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經濟技術開發區社會事業局，各縣（市、區）衛生局、風景名勝區衛生局。市直醫療衛生單位，局機關各科室：

深入貫徹落實科學發展觀，今年全市衛生系統紀檢監察和糾風工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真貫徹落實市紀委六屆六次全會、全省衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強反腐倡廉建設和干部作風建設，加強衛生系統懲治和預防腐敗體系建設，著力解決衛生系統損害群眾利益的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不時取得黨風廉政建設和糾風工作新成效，為推進“四大一新”發展戰略，實現進位趕超、跨越發展提供堅強保證。

（一）嚴明黨的紀律。

也是弘揚優良作風、保證黨的路線方針政策貫徹執行的前提條件。要以黨員干部遵紀守法教育為契機，嚴明黨的紀律特別是政治紀律。嚴明黨的政治紀律是對黨員干部的基本要求。深入開展政治紀律教育，積極引導衛生系統廣大黨員干部切實增強政治意識、大局意識、責任意識、紀律意識，堅定理想信念，自覺在政治上、思想上、行動上同黨中央堅持高度一致。要加強對本單位黨員干部政治紀律執行情況的監督檢查，對違反政治紀律的行為要嚴肅處理，堅決維護黨的集中統一。

圍繞推進市委、市政府“四大一新”發展戰略，保證上級重大決策安排的落實。要堅持服務和保證科學發展。加強對中央和省委、市委關于科學發展一系列重大決策布置執行情況的監督檢查：1加強對《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》省委《實施意見》和市委《意見》落實情況的監督檢查，保證中央、省委和市委關于加強和改進新形勢下黨的建設的各項布置得到貫徹落實。2加大對中央關于擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查。全市衛生系統各級紀檢監察部門要充分發揮職能作用，健全定期檢查和專項督查制度、紀律保證機制，防止發生腐敗問題。3強化對深化醫藥衛生體制改革情況的監督檢查。要針對醫改中出現的新情況新問題加強調查研究，提出防止發生腐敗問題的意見和建議，嚴肅查處妨礙醫改順利進行的違紀違法問題，為深化醫改提供堅強的紀律保證。4繼續認真開展違反規定收送“紅包”有價證券等四個問題專項治理工作。要組織黨員干部認真自查自糾，會同有關部門加強監督檢查，及時發現和糾正存在問題。5扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作。要認真抓好由衛生部門負責的政府投資和使用的國有資金項目特別是擴大內需項目的實施和監督檢查，重點對年以來的投資項目開展監督檢查，嚴格檢查在項目規劃審批、工程招投標、資金撥付和使用等重點部位和關鍵環節存在突出問題，認真加以解決。6繼續扎實開展治理“小金庫”工作。要進一步加大工作力度，既要對發現的問題認真整改、作出處置，又要加強長效機制建設，研究源頭治理的有效措施，不時建立健全財務管理的規章制度。

（二）加強作風建設和廉政教育。

進一步推進黨員領導干部的作風建設，要推進領導干部的作風建設。依照“為官要親民淡泊、干事要誠實務實、待人要坦誠團結、生活要勤儉廉潔”要求。以優良的黨風帶政風促民風，以良好的形象聚民心促發展，以堅強的黨性保證黨的作風建設。一要大興密切聯系群眾之風。做到關心群眾、依靠群眾，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。二要大興真抓實干之風。真正做到坦坦蕩蕩干事業、實事求是做工作、深謀遠慮促發展。三要大興艱苦奮斗之風。樹立過苦日子、緊日子的思想，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。四要大興批評和自我批評之風。堅持和完善民主生活會制度，開展嚴肅認真的批評和自我批評，真正實現統一思想、增進團結、互幫互助、共同提高、推動工作、促進發展的目標。五要加強對領導干部作風狀況的監督檢查。及時發現和解決領導干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題。積極推行黨政領導干部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅查處給國家利益、公共利益、公民合法權利造成嚴重損害的失職瀆職行為。

加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育、形勢任務教育和廉潔從政教育，要加強黨員干部廉潔從政教育。以黨性黨風黨紀教育為重點。促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。把反腐倡廉教育納入干部教育培訓規劃，與干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。堅持和完善黨委中心組學習、主要負責同志講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會制度。深入開展正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀政紀教育、崗位廉政教育，大力宣傳廉政勤政的先進典型，改進教育方式，提高教育實效。認真落實省紀委《關于進一步加強廉政文化建設的意見》廣泛開展廉政文化創建活動。根據市委統一布置，市直單位開展黨員干部遵紀守法集中教育活動，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅守公務員守則，抵制不良風氣的影響，當好群眾的表率，切實解決市直單位黨員隊伍黨性黨風黨紀方面和干部隊伍思想作風方面存在突出問題。

