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各位代表：

現在，我代表旗人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、關于2011年工作回顧

以來，在盟委、行署和旗委的領導下，旗人民政府牢固樹立和全面落實科學發展觀，團結帶領全旗各族人民，求真務實，開拓創新，堅定信心，真抓實干，較好地完成了2011年規劃目標任務，全旗經濟社會事業發展邁上了新的臺階。

（一）經濟快速發展，綜合實力明顯增強

2011年，全旗地區生產總值預計完成31億元，同比增長20.2%，是2005年的3.8倍，年均增長30.9%；其中：第一產業增加值達到1.1億元，同比增長4.8%，是2005年的2.1倍，年均增長16.2%；第二產業增加值達到17.9億元，同比增長22.3%，是2005年的4.3倍，年均增長33.7%；第三產業增加值達到12億元，同比增長25.4%，是2005年的3.6倍，年均增長29.1%；三次產業結構比由“十五”末的6:52:42調整為4:58:38；財政收入完成51088萬元，同比增長27.5%，是2005年的3.8倍，年均增長31.2%；全社會固定資產投資完成20.3億元，同比增長33.3%，是2005年的1.3倍，年均增長6.1%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別完成19684元和9162元，同比分別增長16%和17%，是2005年的2.1倍和2倍，年均增長分別達16.5%和15.6%。期間先后兩次進入全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣市行列，2007年又跨入西部縣域經濟發展百強縣市之列。

——農牧業經濟穩步發展。農牧業投入力度加大，生產力布局不斷優化。確立了生態畜牧業、特色農業和沙產業三個主導產業。積極調整種植、養殖結構，棉花、蜜瓜產業進一步鞏固。蔬菜大棚、舍飼養殖初見成效，農牧民增收渠道不斷拓寬。期間，建成轉移搬遷住房353套、住宅樓180套、商住樓134套；新建舍飼棚圈413座、儲草棚170座，配套飼草加工機械400臺（套）。2011年牧業年度牲畜存欄89039頭（只），比“十五”末減少54561頭（只），其中舍飼養殖規模達到6萬頭（只），比“十五”末增加3萬頭（只）。農作物總播面積67197畝，其中飼草料4973畝。以來，累計發放農牧民養老金、退牧還草補助金、糧食直補、農資綜合補貼資金、農牧業機械購置補貼以及家電、汽車下鄉等各類補貼性資金1.36億元。不斷提高農牧民組織化程度，發展農牧區專業合作經濟組織11個。加強動物疫病防治，強化對農畜產品流通環節監控，確保了農畜產品生產安全。

——工業經濟持續發展。加強資源整合和配置能力，進一步盤活存量資產，加快資源轉換步伐，大力推進“工業強旗”戰略的實施。引進大企業完成了老硐溝金礦改制及資源整合、希熱哈達煤礦資源的優化配置、鐵路公司以及盛源公司的股權改革和氧化鉬深加工技術的攻關，并初見成效。盤活城鎮供水、供暖等企業的存量資產，新的運營機制使企業的效益和自主發展能力明顯增強。全旗工業企業數量和產能增加，企業裝備和工藝水平得到提高，廠區廠貌建設得以改善。扎實推進工業重點項目建設，工業發展后勁進一步增強。期間，招商簽約項目15個，落地建設12個，實施了一批黑色和有色金屬采選冶煉、非金屬采選加工、能源采選加工、精細化工和農產品加工等重點資源深加工項目，產業鏈條進一步延伸。建成年處理5萬噸至100萬噸級鐵礦石選礦項目10個；建成日處理1500噸和2000噸的鉬精粉選礦項目2個；建成15萬噸螢石塊礦和5萬噸螢石精粉加工項目1個；新建多金屬采選冶煉和鹽硝化工項目各1個；建成和在建煤炭洗選項目5個，產能1000萬噸。2011年工業總產值預計完成33億元，是2005年的5.6倍，年均遞增41.2％；工業增加值預計完成15.9億元，是2005年的5.3倍，年均遞增39.5％。工業經濟的支柱作用得以強化。

