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同志們：

近年來，市委、市政府按照省委、省政府的要求，立足又好又快發展，把項目建設提高到前所未有的高度，多次進行研究部署。今天在這里召開專題推進會議，檢查去年“看項目，促發展”現場會以來項目建設情況，展示成果、分析形勢、查找不足，采取更切實際、更加有效的措施，加快推進項目建設。今天這次會議，市委、市人大、市政府、市政協的領導，特別是市政府在家的領導及組成部門的負責同志，各縣（市）區政府及五大連池風景區和經濟合作區管委會主要領導及相關部門負責同志都參加了，通過這樣一次會議，就是希望大家進一步統一思想，共同抓好全市項目建設推進工作。剛才，我們集中交流了各縣（市）區及五大連池風景區和經濟合作區管委會項目建設成果，很受鼓舞、也很振奮，可以說今年是我市近年來項目建設較好的一年。主要特點可以概括為：開復工項目數量不斷增加。上半年，全市開復工項目112項，同比增長68%，其中本年新開工76項，增長了11.8%。市屬重點項目開復工25項，其中列入省重點的續建和計劃開工項目全部開工。資金到位率明顯提高。上半年，全市固定資產投資項目到位資金12.49億元，增長66%，其中國家預算資金、國內銀行貸款、企業自籌資金到位分別增長4%、68.1%和76%。涉及領域呈現多元化。在以往基礎上，今年新增加了化工產品生產、銅產品深加工及汽車配件、實木家具、無水黃油、山特產品、果汁飲品、建材物流、風能開發等新興產業項目。采取的措施更加實際。不論是項目前期，還是推進建設，各地各部門都采取了一些更加有效、更合實際的措施，確保了項目建設的順利推進。總之，這些項目是我市經濟社會發展的新亮點，也是我們實現又好又快發展的新動力。我相信，只要我們毫不動搖、持之以恒的推進項目建設，我市的經濟社會發展一定會躍上一個新的臺階。下面，我就全市項目建設推進工作，講三點意見。

