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根據會議安排，我講三點意見。

一、圍繞中心，全面完成**年各項民政工作任務

20**年，全市民政部門緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，堅持以民為本，為民解困，為民服務，銳意進取，扎實工作，以全面推進各項民生工程為重點，在調節社會利益、促進社會公平、化解社會矛盾、維護社會穩定方面發揮了重要作用。

（一）民生工程全面啟動

城鎮低保規范運行。積極推進分類施保，對全市城鎮低保對象統一實行A、B、C三類管理。加強了城鎮低保工作規范化管理，及時提高低保標準和低保對象補助水平，確保了低保工作規范運行。去年城鎮低保標準提至月人均180元，全年累計保障29264戶次、72183人次，發放低保金496萬元，同比增長20%。推行動態管理，20**年全市新增城鎮低保780人，退保630人。

全面實施農村低保工作。去年，我市全面啟動了農村居民最低生活保障工作。市局在廣泛調研的基礎上制定并以市政府名義頒發了《桐城市農村居民最低生活保障實施細則》。各地根據當地實際，積極完善相關工作程序，確保了這項工作如期啟動，有序運行。去年，全市享受農村低保5409戶、16601人，全年支出保障金630.8萬元，保障面達到2.9%，有力地保障了農村困難群體的基本生活。

不斷提高城鄉醫療救助水平。加強與相關部門之間的政策銜接，初步形成了醫療保險、新農合報銷、醫院減免相結合的醫療保障體系，緩解了城鄉困難群眾看病難、看病貴問題。去年，全市城市醫療救助200人次，支出資金1.45萬元，同比增長16%。農村醫療救助25000人次，支出資金78萬元，同比增長15%以上。

認真做好農村五保供養工作。加強了農村五保供養檢查、督促工作，全市五保分散供養標準達到年人均1200元，集中供養標準達到年人均1400元。全市新建、改擴建敬老院4所，新建“五保老人之家”50所。將農村五保戶納入新農合范疇，初步建立了五保戶醫療保障制度，提高了救助標準，看病難問題得到基本解決。

建立重點優撫對象醫療保障制度。經市政府第五次辦公會議討論通過，出臺了《桐城市重點優撫對象醫療保障實施辦法》，為133名市重點優撫對象辦理了城鎮職工基本醫療保險，為他們解決了后顧之憂。

（二）城鄉社會救助體系趨于完善

生產救災工作扎實有效。去年我市先后遭受了雪災、風雹等災害，給人民群眾的生產生活造成了極大的困難。市民政部門認真履行救災工作職責，及時深入基層進行災情檢查和統計上報工作。全市共下撥救災資金195萬元，棉被2000床，棉大衣1200件，大米6萬斤，共恢復災民住房94戶227間，有4.2萬人得到不同程度的生活救助，有效地保障了災民基本生活。同時制定完善了鎮、村兩級救災應急預案，進一步強化了救災工作規范化管理和制度化建設。

定期救助和臨時救助工作繼續推進。堅持開展了對宗教、特教、勞改釋放、麻風病、城鎮“三無”人員、六十年代精減退職職工等社會特殊群體的定期救助工作，救助人數6**人，累計發放救助資金72.5萬元。繼續開展臨時救助工作，臨時救助困難群眾累計276人次，使用救助資金4.14萬元；救助跨省市生活無著的流浪乞討人員363人次，支出救助資金8260元。落實上海市下放居民第二代隨行子女困難生活補助35人，全年補助經費2.93萬元，改善了他們的生活條件。

（三）社區和基層政權建設得到加強

城市社區建設穩步推進。20**年，市區兩個街道積極健全社區組織，探索建立各項工作制度，完善運行機制，深入開展便民、利民活動，為152名低保對象提供了再就業幫助，贏得了社會各界的支持和肯定，為社區建設積累了經驗。市社區建設指導委員會擬定了社區建設相關部門職責，出臺了考評細則，形成了一級抓一級、一級對一級負責的抓落實機制。