——第三產業快速發展。堅持把繁榮發展第三產業作為推動地區經濟可持續發展的重要支點和新的增長點，進一步優化發展環境，不斷擴大總量。立足多樣性的旅游資源，開發形成了以胡楊林自然風景生態觀光游為核心，以東風航天城高科技游、黑城古文化探險游、北部邊境口岸貿易游為重點的旅游發展格局。連續舉辦了金秋胡楊節，首次舉辦了“五彩檉柳節”、《同一首歌·走進額濟納》、《阿拉騰陶來》大型實景音樂劇等文藝活動，額濟納知名度進一步提升。2011年，共接待國內外游客42.9萬人（次），是2005年的2.2倍，旅游綜合收入3.3億元，是2005年的6.8倍。旅游業的迅速發展帶動了交通、商貿、餐飲、流通等傳統服務業的蓬勃發展，成為拉動內需增長的重要產業和促進就業的新渠道，廣大城鄉居民從中得到了實惠。交通運輸業發展迅速，2011年完成公路貨運量714萬噸，是2005年的1.8倍，鐵路貨運量106萬噸，是2005年的6.6倍，公路客運量45.9萬人（次），是2005年的1.6倍。地質勘查步伐加快，國土資源工作得到加強，期間，實施地勘項目530個，勘查面積5793平方公里。煤炭、鐵礦、有色金屬以及石油天然氣勘查方面均有了新的發現。特別是麻木烏蘇地區石油的開發填補了我們在石油資源勘探開發上的空白。加強基礎測繪和地籍管理工作，完成了第二次土地調查工作，報批新增建設用地315.8公頃，土地供應保障能力增強。高度重視環保工作，淘汰落后產能，環境質量進一步提高。以來，取締關停不符合產業政策粘土磚廠5家、5噸以下取暖鍋爐8處；削減二氧化硫426.3噸、化學需氧量251.2噸。進一步規范礦業權市場，強化了資源管理。金融保險、郵電通信、中介服務等行業全面發展。

（二）生態保護與建設力度加大，生態治理取得新成效

積極加大生態治理資金投入，加快生態建設步伐。期間，累計投入資金8.1億元，完成了黑河綜合治理及綠洲配套灌溉工程，實施了公益林保護、退牧還草、退耕還林等重大生態建設項目，額濟納綠洲生態保護成效明顯，祖國北部生態屏障作用進一步發揮。新增國家重點公益林面積118萬畝，完成人工造林15萬畝，圍欄封育天然林25.7萬畝，完成生態綠洲保護面積506萬畝。連續11年成功實施黑河分水，入旗水量累計57億立方米，45萬畝綠洲得到有效灌溉，東居延海水域面積保持在40平方公里左右。加快農田水利設施建設步伐，積極推行水資源有償使用和農田節水灌溉技術，努力改善農牧區飲水條件。嚴厲打擊盜挖甘草等破壞森林草原和亂開濫墾土地行為，土地整頓治理取得階段性成果。

（三）基礎設施條件進一步改善，城鎮化水平顯著提高

以交通為重點的基礎設施建設取得重大進展。期間，公路、鐵路累計完成投資19.6億元，是“十五”末的1.3倍；農牧區公路總里程達1174公里，新增573公里；鐵路總里程達684公里，新增328公里。嘉策鐵路、臨策鐵路、達賽路、航天路、溫雅公路、巴古公路建成通車，東風鎮、賽蘇木、策克口岸客運站建成并陸續投入運營。臨哈高速公路、策克口岸至天鵝湖公路、通勤機場、達鎮二級客運站前期工作進展順利，策克口岸至達鎮一級公路已經自治區同意報國家發改委待批。額濟納客運列車開通，實現了自治區盟、市鐵路客運全覆蓋，結束了阿盟不通客運火車的歷史，極大的方便了廣大群眾的出行。電力設施建設步伐加快，先后建成了建國營至黑鷹山110千伏、建國營至梭梭井至東七一山35千伏、達鎮至策克口岸至那林蘇海特煤田35千伏跨國輸變電工程，城農網改造以及工業園區電力建設加強，為全旗經濟社會發展提供了電力保障。