一、正確估價當前發展態勢，切實增強項目建設緊迫感

近年來，通過全市上下的共同努力，我市經濟社會步入了較快發展軌道。今年上半年，全市生產總值實現61.8億元，同比增長12.2%，其中一二三產分別增長10.2%、19.2%和10.2%，同時，投資、消費、財政收入、工業增加值等主要指標的絕對值都創歷史同期最好水平，特別是在增幅上，在我省13個地市排名中，我市GDP列第8位，城鎮固定資產投資、財政一般預算收入、規模以上工業增加值、外貿進出口總值均列第2位，社會消費品零售總額列第10位，發展形式令人鼓舞。我市經濟之所以能夠呈現這么好的發展態勢，可以說是經過幾屆班子多年的努力，發展成果在今年開始顯現，并不是哪個人一抓就上來的，這也完全符合經濟發展的規律。保持當前這樣好的發展態勢，我們必須認真審視市情，既要看到發展成績，更要正視現實差距和面臨挑戰。從當前看，第一，我市GDP總量進一步提升，但三次產業結構調整的難度依然很大。三次產業，是根據社會生產活動歷史發展的順序對產業結構的劃分，它大體反映了社會生產結構與需求結構之間的相互關系，三次產業結構的變化趨勢也顯示了經濟結構中的矛盾。我市GDP連續四年實現兩位數增長，2007年達到159億元，今年有望達到180億元，但在三次產業結構方面，2005年為36.9:16.2:46.9，37.6:16.4:46，2007年39.4:16.5:44.1，三年間，第一產業增加了2.5個百分點，第二產業增加了0.3個百分點，第三產業下降了2.8個百分點。從我市三次產業結構變化趨勢和與我省2007年的三次產業結構12.6:53.4:34比較看，第一產業比重過大，說明我們是一個農業市，但大而不強，仍然是“原”字號農業。第二產業略有上升，主要是因為2007年礦產資源開發和合作區工業硅生產企業的拉動，但與省相差36.9個百分點，工業企業的整體素質仍然不強，尚處于工業化的初級階段。第三產業比重下降，擴大內需乏力。第二，我市固定資產投資規模不斷擴大，但高新企業和加工型企業的比重偏低。近年來，由于我們狠抓了招商引資和項目建設，固定資產投資規模持續增長，對經濟的牽動力明顯增強。2007年，我市城鎮固定資產投資實現39億元，增長28%，是近十年增幅最高的一年。今年上半年，城鎮固定資產投資完成9.2億元，增長97.4%，絕對額和增長速度都創歷史最好水平。但從城鎮固定資產投資的規模看，牡丹江市上半年城鎮固定資產完成64.8億元，同比增長130.3%，投資規模是我們的7倍。在全省排第七位的鶴崗市，增幅比我們低66.8個百分點，但投資規模比我們高5.6億元；從城鎮固定資產投資的結構看，今年，全市開復工重點項目共37項，年度計劃投資45.9億元，其中水利、道路、電力、礦產開發等方面的項目占到很大比例，高科技、有較大拉動作用的大項目少；從上半年投資涉及領域看，主要集中在二產的技術改造、設備購置以及三產的房地產開發投資方面，高新企業和加工型企業的比重明顯偏低，投資額僅占全部投資的15.4%，難以形成規模優勢。第三，我市大項目雖然有所增加，但數量還不夠。經過全市上下的共同努力和積極爭取，我市大項目數量有所增加，特別是新增加了一批投資規模較大項目。比如，五大連池綜合開發項目，總投資約50億元，這是我們期盼多年的，做大做強礦泉水產業有望成為現實。再如，合作區30萬噸電石及電石化工項目，總投資20億元，目前施工隊伍已進入現場，道路等工程建設開始啟動，建成后年產值43億元、稅金2.6億元以上，一個項目的稅收就接近市直去年財政收入的總和。再如，愛輝區風電開發項目，總投資15億元，設計能力15萬千瓦，入場道路和輸電線路近期將開工建設，等等。總體上看，大項目數量有所增加，但不論從實現快發展、大發展的目標要求看，還是與發展較快地區相比，我們大項目數量仍然不夠，特別是缺少投資超百億，甚至幾百億的立市、立縣、立區型大項目。第四，我市財政收入增速加快，但收入增長不均衡。上半年，全市全口徑財政收入完成6.5億元，增長61.3%；一般預算收入完成3.25億元，增長60.7%，全口徑和市本級一般預算收入增幅分別列全省第二位和第一位。但收入增長很不均衡，主要表現在：一次性收入拉動較為明顯。上半年，全口徑財政收入增收2.4億元，其中一次性收入7375萬元，占31%；財政收入占國內生產總值比重低。2007年，我市財政收入增幅達到30%左右，是GDP增速的兩倍多，但全口徑財政收入占GDP的比重僅為10.5%，分別比全國、全省低9.5和2.8個百分點，在一定程度上影響了財政對基礎設施和改善民生方面的投入。縣（市）財政增幅不均衡。上半年，市本級財政收入增幅達到106.1%，遜克縣120.9%，列全省縣（市）第1位；嫩江縣33.7%、五大連池市24.1%、孫吳縣23.5%、北安市14.5%，分列第33、50、53和61位，雖然同比增幅很大，但均排30名以外。所以，我們既要看到取得的成績，更要認識到不足和差距，切實增強項目建設的緊迫感，牢固樹立抓項目就是抓發展，抓發展必須抓項目的思想，把項目建設作為發展的核心和重中之重來抓，并且要堅持不懈地抓，堅定不移地抓，為保持和鞏固當前發展勢頭，實現又好又快發展奠定基礎，提供支撐。