村民自治工作扎實開展。依據上級文件精神，及時辦理了村務公開領導小組辦公室移交民政部門工作。成立了桐城市村務公開領導小組，下設辦公室，統一領導、協調全市村務公開、民主管理工作。黨的十七大召開前夕，對全市村務公開工作進行了督查。制定了《桐城市村務公開目錄》，對村務公開欄的樣式作了統一規定。

第七屆村委會換屆選舉工作順利完成。根據省委、省政府通知精神，按照“一法兩辦法”的要求，市政府印發了《桐城市第七屆村委會換屆選舉工作方案》，對換屆選舉工作作了周密部署。各地聞風而動，精心組織，周密實施，嚴格要求，扎實推進選舉工作。至目前，全市203個村委會絕大部分成功換屆，一大批德才兼備的年輕同志進入村級班子，為新農村建設提供了可靠的組織保證。

（四）雙擁優撫安置工作成效顯著

進一步加大安置改革力度。積極推行自謀職業和安置就業相結合辦法，大力宣傳自謀職業和成功創業的典型，熱情為退役士兵提供就業信息和崗位，鼓勵自謀職業。全市共接收退役士兵251人，應安置人數為71人，67人選擇自謀職業，自謀職業率為94%。全年發放自謀職業補助金155.5萬元，待安置期間生活費8.19萬元。積極組織退役士兵參加各級職業技能培訓和就業招聘會。軍隊離退休干部“兩個待遇”得到落實。

認真落實各項優撫政策。開展了全市優撫對象普查登記工作，對1954年11月1日后入伍的軍隊退役人員全面進行普查登記。全市登記軍隊退役人員1.7萬余人，其中對參加14次戰役和參加核實驗的531人進行了身份認定，分別建立了優撫對象及“兩參”人員數據庫，并及時落實了“兩參”人員的生活補助待遇。開展了撫恤兌現、優待評定工作，發放撫恤補助金600萬元，優待金232.2萬元。加強了優撫事業單位的管理，尤其是光榮院、烈士陵園的建設和管理，優撫事業單位面貌發生新的變化。市烈士陵園被授予省級愛國主義教育基地稱號。開展了紀念建軍80周年活動，對紅軍失散人員、老復員軍人、烈屬和殘疾軍人進行了走訪慰問。開展了矛盾糾紛排查化解工作，積極穩妥地處理了部分軍隊退役人員上訪問題，有效地維護了社會穩定。

扎實開展雙擁創建活動。加強了雙擁工作制度建設，制定了《桐城市擁軍優屬工作若干規定》、《桐城市雙擁工作成員單位職責》等制度。全市各地堅持打基礎、抓長遠，狠抓以國防教育和愛國主義教育為主要內容的雙擁宣傳教育，大力營造擁軍優屬、擁政愛民的良好氛圍。

（五）社會福利事業發展較快

福彩發行工作取得新的進展。狠抓了電腦福利彩票站點建設，新增站點9處，總量達到59處，其中市區35處，鎮24處；專營店42處，兼營店17處，提供了近百個就業崗位。去年9月18日開通中福在線，銷售勢頭良好。全年共發行福利彩票1721萬元，同比增長62%；積累福彩公益金292.2萬元，同比增長111%。認真踐行“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，全年共從福彩公益金中支出250萬元，用于資助各項社會福利事業，其中140萬元用于市福利院擴建征地；100萬元用于4所敬老院和50所“五保老人之家”建設；10萬元用于補助低保戶、五保對象、重點優撫對象基本生活保障和醫療費，樹立了福利彩票的良好形象。根據《社會福利企業管理工作暫行辦法》的規定，經省民政廳批準，認定福利企業5家，年免稅共130萬元，安排了60名殘疾人就業，殘疾職工年人均收入約3.5萬元，保障了殘疾職工的生活。市福利院經濟效益和社會效益大幅提升，二期擴建工程正在實施之中。