樹立經營城鎮的理念，拓寬投融資渠道，盤活城鎮土地存量，城鎮建設步伐明顯加快。強化城鎮規劃的執行和監督，城鎮品位逐步提升，達鎮新區正在形成。城鎮建成區面積由2005年的8.5平方公里增至2011年的10.5平方公里。期間，累計投入城鎮建設資金13.5億元，實施了達鎮供排水、集中供熱、垃圾無害化處理、城鎮道路新建、拓寬改造以及部分街道的綠化、亮化和美化工程。建成了居延大道、環城路、阿拉騰陶來廣場等市政公用設施，人均公共綠地和道路鋪裝面積分別達到55.9平方米和90平方米。切實推進舊城改造，加快房地產開發步伐，新建住宅5.4萬平方米。城鎮基礎設施條件日趨完善，人居條件明顯改善，城鎮聚集人口、承載產業的能力明顯提高。

（四）對外開放步伐加快，口岸貿易繁榮發展

額濟納海關、出入境檢驗檢疫局相繼成立，口岸聯檢部門切實發揮職能職責，推動策克口岸實現常年開放。經過各方積極爭取，中蒙雙方在司局級會晤上同意策克口岸升格為國際性常年開放口岸。口岸規劃和基礎設施建設加快，完成了《策克口岸總體規劃2011—2030》修編工作。期間，口岸累計投入建設資金7億元，配套建設了水、電、路、訊、排污等基礎設施和口岸查驗設施，建成了策克口岸監管區、海關業務科技大樓、出入境檢驗檢疫局綜合實驗樓、邊檢站業務樓。建成了口岸貿易服務區主干道，完善了口岸監管區配套設施建設，通關效率顯著提高。口岸聚集項目資金的能力增強，投資領域進一步擴大，口岸地區注冊商貿物流和加工企業達68家。2011年口岸實現進出口貿易總額4.4億美元，是2005年的20.4倍，年均增長82%；進出口貨物總量由2005年的158萬噸增加到2011年的866萬噸，其中，進口原煤861.8萬噸。

（五）社會事業加快發展，民生工程全面推進

調整優化財政支出結構，重點投向民生項目和社會事業，促進了經濟社會的全面協調發展。教育改革與資源整合步伐加快，辦學條件顯著改善。期間，累計投入教育設施建設資金8000萬元，建成了完全小學教學樓、中學圖書閱覽樓、蒙漢幼兒園、蒙古族學校留學生公寓樓。實施了全旗中小學校舍安全加固改造工程，搬遷了職業中學，啟動了中學新校區建設。積極落實教育惠民政策，實現了15年免費教育。公共衛生服務體系建設不斷加強。期間，累計投入資金3200萬元，完成了疾病預防控制中心、旗人民醫院和蒙醫院綜合大樓、蒙藥制劑樓以及6個蘇木鎮衛生院的新建和改擴建。投入1500萬元，購置了CT、DR等先進醫療設備，醫療條件明顯改善。制定了醫療衛生事業發展三年規劃，全面實施基層醫藥衛生體制綜合改革，落實國家基本藥物制度和藥品零差率銷售制度。人口和計生工作成效顯著。期間，累計投入資金637萬元，建成了旗計生服務站、東風鎮和哈鎮計生服務站。人口和計劃生育利益導向機制體系逐步健全，人口出生率控制在8.2‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內。2008年我旗被評為“全區計劃生育優質服務先進單位”，2011年被評為“全國計劃生育優質服務先進單位”。文化事業不斷繁榮。期間，累計投入資金1.7億元，建成了宣傳文化中心大樓、文化體育廣場、廣播電視播控中心，啟動建設了文博館。加大對非物質文化遺產的搶救與保護工作力度，促進文化市場健康有序發展。實施了黑城遺址搶救維修保護工程，第三次文物普查試點工作圓滿完成，我旗被列入區級首批“土爾扈特文化生態保護區”。認真落實就業再就業各項優惠政策，著力解決零就業家庭、“4050”人員和大中專院校畢業生的就業問題。期間，新增公益崗位近300個，事業單位補錄招聘200余人，促進城鎮就業2600人，城鎮登記失業率為3.9%。深入實施和完善農牧民“三項”社會保障制度，全旗養老、醫療、工傷等五大保險覆蓋面不斷擴大，按時足額發放了各類保險基金。社會福利慈善事業以及低收入家庭救助工作得到加強，城鄉低保標準由2005年的152元提高到2011年的308元。雙擁共建成效顯著，三次榮獲“全國雙擁模范縣”榮譽稱號。民族宗教、蒙古語言文字、殘疾人事業進一步加強。科技推廣、檔案史志、扶貧救助、全民健身等各項事業蓬勃發展。安全生產投入逐年增加，安全形勢明顯好轉。