嚴肅查處領導干部利用職務便利為自己或特定關系人謀取不正當利益等問題，要認真落實廉潔從政各項規定。認真貫徹落實中央公布的中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其他相關規定。促進領導干部廉潔從政。嚴禁領導干部違反規定插手市場經濟活動，嚴禁違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利謀取不正當利益，嚴禁違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與其行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂活動。認真落實黨員領導干部演講個人有關事項制度。以《廉政準則》作為約束干部行為的制度紅線，將執行情況作為黨風廉政建設責任制和干部考核的具體指標，對違反者嚴肅問責、處置。

（三）加強制度建設。

以制約和監督權力為核心，以制度建設為重點。以提高制度執行力為抓手，全面推進黨風廉政建設方面“打基礎、立規矩、守底線”工作。

要按崗位、科室、單位排查廉政風險，積極探索崗位廉政風險防范管理制度。推行內設機構重點崗位廉政風險防范管理制度。從今年起。重點查找崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險、外部環境風險。按風險發生幾率或危害損失水平確定風險等級，有針對性地制定防控措施，形成以崗位為點、順序為線、制度為面的覆蓋單位內部所有崗位的廉政風險防控機制。認真落實市委《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度實施方法》進一步細化“三重一大”等重要問題的決策權、執行權制度，實施有效制約和監督，防止個人說了算、獨斷專行。逐步推行黨政正職不直接分管財務、人事等制度，用制度制約自由裁量權過大、暗箱操作問題。

認真執行干部選拔任用工作有關制度規定；依照黨員領導干部演講個人有關事項的實施方法，健全防治腐敗監督體制機制。完善黨內監督體制。對住房、投資、配偶子女從業等情況如實演講，加強對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理。健全權力運行監控機制，落實民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、任用或撤換等制度；推行黨政負責人年初公開廉政許諾、年底公開述職述廉的制度。完善黨內決策監督機制，落實重大決策演講制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。拓寬監督渠道，完善信訪制度，推進政務公開，探索實行黨務公開，支持新聞媒體的輿論監督，促使權力在陽光下運行。

重點加強對新農合基金、重大科技專項以及疾病防控、社區衛生和農村衛生等基礎投資資金使用、撥付情況的監督檢查，堅持和完善資金項目管理制度。嚴格各項衛生資金的使用和管理。尤其要從機制上防范套取、騙取新農合基金等違紀違法問題的發生，確保資金使用的平安、有效。完善衛生領域政府推銷和工程建設招投標制度規定，強化對招投標行為的監督。加強對財政資金和重大投資項目的審計，發揮審計監督的作用。

（四）加強行風建設。

所有公立醫療機構開展醫德考評工作。要認真開展醫德醫風標兵評選活動，切實加強對醫務人員的教育管理。要繼續抓好醫務人員醫德考評制度的貫徹落實。大力弘揚先進典型，引導廣大醫務人員牢固樹立“以病人為中心”理念。

優化公立醫院結構布局，嚴格規范診療服務行為。要結合公立醫院改革。大力加強醫療機構領導班子建設，繼續深化醫院管理年活動，提高醫院管理的科學化、規范化水平。抓好醫療服務和藥品價格形成機制改革，認真開展公立醫院取消藥品加成、臨床路徑和醫師多點執業試點。進一步健全不當處方院內公示點評制度、醫院藥品用量動態監測和超凡預警機制、醫療機構間檢查檢驗結果互認共享制度，積極探索實行醫療機構陽光用藥。要提升院務公開工作的質量和水平，認真落實費用清單制和費用查詢制，嚴禁任何形式的亂收費。

并在此基礎上實行醫療責任平安制度。要認真落實醫療投訴處置方法，著力構建和諧醫患關系。要大力推行醫療糾紛第三方調解機制。深入開展創立“平安醫院”活動。要將構建和諧醫患關系工作放在深化醫藥衛生體制改革的整體布局當中，研究治本措施，加強源頭治理。

督促醫療機構和供貨企業認真履行購銷合同。要嚴格醫療機構設置審批，改進和加強行業監管。要加強對藥品招標后推銷和使用環節的監督管理。認真落實醫療機構校驗管理方法和執業醫師定期考核管理方法，強化對大型醫療設備配置和使用的監管，促使醫療機構依法執業。要推進和完善鄉鎮衛生院財務由縣級衛生局集中管理、分戶核算的改革。要改進并完善“衛生行風大家評”活動的方式，努力使之成為廣大群眾對衛生行風進行監督和評價的平臺。要加強對醫保定點機構的監管，防止發生騙保等違紀違規問題。要切實加強對新農合基金的監管，建立健全基金管理、報銷等各項制度，嚴肅查處貪污、擠占、挪用基金問題，確保基金平安。