（六）專項社會事務管理日趨規范

加強了民組織的監督與管理。著重培育發展行業協會、公益慈善類民間組織、農村專業經濟協會、社區民間組織和民辦非企業單位。目前全市擁有社會團體60個，民辦非企業單位18個。婚姻登記和收養登記管理不斷規范，登記合格率達100%。繼續開展了“地名公共服務工程”，地名數據庫信息錄入工作扎實進行。開展了桐城市行政區劃圖的校印工作，加強了邊界維護和管理，積極妥善解決邊界糾紛問題，維護了社會穩定。市殯管所規范管理，努力提高服務水平，得到社會各界的好評。

（七）自身建設不斷加強

繼續深入開展了機關效能建設。修訂完善了機關效能建設制度，成立了行政許可科，落實了崗位責任制、服務承諾和一次性告之制、限時辦結制、首問負責制、投訴查處制、過錯追究制，向社會公開辦事依據、條件、程序和承諾時限等，規范了行政許可行為，提高了行政效能。加強了政務公開工作，市民政局機關、殯管所、福利院、烈士陵園都在服務場所醒目位置設置公開欄，向社會公開政策法規、辦事程序、辦事標準以及經費收支情況，并就工作質量、服務態度、辦事時效等方面作出承諾，接受社會各界的監督。開展了行風政風評議活動，及時整改存在的問題，推進了行風政風建設。認真抓好行政服務中心窗口工作，選派業務素質高、敬業精神強的同志到窗口工作，與行政許可科合署辦公，并由一名副局長分工負責，辦事效率和服務水平明顯提高。加強了黨風廉政建設，層層建立黨風廉政建設工作責任制，廉政勤政蔚成風氣。啟動了基層民政辦規范化建設工作。此外，在機關黨建、民政計財、信訪、信息宣傳、提案辦理、組織人事等方面也做了大量卓有成效的工作。

但是，必須清醒地認識到，我市民政工作與經濟社會發展的要求仍有差距，主要體現在：一是民政事業費投入相對不足，制約了民政事業的快速發展；二是城鄉低保整體保障水平不高；三是農村五保對象集中供養率仍然偏低，居住條件有待進一步改善；四是退伍安置難，殯葬改革啟動難等問題仍然存在。這些都需要我們進一步采取得力措施，不斷完善。

二、認清形勢，緊緊把握民政工作發展新機遇

十七大提出要高度重視社會建設。當前及今后一段時期是我國強化基礎民生保障、深化基層社會管理、優化基本公共服務的重要時期，這對于民政部門來說，將是重要的發展機遇期。

從社會發展戰略看，一是發展的目標在轉型。黨的十七大報告提出在繼續以經濟建設為中心的前提下，更加強調城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展，更加強調經濟、政治、文化和社會建設協調推進，更加強調促進社會全面進步和人的全面發展。社會發展目標開始提到應有的位置。二是治理方式在轉型。對社會的治理正由一元治理轉向政府、企業和社會組織多元治理。基層社會治理正在發生新的變革，民間組織和各類中介組織客觀上已經成為承載社會事務、參與社會管理的一支重要力量。三是社會利益結構在轉型。從過去效率優先，兼顧公平，到現在的更加關注公平。尤其是減少城鄉差距、階層差距、區域差距、貧富差距，使困難群眾的基本利益得到保障，已成為當前利益協調的關鍵。民政部門將在平衡各種利益關系，促進城鄉、區域以及經濟社會協調發展中發揮重要作用。四是社會組織在轉型。由單位社會向社區社會轉變，不僅改變了人們的思維和生活方式，也改變了社會管理與服務方式。

從外部環境看，隨著“以人為本”科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村等戰略目標的確立，民政工作已由過去的救急、救濟被動服務轉變為主動為構建和諧社會和建設新農村服務的組織者和參與者。尤其是隨著國家財力的不斷改善和聚集，國家有更多能力關注弱勢群體，公共財政更多的關注民生，解決民生成為各級黨委政府工作重點。隨著人民生活的改善，對公共服務的要求也越發強烈，民政部門蘊含著巨大的社會動員能力，完全可以大有作為。

