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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣“機關效能—項目建設年”活動總結表彰暨創業服務年活動動員大會，會議的主要任務是：認真貫徹落實省委十二屆十一次全會、省、市經濟工作會議、縣十二屆四次黨代會和省、市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議精神，總結表彰2009年全縣“機關效能—項目建設年”活動，部署今年在全縣開展創業服務年活動。

剛才，正坤同志對去年我縣“機關效能—項目建設年”活動情況進行了通報。從通報的情況看，過去的一年，各部門各單位結合趕超發展實際，圍繞推進項目建設，以“依法高效、創建最優發展環境，實現崇仁趕超發展新跨越”為目標，以提高“項目審批和建設效率”為重點，以監督檢查為手段，齊心協力，攻堅克難，扎實深入開展“機關效能—項目建設年”活動。通過全縣上下共同努力，各級機關效能意識明顯增強，辦事效率明顯提高，權力運行逐步規范，干部工作作風明顯好轉，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務明顯改進，機關效能實現突破性進展，發展環境進一步優化，有力地促進了我縣經濟社會平穩較快發展。雪榮同志宣讀了《關于表彰2009年全縣“機關效能—項目建設年”活動先進單位的決定》。希望受表彰的鄉（鎮）和單位保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，再接再厲，把今后機關效能建設抓的更實更好。

為鞏固“機關效能—項目建設年”活動成果，進一步轉變機關作風，提升服務創業水平，加大政策扶持力度，拓展全民創業的廣度和深度，促進我縣經濟趕超發展。按照全省統一部署和要求，縣委、縣政府決定，今年在全縣鄉（鎮）以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員中開展創業服務年活動。下面我就全縣開展好創業服務年活動講三點意見。

一、統一思想，深化認識，進一步增強開展創業服務年活動的緊迫感和責任感

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略后全面實施的起始之年，是加快實現我縣項目帶動、提速進位、趕超發展的重要一年。推進全民創業，進一步增強經濟發展的內在動力是今年全縣經濟社會發展的重中之重，各部門各單位要以開展創業服務年活動為手段，采取更加有力的措施，促進服務創業的水平更優、能力更強、效能更高。

（一）開展創業服務年活動，是打造崇仁趕超發展新速度的現實需要。去年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，在市委、市政府的堅強領導下，全縣上下堅持以科學發展觀統領全局，認真落實“三保一弘揚”的要求，經濟建設有成績、社會發展有進步、黨的建設有加強，許多工作取得突破性進展。同時也必須看到，橫向看，我們有進步；縱向比，我們的差距在拉大。一是發展速度、發展后勁不如別人；二是工業發展不快，產業優勢不突出；三是城市建設嚴重滯后；四是農業產業化程度不高；五是經濟社會發展的體制機制不活；六是干部隊伍結構、科學發展能力需要進一步優化和提高等等。這些情況表明，我縣處于欠發達地區中的落后地位仍然沒有改變，各級領導和黨員干部思發展、謀發展、抓發展的干勁還要進一步強化。開展創業服務年活動，就是要把全縣干部群眾的思想統一到縣委、縣政府對當前形勢的分析判斷上來，統一到縣委、縣政府對今年經濟社會發展的重大決策部署上來，進一步增強憂患意識、服務意識，進取意識、趕超意識，進一步樹立危中求機、危中求進、危中求快的思想，大力推進全民創業，不斷擴張經濟總量，不斷提速進位，努力服務全民創業，優化創業環境，全力打造崇仁趕超發展新速度，實現崇仁經濟社會又好又快發展。

（二）開展創業服務年活動，是積極實施項目帶動戰略的必然要求。沒有項目就沒有發展，沒有項目就沒有后勁，沒有項目就難以縮短與沿海發達地區的差距。近幾年來，全縣上下積極實施項目帶動戰略，高度重視項目建設、扎實推進項目建設，項目建設推進力度之大、開工項目之多、投資增幅之高前所未有。縣委、縣政府提出，今年繼續堅持把抓項目、擴投資作為經濟發展的核心，毫不動搖地強力推進項目建設，努力保持投資高速增長。開展創業服務年活動，就是為了進一步增強廣大干部服務項目建設的意識，把項目建設作為頭等大事，時刻放在心上、抓在手上，一切圍繞項目干、全縣圍繞項目轉，堅定不移、義無反顧、持之以恒地抓項目；就是為了進一步深化保增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定的各項舉措，更好地發揮項目建設的最大效益；就是為了進一步形成抓服務、促效能，抓效能、促項目，抓項目、促發展的嶄新局面。