以來，投資1.6億元實施了42件事關民生的工程項目，其中，2011年實施的9件為民辦實事項目除跨年度建設項目外其它全部得到落實。43個重點建設項目中除100萬噸分質選煤、賽漢陶來至馬鬃山通鄉公路兩個項目因項目變更和投資主體計劃調整等因素影響調整外，其它項目進展順利。

（六）制度建設不斷完善，政府效能顯著提升

著力推進政府自身建設和管理創新。加大制度建設和行政監察力度，不斷規范政府行政行為，制定了《政府工作規則》、《勤政廉政規定》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策規定》、《重大行政決策過錯責任追究規定》以及人事管理、財政支出、戶籍管理、安全生產、黑河水利、工程建設、項目引進等方面的一系列規章制度，成立了行政服務中心，提高了政府依法辦事能力和辦事效率。深入開展廉政建設和反腐敗工作，加強行政監察和審計監督，政府服務理念明顯增強，工作主動性和創新性有了新變化。認真執行人大各項決議，自覺接受法律監督，積極支持政協參政議政，按時、保質辦結人大代表建議、議案及政協委員提案，法制政府、責任政府、效能政府和服務型政府建設邁上了新臺階。

各位代表，發展歷程令人難忘，發展成就令人欣慰，發展勢頭令人振奮。2011年期間，我們所取得的成績，是盟委、行署親切關懷、正確領導的結果，是旗委統籌部署、科學決策的結果，是人大、政協強化監督、全力支持的結果，是全旗各族人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果，是廣大駐軍部隊、公安干警和武警官兵無私奉獻、保駕護航的結果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰在全旗各條戰線上的工人、農牧民、知識分子，向人民解放軍、公安干警和武警官兵，向一直關心支持全旗經濟建設和社會發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中依然存在許多困難和問題。主要表現在：基礎設施建設滯后，特別是電力、交通、水資源需求和保障矛盾比較突出；產業結構調整的任務依然艱巨，缺少支撐性的大企業、大項目，產品初級，產業鏈短，附加值小，優勢產業的培育尚需時日；財政支出壓力尚未得到有效緩解，經濟總量盤子依然太?。蝗瞬胖尾蛔?，人才引進培養和需求矛盾突出；政府轉變職能、深化服務和創新工作方面有待加強。對于這些困難和問題，我們將高度重視，并采取有力措施認真加以解決。