二、堅持項目發展的正確導向，準確把握項目建設基本要求

項目建設是經濟發展的載體，是富市裕民的源泉。當前及今后一個時期，在項目建設上，我們必須立足又好又快的發展方向，準確把握好以下幾方面基本要求。一要堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀是項目建設必須長期堅持的基本方針。大量事實證明，增長是發展的基礎，但不能簡單的等同發展，如果不堅持以人為本，不重視質量效益、不注重協調發展、不注重環境保護，就可能會出現增長失調，不僅不會促進發展，甚至會讓我們付出沉重代價。因此，我們必須把科學發展觀貫穿于項目建設的全過程，堅決做到“四個絕對不能”，即絕對不能上忽視環保和污染環境的項目，有效利用資源和保護生態環境；絕對不能上資源短缺和無米之炊的項目，防止出現產業雷同和相互競爭；絕對不能上項目投資和土地征用相差懸殊的項目，特別像投資1000或2000萬元而征用土地10到15萬畝的項目，確保項目投資和土地面積相匹配；絕對不能上國內已經淘汰工藝的項目，避免今天項目建成，明天進行改造。二要堅持以加快發展為第一要務。沒有一定的速度就不能保證一定的效益。當前，加快發展速度，擴張經濟總量，是擺在我們面前一項重要任務。我們必須在轉變發展方式的前提下，把大發展快發展作為頭等大事，因為沒有發展一切都無從談起。年初，國家實施宏觀調控政策，防經濟過熱和防物價增長。下半年，受汶川地震和中小企業政策調整等因素影響，經濟增長速度可能要加快。我們一定要力求大發展、快發展，在發展上下功夫、求突破。三要堅持以經濟效益為中心。效益是我們抓經濟工作的中心，也是我們經濟活動的根本追求，但我們所追求的效益必須以保護環境為根本前提。比如礦產資源開發，我一直堅持的觀點就是只給服務，不給政策、不給優惠，既要使我們有限的資源得到充分利用，也不能造成生態破壞和環境污染，既要通過礦產資源開發實現財政增收，也要讓群眾受益。尤其在當前資源短缺、價格大幅上漲情況下，我們更不能給任何政策。四要堅持以工業項目為重點。工業是支持一個地方經濟發展的核心和重要力量，我們必須要投入足夠的力量抓好工業項目。一個工業項目，不僅可以壯大一個地方財政，甚至可以支撐一個城市。伊春市僅西林鋼廠一個企業的稅收，就占伊春市財政收入的40%。這樣的例子很多很多。所以，我們要抓住工業項目，積極尋求突破。同時，也要抓好城建、交通等基礎設施項目，教育、文化等社會事業項目，這些項目既能支持工業發展，也能為解決就業、改善民生創造有利條件。

三、努力創新工作方式方法，加快項目建設推進步伐

抓好項目建設，是一項需要攻堅克難的工程，推進起來困難重重。在以往工作中，大家都有切身感受。我們經常說，抓項目要做到“四個千萬”，即“千方百計、千山萬水、千言萬語、千辛萬苦”，其中的難度和付出的艱辛不言而喻。隨著形勢的變化，我們抓項目的方式方法也要進行調整和創新，在總結好經驗、借鑒好做法的基礎上，開動腦筋、開拓思路。在這方面，我認為要重點建立健全推進機制。

第一，要建立健全重大項目生成機制。重大項目生成是項目建設的前提，我們必須認真研究。一是要加強項目謀劃，儲備一批項目。各縣（市）區和市直各部門都要積極謀劃，不僅要謀劃工業、農業、外貿、旅游等方面的產業項目，也要謀劃交通、城建及教育、文化、衛生等社會事業項目。在工業方面，要根據我們的實際、我們的資源及外地發展趨勢，謀劃一批具有吸引力的項目，避免再度出現客商來問再現編項目現象。在農業方面，要抓住國家支持農業基礎設施建設，加大扶持力度的契機，謀劃一批農業基礎設施建設項目。日前，通過水利部門了解到，嫩江灌溉工程已納入省里計劃，灌溉工程我們也要積極爭取。另外，農業科技園和豆、麥輪作等方面項目，我們要認真研究，抓緊編制項目。在旅游方面，也要好好策劃，精心謀劃，培育推出一批特色旅游項目。比如，愛輝區沿江有80多個島嶼、37個組群，60%以上沒有遭到破壞，自然景觀非常優美。愛輝區和旅游部門要抓緊策劃一下，推出夜游和欣賞特色島之類的旅游項目。另外，對洪生書記建議的流域館及特色文化等方面的項目，有關部門也要認真謀劃，編制一些項目。文化是城市的靈魂，沒有個性的城市就沒有魅力，沒有魅力的城市就不吸引人，不吸引人就沒有人氣。二是要加強院企合作，生成一批項目。很多高科技項目都在大專院校和科研部門生成。過去，我們與大專院校和科研部門的對接合作不夠，今后要積極聯系，加強合作，爭取得到科研成果，為招商引資、引進主體創造條件。吉林省通化市幾乎把沈陽醫藥學院的科研成果包了，他們拿到科研成果，積極招商引資，使醫藥成為該市的主導產業。哈藥六廠依托科研單位“雙黃連”一項科研成果，就支撐了企業的發展。同樣，我們的高純硅加工項目，如果沒有浙江大學國家硅材料重點實驗室提供的先進技術做支撐，也發展不到目前的水平。三是要把握產業方向，引進一批項目。這是我們今后上項目的一個重要方面。國家產業方向，雖然不是很確定，但只要符合國家的產業扶持政策，有利于我們的產業結構調整的項目，就要積極引進。這里所指的“引進”，就是要加大招商力度，通過多種方式引進一批項目。