（三）開展創業服務年活動，是不斷深化機關效能建設的重要舉措。近幾年來，我縣把機關效能建設作為轉變機關作風、提升機關形象、創優發展環境的重要抓手，堅持“一年一主題”，2008年，在全縣開展了“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動，去年我縣又開展了“機關效能—項目建設年”活動，兩個活動主題不同但內涵一致，側重不一但緊密相連，措施有別但成效明顯。但也應看到，機關效能建設是一個只有起點、沒有終點的過程，只有更好、沒有最好。從客商和群眾反映的情況看，當前我縣機關效能建設還不同程度地存在著服務意識不夠強、服務水平不夠高、工作作風不夠實、工作效能不夠好等問題，一些機關效能和發展環境的深層次問題還沒有得到根本解決。主要表現在：一些執法單位和經濟管理部門“囿權重利”，表面看起來“照章辦事”，實則一肚子小算盤，算計的是個人好處，算計的是小團體利益；一些部門和單位對縣委、縣政府出臺的支持創業優惠政策，尋找各種借口拒不執行，或講條件、打拆扣、歧視性執行；不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象依然存在；耍威風、搞特權、索拿卡要報、徇私舞弊現象在一些單位仍有發生；治安環境差，堵門堵路、阻撓施工、強買強賣、壟斷市場、入企偷盜行為還有發生等。為此，縣委、縣政府決定在鞏固前兩年機關效能建設成果的基礎上，延伸效能建設領域，拓展效能建設深度，今年在全縣開展創業服務年活動。目的就是為了深化機關效能建設，進一步提高機關工作人員的服務意識、服務水平和辦事效率，進一步營造優質、高效服務創業的濃厚氛圍,進一步打造“項目審批手續最簡、土地征用時間最短、用工對接速度最快、資金融通成效最好”的創業環境。

二、突出重點，強化舉措，扎實開展創業服務年活動

為確保創業服務年活動有序開展、順利推進，縣委、縣政府制定下發了《關于開展創業服務年活動的實施方案》，各部門各單位要嚴格按照實施方案的要求，緊緊圍繞全民創業，打造服務平臺，突出服務重點，強化服務舉措，確保創業服務年活動各項重點工作落到實處。

（一）落實創業扶持政策，搭建創業載體平臺，努力營造吸引投資興業的激勵機制。一是用足用好現有政策。認真貫徹落實中央關于促進經濟平穩較快發展的各項政策和省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》，為創業發展提供政策服務。二是加大政策創新力度。在不違背法律、法規和上級政策的前提下，靈活運用政策。凡是政策法規沒有明令禁止的，都要大膽探索和試行;凡是上級政策和規定有彈性的，都要創造性地用足、用好、用準;凡是省外已經實行的，都要善于借鑒和運用，促使各項政策措施發揮最大效益，為創業發展提供強大推動力。要給創業主體以最大的自由度，按照“非禁即入”原則，凡法律、法規未禁止的行業和領域都要向各類創業主體和民間資本開放。要把創業“門檻”真正降下來，各種行政許可、非行政許可事項能取消的堅決取消，各種稅費能減的盡可能減，能緩的盡可能緩。要抓創業政策的執行到位，凡部門職責內該落實的，要速辦“快通”；需要協調的，要及時“溝通”；遇到困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于經濟和社會發展的事，要從實際出發，大膽“變通”，為全民創業提供最大便利、開辟最大空間、創造最大舞臺，打造全民創業的政策高地。三是搭建創業載體平臺。按照“一區三園”的發展思路，加強園區建設。進一步加大主攻工業、決戰園區的力度，做大做強園區，充分發揮工業園區的載體作用，積極引進產業支撐力、帶動力強的創業大項目、好項目，促進企業集中、產業集聚，形成創業抱團發展態勢。加強創業孵化基地建設。強化中小企業創業孵化園的功能，強化運行管理，完善配套設施，優化企業布局，提高孵化功能，2010年底前，建成一個初具規模的創業孵化基地（創業園）。加快培育各類專業市場，積極籌建輸變電設備和汽車裝飾配件專業市場，促進市場繁榮。組織舉辦“親情回歸”懇談會、項目對接會，加快建立異地商會，廣泛聯系在外創業人士，動員引導他們回鄉投資創業。