及長期以來的工作實踐為我們積累了寶貴經驗，也給了我們重要的啟示，要在充滿變數的宏觀大勢下保持經濟社會平穩較快發展，就必須：

始終堅持科學發展。以科學發展的理念統領全局，優化經濟結構，轉變發展方式，把做大總量與做優質量有機地結合起來，挖掘發展潛力，保持發展活力，增強發展動力。

始終堅持解放思想。堅決摒棄一切因循守舊、不合時宜的思想觀念，切實轉變一切安于現狀、無所作為的精神狀態，自覺革除一切羈絆手腳、阻礙發展的條條框框，敏銳把握發展機遇，從容應對各種挑戰，以思想的大解放促進全旗經濟社會大發展。

始終堅持以人為本。從最廣大人民群眾的根本利益出發想問題、作決策、辦事情，引導好、保護好、發展好人民群眾的積極性，把人民群眾關心的熱點和難點作為我們工作的重點，尊重群眾的首創精神，發揮群眾敢為人先精神，激發群眾守望相助、和衷共濟的意志品質，把群眾的力量凝聚成加快發展的強大合力，最大限度地讓人民群眾共享改革發展的成果。

二、關于2012年工作安排

2012年是“十二五”開局之年，我們將進一步解放思想，開拓創新，努力開創各項工作的新局面。

主要預期目標是：全旗地區生產總值達到40億元，較上年增長29%；財政收入完成6.4億元，較上年增長25.5%；全社會固定資產投資達到25億元，較上年增長23.2%；城鎮居民人均可支配收入完成22440元，較上年增長14%；農牧民人均純收入完成10536元，較上年增長15%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量控制在上級下達的約束性指標以內。

圍繞上述發展目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出工業，強化工業支柱作用。堅持依托園區、扶優助強，大抓工業、抓大工業，進一步壯大工業經濟實力。按照全盟“一帶兩區”的戰略布局，突出特色、完善配套，繼續規劃建設好策克—賽漢陶來、哈達賀休等工業園，改善園區發展環境，積極為入駐園區企業提供良好的服務平臺，促使更多項目在園區落地建設。以新型工業化為目標、以結構調整為主線、以項目建設為支撐，擴大產業規模，延伸產業鏈，促進企業快速成長，形成集中度高、關聯度大、競爭力強的產業集群。重點發展以煤炭精深加工、鹽硝化工、金屬礦產加工為主的優勢產業，促進工業企業結構調整。抓住國家鼓勵新能源發展的有利時機，適時推進風能、太陽能等新興產業的建設，進一步拓寬產業發展領域，實現工業發展新格局。實施好投資在億元以上的10個工業重點建設項目。在加強對慶華、浩通、康達、鵬飛等重點企業跟蹤服務的同時，繼續加快三和公司110萬噸鹽硝礦開發及綜合利用、慶華馬克公司300萬噸潔凈煤等重點項目的實施。加快推進源森公司小紅山釩鈦磁鐵礦180萬噸采選、寧夏發電集團5萬千瓦火力發電項目和慶華公司2×66萬千瓦超超臨界火電項目的前期工作，力爭有實質性進展。

積極爭取國家、自治區勘查專項資金，鼓勵風險勘探，大力開展地質勘查工作，為工業經濟可持續發展提供支撐。切實服務好中石化、中石油在我旗的油氣勘探，全力支持深圳坤祥公司石油開發項目，力爭2012年油氣勘探實現重大突破。加強礦業權流轉管理，進一步規范探礦權、采礦權市場交易行為。以大企業和大項目為依托，適時推進資源整合。落實安全生產責任制和安全事故責任追究制，加大安全生產設施建設和執法監察力度，進一步改善安全生產條件。

加大招商引資力度，提高招商引資和項目簽約落地率，抓謀劃、促招商，抓前期、促開工，抓投產、促效益，以大項目、大投入打造經濟增長的新引擎。牢牢把握國家新一輪西部大開發機遇，做深做細項目前期工作，積極籌劃儲備一批符合國家、自治區資金投向以及低碳環保清潔型的重點項目，力爭使更多的項目列入國家、自治區計劃盤子。

