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市長在反腐倡廉制度建設會議講話

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市長在反腐倡廉制度建設會議講話

同志們:

這次反腐倡廉制度建設工作推進會,是區委召開的一次重要會議。會議的主要任務是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹中央和省、市關于制度建設的精神要求,回顧總結全區貫徹落實《實施綱要》、開展反腐倡廉制度建設的情況,部署安排今后一個時期反腐倡廉制度建設工作任務。剛才,文峰街道、教育局、財政局、法院等4家單位結合本部門工作實際,就開展反腐倡廉制度建設的情況作了交流發言,講得很好。希望全區各單位、各部門相互學習借鑒,以這次會議為契機,全面深入推進反腐倡廉制度建設,著力提升全區制度建設的整體水平。

近年來,我區反腐倡廉制度建設力度不斷加大,今年又專門成立了反腐倡廉制度建設領導小組,多次召開有關會議,統籌協調和研究部署全區的反腐倡廉制度建設工作。全區的制度建設工作在三個層面得到了有效開展和推進。在區級層面上,圍繞貫徹落實《實施綱要》,相繼出臺了黨風廉政建設責任制考核辦法、政務公開考核辦法、勤政廉政公示制度、廉政承諾制度、個人重大事項報告制度等一批對權力運行實施有效監督和制約的制度規范,修訂完善了區委常委會議事規則,對從總體上推進全區反腐倡廉制度建設,起到了很好的引導示范作用。在區級機關層面上,各部門對現行的制度規范進行了整理和匯編,并在此基礎上結合各自業務工作的實際,圍繞黨務、政務公開、公共資源配置、規范公務人員從政行為等方面要求,有針對性地制定了多項反腐倡廉方面的規章制度,對于加強黨風廉政建設、改善內部管理、提高干部素質和提高工作效率等起到了十分積極的作用。在鄉鎮、街道層面上,要從解決群眾反映的熱點問題入手,圍繞“兩公開一便民”、村務公開和民主管理、機關內部管理和基層黨員干部從政行為等方面,建立健全相關的制度規范,工作富有成效。

全區反腐倡廉制度建設的推進,使制度防范機制的功能作用得到了有效發揮,黨風廉政建設水平不斷提高。同時,我們也要看到,反腐倡廉制度建設任重道遠,當前工作中還有些問題需要引起重視,如一些黨員干部對加強制度建設重要性的認識不夠,制度建設的自覺性、責任感不強;有些制度建設與反腐倡廉的現實情況相脫節,不能及時響應人民群眾的呼聲,制度的針對性和可操作性不強;有的單位制定的制度缺乏整體性、配套性和系統性;還有的單位對已經制定出臺的制度執行不夠有力,制度應有的作用得不到有效發揮,等等。這些問題需要在今后的工作中認真加以解決。

為進一步推進下一階段的制度建設,我講三點意見:

一、以《實施綱要》為中心,圍繞總體規劃全面推進反腐倡廉制度建設

中央頒布的《實施綱要》從總體上提出了反腐倡廉制度建設基本構架,并作了一系列具體要求,這是我們今后一個時期開展黨風廉政建設和反腐倡廉制度建設的綱領性文件,省委、市委貫徹綱要的《具體意見》和《實施辦法》,也對反腐倡廉制度建設作了部署和要求。我們圍繞貫徹落實綱要,結合本區實際,在充分調研和廣泛聽取意見的基礎上,區委印發了《廣陵區2006-2010年反腐倡廉制度建設總體規劃》,提出分三個階段推進反腐倡廉制度建設,到2010年建立具有科學性、系統性和可操作性的反腐倡廉制度規范體系和制度運行機制,基本建成與廣陵經濟和社會發展水平相適應的、具有廣陵特色的反腐倡廉制度體系。為此,全區各單位、各部門要以高度的責任感和緊迫感,全面把握反腐倡廉制度建設的要求,按照總體規劃確定的任務和這次會議的部署,深入開展反腐倡廉制度建設,完成既定的工作目標。