從經濟形態看，社會主義市場經濟體制不斷完善，社會經濟成份、組織形式、就業和分配方式多樣化，利益主體多元化，國家對經濟和社會事務的調節將更多的由政府行政主導轉變為由行政、法律、經濟和民間中介組織來共同承擔，這既為民政部門提供了廣闊的發展空間，也為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原動力。

從我市市情看，我市是經濟欠發達地區，相對貧困人口較多，保障困難群眾基本生活，是民政部門責無旁貸的職責。我市是自然災害易發、頻發地區，建立自然災害應急救助機制，開展災后重建，是民政部門重要任務。我市又是兵源大市（縣），做好雙擁優撫安置工作，加強軍地軍民團結，是民政部門重要任務之一。近幾年來，隨著我市經濟結構調整，工業強市的措施實施，大量的社會保障工作需要民政部門“兜底”，大量的社會事務工作需要民政部門承擔。這些都對加強民政工作，發揮民政職能提出了新要求，也為民政部門發揮新優勢，提升新形象帶來新機遇。

總的來說，隨著時代的變化，要求民政工作在改革發展中與時俱進，不斷豐富自己的內涵。特別是十七大對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的論述，使民政工作職能在社會管理和公共服務中進一步得到加強。我們必須順應時勢，不斷地開拓創新，用新思路引領新任務，用新舉措推動新發展。

三、突出重點，扎實推進各項民政基礎工作

民政工作是社會工作的重要組織部分，也是最基礎的組成部分。因此必須在基層和基礎性工作上著力。今年全市民政工作的總體要求是：以黨的十七大精神和總書記視察安徽講話精神為指導，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，以“抓民生，促民主，維民權”為工作目標，著力保障困難群體、特殊群體和優撫群體的基本權益，強化基層基礎工作，優化民政公共服務，充分發揮民政部門在構建和諧桐城中的重要作用。結合我市實際，今年我們要著力做好以下幾項工作：

(一)扎實抓好災后重建，確保災民基本生活

要堅持“政府主導，分級負責，社會互助，生產自救”的方針，以提高災害應急能力和綜合減災能力為核心，完善救災應急機制，提高減災救災工作水平。一是要提高災害應急能力。盡管我市去年已經完成了各級自然災害應急救助預案的制訂工作，但預案對不同的災害還存在著不相適應的問題，有待于進一步修訂完善。二是要抓好倒房重建。今年的冰凍雨雪災害給我市造成了巨大損失，倒房重建工作是災后民政部門的主要工作。這次省已下達了重建計劃，各地必須嚴格按省要求，確保在6月20日前高質量地完成重建工作。今年的重建任務重，難度大、資金多，一定要保證工作進度、工程質量和資金使用效果，不能出一點差錯。各地在災后重建中，對五保戶的倒房重建要統籌安排好資金，重點結合敬老院和“五保老人之家”建設，集中精力財力，著力解決敬老院房屋陳舊，基礎設施薄弱等問題。我市五保集中供養率不高，一個很重要的因素就是鎮街敬老院建設嚴重滯后，沒有硬件建設這個基礎就不能保證集中供養率的達標，希望各地抓住這次倒房重建這個機遇，使敬老院建設有一個明顯的進展。三是要完善救災保障機制。各地要加大救災投入，維護和添置救災設施和裝備，提高應急保障能力和水平。要求各地要有一個固定的倉儲設施場所，通信設備齊全，并處于良好狀態，有一套應急措施以保證應對突發性災害的處理。四是要認真做好農村危房的排查工作。特別是對分散居住的農村五保戶、低保戶、困難戶的危房要逐戶登記造冊，做到心中有數。這項工作是民政部今年部署的重點工作之一，后期省廳還要重點布置安排。五是要加強救災款物的基層發放和使用管理。我市是全省雪災重災區之一，省對我市支持力度較大，今年又被省列為救災資金檢查的重點縣（市），因此救災資金的使用管理工作是我市今年救災工作的重要內容。各地一要嚴格救災資金專款專用的原則，不得擴大使用范圍或挪作它用。二要完善“一卡式”發放制度。三要嚴格救災資金評發程序，完善發放手續。四要搞好監督檢查審計工作。六是要有防大汛、抗大汛的思想準備，做好前期各項準備工作，災情一旦發生，立即投入抗災救災。當前各地要認真安排好春荒期間的災民生活救助，保證春荒期間災民生活不出現任何問題。