（二）強化農牧業，夯實農牧業基礎。認真落實惠農惠牧政策，不斷加大對“三農三牧”的支持力度，拓寬農牧民增收渠道，促進農牧業增效、農牧民增收。優化種植結構，突出發展現代農業、特色農業。鞏固棉花、蜜瓜優勢品種，提高蔬菜大棚種植效益，鼓勵發展舍飼養殖業。抓好農牧林6個重點建設項目，實施好2011年度退牧還草、三北防護林、游牧民定居等重點工程。加快胡楊林國家級森林公園建設和胡楊林國家級自然保護區二期基礎建設，完成居延海濕地保護與恢復建設項目，不斷推進生態屏障建設。加大協調力度，確保按計劃實現黑河年度調水目標。加強水資源有償使用監管，科學合理使用地下水，大力推廣節水灌溉，提高水資源利用率。全面做好宣傳動員工作，繼續推進土地整頓治理工作，加強巡查監管，完成上級下達的控制性指標。

（三）圍繞城建，打造特色旅游城鎮。以建設宜居特色旅游城鎮為目標，加快推進達鎮新城區建設和舊城區改造。完成達鎮鎮區規劃修編，指導城鎮建設。抓好城鎮10個重點建設項目，啟動建設體育運動及文化藝術中心，實施好新居延海公園、達鎮供水、排污、供暖、鎮區部分街巷道改造等公用設施建設工程，增強城鎮綜合承載能力，滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。推進口岸市政道路及口岸地區給水、綠化、排污、垃圾處理和照明等工程建設。加快保障性安居工程建設。2012年新建廉租住房180套、公租住房90套，完成棚戶區改造230戶。鼓勵居民住宅小區連片開發，改善居住條件。樹立綠色、低碳發展理念，在全社會形成節約資源的生活消費方式和城鎮建設模式。

（四）激發活力，提升三產發展水平。堅持把提升層次作為推動服務業發展的重中之重，完善落實各項政策措施，促進城鎮市場的繁榮與發展。借助胡楊、航天、口岸等資源優勢，運用市場機制加大特色旅游資源的開發利用，完善旅游景區基礎設施，提高管理和服務水平，提升旅游業發展層次。開辟出境旅游線路，做好居延海、胡楊林等重點景區的包裝和對外推介，著力打造A級旅游景區。舉辦好第二屆“五彩檉柳節”，拉長旅游周期。繼續加強與蒙古國在旅游等方面的溝通與合作，積極拓寬雙邊合作領域。優化發展環境，鼓勵支持服務業發展，國際商貿城和太豪國際大酒店年內投入運營。大力發展金融保險、信息咨詢、商貿流通、物流配送、房地產開發等服務業，培育新興產業，提高交通運輸、餐飲、住宿、娛樂等傳統服務業的發展水平。大力支持中石化、中石油成品油和天然氣供應網絡建設。繼續做好非物質文化遺產搜集整理、保護、傳承、申報工作，建立非物質文化遺產數據庫。

（五）突破瓶頸，優化發展環境。建成達鎮至哈達賀休、達鎮至口岸110千伏輸變電線路和黑鷹山至下勒陶來35千伏輸變電線路。爭取資金積極推進鎮區及周邊地區的電網改造項目，提高供電保障能力。協調做好臨策鐵路的治沙工作，提高鐵路運輸能力。積極推動額濟納至哈密段鐵路、通勤機場的建設，開工建設策克口岸至達鎮和策克口岸至天鵝湖兩條一級公路。建成建國營至三座狐貍山公路和達鎮二級客運站，實施一道橋至四道橋改造工程。做好臨哈高速公路額旗段、賽漢陶來至馬鬃山公路建設項目前期工作。