第二，要建立健全規范的招商引資機制。簡單說，建立健全規范的招商引資機制，一是要倡導專業化招商。實行專業化招商，就是要進一步突出專業招商員及有招商任務指標單位領導的主體力量，組成精干的專業招商小分隊，集中攻關，引進項目。要加強對專業招商員的業務培訓，使他們對市情、國家政策、發展格局有一個比較清晰的了解，提高招商的實效性。今年，我們試行了招商員制度，10多名駐外招商員剛剛派出，對業績好的還將給予獎勵。今后，我們還要充分發揮駐北京辦事處信息靈、聯系廣等方面的優勢，賦予其相應的招商職能，提高專業化招商水平。二是要倡導個性化招商。所謂個性化招商，就是要登門招商、對口招商，特別要根據我們資源優勢和產業發展，面對世界500強企業、重點上市公司和重大企業集團，加強信息收集反饋、項目儲備推介和登門聯系對接。這件事雖然難度很大，但我們還得鍥而不舍的做。在這方面，美國第一位億萬富翁洛克菲勒給我們的啟示特別深刻，他找工作時，用6個星期去遍了同城的所有企業，沒有一個企業收留他，但他從頭再來，一個企業一個企業的開始，結果企業被他鍥而不舍的精神所感動，把他留下了。我的意思就是在招商引資上，我們必須要有鍥而不舍的精神，主動登門、反復洽談，以誠讓他們感動，以誠讓他們信服。三是要倡導集約化招商。所說的集約化招商，就是要以最精干的隊伍，到最有可能產生影響的地區，吸引最具投資實力的客商，以最少的成本獲取最大的效益。以往那種大兵團的招商活動，也是一種方式，也有實際效果，至少有個轟動效應。我一直在想，能不能把大兵團與小分隊結合起來，也許那樣效果會更好。比如，采取小分隊集約化招商，我們可以同時請幾位企業老總，面對面洽談，談的會更深入，合作的可能性也更大。否則，人員眾多，洽談效果也許不會很好。

第三，要建立健全政策導向和投資信息通報機制。捕捉國家的產業政策和投資流向，是我們上項目的重要依據，更是我們向上爭取的基本前提。因此，我們必須要建立健全相關信息通報機制。這件事我今天正式提出來，并落實給各級發改部門，希望抓緊研究落實。建立信息通報機制后，由發改部門隨時收集國家有什么樣的投資導向和有什么樣的宏觀政策，定期整理、及時報送。市直各部門要每季度向發改委報一次上級對口部門的政策導向和相關信息，發改部門要做好登記，及時進行整理，不報或零信息的也要登記備案，并進行核查。對上級相關部門出臺的政策信息未及時上報或漏報的，市政府對相關部門領導進行問責。發改部門要立即確定負責科室，專門負責，及時整理，按季報送給市級領導和各縣(市)區領導。市財政局要單獨建立信息機制，每季向領導和相關部門通報一次。我給大家舉個例子，就能夠充分說明建立信息通報機制的重要性。前幾天，我到省勞動廳協調解決退休老同志上訪反映的一些問題，不經意了解到國家拿出6個多億資金用于解決退休職工的醫療費用，假如我們得到信息早，再做做工作，也許得到的資金會多一些，資金缺口就小一些。再如，前幾年，我們及時得到國家扶持空心磚生產政策信息，經過爭取，得到1000多萬國債資金支持，現在項目干起來了，但如果當時不了解這個信息，就不會得到支持。所以，市直各部門必須要經常與省相關部門保持聯系溝通，發改、財政等部門更要如此，部門主要領導和各專業科室的同志每年要有三分之一以上的時間在省里，及時了解信息、掌握信息、并及時通報信息。總之，通暢的信息通報機制一定要建立起來，相關部門也要高度重視，積極運作。

