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一、進一步深化對加強基層民主政治建設和規范化服務型政府建設的認識

一是比較好地實現了堅持黨的領導和人民當家作主的統一。基層民主政治建設和規范化服務型政府建設的一個共同點，就是在黨的領導下，在法律和黨內規章的框架內，從制度設計上把對政府工作和對基層干部的監督權、裁判權交給群眾，盡量使各個辦事環節向群眾開放，讓群眾享有對基層干部的任用和罷免權，讓普通群眾有機會表達對政府工作的意見和建議，有渠道評價干部的工作作風，有權力監督各級干部的行為。既增強了黨和政府工作的透明度，又擴大了基層民主，使群眾真切地行使了自己的民主權利。

二是有效地加強了干部隊伍建設和黨風廉政建設。在基層民主政治建設和規范化服務型政府建設中，通過制度和機制變革，確立了人民群眾評判政府機關和基層干部的主體地位，改變了干部的價值取向，使干部主動改變作風，實實在在為群眾辦事，自覺接受群眾監督。比如實行公推直選制度和規范化服務型政府建設中一系列“陽光”舉措，切實把對干部的任免權和監督權、把對政府工作的評價權真正交給了群眾，改變了不少干部頭腦中不同程度存在的主仆顛倒的錯誤觀念，校正了一些同志“唯上、唯書、不唯實”的價值取向偏差，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責有機結合的工作機制，使干部的責任更清楚了，壓力更大了。很多干部變“要我干”為“我要干”，認為不干好就無法向領導交待，更無法向群眾交待。同時，通過加強制度建設，健全了監督制約機制，加強了對干部行使權力的監督，從源頭上預防了干部濫用權力、以權謀私、跑官要官等問題，促進了黨風廉政建設。

三是增強了黨組織和經濟社會發展的活力。大力發展基層民主，不僅促進了干部隊伍建設，還有效地激發了黨員、群眾的政治熱情，使黨員、群眾的積極性、創造性明顯增強。從新都區試點的情況看，在公推直選機制的激勵下，農村群眾特別是青年人申請入黨的數量明顯增加了。公開測評、開放“三會”等改革措施也有效地調動了廣大黨員、群眾的主人翁意識，群眾參與管理、投身建設的積極性明顯增強。同時，基層民主政治建設和規范化服務型政府建設又為經濟發展營造了良好的環境。剛才新都區介紹的東方希望集團董事長劉永行所講的“我不在乎你的地價、稅收等這些優惠條件，我在乎的是新都區的民主氛圍和政府辦事效率，這就是最好的投資環境、最好的優惠政策”就是一個很好的例子。

四是密切了黨群干群關系，鞏固了黨的執政基礎。我們黨執政的基礎是人民群眾，執政能力建設的成效最終要以人民群眾滿意不滿意來衡量。基層民主政治建設和規范化服務型政府建設，正是通過一系列措施的推行，使政府和基層黨組織的工作更加體現立黨為公、執政為民的要求，促使干部從感情和行動上更加貼近群眾，拉近了群眾和黨委政府的距離，密切了黨群干群關系，使黨的執政地位具有廣泛的群眾基礎和可靠的政治基礎。

由此可見，加強基層民主政治建設和規范化服務型政府建設，對于大力發展民主政治，推進社會進步，促進經濟發展具有十分重要的意義，是實踐“三個代表”重要思想、鞏固保持共產黨員先進性教育成果的長效機制。這兩項工作與推進城鄉一體化工作都是我市推進經濟社會全面協調可持續發展、構建和諧社會的基礎性工作。我們一定要從全局的高度，深化對加強基層民主政治建設、加強規范化服務型政府建設重要意義的認識，更加自覺、扎實地抓好工作落實。

二、積極穩妥地推進基層民主政治建設

我市的基層民主政治建設已經有了一個比較好的開端。全市已有46個鄉鎮完成了黨委書記公推直選試點，有42個鄉鎮將在今年內進行試點；80%以上社區、90%以上村黨支部書記在換屆選舉中推行了差額直選。這次現場會后，各地要加大工作力度，扎實推進基層民主政治建設深入開展。

一是要把握好基層民主政治建設的指導原則。基層民主政治建設是我國民主政治制度在基層的延伸，是黨領導人民當家作主在基層的具體體現。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事的有機統一，把握好基層民主政治建設的正確方向。一要改善和加強黨的領導。要把黨的領導貫穿于基層民主政治建設的各項工作中，落實到黨員、群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各個環節，做到黨管干部與民主選舉干部有機結合，黨管農村工作與村民自治有機統一，保證基層民主政治建設始終在黨的領導下有序進行。二要堅持依法辦事。要把發展基層民主與落實依法治國的基本方略有機結合起來，教育和引導基層干部和黨員、群眾不斷增強法制觀念，養成依法辦事的習慣，使基層民主政治建設依法有序進行，始終沿著正確的軌道健康推進。三要注意發揮人民代表大會和政治協商制度的作用。自覺把發展黨內民主同發揮人大代表的監督作用和政協委員參政議事的作用結合起來，把黨政系統改革與加強人民代表大會制度和政治協商制度結合起來，使基層民主政治建設更富有生機和活力。