（六）發揮優勢，提升對外開放水平。借助國家新一輪西部大開發的有利時機，以建設大口岸為目標，全力推進對外開放的領域、層次和水平。堅持用市場化運作方式建設經營口岸，增強口岸通關和承載服務能力，推動對外貿易、物流、加工、旅游、商服等一體化的口岸經濟區建設。繼續做好策克口岸市政道路及基礎設施配套工程、策克口岸公共監管區等續建項目；建設口岸邊民互市貿易區、口岸煤炭運輸通道改造建設二期工程、自動查驗通關系統及口岸海關、國檢、邊檢辦公生活區。建成策克邊檢站監護中隊宿舍樓和策克口岸報關廳，改善聯檢部門工作環境，提高通關效率。2012年，策克口岸進口原煤1100萬噸，并在國際性常年開放口岸建設方面邁出重要步伐。

（七）關注民生，促進社會事業發展。始終把人民群眾的利益放在首位，著力解決社會保障、教育醫療、生產生活條件改善等方面的實際問題，使廣大群眾得到更多的實惠。今年，我們將繼續加大財政支出的民生化傾向，在全面完成去年開工的廉租房等辦實事項目的基礎上，高標準完成今年自治區、盟里確定的為民辦實事項目。同時，我們將著力辦好在安居、就業、教育、社會保障等事關民生方面的10件實事。

堅持各項社會事業協調發展，統籌推進，促進基本公共服務均等化。加強科技工作，鼓勵科技創新，加大科普力度，進一步激發廣大科技工作者和社會創新活力。加大教育投入力度，著力改善辦學條件，優先發展民族教育，推動教育事業全面發展，提高教育教學質量。繼續實施好校安工程及旗中學新校區建設。實施文化惠民工程，大力發展文化事業，加大歷史文化遺產和民族特色文化的挖掘、保護和搶救力度，全面完成額濟納博物館的布展并向社會開放。深化醫療衛生體制改革，進一步健全覆蓋城鄉居民的醫療衛生、公共衛生、疾病預防保健等服務體系。新建蘇泊淖爾蘇木衛生院，改善基層衛生醫療條件。鞏固成績，做好人口和計劃生育工作。繼續完善城鄉最低生活保障、醫療救助、災民救濟和特困群體救助等社會救助體系，為守土戍邊農牧民發放取暖補助，切實保障弱勢群體的基本生活。堅持服務發展、人才優先的指導方針，實施人才戰略，積極引進和培養各類人才。以創業帶動就業，加強職業培訓和就業服務體系建設，促進勞動力充分就業。全面貫徹黨的民族宗教政策，抓好蒙古語言文字工作，促進民族團結和共同繁榮進步。做好信訪維穩工作，建立健全民意訴求反映機制和社會矛盾排查調處機制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。強化法律援助工作，擴大司法公證參與經濟建設領域的范圍。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會安定團結。

（八）有效作為，加強政府自身建設。堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，在人大的依法監督和政協的民主監督下，切實做到依法決策、依法行政。制定涉及民生的重要政策和有關發展的重大決策，主動聽取群眾和專家的意見，實現政府工作規范化、民主化。大力推進政府信息公開，切實提高政府工作的透明度和公眾參與度，確保政府一切權力在陽光下運行。

增強宗旨意識。領導干部要牢固樹立服務意識和群眾觀念，深入基層、深入群眾，傾聽民意、體察民情，千方百計解決好與群眾利益息息相關的突出問題。堅持以人為本，始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，保證人民群眾充分享受到改革和發展取得的成果。

加強作風建設。大興求真務實之風，堅持出實招、辦實事、求實效，努力做到思想求實、工作務實、措施落實。大力精簡會議和文件，堅持和完善重點工作、重點項目旗領導包聯制度，切實提高政府的執行力。各蘇木鎮、各部門都要圍繞中心、服務大局，扎扎實實做好本職工作，在趕超發展中爭取更大作為。

