

四是要強化監督檢查，狠抓整頓落實。要加大監督檢查力度，對發現的問題要及時糾正和解決，促進工作落實。要把整頓的實效同領導班子和領導干部的政績考核和獎懲結合起來，同干部的選拔、任用結合起來，確保這次機關作風集中教育整頓真正對機關干部有所觸動，使機關干部在作風上有明顯轉變，在組織紀律上得到明顯加強。這次機關作風集中教育整頓既是廣大機關干部解決自身存在問題，提高個人工作能力，提升個人整體素質的一次難得機會，同時也是各單位建立健全干部管理和作風建設長效機制的良好契機。要通過這次整頓，探索和建立本部門科學規范的管理機制，使整頓中總結形成的規章制度在機關作風建設中取得實效。

同志們，機關作風整頓是一項關系全局的重要工作。我們一定要站在講政治、講全局的戰略高度，以紀律教育學習月活動為契機，以萬人評機關活動為抓手，始終堅持機關作風集中教育整頓同全面貫徹落實縣委十一屆三次全體（擴大）會議精神結合起來，同推動本單位的中心工作及其他各項工作結合起來，切實改進機關工作作風，提高機關效能，以新的作風、新的姿態、新的形象，為推進全縣經濟社會發展做出積極的貢獻