（二）創新服務，建立健全投資創業服務體系。一是建立健全創業服務機構。整合人勞、教育、工信、中小企業、農業、科技、共青團、婦聯等相關部門的各類創業資源，充分發揮資源整合的最大效益，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導等“一條龍”優質、便捷的創業服務，提升創業服務水平。二是搭建創業服務平臺。優化融資服務。千方百計破解創業資金制約瓶頸，為創業發展“輸血”。縣財政要安排創業扶持專項資金。金融機構要全力支持創業發展，合理擴大信貸規模，推動金融產品和服務創新，積極探索適合個人創業、勞動密集型、科技型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。要強化政銀企合作，落實好政銀企長效對接機制，積極篩選一批項目進行重點推介和對接，幫助創業爭取更多的銀行信貸資金。優化擔保服務。做大做強擔保機構，增加縣擔保機構的資本金，進一步擴大擔保額度，為符合產業政策的有市場、有訂單、有效益、有信譽的中小企業提供擔保。要完善信用擔保體系，激活民間資金，引進或創立風險投資，支持創辦民營小額貸款公司。要加強誠信體系建設，建立健全失信懲戒和守信激勵機制。優化培訓服務。加大創業教育和培訓力度，重點加強職業技能培訓，建立創業實訓基地。整合組織、人勞、教育、農業等部門各類培訓資源，加強創業培訓的財政支持力度，擴大免費培訓覆蓋面。發揮行知分院和新引進機械學院的龍頭作用，創造條件、有計劃選派一批成長型、龍頭企業的創業者到省內外著名企業和高校學習深造，培養一批創業帶頭人。優化營銷服務。要支持創業企業產品營銷，組織本地創業企業到國內大中城市進行產品展銷和新聞，政府采購在同等條件下優先選用本地產品。優化信息服務。要積極搭建服務創業的電子商務信用信息服務平臺，編輯崇仁創業項目指南，編制產業導向目錄，建立和完善創業項目庫，建立創業者信息管理服務系統，為創業者提供便捷、高效的信息服務，打造全民創業的成本洼地。優化創業治安服務。嚴厲打擊強行務工、強攬工程、強裝強缷、強賣建材等強買強賣和入園偷盜行為及其他阻撓、干涉創業者生產經營的行為。

（三）建立完善項目建設管理協調和推進機制，實現招商引資規模和質量新突破。一是加大對優勢高新產業的招商引資力度，完善重大產業項目招商引資機制。圍繞我縣產業發展振興規劃，突出產業招商，靠大聯強,加大對省內外大公司的招商引資力度，完善招商引資的考核激勵機制，力爭實際引進資金有較大幅度增長，不斷增強經濟發展后勁。二是完善重大產業項目建設管理機制。進一步完善重大產業項目和重點項目綠色通道，實行重點項目全過程跟蹤服務。優化土地、人力、資金、環境等要素資源配置，全面做好重點項目的規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工；加快重點項目審批進度，簡化單個項目審批手續和重大項目報告程序，全面推進重點建設項目的網上并聯審批，全面推行外資項目無償制，提高辦事效率；完善項目建設進度監督、項目建設督辦、項目稽查和效能監察等制度，提高項目管理效能；建立健全項目建設管理制度化、規范化的長效機制，力爭使我縣重大優勢高新產業項目在規模上有新突破，在質量上有新提高。三是要完善重大產業項目協調推進機制。要圍繞意向項目抓跟進、簽約項目抓推進、在建項目抓服務，促進項目早簽約、早建設、早投產、早達標。要堅持“六個一”（一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍）的工作機制，深入一線，現場辦公，強化工作調度，破解項目建設難題，保證項目建設質量。

（四）深化機關作風建設，進一步創優創業的政務環境。開展創業服務年活動，是對全縣投資發展軟環境和機關效能建設的一次全新檢閱，也是進一步全面創優投資發展軟環境的一次重要契機。各部門各單位要狠抓機關作風轉變，大力倡導服務之風、創新之風、務實之風、廉潔之風，努力建設服務型、創新型、務實型、廉潔型的“四型”機關。一是在提升行政審批效率方面有大的作為。鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革要回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位。全面執行審批“兩集中、兩到位”，提高審批項目進駐服務大廳數量和行政審批首席代表授權率。進一步廢止或終止一部分許可事項和收費項目。加大行政許可方式創新力度，推行行政許可網上審批。二是在全面規范行政行為方面有大的作為。努力實現由管理型向服務型轉變，為創業者提供一個公正、文明、高效的政務環境。深入推進政務公開和電子政務建設。加強廉政陽光工程建設。大力實施政務流程再造，有效解決部門之間職能交叉重疊、責任不清和事權分離等問題。進一步規范行政執法行為，對必須的行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免；進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現象。三是在優化創業者經營和項目建設環境方面有大的作為。嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為，堅決查處利用行政職權搞中介服務壟斷的行為，全面實行中介服務市場化；嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪和違法行為。四是在進一步加強行業監管，規范行業行為方面有大的作為。加強行業自律，改善行業服務水平，重點強化與創業者生產、經營和生活密切相關的部門和行業的服務監管；進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，真正為創業者降低創業成本。五是在繼續加大投訴受理和查處力度方面有大的作為。進一步健全創業服務環境的監測工作機制，深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，努力化解和消除機關潛規則，確保為創業者創造便捷、高效、和諧的政務環境。