保持清正廉潔。按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的要求，全面落實黨風廉政建設責任制。強化行政監察、財政監管和審計監督，促進廉潔從政。加強公務員隊伍建設，努力建設一支遵紀守法、廉潔奉公、恪盡職守的高素質干部隊伍。堅持量力而行、勤儉節約，嚴格控制財政預算，切實降低行政成本。建立健全政府采購、招投標與重大項目績效評估制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

三、關于“十二五”發展規劃

各位代表，“十二五”時期是我旗全面建設小康社會的關鍵時期，也是我旗進一步擴大對外開放，加快發展的重要戰略機遇期。我們應當看到：連續多年的經濟較快增長，為加快發展積蓄了強大動力；一批煤炭精深加工、鹽硝化工、金屬礦產加工項目相繼落地建設，為加快發展提供了重要支撐；“兩園三區”建設日益完善，為加快發展增強了承載能力；對外開放的不斷擴大，為加快發展增添了活力；社會保障體系逐步健全，為加快發展創造了和諧穩定的社會環境；全旗干部群眾凝心聚力、勵精圖治，為加快發展凝聚了巨大的精神力量。面對新的發展時期，我們必須進一步增強責任感、緊迫感，堅定信心，拼搏創新，實現經濟社會又好又快發展。這是時代賦予我們的歷史使命，是全旗人民的殷切期望，也是政府的職責所在。

“十二五”時期，我們將深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀和西部大開發戰略部署，依托資源、口岸和地緣三大優勢，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，筑牢以生態建設為核心的發展基礎，做強以工業為主導的地域經濟，擴大以對外開放為目標的外向型經濟，改善以富民為核心的民生質量，打造以文化為核心的社會工程，加快推進新型工業化、特色城鎮化和農牧業現代化進程，不斷提高城鄉居民的生活水平和質量，實現經濟社會全面、協調和可持續發展。

“十二五”末，全旗經濟社會發展主要預期目標是：

——全旗生產總值年均增長31%，達到120億元；全社會固定資產投資年均增長26.2%，達到65億元；財政收入年均增長28.6%，達到18億元。

——城鎮居民人均可支配收入年均增長14%，達到37900元；農牧民人均純收入年均增長15%，達到18430元。

——城鎮新增就業0.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。萬元GDP能耗控制在指標許可范圍以內。

今后五年我們努力的方向是：

——建立特色鮮明的產業基地。充分利用國內外兩種資源、兩個市場優勢，以構建結構優化、布局合理、效益更好的產業支撐體系為目標，大力發展資源精深加工業，著力發展特色農牧業，加快發展特色旅游業，積極發展物流服務業，建立起以工、農、旅一體化的產業發展格局。力爭將額濟納建成全盟、全區乃至西部地區重要能源、原材料基地和旅游圣地。

——構筑方便快捷的運輸通道。繼續加快公路、鐵路、口岸基礎設施建設，加快推進通勤機場的建設，破解運輸不暢“瓶頸”制約。以提高效率為目標，以技術創新為手段，扎實推進口岸“大通關”進程。力爭將額濟納建成功能完備、服務優良的西部運輸大通道和貨物集散地。

——建設魅力宜居的邊疆旅游城鎮。堅持“小而精、小而美”和現代氣息融合民族特色的城鎮建設理念，不斷加強城鎮基礎建設，拓展鎮區發展空間，提升城鎮承載能力，力爭將達來呼布鎮建成充滿活力的北疆魅力宜居旅游城鎮。

——創建更加和諧的社會環境。以人為本，統籌兼顧，加快推進以改善民生為重點的社會建設。更加注重教育、文化、衛生等社會事業的全面發展。堅持實施積極的就業政策，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。在額濟納形成社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的發展局面。

各位代表，重任在肩擔道義，責無旁貸譜新篇。讓我們在旗委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全旗各族干部群眾，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，圓滿完成本次會議確定的目標任務，為建設富裕、文明、和諧的額濟納而努力奮斗！