(一)立足實際,把握原則,科學規劃反腐倡廉制度建設體系

廣陵區2006-2010年反腐倡廉制度建設總體規劃,從全區角度提出了反腐倡廉制度建設的指導思想、基本原則、目標步驟,對反腐倡廉制度建設的內容作了比較詳細的分類,對制度建設的任務作了比較明確的要求。各單位、各部門在會后要認真學習這份規劃,根據規劃確定的任務和要求,針對本單位、本部門的職責和實際情況,制定反腐倡廉制度建設的五年規劃。在規劃過程中要注意把握以下原則:

一是要與經濟發展和政治建設的實際情況相適應。在制定本單位、本部門反腐倡廉制度規劃時,要注意研究市場經濟的規律和實際需要,找準符合我區經濟發展規律的反腐敗工作思路、工作方式,重點圍繞完善市場經濟體制,從推進公有資產管理和投資體制、財政體制、農村經濟體制等方面的改革入手,抓緊建立健全各項制度規范。要研究制定符合社會主義民主政治需要的反腐倡廉制度,突出建設和諧廣陵的目標,始終圍繞民主政治建設的要求,從加快推進行政管理體制、干部人事制度、司法體制等方面的改革入手,建立健全各項制度規范。

二是要與反腐倡廉的實踐進程相適應。要正確處理治標與治本的關系,制度規劃要切實體現標本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預防的方針,不僅要規劃好“治標”的制度,更要突出具有治本功能的制度,把注重預防的要求落實到制度建設的總體規劃中;要正確處理實體與程序的關系,注意防止重實體、輕程序的傾向,堅持實體與程序并重,突出制度規范的可行性;要正確處理數量與質量的關系,堅決克服重數量、輕質量的傾向,立足于制定“切實、管用”的制度,著重在制度建設的質量上下功夫;要正確處理繼承與創新的關系,既要重視繼承,堅持和完善現有的好制度,又要通過研究新情況、新問題,做好新制度的規劃,推動制度建設在繼承中創新、在創新中發展。

三要堅持與全區制度建設的總體規劃相適應。本單位、本部門要根據工作職能,將全區總體規劃中應由自己承擔的建設任務納入自身的制度規劃,同時要注重調查研究,廣泛征求意見,認真規劃符合本單位、本部門實際和特點的新制度,進而完善自身的反腐倡廉制度建設體系。要堅持科學性、系統性和可行性的統一,確立近期具體、中期原則、長期宏觀的思路,對2006年的工作任務作出具體安排,對2007年至2009年的工作任務作出總體安排,以后每年都要確定本年度的制度建設目標和任務。

(二)圍繞目標,突出重點,分層次推進反腐倡廉制度建設

全區反腐倡廉制度建設規劃的任務內容比較多,要求也比較高,各單位、各部門要主動承擔相應的制度建設任務,緊緊圍繞目標,突出重點,抓緊抓好各項制度的制定和落實。

一是突出針對性,有重點地推進制度建設。反腐倡廉制度建設要有的放矢,這樣才能事半功倍。必須加強制度建設的針對性,堅持從實際出發,抓住重點,建立健全符合實際、切實管用的制度體系。

首先要緊緊圍繞權力運行的重點部位和重點環節加強制度建設。黨風廉政建設的實踐表明,在權力運行的某些部位和環節最容易滋生腐敗,反腐倡廉制度建設要取得實效,關鍵是抓住這些重點部位和重點環節,建章立制。要從錢、權、人等易于滋生腐敗的環節和部位入手,把權力的運行和相應的監督制約結合起來,防止決策失誤、權力失控、行為失范。要進一步完善黨內民主和監督的各項制度,推進黨務、政務公開制度,對決策、執行、監督等進行適當分權,促進權力規范行使;要深化干部人事制度改革,促進干部選拔任用的科學、民主、公平;要完善財政管理體制,加強和改進對政府投資活動、預算內外資金收支的制度管理和監督。同時,特別要針對當前在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域商業賄賂突出的問題,摸清主要的表現形式,找準問題發生的主要根源,有針對性地通過制度加以治理和防范,努力做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

其次要緊緊圍繞規范公務人員的從政行為加強制度建設。要對公務人員廉潔從政的相關制度進行整理、修訂和完善,健全黨員干部執行廉潔自律規定的各項制度;要進一步完善行政許可、行政審批、行政執法等部門工作人員的行為規范,規范行政執法人員自由裁量權;要完善行政便民服務中心建設,進一步規范行政審批和服務程序,提高政府工作效率;要針對公務行為過程中出現的不良現象和錯誤行為,建立健全對瀆職侵權等行為的責任追究制度。