（二）不斷健全社會救助體系，扎實推進民生工程

民生工程是社會高度關注，領導非常關心的惠民工程，也是民政部門日常的主要工作之一。今年要結合社會救助體系建設，進一步推進實施民生工程，讓領導放心，使群眾滿意。一是要抓好農村低保提標擴面工作。經市政府同意，20**年農村低保標準由人年均300元提至437元，各地要按照低保工作規范化要求，抓緊實施。要壓縮水分，嚴格把關。二是要落實城市低保提標工作，切實加強分類施保和動態管理。去年底，市局就此項工作進行了調研，向市政府進行了匯報，市政府常務會議決定從20**年元月1日起，將城鎮低保標準由月人均180元提到200元。各地要加快審核審批工作，按新標準盡快將保障金發放到低保對象手中。三是要做好五保供養工作。今年省要求五保戶分散供養標準達到1443元，集中供養標準達到1776元。其中省撥850元，市財政配套350元，其余部分由鎮、村兩級以實物和現金配套。五保供養標準是個硬指標，各地要積極與財政部門會商，做好資金配套工作。黃甲鎮、市開發區敬老院及10個村級“五保老人之家”項目建設，已列入市政府十件實事之一，也是個硬任務，有關鎮（區）要精心組織，加快建設步伐，確保年內建成并投入使用。現有的11所敬老院和50所“五保老人之家”要加強管理，提升服務水平，努力提高入住率，力爭年底前全市五保對象的集中供養率達到20%以上。四是要完善重點優撫對象醫療保障工作，基本解決他們的醫療難問題。五是要加強城鄉醫療救助工作，完善醫療救助申請、審批程序。通過去年的啟動運行，幾項民生工程取得一定成效。今年，要在完善制度、規范運行上下功夫，市局將組織幾次檢查和互查互評工作。完善制度重點是完善低保對象、大病救助對象的申請、公示、審核、審批程序，用制度規范工作。規范運作重點是透明、參與，要公開低保政策和程序，堅持三榜公布制度，讓居民代表、村民代表參與評議，做到公開、公正、公平。同時要注重宣傳工作。民生工程是領導關心的重點、社會關注的熱點、輿論圍繞的焦點，要及時總結好經驗、好做法，樹立典型。省里四月份督查民生工程，各地要統籌安排，開展自查，及時發現問題，解決問題。

（三）認真完善村委會換屆選舉工作，扎實推進基層民主

村兩委是黨在農村各項工作的基礎。基礎不牢，地動山搖。目前，我市第七屆村委會換屆選舉工作已基本結束，各地要按照省有關文件和電視電話會議精神，做好各項后續工作，鞏固換屆選舉成果。一是要對換屆選舉工作進行一次“回頭看”，及時處理存在的問題。尤其對選舉不成功的村，要組織人力進村指導，安排重新選舉，確保村兩委班子正常運轉。二是要扎實開展建章立制工作。新一屆村委會產生后，要按照法律規定，結合本村實際，健全完善村民自治的各項制度和村規民約，以及村委會工作制度，研究村級發展規劃、年度計劃，落實各項措施。三是要做好驗收總結工作。換屆選舉工作結束后，采取鎮、街道普查、市抽查的方法，進行檢查驗收和總結。各地工作總結于3月底前報市局。四是要加強村務公開、民主管理工作。換屆選舉工作全面結束后，要將工作重點及時轉移到村務公開、民主管理工作方面，健全組織，完善制度，狠抓落實，把這項黨和政府高度重視、村民群眾十分關注的工作真正開展起來。