第四，要建立健全重點項目協調服務機制。項目建設需要上上下下、方方面面的共同配合，協調推進，哪個環節、哪個部門不配合、不支持，都會給項目建設造成影響。我過去經常講，對重點項目要重點建設、重點服務、重點協調、重點保障，那么對大項目呢？我們各級大項目辦就要發揮職能作用，切實負起責任。我有個想法，就是由大項目辦負責，統一制作服務卡，每月發給企業或企業主管部門，把需要幫助協調解決的問題隨時報給大項目辦，項目辦進行集中整理后，對需要協調部門解決的，由發改委每月召集相關部門研究解決；對需要重點協調解決的，由主管市長負責研究解決；對涉及面較廣、協調難度大的，我親自參加，幫助研究解決。我的中心意思就是一切工作都要圍繞重點項目來展開，集中一切力量上大項目，集中一切力量抓大項目。也可以說，就是要圍繞重大項目開展一切工作，一切力量都要向大項目集中。我們各級領導要經常深入基層，做到領導在項目一線指揮，干部在項目一線工作，情況在項目一線了解，問題在項目一線解決，切實幫助企業解決實際困難和難題。在這方面，有的地方有些部門做的比較好，但也有個別地方和部門做的不夠好，在此我就不一一點名了。在項目建設上，各地各部門的領導都是服務主體，而不是旁觀者，為項目服務是義務、是責任，項目落地了，你就要經常深入企業，對需要辦理的程序和手續，都要幫助研究、幫助辦理，真正給企業創造一個良好的發展環境。我認為，一個項目就好比是一棵小樹，既然在我們這里栽植了，就要精心培育，使之盡快成長。總之，就是要建立健全項目協調服務的推進機制，為項目建設創造良好的外部環境。

第五，要建立健全項目建設責任落實和目標考評機制。落實責任，是推進項目建設的重要前提和關鍵一環，也是我們的成功經驗。不僅項目的引進要落實責任，項目推進更要落實責任，只有責任落實到位了，建設步伐才能加快。今年，市委市政府對招商引資、“五個一”活動等工作都要進行考核，特別是加大了項目建設考核力度和所占比例，希望各地各部門引起重視。我反復強調，一個領導在哪方面工作都不錯，唯獨在爭取資金、招商引資上沒有作為，也不能說是一位好領導，所在單位的目標考核，年終就不能評為先進，尤其是有招商任務的部門。在責任機制上，有的地方或單位提出了“四個一”責任機制，即組建一套班子，撥出一筆經費，制定一個目標，完善一套機制，效果很好，我也認可。在此基礎上，各地和各部門還要積極探索，研究建立新的推進機制，抓好責任落實。比如，大領導抓大項目，小領導抓小項目，但不是說大領導不過問小項目，小領導不參與大項目，要有所側重，明確分工，各有職責。在精力投入上，各地各部門要真正把項目作為重中之重，特別要向經濟合作區那樣，一個項目一個項目地抓落實，一個環節一個環節地去攻克、一個企業一個企業地搞服務，領導跟著項目跑，部門圍著項目轉。對于項目數量多、投資規模較大的地方或部門，要專門安排一名領導負責項目推進，抓前期、抓推進、抓服務，一抓到底。在目標管理上，市委市政府年終對各地各部門進行考核，并將項目建設、投資規模等方面考核結果作為評價各地和部門主要領導的重要指標。各地各部門也要研究建立健全目標管理體系，層層細化量化，明確目標責任，一級抓一級，一級促一級，層層抓落實、抓推進，切實把項目建設抓實、抓好、抓出成效。

總之，的發展需要項目來支撐，未來的希望也寄予項目，項目可以凝聚人心，也可以鍛煉干部。是否能夠抓住機遇，上一批大項目、好項目，對我們各級領導干部的能力是一個很好的檢驗，也是全市人民的殷切希望。我們一定要搶抓各種機遇，不失時機地抓好項目建設，為的快發展大發展提供動力。