第三要緊緊圍繞保障人民群眾的切身利益加強制度建設。推進反腐倡廉制度建設,要把維護人民群眾的切身利益放在首位,通過制度建設,堅決糾正和解決辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等突出問題。針對群眾反映強烈的上學難、看病貴等問題,進一步規范中小學收費制度,堅決制止亂收費現象,進一步完善衛生“雙糾”工作機制,規范藥品和醫療器械招投標管理,以及對醫療服務的監督管理;針對城鎮房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農民工工資等帶有普遍性的問題,要制定規范措施,健全監督制度,防止出現社會公共利益、企業經濟利益和群眾直接利益之間的失衡。

二要突出層次性,根據不同層面的特點推進制度建設。制度建設是一項系統工程,在區級、區級機關、鄉鎮街道等不同的層面上,制度規范的對象范圍有所差異,制度建設的側重點也有所不同,在建設過程中,要注意分清層次,研究各個層面的特點,確定工作重點,分層次整體同步推進。區級層面在制度建設工作上要強化指導示范作用。要集中力量建立健全有效監控權力運行的制度、黨內民主監督制度、黨務和政務公開制度、行政審批制度、反腐敗領導體制和工作機制的制度等,強化在制度建設中的示范引領作用。區紀委在切實擔負起自身職責的同時,還要充分發揮協調督促作用,切實加強對基層制度建設的督促指導,確保如期高質量地完成制度建設任務。

區級機關層面在制度建設上要注意“條塊”的結合。要充分利用“條塊”雙重管理的特點和優勢,將本部門“條上”的要求與全區“塊上”的實際結合起來,按照總體規劃的任務要求,圍繞建立哪些制度、如何建制度,制定切合部門特點的制度規范。要針對權力運行的關鍵環節、權力集中的熱點崗位、容易出現反復的重點部位,加大制度建設的力度,不折不扣地完成總體規劃所賦予的任務;同時,要對照本部門、本行業內部管理的要求,抓好配套規章制度的建設,尤其注重對基層單位、站所的管理。區級機關有關行業和單位的主管部門,要注意結合實際,研究制定防治商業賄賂的制度規范,建立有效防治商業賄賂的長效機制。

鄉鎮街道層面在制度建設上要更加注重實效性。要以解決群眾身邊的腐敗問題作為加強反腐倡廉制度建設的重點。圍繞鄉鎮機構改革和新農村建設的要求,健全基層黨員干部監督管理、農村基層黨風廉政建設等方面的制度規范,進一步深化“兩公開一便民”,完善相關制度。要把制度建設同解決損害群眾利益方面存在的突出問題、切實維護群眾利益結合起來,建立健全涉及群眾征地、醫療、就業等方面的制度機制,增強制度建設的活力。

三要突出系統性,抓好制度規范的配套完善。要注意新老制度的銜接,防止制度與制度之間的相互脫節,同時注意部門之間制度的協調統一,尤其是涉及多個部門的制度規定,要注意溝通協調,防止出現相互矛盾的現象;要堅持制度建設原則性和層次性,各單位、各部門制定的創新制度,不能與上級有關制度規定相違背或抵觸,也不能照抄照搬,上下一般粗;要堅持制度規定的實體與程序并重,既要有體現職權職責的實體規定,也要有相應的操作程序規范,確保實體與程序相互配套,增強制度的可操作性。

(三)與時俱進,開拓創新,著力提高反腐倡廉制度建設水平

加強反腐倡廉制度建設,關鍵要做到必要、管用,要行得通、做得到,能夠解決問題。制度建設整體水平要提高,必須在制度的研究制定方面注意幾點:一是要深入調查研究,增強制度的實用性。在制定一項制度之前,要深入基層開展細致的調查研究,堅持走“陽光立法”的路子,爭取社會各界的廣泛參與。特別是涉及到解決群眾身邊腐敗和關系黨員干部切身利益的制度規范,更要注意廣泛聽取群眾意見。要通過蹲點走訪、會議座談、問卷調查等方式,廣泛征求各方意見,盡可能掌握方方面面的情況,對可能出現的問題,要充分調研評估,保證出臺的制度切實可行。