要繼續深化社區建設。扎實開展農村社區建設試點工作，繼續廣泛開展文明社區示范創建活動。加大和諧社區建設力度，不斷完善城市社區服務體系，發展社區就業服務、社會保障服務、社區救助服務等。啟動并由點到面推行社區志愿者注冊登記工作。大力推進社區居民自治，進一步明確社區居委會職責，逐步理順社區關系，探索建立社區工作人員待遇保障的長效機制，建立和完善政府依法指導、社區依法自治、社會積極支持的社區管理體制。

（四）著力抓好彩票發行工作，發展社會福利事業

抓好彩票發行，籌集福利資金，是民政部門有所作為的抓手。福彩工作上去了，開展民政工作也就有了底氣。要認真研究市場，增強營銷意識，創新營銷手段，積極占領市場。去年底，中福在線改版，銷售大廳銷量銳減，福利彩票的市場份額也有所降低，形勢不容樂觀。但我們要對中國的福彩事業堅定信心，發展福彩事業是一個解放思想的長期過程，短暫的調整是難免的，福彩的前途是光明的。在調整期間，我們思想要解放，工作要努力，服務要跟進，宣傳要到位，手段要創新。從外地經驗看，有的地方營銷的策略很多，比如與超市連鎖，與酒店聯營，一來擴大銷售，二來宣傳福彩。只要我們動腦筋、想辦法，用足用活上級政策，還是大有作為的。今年安慶市下達我市任務是1860萬元，我們要自我加壓，爭取超額完成。中福在線也在推出新玩法，市福彩銷售大廳要加強培訓，積極適應新玩法，為我市福利事業籌集更多資金。要加大福彩公益金“撫老、助殘、救孤、濟困”宗旨宣傳力度，擴大影響，樹立福彩品牌形象。

繼續推進社會福利社會化，加快發展以撫老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系，積極穩妥地推動社會福利服務向適度普惠型發展。切實加強孤兒救助工作，提高兒童福利水平。進一步貫徹15部委《關于加強孤兒救助工作的意見》，落實孤兒基本生活、教育、醫療、就業、住房等方面的福利政策。注重殘疾兒童康復工作，建立完善“明天計劃”長效機制。協調有關部門將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉醫療救助體系。完善福利服務設施，提高社會福利機構制度化、專業化、規范化建設水平。通過政策和采取公建民營、民辦公助和政府購買服務等方式，大力支持和鼓勵社會力量參與社會福利事業。市福利院二期工程列入了20**年市政府十件實事之一，要認真做好規劃和設計工作，上半年完成招標，下半年動工興建。