加強對守業服務年活動的組織協調和監督檢查，認真開展“守業服務年”活動。紀檢監察干部要積極投入到守業服務年”活動中。為深入實施“四大一新”發展戰略，打造獨具特色經濟“小巨人”實現科學發展、和諧發展、超凡發展提供堅強保證。要認真落實《市衛生系統開展守業服務年活動實施方案》中提出的六項重點工作任務，要進一步強化衛生系統服務守業的大局意識和責任意識，努力在提升行政審批效率方面有新的提高，推動衛生系統效能建設方面有新的突破，創建最優守業環境方面有新的作為，實施守業服務保證上有新的增強。

認真研究源頭治理的措施方法，認真治理醫藥購銷領域商業賄賂。要善于在深化醫藥衛生體制改革、糾正行業不正之風等工作中發現有關商業賄賂方面呈現的新情況、新問題。不時健全防治商業賄賂的制度體系。要抓緊制定醫藥代表行為規范，建立健全醫藥購銷領域信用信息記錄、公開、使用和獎懲制度。對已經出臺的各項制度，尤其是處方管理方法、不良行為記錄、醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理方法、醫療機構校驗管理方法等，要加強監督檢查，狠抓落實。要將反商業賄賂教育列入各單位的思想教育、法紀教育和業務培訓計劃，以容易滋生商業賄賂的重點崗位人員的教育為重點，以治理醫藥購銷領域商業賄賂的法律法規和制度規定為主要教育內容，開展經常性的反商業賄賂宣傳教育，增強醫務人員依法行醫、廉潔執業的理念，提高抵制商業賄賂的自覺性。要完善查辦商業賄賂案件協調機制，會同有關執紀執法機關嚴肅查處商業賄賂案件，綜合運用行政處罰、經濟處分、資格處分、刑事獎勵和黨政紀獎勵等手段，始終堅持懲治商業賄賂的高壓態勢。要加大對行賄行為的打擊力度，對行賄企業和人員一經查實即列入“黑名單”依照規定限制直至取消其參與集中推銷的資格。

（五）突出查辦案件工作重點。

堅決懲罰受賄行為的同時，明確案件查辦的重點。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴厲查處違反政治紀律、財經紀律和組織人事紀律的案件；嚴厲懲罰衛生行政部門工作人員利用行政審批權、行政執法權謀取非法利益的行為。深入開展商業賄賂專項治理。依法加大對行賄行為的查處力度；嚴肅查辦侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故面前的腐敗案件。對查處的典型案件，要在系統內進行通報，嚴肅行業紀律。從今年起，各縣（市、區）衛生局紀檢料理信訪舉報和查辦案件的有關情況統計在上報縣（市、區）紀委的同時，要抄報駐市衛生局紀工委監察室，重大案件要及時報告。

完善舉報人和證人維護制度，完善和創新辦案機制。要嚴格執行信訪舉報工作制度。建立健全信訪舉報集中管理和案件線索集體排查制度。要拓寬群眾參與反腐倡廉的工作渠道，加強反腐倡廉網絡信息的收集、研判和處置。要完善反腐敗協調機制，加強與有關執紀執法機關的協調配合，形成辦案合力。嚴格依紀依法辦案和文明辦案、平安辦案。深入剖析典型案件，充分發揮查辦案件的治本功能，增強查辦案件的政治社會效果。

（六）加強自身建設。

全市衛生系統黨風廉政建設和糾風工作任務艱巨、責任重大、要求很高，年。各級衛生紀檢監察部門及工作人員，要切實加強自身建設，提高全面素質和履職能力。

組織紀檢監察干部加強理論體系的學習，加強思想政治建設。要牢固樹立思想政治建設的首位意識。模范踐行社會主義核心價值體系，提高政治責任意識、科學發展意識、務實創新意識，切實做到對黨和國家無限忠誠，對消極腐敗現象堅決斗爭，對干部群眾關心保護，對自己和親屬嚴格要求。

更新知識結構，加強能力建設。要加強紀檢監察業務知識、衛生業務知識以及其他新知識的學習。拓寬知識領域，豐富知識儲藏，不時提高服務衛生工作大局的能力、實施有效監督的能力、依法執紀和依法辦案的能力、組織協調反腐敗工作的能力、保證黨員民主權利的能力，努力建設一支綜合素質過硬的衛生紀檢監察干部隊伍。

深入基層、深入實際，加強作風建設。要保持發揚我黨理論聯系實際、密切聯系群眾的優良激進和艱苦奮斗的作風。堅持說實話、辦實事、求實效。要始終堅持奮發有為、勇于創新的精神狀態，以高度的責任感和飽滿的熱情投入到工作中，嚴謹細致、扎實工作，努力發明一流的成果。要牢固樹立接受監督的意識，徇私執紀、清正廉潔，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

支持加強紀檢監察組織建設，加強組織建設。各級衛生行政部門和醫療衛生單位的黨政領導都要高度重視紀檢監察工作。配齊配強分管紀檢監察和糾風工作的領導及工作人員，關心維護紀檢監察干部，建立經費保證制度，為紀檢監察部門開展工作提供組織保證和資金保障。