二是要統籌推進基層民主政治建設。基層民主政治建設是一項系統工程，既涉及黨內民主，又涉及人民民主；既涉及干部的民主選舉，又涉及對干部的監督管理，必須通盤考慮，整體推進。一要堅持黨內民主與人民民主統籌推進。在發展黨內民主方面，要健全完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，積極探索黨代表發揮作用的途徑和形式，建立和完善黨內情況通報制度，逐步推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度。在發展人民民主方面，要健全完善村民自治機制，大力推行政務公開、村務公開等民主管理制度。二要堅持民主選舉與民主決策、民主管理、民主監督統籌推進。最近，市委組織部制定了13個配套辦法，對鄉鎮黨委書記的公推直選、罷免、詢問和質詢，黨員、群眾代表列席鄉鎮黨委會議，鄉鎮黨委書記考核獎懲，鄉鎮黨政領導班子成員提名辦法等進行了規范，是一套較為系統的規范基層民主政治建設的工作制度。各單位要認真試行，逐步完善。三要堅持上下結合統籌推進。要在抓好鄉鎮、村組民主政治建設的同時，積極推廣新都區開放區委常委會、區人大常委會、區政府常務會和對區、鄉鎮的黨政領導干部實行公開民主測評的經驗，探索區（市）縣本級加強民主政治建設的新辦法，使我市的基層民主政治建設上下結合，整體聯動，協調發展。

三是要積極穩妥地推進基層民主政治建設。我市的基層民主政治建設尚處于起步階段，很多方面也還需要認真探索，在實踐中不斷完善。因此，各區（市）縣要按照市委的部署，既積極又穩妥地推進，特別要在保證質量上下功夫。要從以下幾個方面檢驗基層民主政治建設的成效：一要看黨員、群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的機制是否健全，知情權、參與權、監督權等是否得到有效保障；二要看黨員、群眾的政治參與和推動經濟社會發展的積極性、創造性是否充分發揮；三要看領導干部的宗旨意識、責任意識是否增強，精神狀態和工作作風是否發生明顯變化；四要看群眾關心的問題是否及時解決，各種矛盾能否及時化解，黨群干群關系是否得到明顯改善和加強。

三、大力推進規范化服務型政府建設

按照市委、市政府的部署，今年規范化服務型政府建設，市級政府部門要繼續抓深化，區（市）縣要全面推開，市級黨群機關要積極進行規范化服務型機關建設。今天在這里再一次明確，五城區主要學習推廣金牛區的做法，其他區（市）縣主要學習推廣新都區的做法，市委、市政府將據此進行檢查驗收。各地要結合本地實際，創造性地開展工作，不斷提高規范化服務型政府建設的水平。

一是要求真務實，防止形式主義和走過場。規范化服務型政府建設，是對政府工作的指導思想、工作流程和服務細節的一次全面變革，是對利益關系的一次深刻調整，情況復雜、矛盾較多；同時，這項工作又是一個涉及面很廣的社會系統工程。因此，推進工作不可能一蹴而就，是一個需要不斷與時俱進的歷史過程。各地各部門既要充分認識它的必要性、緊迫性，也要充分認識它的艱巨性、長期性。要精心組織、統籌推進，求真務實，務求實效，堅決防止形式主義和走過場。舉辦政務中心集中受理只是一個必要形式，絕不能代替全部工作。那種認為只要政務中心辦得漂亮，集中受理了就是規范化服務型政府建設的看法是錯誤的。

二是要抓好關鍵環節。首先要切實轉變政府職能。這是抓好規范化服務型政府建設的核心問題。要努力實現由“全能政府”向“有限政府”轉變、“管理型政府”向“服務型政府”轉變。要把政府的管理方式從側重審批轉移到簡化和規范審批，加強事前服務和事中、事后監管上來，切實解決好政府職能“缺位”、“錯位”和“越位”問題。要下決心理順部門內部的職能，最大限度地簡化程序，減少環節，提高效率。二要搞好制度設計。在職能轉變的基礎上，要加強調查研究，深入到工作流程中去，一項一項、一個環節一個環節地研究，切實把制度設計好。要改進審批方式，優化服務流程，做到能當場辦結的要即時辦結，能一天辦結的不拖兩天，能一個環節完成的不要有兩個環節，能一個部門完成的不要兩個部門，最大限度地為群眾和投資者提供方便。三要加強監督檢查。要把監督檢查作為一項經常性的工作，定期組織有關人員深入實際，檢查制度落實情況，對不按制度辦事的，要嚴肅追究，使大家養成按制度辦事、用制度規范行為、靠制度加強管理的習慣。

三是要建立人民群眾參與評判的動力機制。規范化服務型政府建設的宗旨是“以民為本”。要切實把為群眾提供高效、便捷、公平、公正的服務作為規范化服務型政府建設的出發點和落腳點，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗規范化服務型政府建設成效的根本標準。制度的設計和出臺，都要吸收群眾特別是服務對象參與，廣泛征求意見；檢驗規范化服務型政府建設的成效，要讓群眾特別是服務對象參加評判；要大力推進“陽光工程”，把政府工作始終置于廣大人民群眾的監督之下。只有這樣，規范化服務型政府建設才能真正取得實效。

同志們，基層民主政治建設和規范化服務型政府建設，進展良好、任務艱巨。希望各地各部門要乘這次現場會的東風，求真務實，扎實工作，努力取得基層民主政治建設、規范化服務型政府建設的新成效，為推進我市經濟社會全面協調可持續發展、構建和諧XX而努力奮斗。