（五）不斷深化雙擁創建，認真做好優撫安置工作

以落實政策和深化改革為重點，研究解決制約擁軍優撫安置工作的突出問題，建立健全與軍隊履行新使命要求相適應、與社會發展相協調的服務保障體系。一是要認真貫徹落實全國雙擁工作會議精神，做好新一輪省級雙擁模范城（縣）的評選準備工作。深入開展雙擁宣傳教育，進一步增強全社會的國防意識；深入開展“關愛功臣”、軍民共建和科技擁軍等活動，推動雙擁政策法規進一步落實到位；不斷加大軍地相互支持力度，配合軍隊做好軍事斗爭準備工作；進一步加強雙擁組織機構建設和軍政軍民關系協調工作，鞏固和發展軍政軍民團結。二是要確保各項優撫政策落實到位。重點做好中央關于部分軍隊退役人員有關政策的落實工作，進一步強化財政主體保障功能，嚴格執行中央和省規定的各類優撫對象的撫恤、補助和優待標準，確保優撫對象的生活水平略高于當地群眾平均生活水平。要多元化、多渠道地發揮社會保障作用，把符合條件的重點優撫對象及時優先納入城鄉低保、農村五保、困難救助、城鄉醫療保障和醫療救助等相關保障救助范圍。要全面落實重點優撫對象醫療保障政策。根據經濟社會發展和人民生活水平提高，健全撫恤標準自然增長機制。要切實加強對優撫事業單位管理，做好維修改造工作，發揮其主體功能，提高服務管理水平。要注重研究解決政策落實過程中出現的新情況新問題，健全落實領導責任制和工作責任制，深入開展思想政治工作，進一步加強應急穩控措施，全力維護社會的和諧穩定。要完善撫恤補助金發放“一卡通”方式，切實加強各項優撫經費的使用管理。三是要加快推進城鎮退役士兵安置改革。繼續抓好國發[2005]23號文件的落實，切實解決安置遺留問題。進一步深化城鎮退役士兵安置改革，建立和完善“經濟補償、扶持就業、重點安置、城鄉一體”的安置制度，逐步解決退役士兵安置難問題。進一步做好軍休安置和服務管理工作。

（六）加強依法行政，不斷規范社會事務管理

各級民政部門要以效能建設為抓手，以依法行政、規范服務為重點，努力使民政各項事務工作緊緊圍繞大局、服務大局，為全市經濟發展作出更大的貢獻。民間組織管理要努力在培育農村專業經濟協會、公益性民間組織和社區民間組織、加強民間組織規范化建設、加強和改進對民間組織管理監督等三個方面有所突破。繼續實施好地名公共服務工程，加強地名信息化建設，努力實現全市地名的標準化、命名工作的程序化。認真做好市、街兩級地名規劃工作，設置比較完善的城市系列地名標志。盡快發行《桐城市行政區劃圖》，編制《桐城市城區地名圖》，為外出招商引資提供詳細的地名服務。進一步加強婚姻登記機關規范化建設，不斷提高婚姻登記管理和服務水平。穩步推進棄嬰收養管理工作。積極創造條件，力爭殯葬改革工作能盡快啟動實施。完成市殯儀館搬遷重建選址和規劃工作。

（七）大力加強民政基層基礎建設，夯實民政事業發展平臺

由于歷史原因，一些基層民政部門和直屬單位存在基礎設施薄弱，工作條件差，科技含量不高等問題。新時期新形勢對民政部門提出新要求新任務，特別是進入信息化社會，要求民政部門要掌握和運用高科技手段開展工作，更好地服務于民。為此，各級民政部門要轉變觀念，適應形勢，從零散型、應急型向規模型、標準化轉變，用新手段新理念開展工作。當前，要著力抓好以下幾項工作。

一是要加強民政自身基礎設施建設。各地各直屬單位要盤活資金，在政策允許范圍內，攥指成拳，集中財力辦大事。要超前規劃、科學規劃，不能坐井觀天，自我滿足。各地各單位要加強項目建設，通過項目建設帶動基礎設施建設。要信息靈通，及時掌握國家和省部委的項目建設，及時爭取、對接，在用足自身資金的同時，爭取上級項目資金。要通過三到五年的努力，使民政系統的殯儀館、福利院、光榮院、烈士陵園、敬老院等基礎設施都有所改觀。二是要加強社區基礎設施建設。各地要將改善社區辦公條件，作為社區基礎設施建設重點，狠抓落實。民政部門作為牽頭單位，要積極爭取教育、衛生、社保、文化、計劃生育等部門的資金支持，整合各類進社區的經費資源，力爭在3年內使社區辦公用房達標。三是要加強民政系統信息化建設。加快建立市、鎮兩級民政網上信息平臺建設，提高信息溝通能力，降低辦公成本，提高辦事效率。有條件的地方，要積極推進社區信息平臺建設，使社區居民得到及時高效的社區服務。同時要加強信息互聯互通，做到資源共享。四是要加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政責任制，筑牢拒腐防變思想防線，切實提高勤政廉政水平，全心全意為人民群眾服務。加強政務公開和廠（事）務公開工作，凡行政執法和涉及群眾利益、群眾普遍關心的熱點問題，一律向社會公開，接受社會監督，取信于民。五是要加強基層民政辦規范化建設。加強基層民政隊伍建設，完善工作制度，落實辦公場所，公開服務項目，規范行政行為，提升行政效能，不斷提高基層民政辦規范化水平。4月底，市局將對民政辦規范化建設進行驗收。