二是要加強試點工作,使制度盡可能完善。制度在正出臺之前,可以根據實

際情況有選擇地進行試點運行,在此過程中多方征求意見和建議,對具體條款進行修改和完善,對不符合實際情況的規定及時進行調整,要總結試點經驗,查找試點中表現出的不足方面,做好拾遺補缺工作,確保制度的科學性和可操作性。

三是要堅持與時俱進,促進制度的創新。制度建設要與時俱進,必須堅持因時而變,隨著社會現實的發展而發展,體現時代性,把握規律性、富于創造性。要注重研究經濟社會發展和本部門行業的新情況、新問題,在實踐中大膽探索和研究反腐倡廉制度建設的新思路和新方法,不斷建立完善適應廣陵經濟發展和社會進步需要的制度規范。要堅持立、改、廢相結合,對一些不合時宜的制度該廢止的堅決廢止,該修訂完善的及時修訂完善,該需要重新制定的及時制定,使制度規范符合科學精神,體現時代要求,實現制度建設的與時俱進。

二、建立科學的運行機制,促進制度規范得到不折不扣的執行

制度建設重在執行。在構建反腐倡廉制度體系時,必須建立健全科學的運行機制,以保證“有法必依、執法必嚴、違法必究”。針對當前反腐倡廉制度在實施過程中存在的突出問題,要建立健全科學的運行機制,必須抓好“四項機制”的建設。

一是建立制度規范的學習宣傳機制。一項制度要得到普遍遵循、嚴格執行,不僅要求對制度涉及到的相關群體進行教育,而且要通過廣泛宣傳,營造執行制度的良好社會環境。首先必須抓住領導機關、領導干部特別是主要領導干部這個重點,通過鮮活豐富的形式和手段,增強遵守制度的教育效果,提高廣大黨員干部嚴格執行制度的自覺性。要加強學習宣傳的平臺和載體建設,利用中心組學習、“兩會一課”、“雙月論壇”等陣地,通過講座、座談、演講、討論等形式,宣傳學習制度規定的內容,促進黨員干部學深吃透制度,時刻牢記制度的各項規定。其次,必須不斷拓展宣傳教育工作的領域,把反腐倡廉制度的宣傳教育納入黨風廉政“大宣教”工作格局中,統一部署,統籌安排,通過推進廉政文化建設活動,在全社會廣泛開展反腐倡廉制度的學習宣傳教育活動,努力營造人人學習制度、人人遵守制度的社會環境。另外,宣傳制度理念還必須與弘揚先進典型結合起來,通過表彰、獎勵執行制度的先進單位和個人,來提升社會對制度規范及其執行的認可度,把制度理念滲透到人們的行為準則之中,樹立“以遵章守紀為榮、以違章亂紀為恥”的價值觀念。

二是建立制度執行的考核評價機制。抓制度的執行,是各級黨政組織和領導干部的重要責任,反腐倡廉制度執行的評價和考核,要緊緊圍繞這個重點,突出對“一把手”執行制度的考評。要建立健全執行制度的責任制,按照黨風廉政建設責任制的要求,把執行制度的情況作為黨風廉政建設責任制考核、述職述廉和“三個文明”考核的重要內容,規定“一把手”負總責,領導班子成員按分工各負其責的領導機制,形成齊抓共管的局面,促進黨員干部真正把制度要求轉化為自律要求,把外在的制約轉化為內在的自覺。要量化責任目標的考評,根據各單位、各部門及其領導干部承擔執行制度的責任,細化、量化考評目標,同時將考核結果與單位爭先創優、領導干部政績考核和干部任免等結合起來,確保執行制度有壓力、有動力。要建立制度執行情況的信息反饋機制,通過定期調查研究、民意測驗以及對反腐倡廉綜合信息的分析,及時了解掌制度在執行過程中存在的問題,修偏糾正,確保制度的有效執行。