（五）加大宣傳力度，營造服務創業的濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類新聞媒體，開辟專欄，大力宣傳創業政策，使創業者人人知曉，形成政策落實倒逼機制，促使各級政府和部門全面落實創業優惠政策。著力培育創新創業文化，最大限度地保護好干事創業積極性。注重宣傳創業典型和服務創業典型，要開展好兩項評選活動，即：“十大創業明星”和“十大服務創業明星”評選活動，充分發揮示范作用，進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、干部服務創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

三、精心組織，狠抓落實，確保創業服務年活動取得實效

創業服務年活動涉及面廣，任務重，要求高，各地各部門要精心組織、周密部署，突出重點、加強協調，狠抓落實、務求實效。

一要統一思想認識，強化組織領導。為加強對創業服務年活動及今后機關效能建設工作的領導，縣委、縣政府決定在調整、充實原全縣“機關效能—項目建設年”活動領導小組的基礎上，成立全縣機關效能建設領導小組，負責對全縣創業服務年活動的組織領導。下設縣效能辦，具體負責日常工作的組織實施。各部門各單位要把思想和認識迅速統一到縣委、縣政府的決策部署上來，把開展創業服務年活動作為保增長、擴內需、調結構，推動經濟更好更快發展的一項全局性工作，列入重要議事日程，在縣機關效能建設領導小組統一組織領導下，建立由主要領導負總責、相關領導具體抓的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。各級領導要帶頭扶持創業，服務創業，縣四套班子領導，縣直各單位主要負責人，鄉鎮黨委、政府主要負責同志都要負責聯系和幫扶創業者，為他們解決創業當中遇到的實際困難和問題。

二要明確工作責任，加強協調配合。縣委、縣政府已經制定下發了活動《實施方案》，確定了此次活動重點工作的牽頭部門和配合部門。牽頭和配合單位要切實負起責任，抓好重點工作的推進落實，加強與上級相關部門的溝通協調，掌握所負責工作在全市的位置，并力爭進入全市先進行列。勞動、人事、教育、經貿、建設、國土、環保、農業、科技、共青團、婦聯、供電、質監、金融、工商、稅務等相關部門要設立創業服務熱線，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導、環境整治等服務。宣傳部門要。宣傳部門要大力弘揚創業文化，加大對“十大創業明星”、“十大服務創業明星”和服務全民創業政策的宣傳力度，充分發揮引導示范作用，進一步激發創業熱情和活力。

三要勇于創新實踐，建立長效機制。各部門各單位要進一步解放思想，轉變觀念，大膽實踐，勇于創新服務創業的理念、載體、方法和手段，及時總結、完善服務創業的有效做法和成功經驗，在市場準入、政策支持、收費減免、提供服務、市場環境等方面形成長效機制，常抓不懈，常抓常新，為創業者提供最好的服務、最大的支持、最佳的平臺。

四要加強監督檢查，嚴格責任追究。各部門各單位要對創業服務年活動開展情況開展行之有效的監督檢查，著重督點部門、行業、崗位服務全民創業、落實優惠政策和日常工作開展的情況，并及時通報監督檢查結果。加大軟環境整治力度，深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者、群眾和監測點反映問題的督查督辦，公開優化創業環境舉報電話，切實加強機關效能監察，對影響創業環境的實行最嚴厲的問責。要整合日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、環境監測點、行政服務中心定點監測和電子監察等監督信息，啟動預警機制，形成創業服務倒逼機制。

同志們，開展創業服務年活動，是縣委、縣政府站在新的起點上，堅定不移把崇仁趕超發展推向新階段的又一項重大舉措。全縣上下要以高昂的精神、高超的舉措、高效的工作，優化創業服務、提升機關效能、促進工作落實，確保創業服務年活動取得實效！