（八）積極整合社會資源，推動民政工作社會化

做好民政工作必須依靠全社會力量共同推動，需要有一支基本的隊伍，需要社會成員參與，本位主義、孤軍奮戰是做不好民政工作的。各級民政部門要發揮牽頭、歸總作用，善于組織、引導各類社會力量共同做好工作。一是要善于協調有關部門。開展民政工作需要相關部門支持、配合，民政部門要積極地“走出去、請進來”，主動找有關部門協商、解決問題，推動工作。二是要善于組織社會力量。隨著社會發展，一些團體和組織有服務社會、服務群眾的意識和需求，民政部門要充分發掘、激發、引導這種需求和力量，使這些組織積極開展社會工作，服務社會群體，共同做好社會事務。今年，要全面啟動并充分發揮慈善協會、志愿者協會、民間組織聯合會等組織作用，使這些社會組織成為管理社會事務，開展社會救助的一支生力軍。

（九）切實加強作風行業建設，打造高素質民政隊伍

民政工作事關黨和政府的形象，事關社會穩定，關系到困難群體的基本生活保障。做好民政工作離不開一支愛崗敬業、樂于奉獻的專業隊伍。加強作風建設，建設高素質隊伍，更好地履行職責，在黨委政府和人民群眾中樹立良好形象，是當前十分重要的任務。加強作風建設，做好民政工作，突出的就是“服務、奉獻、責任”。服務，就是要增強服務意識，提升服務水平。民政干部最重要的素質就是要有愛心。對待弱勢群體要有愛心，要設身處地地替他們考慮。對群眾的需求要做到快速反應，迅速解決。市行政服務中心窗口、殯管所、福利院、烈士陵園等窗口單位要進一步加強管理與服務，要在嚴格和規范上進一步細化制度建設。奉獻，就是要求我們每一位民政干部職工，要有愛崗敬業、奉獻社會的意識和精神。我們從事的是“扶老、助殘、救孤、濟困”的工作。說過，民政部門是人民群眾的組織部，人民群眾有什么困難、有什么問題就找民政部門。民政事業是無尚光榮和崇高的事業。民政許多事務都是煩瑣的工作，有的還是別人不愿意從事的工作，但是我們既然選擇了這種工作就要無怨無悔。要按照溫總理的要求，做一個有心的人，用心來了解社情民意；一個心重的人，把群眾的事看得比泰山還重；一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難。責任，要求我們切實履行工作責任，認認真真地做好每一件事情。一個人的工作能力有大小，但只要有一個強烈的事業心和責任心，再難的工作也能找到辦法。王三運省長在全省民生工作會議上強調群眾的事情馬虎不得，要求我們在工作中做到“四個不得”：疏忽不得，疏忽必然喪失民心；遲緩不得，遲緩必然擴大損失；粗心不得，粗心必然出現疏漏；松懈不得，松懈必然積累怨恨。要求我們要帶著責任，帶著感情、帶著智慧，帶著精神抓好民生工程。因此，各級民政部門、每位民政干部要增強履行民政職責的責任感，以“去民之疾，如除腹心之疾”的責任感和緊迫感做好各項工作。

同志們，新形勢新任務昭示著我們，民政部門責任重大，使命光榮，我們要在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹十七大精神，振奮精神，開拓創新，扎扎實實地做好各項民政工作，為促進和諧桐城做出應有的貢獻！