三是建立制度執行的督促檢查機制。確保制度發揮應有的作用,關鍵在于有效監督。要建立健全對制度落實情況的監督檢查機制,不斷拓寬監督渠道,整合監督資源。尤其要把黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、國家專門機關監督與群眾監督有機結合起來,形成監督合力。紀檢監察組織要充分發揮協調和督促的作用,協助黨委抓好反腐倡廉制度執行情況的監督檢查,采取全面檢查和重點抽查等方式,隨時掌握制度執行的情況,發現問題,堵塞漏洞,推動制度規定落到實處。要重視發揮人大、政協的監督作用,通過代表、委員的質詢、視察、提案答復等形式,監督制度執行;加強群眾監督,保障群眾知情權和監督權,尤其對與群眾利益密切相關的制度執行情況,要廣泛聽取群眾意見,發揮群眾監督的作用;要加強輿論監督,發揮媒體作用,積極宣傳制度執行的好典型、好經驗,曝光違反制度的行為和現象,促進制度執行。

四是建立制度執行的責任追究機制。要加大責任追究力度,堅決糾正有法不依、有令不行的問題。對于在執行制度方面出現重大失誤、不按制度的程序辦事的,除了責成糾正外,對負有責任的領導干部也必須進行必要的責任追究,對造成嚴重后果的要嚴肅查處;對于違反制度的單位或部門,要采取經濟處罰、年終考核降低等次等辦法處理。總之,要通過嚴肅的責任追究,高反腐倡廉制度的嚴肅性,促進制度規定得到不折不扣的執行。

三、加強組織領導,確保反腐倡廉制度建設各項任務落到實處

(一)堅持黨委領導,落實領導責任

反腐倡廉制度建設具有根本性、全局性和長期性的特點,各級黨(工)委(黨組)要把反腐倡廉制度建設作為一項重要的政治任務抓緊抓好。要把反腐倡廉制度建設納入貫徹落實《實施綱要》、構建懲防體系的總體部署,列入黨委、政府的重要議事日程,統籌安排。要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程,確立單位部門“一把手”負總責,分管領導各負其責的領導機制,對反腐倡廉制度建設要嚴格落實領導責任,明確任務分工和責任人。“一把手”要對職責范圍內的反腐倡廉制度建設負總責,對重點制度建設項目要親自抓,協調各方面的力量,全力推進制度建設,分管領導要切實擔負起分管范圍內的領導責任。要定期召開會議研究制度建設的情況,確保制度建設有序推進。

(二)明確部門職責,加強組織協調

各單位、各部門是反腐倡廉制度建設的主體。為保證制度建設的順利推進,各單位、各部門要有專門的工作班子,由專人負責。要建立行之有效的工作機制,采取有效措施,在自身職責范圍內主動擔負起制度建設的工作任務。對于涉及到多部門參與的制度建設任務,主要責任單位應該牽頭協調,制定方案,抓好落實;配合單位要積極協助,密切配合主辦單位抓好職責范圍內的工作。相關單位之間要加強聯系,及時溝通情況、交換意見,相互協助、密切配合,堅決防止互相推諉、敷衍塞責等現象的發生。

(三)強化督促指導,確保任務落實

制度建設涉及方方面面,必須充分調動各方面的積極性,加強面上的協調、督促和指導,形成條塊結合、上下聯動、齊頭并進的工作格局。可以通過現場會、交流會等形式,及時推廣好的做法和經驗,發揮先進典型的示范引領作用,以點帶面促進制度建設整體水平的提高。區反腐倡廉制度建設領導小組要切實履行職能,加強對面上工作的督促和指導,及時了解掌握單位部門制度建設的工作動態,要對各單位訂立制度規劃提供必要的指導,對面上的制度建設工作加強協調,通過工作交流、情況匯報等形式,推動面上工作。

(四)推進理論研究,提升建設水平

以理論創新提升制度建設的水平,是我們必須始終抓好的一項重要任務。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入研究反腐倡廉由側重遏制轉向注重預防所產生的新變化,積極探索廣陵經濟和社會發展條件下加強反腐倡廉制度建設的特點和規律;堅持理論聯系實際,善于用創新的理念來指導制度建設的實踐,不斷把實踐中的做法加以總結提升,形成具有指導性的制度規范;進一步增強理論思維的前瞻性,做到在繼承中發展、在發展中創新、在創新中提高,不斷推進反腐倡廉制度建設理論和實踐進程,進一步開創制度建設工作的新局面。

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